篇一：街道机构改革怎么改
第一篇：ｘｘ街道机构改革竞争上岗总结大会上的讲话
同志们：
街道机构改革暨科级干部竞争上岗、一般干部双向选择工作，在广大机关干部积极参与、倾力支持下，严格依法依程序，坚持“党管干部”、“公开、公平、公正”和“德才兼备、任人唯贤”的原则，通过科学考核、综合测评、平等竞争、双向选择、组织考察，18名同志从28名报名者中脱颖而出，走上了街道科级领导岗位，其余同志根据个人意愿和特长，结合工作需要，也各得其所，各尽所能。至此，街道的机构改革工作业已尘埃初定，告一段落。
此次街道机构改革工作总体来讲，做到了严格依法、执行程序、过程公正、尊重民意、民主集中、科学决策，在这里，我代表街道党工委和机构改革领导小组郑重宣布：此次街道机构改革暨科级干部竞争上岗、一般干部双向选择工作，程序是合法的，过程是公正的，结果是有效的。同时，对积极参与和支持街道机构改革工作的全体干部职工表示衷心的感谢！对此次竞岗胜出的1同志表示热烈的祝贺！希望暂时落榜的同志不要气馁，是金子始终会有发光的机会，真诚期待来年的你们能崭露头角、竞而胜出！下面，我对此次街道机构改革暨中层干部竞争上岗、一般干部双向选择工作作简要总结并就当前工作讲几点意见：
总结与回顾
此次机构改革工作是街道成立以来的一项重大干部人事制度改革，对规范街道机构、优化行政资源、强化竞争机制、提高行政效能具有重要意义和深远影响，能够顺利开展并取得圆满成功，我认为得益于以下几方面：
一、高度重视、思想统一、认识到位
推行街镇机构改革是为了贯彻落实中央、市、区关于践行科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的大政方针而采取的重大举措，通过深化干部人事制度改革、优化干部队伍结构、有效整合行政资源、创新干部用人机制，着力建设服务、效率、精简、法治型政府。街道党工委非常重视此次街道机构改革工作，组织学习讨论了市区关于机构改革相关文件精神，并就2街道机构改革工作召开专题会议进行研究，在领导班子统一了思想，形成了共识。为了保证工作顺利开展，街道成立了由我任组长，同志为成员的街道机构改革领导小组，下设了领导小组办公室，由同志兼任办公室主任，加强对街道机构改革工作的领导、协调、组织和实施。
二、完善方案、严格程序、广泛参与
机构改革工作是一项政治性、政策性、纪律性都非常强的工作，同时又是广大干部群众十分关心和关注的工作。这次街道科级领导职位竞争上岗自8月6日始，至9月8日告一段落。由于时间紧，任务重，政策性强，为了妥善组织，行之有据，确保万无一失，街道机构改革领导小组参照《党政领导干部选拔任用工作条例》相关规定，根据**市委、**市人民政府《关于全面推进乡镇综合改革、切实加强和改进乡镇工作的意见》（渝委发〔201*〕27号）、中共**市委办公厅、**市人民政府办公厅《关于深化乡镇机构改革的实施意见》（渝委办发〔201*〕9号）文件及上级批示精神，对科级领导职位竞争上岗工作采取充分准备、3方案先行、严格程序、顺序开展方式运作，拟订了《街道机构改革实施方案》，于8月15日提交街道党工委（扩大）会予以专题讨论研究并报经开区党工委审批，根据上级批示，拟订了《街道机关干部竞争上岗实施方案》，并于8月28日提交街道党工委（扩大）会研究通过，随即于8月29日召开全街道机关干部竞争上岗工作动员大会，学锋同志作了竞争上岗动员报告，要求广大机关干部转变观念、积极参与、充分准备、勇于竞争、服从组织、选好岗位。会后，机构领导小组办公室公示了两个《方案》和竞争上岗工作日程安排表，按既定程序及时公布竞争上岗工作进度和结果。具体操作则按照“三个统一”原则进行，即：统一报名时间、统一综合测评时间、统一竞岗演讲时间，为保证方案的科学性和可行性，先后召开三次党工委（扩大）会对竞争上岗的指导思想与基本原则、组织领导、基本条件、任职资格、工作程序、纪律要求、有关问题的处理等作了详细的讨论研究并进行仔细修订。
