尊敬的熊副主席
各位委员
兰坪工业园区是怒江州唯一的省级重点工业园区。自2005年工业园区成立以来，园区开发建设主要依靠企业投入为主，尽管形成了一定规模，但园区开发建设成效明显落后于省内其他重点园区。2010年全省40个重点工业园区发展综合考评排名35位，2011年全省56个重点工业园区发展综合考评已降到倒数第二位。按照省级重点工业园区考核办法连续两年综合考评倒数后两名将被摘掉省级重点工业园区帽子，形势不容乐观。现将园区建设情况给各位领导、各位委员汇报如下;
一、园区当前基本现状
兰坪工业园区是省级56个重点工业园区之一，工业园区发展定位为建设成滇西北有色金属产业基地和怒江州主要生物资源加工基地。建设的指导思想为以壮大工业经济总量为目标，以矿、电产业为支撑，把工业园区建设成为兰坪县经济发展的带动区。园区分为金顶、通甸、啦井3个片区,原规划占地面积1268公顷。但2011年县国土资源局在编制兰坪县完善县乡土地利用总体规划2006-2020年时将原来园区规划的范围基本拿入基本农田保护范围，原来的规划由于土地问题已经失去其作用。
（一）园区生产经营情况
目前园区入园企业16家，2011年实现工业总产值17.63
亿元，实现工业增加值8.61亿元，实现销售收入17.96亿元；
实现税收2.82亿元；
实现利润1.05亿元;园区就业人员5508人。2012年1-6月实现工业总产值6.61亿元，比上年同期减少29.83；
实现工业增加值3.23亿元，比上年同期减少21.22；
实现销售收入6.16亿元；
比上年同期下降32.6；
实现税收0.81亿元；
比上年同期下降44.52；
实现利润0.1亿元；
比上年同期下降62.96；
园区就业人员5600人，比上年同期减少305人。康华电锌厂今年一直停产，入园的其他企业受市场、资金、原料、产品积压等因素影响，开工生产能力不足、效益下降明显。
兰坪工业园区成立7年主要经济指标汇总表
单位亿元
指标名称
时间
工业
总产值
工业
增加值
销售
收入
税收
利润
就业人
数（人）
累计完成固定资产投资额
累计完成园区基础设施投资额
2005年
2006年
2007年
2008年
2009年
2010年
2011年
（二）项目及基础设施建设情况
截止2011年底，以云南金鼎锌业有限公司等十多家企业，共开发建设3平方公里，征用土地3302亩，累计完成基础设施投资3.82亿元，建成企业厂区主干道路54公里，两座钢筋混凝土t型桥梁、110kv和220kv变电站两座，58公里生产生活供水管网，5个尾矿库和一座污水处理厂，连片集中开发的局面尚未形成。
（三）基础工作开展情况
一是2005年11月完成了园区建设可行性研究报告和总体规划；
2008年4月进行了总体规划修编工作；
2006年6月完成了三个片区1500数字化地形测量工作；
2007年10月成了园区规划环境影响评价报告；
2009年5月完成了兰坪工业园区“十二五”循环经济规划。二是制定了管理办法和完善招商引资优惠政策，组织起草了兰坪工业园区管理办法和兰坪工业园区投资优惠暂行办法等管理条例，基础管理服务工作薄弱。
（四）机构设置情况
2006年县编办核准，园区管委会为县政府派出常设副处级议事协调机构，设定人员编制11名，其中行政编制7名，机关事业编制4名，设主任1名（副县长兼任），副主任2名（正科），4名股室长（副科）。2011年县编办核准，园区管委会为县政府正科级派出机构，设定行政编制9名，其中设主任1名（正科），副主任2名（副科）。园区现下设有经贸招商科、企业管理科、规划建设科、办公室三科一室，设有主任1名（正科），副主任1名（副科），科（室）长4名（副科），主任科员1名，其它行政人员4名，机关事业人员2名，机关工勤人员1名，共计14名。职能配制不完善。
