同志们：
今天，我们召开这次市委人大工作会议，主要任务是回顾总结近几年来我市人大工作，研究部署新形势下进一步加强和改善党对人大工作的领导，充分发挥各级人大及其常委会的作用，努力开创人大工作新局面，为转变发展方式、建设现代常德提供更加坚强有力的政治保障。
近几年来，特别是上次市委人大工作会议以来，全市各级党委认真落实会议精神，切实加强对人大工作的领导，有力促进了各级人大及其常委会依法履行职能，充分发挥作用。各级人大及其常委会在同级党委的领导下，忠实履行宪法和法律赋予的职权，围绕中心，服务大局，锐意进取，开拓创新，为推进社会主义民主政治建设、保障和促进全市经济社会又好又快发展作出了重要贡献。一是监督工作成效更加突出。各级人大及其常委会围绕全市改革发展稳定的重大问题，围绕人民群众普遍关注的热点难点问题，围绕法律法规的贯彻实施情况，切实加大对“一府两院”的监督力度，不断增强监督实效，有力地促进了依法行政和公正司法。二是决定重大事项更加科学。坚持从实际出发，依法审议和决定了涉及经济、政治、文化和社会建设等方面的一系列重大事项，决策的民主化和科学化程度不断提高，决策的透明度和公众参与度进一步提升，有力地促进了党和国家的各项方针政策的贯彻落实。三是人事任免工作更加规范。坚持党管干部原则和依法办事原则的有机统一，致力于营造良好的政治生态环境，依法任免国家机关工作人员，保证了国家机关的正常运转，为改革发展提供了有力的组织保障。四是代表作用发挥更加充分。注重激发人大代表履行职责的积极性和主动性，充分发挥人大代表联系人民群众的桥梁纽带作用，畅通民主渠道，人大工作成为党委政府了解民情、反映民意、集中民智、凝聚民心、汇聚民力的重要渠道。五是人大自身建设更加扎实。大力推进思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和素质能力建设，各级人大代表、常委会组成人员及人大机关干部的整体素质和履职能力不断提高，很好地发挥了地方国家权力机关的作用。市委对全市人大工作是满意的，对各级人大及其常委会取得的成绩是充分肯定的。在此，我代表中共常德市委，向全市各级人大代表、各级人大常委会组成人员、各级人大机关工作人员，向为人大工作做出贡献的历届老领导、老同志以及所有关心支持人大工作的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
下面，我就进一步做好新形势下人大工作，讲四点意见。
一、站在战略高度，充分认识人大制度的重大意义
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是马克思主义国家学说和我国政治实践相结合的伟大创造，是近代以来中国政治发展的必然结果，是中国共产党带领全国各族人民长期奋斗的重要成果。坚持中国特色社会主义发展道路，很重要的一条，就是要坚持和完善人民代表大会制度。面对新形势、新任务，我们要进一步深化对人民代表大会制度的本质特征、独特地位和重要作用的认识，不断增强做好新时期人大工作的自觉性和责任感，切实把人民代表大会制度坚持好、完善好、落实好。
1.坚持和完善人民代表大会制度，是推进民主法治、建设政治文明的根本途径。发展社会主义民主政治，落实依法治国基本方略，是建设社会主义政治文明的重要内容。要推进这两项工作，必须坚持和完善人民代表大会制度。一方面，坚持和完善人民代表大会制度，是发展社会主义民主政治的根本途径。人民代表大会制度是中国社会主义民主政治最鲜明的特点和重要的制度载体。历史和现实充分证明，人民代表大会制度能够在最广泛的范围内将人民组织到国家政权之中，进而使人民从形式到内容都成为国家的主人。在新的历史条件下，发展社会主义民主政治，必须抓住坚持和完善人民代表大会制度这个重要环节，进一步健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依照法律规定，通过各种途径和形式，参与管理国家和社会事务。另一方面，坚持和完善人民代表大会制度，也是落实依法治国基本方略的根本途径。依法治国、建设社会主义法治国家，是党领导人民治理国家的基本方略，是国家长治久安的重要保障。人大及其常委会的重要职能，就是通过履行立法和法律监督、工作监督职能，为经济社会发展提供有力的法制保障、创造良好的法治环境。这些职能发挥好了，就能把党的主张、人民的意志转化为法规和制度，就能使宪法和法律法规成为全社会共同遵循的行为规范。可以说，人民代表大会制度发展完善及其功能发挥的过程，就是依法治国方略深入实施和落实的过程。