三、把关严格、过程公正、科学决策
通过认真审查资格，严格政策把关，报名的28名同志全部符合竞岗条件，进入了竞岗范围，并于8月30日予以资格审查结果公示。经过业绩考核、综合测评、竞岗演讲等环节后，于9月1日对竞岗人员第一阶段综合得分进行了公示，共有17名申报部门正职职位的同志，11名申报部门副职职位同志进入综合评价、组织考察范围，街道党工委和机构改革领导小组随即于9月2日、3日召开机构改革领导小组会、书记办公会、党工委会、党工委（扩大）会，根据各竞岗人员第一阶段综合得分，坚持党管干部、民主集中、客观公正、科学决策的组织人事原则，结合竞岗人员综合素质和特长，及街道工作实际需要，研究确定了部门领导，并于9月3日予以了竞岗结果及任前公示。于9月6日对街道一般干部按照双向选择与工作需要相结合办法予以定岗定员，并9月8日予以公布。在整个竞争上岗工作进程中，为了规范竞争上岗各个环节的运作，我们始终坚持“公开、公平、公正、竞争、择优”的基本原则，竞争上岗的实施方案、实施步骤和环节、时间安排、任职条件、资格审查、业绩考核、综合测评、竞岗演讲、5组织考察和取得资格人选公示、综合考评得分公示、任职前公示等具体规定和程序全部按程序、按每一环节公之于众，主动接受广大干部职工的监督。充分体现了权威性、广泛性、代表性。
此次机构改革工作街道党工委大量的积极探索和尝试，为今后干部人事制度改革和创新用人机制提供了很好的借鉴，主要体现在：
一是充分贯彻了党管干部和民主集中制原则。这次中层干部竞争上岗工作始终在街道党工委领导下进行，重大问题由党工委集体讨论决定，党工委讨论决定干部任免事项，严格按照“党工委领导、民主集中、科学决策、会议决定”的要求，在充分讨论的基础上进行票决。
二是充分体现了广泛参与、选贤用能、唯德唯才的创新型用人机制。在这次竞争上岗中，有10个部门正职领导职位、10个部门副职领导职位面向全街道机关展开竞争，全街道49名在编干部职工，除去13名领导班子成员及5名超龄干部职工，有28名符合条件的机关干部参加了竞争上岗，参与率达91%。这次竞争上岗，6我们注重了业绩与素质并重、民意与组织结合、量化与考察并举，选拔出了一大批政治素质好、基础素质高、实干能力强、工作作风硬的同志，干部年轻化、高素质化步伐向前大大迈进了一步。
三是运作规范，组织严密。严格按照《党政领导干部选拔任用条例》和市区关于机构改革相关文件精神，制定了竞争上岗工作实施方案，规定了竞争上岗的基本原则、基本程序，从制定方案到提拔任用，各个环节都进行了详尽研究和周密部署。
四是方法创新、评价科学。干部人事制度改革的难点在于如何在坚持党管干部的原则基础上，更为全面、科学、客观、准确，系统地考核选拔真正德才兼备的优秀人才，真正实现人尽其才、才尽其用。鉴于此，街道党工委仔细研究现行组织人事相关法律法规和文件，借鉴部分干部人事制度改革试验地区有效经验，结合街道实际，做了有益的探索和尝试，具体表现在：考核测评定量化、素质鉴定指标化、综合测评民意化、评估考察系统化，最大限度地保证了选拔用人的科学性、公正性。
五是初步形成了全街一盘棋的格局。这次干部竞争上岗，我们做好了充分酝酿和协调工作，坚定地确立了全街一盘棋的意识，街道党工委对街道机关干部的任用、定岗定员做到了通盘考虑，坚持以能力定职、以特长定岗、以工作需要定位，出发点只有一个：就是以街道发展事业为重，各司其职、各负其责、人尽其用、配合有力、协调高效、形成合力、推动工作。
几点收获和体会：
1、转换了干部选拔机制，促进了用人观念的转变。这次科级职位全部竞争上岗，打破了传统的用人观念，正如学锋同志在动员报告提及的：是变“伯乐相马”为“赛场选马”，将干部放在同一起跑线上公平竞争，干部的升降任免取决于平等竞争的结果。改变了选人用人方面存在着主观性强、考核评价不科学、一讲定江山、群众参与程度不高等问题。通过竞争上岗，干部能上能下基本成为现实，真正做到了上者服从，下者服气，形成了正确的用人导向。
