推进义务教育优质均衡发展调研报告
今年来，我们深入x市x区各中小学校，广泛听取了中小学校长、中层干部、部分教师代表意见，就推进义务教育优质均衡发展进行了专题调研，着力破解义务教育优质均衡发展难题。
一、基本情况
x区现有中小学校x所，其中小学x所，初中x所，九年制学校x所，高中x所，完全中学x所，十二年制学校x所，职高x所，村小及教学点x所，在校学生x人，在职教职工x人；
现有农村学校x所，其中小学x所，初中x所，九年制学校x所，村小及教学点x所，在校学生x人，在职教职工x人；
现有幼儿园x所，在园幼儿x名。其中农村公办幼儿园x所，在园幼儿x名。
二、主要做法
（一）优化学校布局
教育均衡是我国义务教育法的方向性要求，是实现教育公平的内核。总体目标就是办好每一所学校，促进每一个学生健康成长。近五年，x区首先对辖区内的学校布局进行了科学规划。针
对村小多、布局散、规模小、办学效益不高的问题，全区先后依照群众意愿撤销了x所农村“空壳”学校，合并了x所九年一贯制学校。截至x年底，全区义务教育阶段学校由五年前的x所变为x所，教育资源得到有效盘活。x年全区教育经费投入为x亿元，x年增加到x亿元，增长了x%。五年来共投入x亿元新（改扩）建学校（幼儿园）x所，学前教育三年毛入园率达x%以上，公办园和普惠性民办园占比x%，在园幼儿数占比x%。创建义务教育合格学校x所，新增义务教育学位x个，全区教学资源紧缺的现象得到有效缓解。
（二）均衡师资配备
教师均衡是义务教育均衡的核心，对实现教育公平、促进校际互助合作有着重要意义。为了补充农村教师，自x年开始，x区共公开招聘教师x名，其中农村x人；
分配定向免费师范生x名，全部分配到农村学校；
从外县市区或外系统调入教师x名，其中农村x人。
（三）就学机会均等
生源作为一种重要而特殊的教育投入，成为影响教育不均衡发展的重要因素。针对生源分布不均衡的现象，x区义务教育阶段招生坚持“就近划片、免试入学”的原则，依法确保适龄少年儿童全部入学。与此同时，区教育局还严格规范民办学校办学行为，
严格执行招生计划，严禁通过考试选拔生源，严格实行均衡编班规定，严禁举办任何形式的实验班、重点班。严格执行“一人一籍，籍随人走”的学籍管理制度，让全区招生管理更加公平公正、规范有序。为了稳定公办初中生源，区教育局严格落实省示范性高中——x招生指标到校政策，让符合条件的学生全部享受指标优惠，有效制止了生源流失。
（四）共享优质资源
教育均衡，就要把优质资源做大，让更多孩子在家门口享受到优质教育。近年来，x区按照以强带弱、以大带小、以城带乡的思路，x市一完小、x小学“1+n”网络联校开始实施，与x镇x村小、x镇x村小、x县一完小等学校签订《“1+n”网络联校学校教育资源共享协议书》，实现了“1+n”的互联互通。x努力探索建立“政府引导、市场驱动、教育需求、多方参与”的教育信息化扶贫长效机制，建设以市为中心，以区为节点，以村小为末梢的城乡一体化数字学校，用“互联网+”的思维，优化城乡教育资源配置，通过“同步课堂”、“专递课堂”等形式，整体提升农村学校的教育质量，实现农村学校“开齐课、开足课、开好课”的城乡教育高位均衡发展目标。
（五）改善办学条件
近年来，x区先后投入了x亿元全面完成农村义务教育薄
弱学校改造任务；
投入x万元实施农村义务教育学校“温暖工程”，解决了x所农村寄宿制学校师生用水用电问题；
投入x多万元解决全区城乡学校“三通两平台”教育信息化建设问题；
投入x万元建设农村学校教师周转房，解决农村教师住宿问题；
投入x万元(其中乡镇工作津贴x万元，边远山区教师津贴x万)解决农村教师尤其是山区教师待遇问题。在x新区新建了x中学、x中学、市x完小、市x小，这几所新建学校建设资金投入均上亿元，学校布局合理、功能区划分明，除应有的教学楼之外，均建设了实验楼、功能室、塑胶田径场、综合体育馆等。截止x年底，全区消除大班额x个，x个超大班额全部清零，大班额比例降至x%以下。x区先后获评“省第三批教育强县（市、区）”“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”。
三、存在问题
（一）优质教育资源相对不足
随着社会经济的发展，人们对于子女的教育越来越重视了起来。各种特长班、奥数班纷纷出现，择校热愈演愈烈。“想要进入一所重点中学，有时比上大学还要困难”。教育资源配置的不均衡，导致城区中小学教学及辅助用房生均面积不足、运动场所不够；
教学仪器设备乡村配置有余而使用不足，城区有的学校网络多媒体教室数量不足。x区通过撤并、新建、扩容等举措，加
快了教育资源优化整合的步伐，但总体上建设力度不是很大，发展进度不太快。尤其是市x完小、市x完小、x小学、市x中等学校，因场地较小办学条件没有得到根本性的改善。城区优质教育资源的供需矛盾突出，引起城区义务教育段学校办学压力增大，择校现象难以把控，加重了学生家长的负担，直接影响人民群众对教育的满意度。