2.坚持和完善人民代表大会制度，是推进执政为民、维护民生民利的重要保证。在不同的社会制度下，不同的执政主体有着不同的执政动机，也体现着不同的执政理念。我们党是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队，党的执政权力是人民赋予的。因此，我们党执掌政权的全部出发点和落脚点，都是为了领导和支持人民当家作主，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。我党长期的探索与实践表明，党的执政地位是通过党对国家政权的领导来实现的，就是通过实行人民代表大会制度这一政权组织形式，坚持尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位相统一，坚持为崇高理想奋斗与为广大人民群众谋利益相统一，坚持完成党的各项任务与实现人民利益相统一，从而实现执政为民的目的。坚持和完善人民代表大会制度，不仅是党执政的基础，也是党执政合法性的体现，更是党长期执政的保证。所以说，党的执政为民离不开坚持和完善人民代表大会制度，两者从根本上说是完全一致的。
3.坚持和完善人民代表大会制度，是转变发展方式、建设现代常德的迫切要求。当前，常德的现代化建设已经进入一个新的发展阶段。市委五届十次全会研究部署了转变发展方式、建设现代常德的目标任务，就是要通过今后几年的努力，加快建设产业更加发达、科教更加进步、文化更加繁荣、群众更加富裕、环境更加美好、社会更加和谐的现代常德。坚持和完善人民代表大会制度，是加快发展方式转变、推进现代常德建设的内在要求和重要保障。当前和今后一个时期，对常德来说，既是加快发展的关键期，也是科学跨越的机遇期。我们要实现既定的目标任务，迫切需要进一步提高科学决策、民主决策、依法决策水平，保证我市各项重大决策符合科学发展的要求，符合广大人民群众的利益；
迫切需要加强各方面的监督特别是法律监督，提高全市各级国家机关依法行政、公正司法水平和工作效率，为经济社会发展提供更好的环境和保障；
迫切需要调动一切积极因素，凝聚各方智慧和力量，充分激发社会活力，形成加快发展、科学跨越的强大合力。我们必须坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥各级人大及其常委会的职能作用，充分发挥各级人大及其常委会密切联系人民群众的优势，进一步巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。
二、加强党的领导，不断强化人大履职的保障措施
人大工作是党的工作的重要组成部分。加强和改善党对人大工作的领导，是做好新形势下人大工作的根本保证，也是提高党的执政能力和领导水平的重要环节。各级党委要按照总揽全局、协调各方的原则，全面加强和改善对人大工作的领导，大力支持人大及其常委会依法履职、发挥作用。
1.要提高党领导人大工作的科学化制度化水平。各级党委要从坚持根本政治制度的高度，切实把人大工作置于党委工作的全局来考虑和谋划，作为党委工作的重要内容来部署和推进，不断提高领导人大工作的科学化、制度化水平。一是要完善党委对人大工作的领导方式。党委对人大工作的领导主要是政治、思想和组织领导。各级党委要支持人大及其常委会依法履行国家权力机关的各项职能，协调好人大及其常委会与其他国家机关的工作关系，善于通过人大及其常委会来处理地方国家事务。二是要健全党委对人大工作的领导制度。市、区县（市）两级党委每届内至少要召开一次人大工作会议，专题研究人大工作中的重大问题并做出相应工作部署。