2、提高了群众参与度，增强了干部选拔任用工作的透明度，扩大了干部选拔工作中的民主程度，实行阳光操作、程序操作，设立公示栏，及时公布工作进展，使竞争上岗的全过程完全置于干部群众的监督之下和评判之中，增加了干部选拔任用工作的透明度。
3、树立了正确的用人导向，激发了干部工作的积极性和创造性。通过竞争上岗，使广大干部职工普遍受到一次深刻的爱岗敬业精神的教育，强化了学习，得到了锻炼，科级干部普遍有了压力感和危机感。竞争走上科级领导岗位的同志，深感岗位来之不易，格外珍惜，暂时落榜者，埋头深造，改日卷土重来，形成了良性的竞争机制。这些，都给街道工作增添了新的生机与活力。
此次机构改革工作为今后继续深化干部人事制度改革工作积累了很多经验，主要是：
一是领导有力是前提。在此次竞争上岗工作中，街道成立了竞争上岗工作领导小组，小组下设办公室，加强了对竞争上岗工作的领导、协调、组织和实施，确保了竞争上岗工作健康、有序进行。
二是精心组织是基础。在此次竞争上岗工作中，我们制定了详细的工作实施方案和程序。召开动员大会进行广泛动员，向大家明确了竞争上岗的职位、报名条件、开展程序、环节和纪律要求。把实施方案交给群众，在操作过程中，严格按实施方案进行，接受群众的监督。
三是形成竞争是保障。在此次竞争上岗工作中，竞争的职位共有22个，通过广泛动员，有28名同志报名，28名符合《方案》规定的资格和条件，形成了有效的竞争，改变了过去传统的选人用人方式，拓宽了选人用人的渠道和范围。
四是坚持“三公”原则是关键。充分发扬干部任用工作中的民主和公开透明，把政策交给群众，把实施方案交给群众，听取各方意见和反映，接受各方的监督。最大限度地保证了广大干部职工的知情权，激发了他们参与的积极性。坚持竞争面前人人平等，竞争上岗方案对全体人员一律适用，任何人均不享有任何特1权。严格进行资格审查，竞岗演讲时间相同、评分标准、计分标准相同。注重几个环节步骤操作程序的公正，通过程序公正来促进结果的公正。
总之，此次街道机构改革暨科级干部竞争上岗、一般干部双向选择工作，合乎政策，严格程序，操作规范，领导认可，群众满意。在此，我要对竞岗成功的同志们讲几点要求和希望：
一是你们成功的根本原因在于自身素质和能力在前阶段实际工作中有充分的体现，并得到了群众、干部和领导认可；二是希望今后继续保持和发扬所拥有的工作能力、素质和作风，不能骄傲自满，止足不前，保守就会落后，就会被取代，这是自然法则，同时是现代社会的竞争趋势；三是要勇担重任，中层干部是街道工作的骨干力量，大家统计一下会明白：全街49名在编干部，除去13名领导，就有20多名科级干部，真正是官多兵少，将军冲锋在前，士兵跟随在后是天经地义，所以，希望我们的中层干部在今后的工作中多为领导分忧，主动承担工作责任和任务，团结带领部门工作人员形成合力，凝聚在街道党工委办事处周围，搞11好工作；五是责任与义务要统一，加重担的同时，要从严考核，工作不力、不求上进的要加倍惩罚，不称职的坚决撤换，能者上，庸者下！
竞岗暂落孙山的同志们，我想借用唐代诗人杜牧评项羽的一首诗共勉：江东子弟多才俊，卷土重来未可知！意思是不可因一时之挫折而一蹶不振，路很长，机遇总是垂青那些有充分准备的人们。提出几点要求和希望：一是重在参与，志在锻炼，积累经验，今后要刻苦学习，努力工作，提高自身素质和能力，不要消极应对；二是只要在工作中业绩突出，能力优秀，群众是看得到的，干部是认可的，领导会信任并会给你们充分展示自己才华的空间和舞台；三是要加强团结、沟通和协调，积极配合部门领导和同事抓好抓落实各项工作任务，在实干中体现你们价值！
第二篇：在检察院机构改革竞争上岗动员大会上的讲话
同志们：
