为深入贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》（甘政办发〔2018〕25号）精神，认真做好义务教育阶段控辍保学工作，保障适龄儿童少年接受义务教育的权利，持续提高我市九年义务教育入学率和巩固率，制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院打赢扶贫攻坚战的重大决策部署，把控辍保学作为教育脱贫的基本方略，依法实施义务教育，确保每一位适龄儿童少年接受九年义务教育，促进教育公平，提高人口素质。
二、工作目标
按照“一个都不能少”的工作目标，依法保证每一位适龄儿童少年接受九年义务教育。积极采取有效措施，扎实开展工作，以农村低保家庭、贫困残疾家庭、农村特困救助供养人员、留守儿童、单亲家庭为重点，全面提升市民受教育水平。义务教育入学率达到100%，巩固率稳步提高。
三、组织领导
为确保控辍保学工作有效落实，成立嘉峪关市义务教育阶段控辍保学工作领导小组。
组长：**
副组长：**
领导小组下设办公室，办公室设在市教育局，负责义务教育控辍保学组织协调工作，办公室主任由市教育局局长兼任。领导小组成员如有变动，报经组长同意后，由接替工作的成员自行替补，不另行文。
各相关部门和成员单位要将义务教育阶段控辍保学工作摆上重要议事日程，根据本单位工作职能，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，把任务落实到具体环节和责任人。对工作中遇到的困难和问题，要及时沟通、协调解决，共同完成好控辍保学各项工作任务。
市政府教育督导室要强化控辍保学督查力度，对工作突出、成效明显的单位和部门予以表彰，对工作落实不到位的实施问责。
四、工作措施
（一）建立控辍保学网格化管理工作责任制
进一步健全完善市教育局主要领导、分管包片领导与各中小学（镇教委）、镇教委与各村中小学（教学点）、校领导与年级组、年级组与班主任、班主任（任课教师）与学生的控辍网格体系，层层签订责任书。要明确校长作为学校控辍保学第一责任人的责任，全体教职员工担负控辍保学直接责任，做到“四早”（早清查、早汇报、早家访、早劝学）、“六到位”（领导到位、人员到位、责任到位、措施到位、时间到位、执行到位），努力提高义务教育巩固率，力争实现零辍学。
（二）落实政府及各职能部门控辍保学法定职责
市义务教育阶段控辍保学工作领导小组办公室负责组织和督促义务教育控辍保学工作，采取有效措施防止适龄儿童少年失学、辍学，帮助解决适龄儿童少年接受义务教育存在的困难，协调相关职能部门做好学校及周边环境治理工作。
三区积极发挥基层治理功能，定期对辖区内未成年人辍学、流浪、经商、打工等情况进行摸排，建立工作台账，协助各职能部门做好辖区内学校控辍保学工作。
市教育局负责指导和监督学校落实义务教育入学、复学、保学基本政策以及相关制度的制定和落实；
督促学校严格执行义务教育阶段学校学籍管理制度，规范学籍建立和变动手续，对变动情况做到手续完备、数字准确、去向清楚，确保学籍系统信息与实际一致；
健全失学、辍学学生报告机制，建立控辍保学工作台账；
完善家长委员会制度和家访制度，加强家校联系，发现学生逃学、旷课、辍学，存在监护缺失或其他非正常行为的，及时与父母或其他法定监护人取得联系，依法督促家长或其他法定监护人做好义务教育适龄儿童少年入学、复学工作提醒。
市民政局负责对贫困家庭等特殊困难群体儿童少年接受义务教育提供必要的救助。
市司法局负责做好适龄儿童少年控辍保学法治宣传教育，为未成年人提供法律援助等服务，支持和帮助教育行政部门和学校开展相关法律法规的宣传教育工作。
市人社局负责查处使用童工等违法行为，对招用未满16周岁应接受义务教育儿童少年的单位和个人，按照《禁止使用童工规定》（国务院令〔2002〕364号）等规章制度，依法从重处罚，情节严重的，移交司法机关追究其法律责任。
市综治办、市场监督管理局、公安局、文广新局等部门负责依照法律法规，加强文化市场管理和校园周边环境综合治理，对学校周边不利于儿童少年身心健康的娱乐活动场所（营业性歌舞厅、电子游戏厅、网吧等）进行整治，对违反规定向未成年人提供消费的，依照有关规定进行处罚，情节严重的，坚决取缔并追究经营者责任。
市扶贫办负责将控辍保学工作作为脱贫攻坚的重要任务，加强监督考核，对完成义务教育控辍保学工作打折扣或质量不高的单位，实行扶贫工作一票否决制，切实推动控辍保学工作落到实处。
市总工会、团市委、妇联、残联等群团组织，认真履行法定职责，协助做好控辍保学工作。
（三）加大控辍保学工作宣传和执法力度
各学校要通过发放责任告知书、家长会、家访、专题讲座、主题班会、宣传报道等形式，广泛宣传《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》和《禁止使用童工的规定》等法律法规，在全社会形成良好的控辍保学氛围。把控辍保学工作纳入依法治教轨道，协调和配合民政、司法、人社、妇联、残联等相关职能部门，采取行政、经济、法律等手段保障适龄儿童少年接受九年义务教育，有效遏制未完成九年义务教育的中小学生务农、务工、经商等现象。