要及时听取人大常委会党组的工作汇报，讨论研究和协调解决人大工作中的实际问题。要进一步健全人大常委会主要负责同志列席党委重要会议的制度，坚持党委负责同志分工联系人大工作的制度，健全重大事项通报、重要情况反馈和重大决策征求意见等制度。三是要充分发挥人大常委会党组的领导核心作用。各级人大常委会党组是同级党委的派出机构，受同级党委领导，对同级党委负责。各级党委对人大常委会党组请示的事项，要加强指导，认真研究，及时答复。各级人大常委会党组要及时传达党委重要精神，教育引导党员人大代表、常委会党员组成人员和在人大机关工作的党员，努力增强党性观念，切实把对党负责与对人民负责结合起来，保证党的各项主张和意图依法顺利实现。
2.要积极支持人大及其常委会依法行使职权。尊重宪法和法律规定的人大及其常委会的地位，支持人大及其常委会依法履行职权，是各级党委对人大工作实施领导的主要任务。一是要支持和保证人大及其常委会依法行使重大事项决定权。各级党委关于本地经济社会发展的重要主张，凡属于人大及其常委会职权范围内的，都要作为建议向人大及其常委会提出，经过法定程序变为国家意志。要支持同级人大常委会完善人大常委会会议制度，不断增强人大常委会决定重大事项的科学性。要进一步规范党委、人大、政府决定重大事项的程序，坚持做到职责明确、分工协作、相互配合、决策科学。二是要支持和保证人大及其常委会依法行使监督权。各级党委要支持人大及其常委会全面贯彻落实监督法，运用好监督法所规定的听取和审议专项工作报告、组织执法检查、规范性文件备案审查、询问和质询、特定问题调查、撤职案的审议和决定等各种监督形式开展监督工作。支持人大及其常委会进一步完善监督制度，健全监督机制，增强对“一府两院”监督的针对性和实效性。三是要支持和保证人大及其常委会依法行使人事选举任免权。各级党委要切实把坚持党管干部原则与人大及其常委会依法选举任免干部统一起来，凡是需要由人大选举或人大常委会任免的干部，必须严格按照法定程序和有关规定办理。
3.要大力支持人大及其常委会加强自身建设。人大及其常委会的自身建设状况如何，直接关系到工作职能的履行。各级党委要高度重视和支持人大及其常委会加强自身建设。一是要支持做好代表工作。人大代表是国家权力机关的主体。各级党委要继续落实中央9号文件精神，支持人大及其常委会进一步完善工作制度，为代表依法行使职权、密切同人民群众的联系、扩大对人大及其常委会活动的参与创造良好条件。去年5月，省委转发了《中共湖南省人大常委会党组关于进一步加强和改进省人大代表工作的意见》。各级党委要认真贯彻落实，切实做好人大代表的相关工作。每名市、区县（市）级领导要坚持联系3至5名人大代表，认真听取他们的意见和建议，为代表履职提供优质服务。尤其是在各级党政机关担任领导职务的人大代表，要认真参加代表活动，带头履行代表职责。二是要加强人大常委会组织建设。各级党委要从有利于坚持和完善人民代表大会制度、推进民主法治建设的需要出发，按照务实、精干、高效和便于指导、监督的原则，健全市县两级人大常委会的机构，合理使用人大机关编制，努力解决好人大机关工作力量不足的问题。重视发挥同级人大常委会委员的作用，认真落实市委有关文件精神，切实解决好专职人大常委会委员的政治经济待遇。三是要加强人大代表队伍建设。人大代表素质的高低,直接决定代表作用发挥的程度，关系国家权力机关的建设和形象。各级党委要高度重视、大力支持人大代表队伍建设。要把严入口，进一步完善人大代表的选举和产生机制，将具有较强的代表意识和执行职务能力、高素质的选民选到人大代表队伍中来，不断完善队伍结构，提高队伍素质。要加强培训，进一步加大人大代表的教育培训力度，切实提高代表的政治、业务素质和实际工作能力。要注重激励，进一步健全人大代表活动考核激励制度，充分调动代表履职的积极性，努力增强人大代表队伍的生机和活力。四是要认真解决人大工作的实际需求。对于人大开展重大活动、专项工作的经费支出要予以保证，保障好人大代表开展履职活动的必要经费。要积极改善人大机关的办公条件，加强人大机关信息化建设。同时，要着力夯实人大基层基础工作。针对目前西湖、西洞庭管理区人大机构还不完善的问题，市人大常委会和相关单位要加强调研，积极探索，着眼理顺工作体制，建立完善人大联络机构。要进一步加强乡镇人大和街道人大联工委建设，推进乡镇和街道人大工作的规范化、制度化，充分发挥人大在加强基层民主政治建设、巩固基层政权等方面的重要作用。