二、制约园区发展的瓶颈问题
园区经济是推动地方经济快速发展的核心力量，但是，体制机制不完善、总体规划未落地、基础设施滞后，招商引资困难、产业链延伸不长、资源利用率不高、综合效益不明显仍然制约着园区健康快速发展。园区建设基本上靠企业自主开发为主，基础设施建设总体上并没有得到长足的发展。与省内外发展较好的工业园区相比，无论是经济总量还是发展质量上均存在着较大差距。
（一）管理体制不顺,运行机制不活。工业园区成立时，县委政府尽管对管委会“高授权”，明确管委会为副处级常设派出机构，但在实际工作中，管委会不具备独立法人资格，没有相应的审批权限，管委会的职能无法落实，管理不顺。管委会不能行使县委、县政府赋予的经济管理职能，没有形成一个良好的运行机制，影响了园区的发展。
（二）总体规划不落地，管理范围不明确。2005年完成了兰坪工业园区建设可行性研究报告和总体规划，2008年4月完成了总体规划修编工作，按照省级园区管理办法相关规定，尚未批准实施，导致控制性详细规划、建设性详细规划工作不能开展，规划区范围内没有土地管理开发使用权。园区土地利用规划、土地要素制约成了园区项目“落地难”的主要问题。
（三）基础设施滞后，招商引资困难。兰坪区位优势不明显、工业经济薄弱、基础设施相对滞后。招商项目但一，招商引资项目的包装和储备力度不够，难以推出产业关联度强和聚集效应明显的大型优势项目，实施招商引资困难多、难度大。硬环境建设跟不上，招商引资的“硬件”存在先天不足。
（四）融资渠道狭窄，发展步伐缓慢。从05年园区管委会成立以来，除正常的办公经费外，县财政06年，08年共安排了200万，管委会向省财政争取到了200万，其他方面筹集资金80万，园区基础设施投入严重不足。融资渠道狭窄，没有形成商业化开发、吸引多方投入的良性循环，影响了项目的推进和建设进度。由于工业园区建设前期投入较大，短期内需要地方投入大量财力、人力和物力，而财力有限，无法满足工业园区建设的需求，造成园区相关功能不够完善，园区基础设施建设融资困难。
（五）生态系统敏感，环境容量受限。兰坪地处三江流域核心地带，生态系统敏感，环境容量受限。一是园区工业总量小、耗能总量小，节能减排基数低，“发展”与“节能”的协调空间小。二是产业发展水平低，传统初加工行业比重高，区域特色不明显，工业园区起步较晚，聚集效应没显现，致使资源消耗强度较大。三是受沘江河流域环境问题影响，工业项目限批，导致了多个项目无法上马，园区发展后劲不足。四是受环境条件制约，新上项目立项困难，难以形成新的产能和经济增长点。
（六）资源调控困难，产业优势不明显。主要表现在资源家底不清、产业链延伸不长、资源利用率不高、综合效益不明显。一是地质工作投入不足，资源家底不清。二是矿山企业“多、小、散”，布局结构不合理问题较为突出。三是矿产资源开发利用方式粗放，矿山企业技术力量薄弱，矿产资源利用率较低，资源浪费严重。锌、铅、铜、银，盐矿等优势矿种综合开发利用程度较低，深加工不足，产业链不长，资源优势未能充分转化为产业优势，园区整体效益不明显。
三、加快园区发展的思考和建议
加快工业园区的建设和发展，是做优做强兰坪工业，推动全县经济发展的重要手段和措施。针对目前园区建设迟缓的问题，提出以下思考和建议
（一）、完善体制机制，推进管理到位。一是理顺园区管理体制，充分发挥园区管委会的主体作用，让园区真正实现“封闭式管理、市场化运作、独立式运行”。二是推进园区实体化运作，借鉴经验，探索成立投资开发公司，以独立法人的形式代表园区管委会行使资产经营管理权，享有园区土地一级开发权。三是建立灵活的用人机制，在全县甚至更大范围内选拔专业人才进园区。在园区人员编制许可的情况下，面向社会聘请优秀专业人才。对不能胜任的工作人员，应及时调整交流。做到能上能下，能进能出的用人机制，真正调动管委会人员干事创业的积极性，建设一支高素质的园区团队。