最近一段时间，大家都在议论着一个共同的话题，就是这次检察院改革的问题。因为这些议论，客观上对工作造成了一些影12响。为了理顺情绪，统一思想，鼓舞干劲，也为了把这次改革搞好，改出成效，县委决定，今天召开检察院机构改革竞争上岗动员会议，向大家传达这次检察院改革精神，安排部署竞争上岗工作，动员大家积极投身到这次改革当中，以更高的标准、更优的作风和更好的精神状态投入到今后的工作当中，促进检察院整体工作水平不断提高。下面，我讲几点意见：
一、充分认识这次机构改革的重要性
首先，人民检察院的机构改革是整个国家机构改革的重要组成部分，势在必行。201*年，中央就做出决定，开始部署国家机关的机构改革工作，并于201*年以中办发（201*）第9号文印发了《中共中央关于地方各级人民检察院机构改革意见的通知》。在新形势下，人民检察院的各项工作要取得新的进展，开创新的局面，希望在改革，出路也在改革。大家知道，中央和省级机关的机构改革已基本结束，按照市委的部署，我县的机构改革已全面启动。我们一定要认识到这次机构改革的必然性和重要性，从依法治国的大局和人民检察院长远发展的需要出发，把这项工作13当做一件大事抓紧抓好。服从大局，克服困难，切实完成好机构改革的各项任务。
其次，人民检察院的机构改革是社会主义市场经济体制建立和不断完善的必然要求。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，社会生活的各个方面都发生了深刻的变化，新情况、新问题层出不穷，这既给检察机关的法律监督工作带来了机遇和希望，同时也使检察机关的监督任务越来越繁重，要求越来越严格，来打算留在本科室工作的，结果分流到其他科室；原来担任领导职务的，变成了非领导职务。这是历史发展的规律，也是人生的规律，我们的方案尽量考虑完善一些，也希望同志们都有新的进步，但是岗位有限，不可能人人满意。对于改革中一些岗位或职位的变动，有的符合自己的意愿，有的不符合自己的意愿，是正确对待组织决定，服从组织安排，还是到处找人，甚至纠缠不休，这是对我们每一位干警组织纪律性的考验，是对每个共产党员党性的考验。当然，有意见可以讲，但必须服从组织决定。在机构改革中，如发现有人事先打招呼、拉关系、拉选票等歪风邪气，要14坚决杜绝，绝不允许这种现象发生和蔓延，对发现的此类问题，要及时采取措施，严肃纪律，从严处理，甚至取消竞争资格，严重的给予纪律处分。否则，我们的这项改革就无法进行。我们绝大多数同志受党教育多年，我相信是能够正确对待的，是能经得起考验的。
4、统筹安排，做到机构改革与各项检察任务两促进、两不误。这次机构改革工作时间紧、任务重、头绪纷繁、检察工作繁忙，因此，必须处理好二者之间的关系，要把机构改革与完成检察任务有机结合起来，以改革促进工作，不能因为改革中的一些问题而影响工作的质量和效率。各部门要加强领导，统筹计划安排，责任到人，力争以改革为契机，如期顺利地完成好各项任务。
5、要正确看待个人的升降留转，荣辱进退。机构改革必然牵涉到每个干警的切身利益，有的升有的降，有的留有的退。特别是多年辛勤工作但年龄偏大的同志，因身体年龄问题可能要退居二线，从原领导岗位上退下来从事非领导职务的工作，希望这些同志要以大局为重，理解改革，支持改革，以平静衡稳的心态对15待改革。所谓退下来只是从纷繁复杂的行政事务中解脱出来，检察官的职级待遇不变，权利义务不变，工作态度、纪律作风及以老带新等方面更应该作出表率。年轻的同志要学习老同志的敬业精神和工作风范，尊敬老同志，关心老同志，爱护老同志，实现人人心情舒畅，个个有用武之地，能在各自适合的岗位上贡献自己的力量和才华，共同搞好检察院的工作和建设。
同志们，机构改革是一项复杂而艰巨的任务，只要我们坚持以十六大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以对党和人民事业高度负责的精神，在＊委领导下，团结一致、坚定信心、扎实工作，就一定能～完成这次机构改革的任务，把检察院的各项工作推向前进。
第四篇：在检察院机构改革竞争上岗动员大会上的讲话