4.要重视对人民代表大会制度及人大工作的宣传。各级党委及宣传部门要把人民代表大会制度和人大工作的宣传作为一项长期而重要的任务，纳入宣传工作总体布局，做到统一部署、认真组织、精心安排，努力营造有利于人大工作和民主法治建设的社会舆论环境。各新闻单位要适应新形势下人大工作的新要求，改进宣传方式，加大宣传力度，组织多角度、多层次和多形式的宣传报道。要在广泛宣传人民代表大会制度的性质、地位和作用的基础上，更加注重对人大及其常委会的重要活动、各级人大代表依法履职活动、全民学法守法用法活动的宣传，引导全社会力量积极支持人大工作。各级党委组织部门、党校、行政学院要把人民代表大会制度的基本理论和相关知识作为干部培训的重要内容，切实增强广大党员干部特别是各级领导干部的民主法治观念。要进一步加强对人民代表大会制度和人大工作理论与实践的研究，推动成果转化，为做好新时期人大工作提供智力支持和理论指导。
三、依法接受监督，切实维护人大监督的法定权威
宪法规定，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会选举产生，对人民代表大会负责，受人民代表大会监督。各级政府和法院、检察院要依法自觉接受人大及其常委会的监督，切实维护人大监督的权威性，严格按照法定的权限和程序办事，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。
1.要强化“对人大负责”的工作理念。“一府两院”要坚持对人大负责，强化受人大监督的意识。一是要强化“主动接受监督”的意识，找准角色定位。人大依法履行对“一府两院”的监督职能，是人民行使民主监督权力的重要实现形式，也是政府依法行政和法院、检察院公正司法的重要保证。“一府两院”由人大选举产生，既要接受党委的领导，又要对人大负责；
人大与行政、审判、检察机关的关系，就是决定与执行、监督与被监督的关系。二是要强化“依法行政、公正司法就要接受监督”的意识，增强法治观念。“一府两院”及其组成人员在推进依法行政、公正司法的过程中，要自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，把完整准确地执行法律法规放在首要地位，使依法治市工作朝着规范化、制度化的轨道不断向前发展。三是要强化“监督就是支持”的意识，积极配合监督。人大及其常委会的监督，能够使“一府两院”的工作成效在更广的范围内晓之于民。有了人大及其常委会的监督，“一府两院”的工作对于老百姓就会更具透明度、信任感和亲和力。因此，在实践中，“一府两院”要积极配合人大及其常委会的监督，努力形成决定机关与执行机关共同为民办实事的良好局面。四是要强化“监督就是促进”的意识，推进工作落实。人大及其常委会实施对“一府两院”的监督，目的就是推动工作开展，促进工作落实。越是扩大监督范围，加大监督力度，越有利于促进“一府两院”把工作抓到实处，抓出成效。五是要强化“监督就是保障”的意识，维护监督权威。人大及其常委会的监督，能够促进政府职能转变和廉政建设，对于建设人民满意政府有着重要的保障作用。人大及其常委会的监督，对于法院、检察院公正司法也有着重要的保障作用。因此，“一府两院”要切实维护人大监督的权威，在接受监督中树立自身的良好形象。
2.要明确“受人大监督”的工作重点。“一府两院”在接受人大及其常委会的监督过程中，要着重做好以下几个方面的工作：一是要认真贯彻执行人大及其常委会的决议决定。近些年来，各级人大常委会对各地的重大事项作出了一系列决议决定。“一府两院”要坚决依法落实，积极办理相关事项。对于每一项人大决议决定，要做到任务分解到位、时间明确到位、责任落实到位。二是要积极配合人大及其常委会搞好执法检查。保证宪法、法律在本地的贯彻执行，既是人大及其常委会的首要职责，也是“一府两院”的重要职责。因此，对人大及其常委会组织的执法检查，要积极配合；
