在县委学习中心组专题学习“2013年中央一号文件”精神会议上的讲话
县人民政府副县长 XXX
2013年X月X日
各位领导，同志们：
根据会议安排，下面，我就中央一号文件精神这一主题学习作个简要发言。
一、2013年一号文件出台背景
农业在我国现代化建设过程中具有举足轻重的地位，正因为如此，农业问题作为全党工作重中之重给予特别地位，从2004年起，连续10年以聚焦“三农”为中央一号文件。党的十六大以来，我国农业发展很快，农村的面貌变化很大，农民得到的实惠很多，粮食的产量连续九年获得了丰收，农民的收入连续九年较快增长，特别是在工业化、信息化、城镇化不断推进的背景下，农村人口开始大规模转移，农村劳动力大量转入到城镇和二三产业就业，使得农村也发生了很多新的变化，农业经营体系也在不断创新。广大农户开始认识到科技和投资对于发展现代农业的作用，积极提高经营的集约化程度，更多地采用先进技术。与此同时，专业大户、家庭农场专业大户、农民合作社、农业产业化经营等新型经营主体得到较快发展。因此，2013年中央一号文件依然定位于农业，主题是：加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力。定位为这个主题主要是基于以下三个原因：
一是今后八年是全面建成小康社会的关键时期。从中国的国情看，全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村，所以必须加快农村的发展，加快农民的富裕。
二是现实问题需要增强农村发展活力。据统计，全国农村有2.6亿多青壮年劳动力到城镇和非农产业就业，这对农业的生产经营带来了新的挑战，将来“谁来种地，怎么种地”问题日益严重。另外一方面，由于农村人口大规模流动，现在有2.6亿万农民进入了城镇和二三产业就业，对农村的社会管理提出了新的要求。人口流出的农村地区村庄出现了“空村化”现象，人口流入的地区的人口数量大量增加，在有的地方出现了外来农民多于当地人口的现象，这些都对农村社会管理提出了一系列新的挑战。
三是2012年的粮食总产量达到11791亿斤。但由于人口增加，人民生活水平提高，农村劳动力大量进城的消费结构的变化，农产品需求的增长更快一些。这两年，不少农产品进口数量在增加。要想建成全面的小康社会，保证粮食及其他重要农产品不出问题，需要我们加快建设现代农业。
二、2013年一号文件主要精神
今年是贯彻落实十八大精神的开局之年，中央一号文件的出台，对于广大农民兄弟来说无疑又是一剂重大利好，不仅让亿万农民乐开颜，而且也为实现“美丽中国”蓄积更多了正能量。他提出2013年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，落实“四化同步”的战略部署，按照保供增收惠民生、改革创新添活力的工作目标，加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度，围绕现代农业建设，充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解放和发展农村社会生产力，巩固和发展农业农村大好形势。
关于中央一号文件的具体内容，由于涉及方面较多，过后大家可以将文件进行传阅研究，在这里，由于时间关系，我就中央文件中的一些新点、亮点和大家一起学习研究。
一是稳定发展粮食产业。一号文件指出：粮食生产要坚持稳定面积、优化结构、主攻单产的总要求，确保丰产丰收。继续开展粮食稳定增产行动，着力加强800个产粮大县基础设施建设。深入实施测土配方施肥，加强重大病虫害监测预警与联防联控能力建设，加大新一轮“菜篮子”工程实施力度，以奖代补支持现代农业示范区建设试点。推进种养业良种工程，加快农作物制种基地和新品种引进示范场建设。
二是全程监管食品安全。一号文件指出：要改革和健全食品安全监管体制，加强综合协调联动，落实从田头到餐桌的全程监管责任，加快形成符合国情、科学完善的食品安全体系。健全农产品质量安全和食品安全追溯体系。强化农业生产过程环境监测，严格农业投入品生产经营使用管理，积极开展农业面源污染和畜禽养殖污染防治。支持农产品批发市场食品安全检测室(站)建设，补助检验检测费用。健全基层食品安全工作体系，加大监管机构建设投入，全面提升监管能力和水平。
三是加大农业补贴力度。一号文件指出：按照增加总量、优化存量、用好增量、加强监管的要求，不断强化农业补贴政策，完善主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿办法，加快让农业获得合理利润、让主产区财力逐步达到全国或全省平均水平。继续增加农业补贴资金规模，新增补贴向主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜。落实好对种粮农民直接补贴、良种补贴政策，扩大农机具购置补贴规模，推进农机以旧换新试点。完善农资综合补贴动态调整机制，逐步扩大种粮大户补贴试点范围。继续实施农业防灾减灾稳产增产关键技术补助和土壤有机质提升补助，支持开展农作物病虫害专业化统防统治，启动低毒低残留农药和高效缓释肥料使用补助试点。完善畜牧业生产扶持政策，支持发展肉牛肉羊，落实远洋渔业补贴及税收减免政策。增加产粮(油)大县奖励资金，实施生猪调出大县奖励政策，研究制定粮食作物制种大县奖励政策。增加农业综合开发财政资金投入。现代农业生产发展资金重点支持粮食及地方优势特色产业加快发展。