（四）扎实开展辍学学生劝返复学工作
1.建立工作台账。把初中作为重点关注学段，把农村低保家庭、贫困残疾家庭、农村特困救助供养人员、留守儿童、单亲家庭子女等特殊群体作为重点监测群体，把每学期开学作为重点核查时段，密切关注学生的流动和去向，在开学一周内向未注册报到适龄学生家庭发放入学通知书，敦促其尽快入学。建立未入学及辍学适龄儿童少年台账。
2.落实辍学报告制度。每学期开学15天内，镇教委、城区各学校要及时摸清未到校学生去向，将未到校注册学生名单及去向调查落实情况统一报市教育局。对随进城务工父母或法定监护人外出就学的，通过学籍管理系统及时对接流入地学籍管理部门。
3.教育部门有效开展“控辍保学月”活动。将每年3月份、9月份确定为“控辍保学月”，各学校要采取有效措施，动员和组织社会各方面力量共同参与控辍保学工作。深入开展“走千家访万户”家访活动，尤其是对已经辍学的或推迟入学、存在辍学可能的适龄儿童少年，在开学期间要通过电话、短信、走访家庭等形式及时进行联络，坚持反复谈心疏导，春风化雨，使家长和孩子改变辍学念头，直至返校复学。
4.落实依法劝返制度。市教育局根据未入学及辍学适龄儿童少年台账，认真研究和分析学生的辍学原因，对症下药，精准施策，做好入学、劝返、复学工作。对无正当理由未送适龄儿童少年入学的父母或法定监护人，由镇政府或市教育局给予批评教育，责令限期改正；
经教育不改正的，由镇政府或教育局向其父母或法定监护人下达《限期复学通知书》；
对到期仍不送适龄儿童少年接受义务教育的父母或法定监护人，由教育局按有关规定下达《行政处罚决定书》；
逾期不改的，由司法部门依法发放有关司法文书，敦促其保证失学、辍学学生尽早复学；
情节严重或构成犯罪的，依法追究法律责任。
（五）努力增强学校对适龄儿童少年的吸引力
1.依法保障适龄儿童少年接受义务教育的权利。学校要认真落实《嘉峪关市义务教育阶段学校招生办法》，坚持“划片、就近、免试”入学原则，采取按批次顺序招生办法，确保适龄儿童少年入学机会均等。要进一步提高服务意识，提升服务水平，优化便民政策，简化入学流程，精简入学手续。小学适龄儿童凭“一本两证”（户口本、住房凭证、幼儿预防接种证），初中学生凭“一本两证一卡”（户口本、住房凭证、小学毕业证、学籍卡）可就近入学。外来务工人员随迁子女，只要家长持有我市《居住证》，可享受“同城待遇”。
2.规范学校常规管理。坚持德育为首，加强学生理想教育和养成教育，提升文明素养。落实国家课程设置方案，开齐开足国家课程。合理安排学生在校学习时间、体育锻炼时间、在校活动内容和家庭作业。大力整治社会办学机构和在职教师办班补课行为，切实减轻学生过重的课业负担。大力促进学校内涵建设发展，丰富校园文化生活，把学校建成学生向往的精神家园和智慧乐园。完善学生综合素质评价方式，围绕学生品德修养、学习进步、全面发展、健康成长，探索科学多元的学生综合评价机制，淡化分数。积极有效预防校园欺凌和暴力，打造和谐校园。
3.深化教学改革。深入推进义务教育课程改革和中小学结对帮扶工作，实施好“5321”学校发展联盟工程，促进教学资源共建共享，推进义务教育均衡发展。深化教学改革，探索建立以学生为本的新型教学关系，改进教学方式和学习方法，积极开展启发式、参与式教学。充分运用信息化手段，提高课堂吸引力，努力营造愿学、乐学的学习氛围。
4.关注特殊学生。加强学习困难问题研究，切实解决学生学困问题。各学校要把学困学生作为控辍保学的首要对象，建立健全学习帮扶制度，着力消除因学习困难而厌学、辍学的现象。加强中小学心理健康教育，帮助学生认识自我、学会学习、学会交往、调适情绪。及时对有辍学倾向的学生开展心理疏导，消除其辍学念头。
（六）切实保障弱势群体学生接受义务教育的权利
1.精准实施教育资助政策。进一步完善家庭困难学生的资助措施，精准扶贫，落实教育扶贫资助政策和义务教育“两免一补”、农村义务教育学生营养改善计划、校车等惠民政策，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难而辍学。
2.落实进城务工人员随迁子女入学政策。坚持“以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主”的“两为主”原则，确保所有符合条件的进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。
3.关爱留守儿童。建立健全政府主导、部门协调、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制，从经济、心理、生活、学习等方面给予留守儿童更多的关爱。
4.关注残疾儿童。改善特殊教育学校办学条件，通过入读特殊教育学校、随班就读普通中小学、送教上门、医教结合等方式，妥善解决残疾儿童少年接受义务教育的问题，降低残疾儿童辍学率。