（二）、加强前瞻研究，推进规划到位。加强前瞻研究，推进规划落地。加快修编兰坪工业园区总体规划，一是按照工业化与城镇化相结合的原则，规划范围扩大至工业、商业、居住、文化和环境等各项建设，辅之以相应的政策措施，将园区打造成县城的商业拓展区。二是按照立足现状、着眼未来，合理布局，相对集中的思路，从有利于发挥兰坪资源优势、产业优势出发，对各片区的发展规模、产业布局等进行修编定位，编制各片区产业发展规划、园区基础设施建设规划、园区经济发展运行规划，为加快推进园区建设与发展奠定坚实的基础。三是按照近期与远期、生产与生活、经济发展与环境保护等方面的总发展需求，明确规划范围，加大土地储备，管委会在园区规划范围内享有土地一级开发权。
（三）多方融汇资金，推进投入到位。一是各级财政投入必要的启动资金，完成园区详细建设规划、环境评估等前期性工作。二是落实为园区提供贷款的担保机制，利用银行的资金完成部分基础设施建设项目。三是制订一系列优惠政策，将园区内企业所创的地方财政收入和园区土地出让收入相应比例留给园区用于滚动开发。四是集中统筹部门专项资金，专项用于建设园区内的交通、绿化、给排水等相关项目。五是成立工业园区开发有限公司，尽快解决工业园区开发有限公司注册资本金及人员配备问题，使其成为工业园区开发建设，投融资和产业发展的主要载体。六是要调动社会力量投资建设园区基础设施。七是积极向上争取建设资金，享受国家与省政府的各项优惠政策。
（四）创新招商理念，推进引进到位。总结经验，不断更新招商理念，努力创新招商方法，丰富招商内容，活化载体形式，着力提高招商引资的效果和水平。一是突出产业聚集与提升。围绕园区有色金属、盐化工、建材、地方特色农产品和生物资源四个产业的上、下游及配套产业，开展产业链招商。二是充分利用各种现代手段捕捉信息，积极开展承接产业转移的基础性、战略性和前瞻性研究，准确把握产业转移规律，完善产业发展规划和产业政策，筛选项目，储备一批重点产业的重点项目进行长期跟踪。三是强力推进项目开工投产。将项目开工投产作为当前核心工作来抓，实现项目推进目标管理制，加快推进金鼎锌业公司新建项目的建设，促其项目尽快投产。
（五）发挥载体作用，推进集聚到位。按照以园区带项目、以项目带产业思路，紧紧围绕有色金属、建筑建材、生物资源三个产业基础上，利用我县丰富的盐卤资源，已经探明的啦井盐矿岩盐储量1.97亿吨，河西乡共兴盐矿0.5亿吨,具有发展盐化工产业的巨大潜力和优势，把盐化工产业培育为我县新的支柱产业。着力发展与之配套产业，延伸产业链，发展循环经济，真正发挥园区的产业集聚作用和项目载体作用，不断拓宽园区的项目承载力，逐步形成全过程和多产业的生产加工格局，进而降低能耗，减少污染，切实提高劳动生产率。推进金鼎锌业公司新改扩建项目，发展以有色金属精深加工主，以盐化工、铜、铅、银、锶等为辅的产业集群，加快滇西北有色金属产业基地的建设进程，建成几个有较大影响力和知名度的品牌企业。
（六）强化资源调控，推进效益到位。增强园区资源保障能力，核心是提高资源利用率、保障率和附加值，为重点产业长期持续发展奠定坚实的资源基础。一是加快建立矿产资源统筹开发机制，加大资源整合力度，着力加大对锌、铅、铜、银、碳酸锶、石膏、矿盐等重要资源的整装勘探和合理开发利用力度。二是要建立矿产资源交易市场，在交易环节以公开、公正、公平的方式实现资源优化配置，不断拓展资源保障渠道，确保入园企业效益的最大化。