四是稳定土地承包关系。一号文件指出：要抓紧研究现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式，完善相关法律制度。坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。结合农田基本建设，鼓励农民采取互利互换方式，解决承包地块细碎化问题。土地流转不得搞强迫命令，确保不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地(林地)准入和监管制度。规范土地流转程序，逐步健全县乡村三级服务网络，强化信息沟通、政策咨询、合同签订、价格评估等流转服务。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设。深化国有农垦管理体制改革，扩大国有农场办社会职能改革试点。
五是创新农业服务机制。随着工业化和城镇化快速发展,农村劳动力大规模、长时间转移,农户兼业化、村庄空心化、农村老龄化的趋势明显,谁来种地、怎么种地的问题已严峻地摆在我们面前。伴随农业机械化快速发展,农业科技创新加快推进,农业社会化服务蓬勃兴起,发展农业规模经营的基础条件日趋成熟。对此,党的十八大明确提出,加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。今年的中央一号文件强调,创新农业生产经营体制,健全社会化服务体系,进一步解放和发展农村生产力。
六是加快农村产权改革。一号文件指出：建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，是激发农业农村发展活力的内在要求。必须健全农村集体经济组织资金资产资源管理制度，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。要用5年时间基本完成农村土地承包经营权的确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查，尽快完成确权登记颁证工作。农村土地确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，中央财政予以补助。同时，还要求加快推进征地制度改革,提高农民在土地增值收益中的分配比例,完善征地补偿办法、合理确定补偿标准、严格征地程序。
七是加强基础设施建设。一号文件指出要：加大公共财政对农村基础设施建设的覆盖力度，逐步建立投入保障和运行管护机制。“十二五”期间基本解决农村饮水安全问题。农村电网升级改造要注重改善农村居民用电和农业生产经营供电设施，中央投资继续支持农村水电供电区电网改造和农村水电增效扩容改造。推进西部地区、连片特困地区乡镇、建制村通沥青(水泥)路建设和东中部地区县乡公路改造、连通工程建设，加大农村公路桥梁、安保工程建设和渡口改造力度，继续推进农村乡镇客运站网建设。加快宽带网络等农村信息基础设施建设。促进农村沼气可持续发展，优化项目结构，创新管理方式，鼓励新技术研发应用。加大力度推进农村危房改造。健全村级公益事业一事一议财政奖补机制，积极推进公益性乡村债务清理化解试点。科学规划村庄建设，严格规划管理，合理控制建设强度，注重方便农民生产生活，保持乡村功能和特色。制定专门规划，启动专项工程，加大力度保护有历史文化价值和民族、地域元素的传统村落和民居。农村居民点迁建和村庄撤并，必须尊重农民意愿，经村民会议同意。不提倡、不鼓励在城镇规划区外拆并村庄、建设大规模的农民集中居住区，不得强制农民搬迁和上楼居住。加强山洪、地质灾害防治，加大避灾移民搬迁投入。
三、贯彻落实文件精神几点意见
一是要在学习贯彻上下功夫。各乡镇、各部门要组织干部职工深入学习中央一号文件精神，全面把握文件精神，明确当前和今后农业农村工作的思路和重点，增强做好农业农村工作的责任感、使命感和荣誉感，以饱满的激情、十足的干劲、高效的节奏，埋头苦干，开拓创新，把中央一号文件精神切实落实到位。
二是要在广泛宣传上下功夫。各乡镇、各部门要集中宣传力量，灵活宣传方式，通过悬挂横条幅、举办专栏和信息简报的方式，充分运用有线电视、广播等媒体，切实加大对中央一号文件的宣传力度。特别是县电视台、政府网站要开辟专栏进行宣传，营造良好的宣传氛围，使中央精神家喻户晓。
三是要在落实责任上下功夫。县委、政府将对中央一号文件提出的目标任务和政策措施进行责任分解，落实到各乡镇、各部门。各乡镇、各部门要以文件精神为指导，找准各自发展的切入点和突破口，以求真务实的作风狠抓落实，创造性地开展工作，力争全县农业农村工作取得实效。