对执法检查中提出的意见和建议，要认真办理；
对执法检查中发现的有关问题，要积极整改。三是要积极配合人大代表搞好视察和调研。对人大代表的专题调研和集中视察，“一府两院”及各部门单位一定要加强配合协作，提供优质服务，听取相关建议，积极改进工作。四是要认真负责地办理好人大代表的建议、批评和意见。“一府两院”及各部门单位“一把手”是本部门承办代表建议、批评和意见的第一责任人。各承办部门要强化办理工作质量，严格落实“一把手”责任制，把解决问题作为办理工作的最终目标，把人民群众满意作为办理工作的最高标准。五是要积极配合人大及其常委会做好人事任免工作。“一府两院”要严肃认真地搞好任免提请等环节的工作，切实做到党管干部和人大依法任免干部相统一。
3.要确保“人大依法监督”的工作实效。人大对“一府两院”的监督，是一种寓含支持的监督。“一府两院”依法接受人大监督、保证人大监督取得实效的过程，就是自身工作取得进步的过程。“一府两院”要立足实际，坚持主动接受监督、积极配合监督，增强人大监督的实效性。一是要经常向人大常委会报告工作。按照监督法的要求，“一府两院”向人大常委会报告工作要做到经常化、制度化。特别是对本地经济社会发展中的重大事项，如财政预决算执行情况和财政预决算审计情况等工作，政府要坚持定期向人大常委会报告并接受审议。对于招商引资、项目建设、工业发展、社会稳定等重要工作，政府也要及时向人大常委会报告情况，听取人大常委会的意见，使政府的重要工作在人大及其常委会的支持和监督下完成。对人大及其常委会决议决定的贯彻执行情况、人大常委会依法要求报告的重要工作以及人大常委会要求听取的专项工作报告，“一府两院”要认真负责地及时作出报告。二是要认真落实好人大常委会审议意见。人大常委会在听取和审议“一府两院”专项工作后，一般都形成了具体的审议意见。“一府两院”要及时进行研究，形成整改方案，认真办理落实。要把人大常委会审议意见的办理落实情况与人大代表建议、批评和意见的办理情况，一并纳入目标管理考核体系，年终进行考核结账。三是要及时加强与人大常委会联系沟通。“一府两院”的重大工作计划、新出台的政策、主要统计报表以及重要调查报告、情况通报和发生的重大问题等，都要及时向人大有关专门委员会和常委会有关工作机构报送，主动把各项工作置于人大及其常委会的监督之中。
四、坚持创新创优，努力推进人大工作的科学发展
地方各级人大及其常委会既是地方国家权力机关，又是履行职能的工作机关，也是联系群众的代表机关。全市各级人大及其常委会要按照科学发展观的要求，适应人大工作的性质和宗旨，把握人大工作的特点和规律，大力推进人大工作创新创优，促使人大工作不断迈上新台阶。
1.要增强政治意识，始终保持正确方向。胡锦涛总书记指出：“坚持正确的政治方向是做好人大工作的根本。”人大工作坚持正确政治方向，最根本的就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。在这个重大原则问题上，我们头脑要十分清醒，立场要十分坚定，旗帜要十分鲜明。全市各级人大及其常委会要牢固树立党的意识，坚持把对党负责与对人民负责统一起来，切实把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程，落实到人大工作的各个方面。无论是监督，还是决定重大事项，依法进行人事任免，都要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党领导人民有效治理国家。各级人大常委会党组要自觉接受党委领导，坚持和完善重大事项向党委请示报告制度，从制度上保证加强党对人大工作领导的要求。要充分发挥人大党组和党员的作用，通过党组织的活动和党员的模范带头作用，努力完成党交给的各项任务。