（二）城乡学校布局不尽合理
我国正处于一个社会转型时期，经济社会迅速发展，城乡之间、区域之间均呈现较快的人口流动趋势，加剧了学校布局调整的困难。随着乡镇区划的调整和城镇化的推进，进城务工人员增多，山区的学生涌入集镇，造成城乡生源严重不平衡。尤其是岗脚、太平、邓家塘等非政府所在地的学校生源急剧减少，生师比严重失调，办学效益低下，有必要对农村学校布局进行再调整。城区义务教育段学校相对集中在城市老城区，校园面积狭小、活动空间有限、四周交通拥堵，师生出入不畅。x新区到目前为止，小学兴建了市x完小、市x完小，初中新建了市x中，还不能满足广大市民的教育需求。
（三）城乡师资配备不够均衡
如今，许多地方对教育的投入依然停留在财力物力上，比较重视教育硬件建设，从学校教学楼和设备等基础设施角度出发。
其实，在教育优质均衡中，师资力量才是最重要的，农村优秀教师存在可以缩小城乡教学质量的差距。当前，由于城区和乡村办学条件的差异，优秀年轻教师普遍从乡村学校向城区学校流动，造成部分乡村学校教师“青黄不接”；
农村师资专业结构、年龄结构不合理，综合素质亟待提高；
农村师资缺乏新鲜血液；
中高级职称教师比例城乡差距较大。经过近几年的投入和改造，全区城乡学校硬件设施、办学条件有了较大的提升。城乡教育的差距目前主要体现在师资力量的配备上，农村学校师资力量不均衡现象比较突出，一方面年龄趋于老年化，师资储备不足，农村学校教师大多数年龄在50岁以上。一些偏远、薄弱的农村学校，教师
的平均年龄达到55岁以上，已不能适应当前教学的需要；
另一方面结构不合理，农村学校普遍缺乏“小科目”（音乐、体育、美术）专任教师。
（四）城乡优质生源流失严重
一般来说，生源是初、高中学校打造学校品牌的重要条件，有了好生源，才容易出好成绩，才能吸引更多家长和学生。否则，就吸引不了好学生，学校也难以在社会上有名气。如今，x城区两所优质小学（市x完小、x学院附小）的优质生，均到了市教育局直管的市x中就读，却很少到x区管辖的x中学就读；
而进了市x中后则选择了市教育局管理的市x中读高中，很少
选择到x区管辖的市x中就读，直接影响了x区中考、高考的成绩。初中生源基础比较薄弱，导致高中学段教育教学困难，高考备考工作压力增大。此外，由于许多农村优秀教师流向城区学校，流失的主要是骨干教师和40岁以下的青年教师，影响了农村教师队伍的稳定，挫伤了农村学校办学积极性。同时优秀教师的流失也助推了“择校热”现象，导致农村生源不断流失。
四、对策建议
（一）进一步优化教育布局，拓展优质教育资源
优质教育资源合理配置是促进教育公平的核心内容，承载着人们对公平教育和优质教育的热切期盼。要坚持“合理布局、均衡发展、适度超前、够用适用”原则，结合城镇化规划和常住人口规模，编制城乡义务教育学校布局规划，按照“免试划片，就近入学”的原则，着力优化城乡中小学布局。以需求为导向，以问题为导向，以目标为导向，强化教育优先发展意识，加快推进城东凤形学校建设步伐及其小区配套幼儿园的兴建等工程，在城东新区尽快规划建设1所标准化的初中。加强对城乡薄弱学校的改造，着力消解城区中小学大班额压力，满足学生就近入学。根据乡镇区划调整和生源变化的实际情况，继续积极稳妥推进农村中小学布局调整，切实提升办学质量和效益，着力推进乡镇区域调整后现代化学校建设。
（二）进一步健全考核机制，加强师资队伍建设
城乡师资力量差距成为教育均衡的最大阻碍。要按照教师编制“总量控制，按需设岗，竞聘上岗，合同管理”的原则，全面实行教师全员聘用制、骨干教师走教制和岗位职称局管制，使全区教师由“单位人”转变成“系统人”。进一步加大教师招考、引进力度，严格执行校长定期流动任职和骨干教师、专任教师每年按x%比例区域内流动制度，校长任满两届必须交流，加强城乡之间校长、教师的双向交流，鼓励优秀教师到农村一线任教。制定优惠政策，逐步提高义务教育段学校校长的待遇，提高农村一线教师的岗位工资和津贴标准。注重师德教育，严肃查处在职教师有偿家教行为，多举措、全方位加强教师队伍建设。
（三）进一步加大教育投入，保障优质均衡发展
义务教育优质均衡发展不是简单的平均发展，所以不能“削峰填谷”，而是应“扬峰建谷”。要着眼教育扶贫“一所学校不落、一个学生不漏”的攻坚目标，围绕“入学机会均衡、资源配置均衡、管理水平均衡、教育质量均衡”目标，优先发展教育，着力补齐短板，不断加大财政投入，让优质学校更优。同时培育相对薄弱学校自身的造血功能，推动他们尽快走向优质。要进一步完善教师绩效工资考核制度，重点向一线教师倾斜，加大优秀教师、校长的奖励力度，调动一线教师工作积极性和校长办学热情，使全
区教育工作稳定持续、优质均衡发展。