2.要增强大局意识，切实把握履职主题。人大工作涉及社会主义政治、经济、文化、社会建设等各个方面。要增强人大工作实效，关键的一条，就是必须围绕中心、服务大局，紧紧抓住事关改革发展稳定的重大问题和人民群众普遍关注的热点难点问题来开展工作，努力使人大工作与党的工作大局相适应、相协调、相促进。当前，转变发展方式、建设现代常德是全市发展的首要战略，是全市上下的中心任务，是各级人大及其常委会的履职主题。全市各级人大及其常委会要切实把思想和行动统一到市委的决策部署上来，根据人大工作的性质和特点，找准人大工作服务全市经济社会发展的着力点，促进全市经济社会又好又快发展。特别是要重点围绕转方式、调结构，抓好项目建设、推进新型工业化、推进新型城镇化、推进新农村建设、推进民生改善、编制“十二五”规划等方面的工作献计出力，把各方面加快发展的积极性调动起来、凝聚起来，共同推进科学跨越、富民强市的宏伟事业。
3.要增强责任意识，大胆行使法定职权。人大及其常委会的职权和行使职权的程序，都是宪法和法律明确规定的。各级人大及其常委会要切实增强责任意识，严格按照监督法的要求，依法大胆开展法律监督和工作监督，把监督的重点放在推动党委重大决策部署的贯彻落实上来，放在促进经济社会发展、保障和改善民生、维护社会和谐稳定上来，督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法，进一步增强监督工作的针对性和实效性。要抓大事、谋全局，及时对全局性、根本性、长远性的重大问题作出决议决定，更加有效地行使好重大事项决定权，不断推进决策民主化、科学化。要认真贯彻执行《选举法》和《地方组织法》，严格依法行使好人事任免权，真正把人民赋予的权力交给党和人民信任的人，交给能为人民干实事、谋利益的人。全市各级人大机关干部要始终保持一种对人大工作高度负责的热情，坚持不懈地加强学习，不断提高工作能力，尽职尽责地做好本职工作，努力把人大机关打造成“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的坚强团队。
4.要增强群众意识，积极发挥代表作用。人大代表是国家权力机关的组成人员，是人大及其常委会工作的基础。人大的权力植根于人大代表之中，抓住了这个根本，才能使人大及其常委会有效地行使职权。我市现有各级人大代表1万多名，他们来自社会的各个方面，最了解群众的冷暖疾苦，最能反映群众的呼声。各级人大及其常委会要不断加强和改进代表工作，精心组织闭会期间的代表活动；
坚持和完善邀请代表列席人大常委会会议等制度，使代表更多地了解政情政务；
密切同代表的联系，认真接受代表的监督，关心代表的工作和生活，为代表履职创造条件。广大代表要充分发挥联系群众广泛的优势，积极参加人大组织的视察、检查、评议、调查等活动，深入基层和群众，多做听民声、知民情、聚民智、护民利的工作，多做凝聚社会力量、化解社会矛盾、规范社会秩序、促进社会和谐的工作。
5.要增强创新意识，不断提高工作水平。这些年人大工作的每一点发展和进步都是不断解放思想、改革创新的结果。全市各级人大及其常委会要始终坚持解放思想、改革创新，坚决转变一切不适应不符合科学发展观要求的思想观念，以改革创新精神做好人大工作。要主动适应时代发展和现实任务的要求，不断创新体制机制，深入研究地方人大工作的规律与现状，研究保障人民群众行使权利的途径与载体，不断健全符合地方国家权力机关工作特点的工作制度、运行机制。要不断创新方法手段，在总结以往成功经验的基础上，按照制度化、规范化、程序化、法治化的要求，探索工作新举措、拓宽履职新领域、丰富活动新形式，使人大工作更具生机活力，不断提高我市人大工作水平。
同志们，人民代表大会制度具有强大的生命力，人大工作具有广阔的发展空间。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国特色社会主义民主政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，坚持更加务实高效地推进人大工作，为实现常德经济社会又好又快发展做出新的更大贡献！