在检察院机构改革竞争上岗动员大会上的讲话同志们：最近一段时间，大家都在议论着一个共同的话题，就是这次检察院改革的问题。因为这些议论，客观上对工作造成了一些影响。为了理顺情绪，统一思想，鼓舞干劲，也为了把这次改革搞好，改出16成效，县委决定，今天召开检察院机构改革竞争上岗动员会议，向大家传达这次检察院改革精神，安排部署竞争上岗工作，动员
大家积极投身到这次改革当中，以更高的标准、更优的作风和更好的精神状态投入到今后的工作当中，促进检察院整体工作水平不断提高。下面，我讲几点意见：一、充分认识这次机构改革的重要性首先，人民检察院的机构改革是整个国家机构改革的重要组成部分，势在必行。201*年，中央就做出决定，开始部署国家机关的机构改革工作，并于201*年以中办发（201*）第9号文印发了《中共中央关于地方各级人民检察院机构改革意见的通知》。在新形势下，人民检察院的各项工作要取得新的进展，开创新的局面，希望在改革，出路也在改革。大家知道，中央和省级机关的机构改革已基本结束，按照市委的部署，我县的机构改革已全面启动。我们一定要认识到这次机构改革的必然性和重要性，从依法治国的大局和人民检察院长远发展的需要出发，把这项工作当做一件大事抓紧抓好。服从大局，克服困难，切实完成好机构改革的各项任务。其次，人民检察院的机构改革是社会主1义市场经济体制建立和不断完善的必然要求。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，社会生活的各个方面都发生了深刻的变化，新情况、新问题层出不穷，这既给检察机关的法律监督工作带来了机遇和希望，同时也使检察机关的监督任务越来越繁重，要求越来越严格，特别是我国加入wto后，为我国融入国际市场体系，更加积极主动参与国际经济合作与竞争，促进经济全球化进程，创造了有利条件，也使检察机关的法律监督工作面临前所未有的挑战。另外，国家实施西部大开发战略，也为我们西部地区的检察工作赋予了繁重的任务。因此，人民检察院的监督体制和工作机制、队伍建设能否适应日新月异形势发展变化的要求，是我们当前乃至今后面临的重要任务。要使人民检察院的各项事业不断发展、不断适应时代发展的要求，更好地为社会主义市场经济的发展提供保障和服务，就必须进行改革。建立符合市场经济规律和特点的法律监督机构和组织，建立起能够造就高素质检察官的用人机制，优化检察队伍结构，加强法律监督力量，是市场经济体制不断完善的必然要求。只有搞好机构改革，使机构设1置和职能配置更有利于维护司法公正、提高监督效率，才能更好地为改革开放和社会主义市场经济服务。再次，人民检察院的机构改革是展示干部才智，实现自身价值的需要。从本质上讲，我们的每一位同志都有要求进步的愿望，都有展示自己才智的企盼。随着时间的推移，随着实践的积淀，有不少同志在学识上孜孜以求，在工作上积极肯干，在能力上日渐成熟。作为院党组，应该为他们搭起一个脱颖而出的平台，给他们提供机会，接受组织的检验和同志们的选择。在最能发挥自已潜能的岗位上，释放自己的光和热，实现自我价值。因此，全院广大干警都要从践行“三个代表”重要思想的高度，以对检察事业极端负责的态度，积极支持和参与这次干部人事制度改革。二、机构改革的指导思想、主要内容和方法步骤这次机构改革的指导思想是：以十六大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《人民检察院组织法》、《检察官法》为依据，按照中办发（201*）9号文即《中共中央关于地方各级检察院机构改革意见的通知》和＊委办编发（200＊）＊＊号文即《＊＊＊人民检察院职能配置、内设机构和1人员编制方案》的总体要求，坚持精干、高效和方便的原则，从检察工作的实际需要出发，建立内设机构合理、职责划分清晰、人员优化配备、公正、廉洁、高效的检察工作体制。为了贯彻上述指导思想，实现改革的预期目标，必须在工作中坚持以下几个原则：一是坚持党管干部的原则。检察院的机构改革工作在＊委领导下由检察院人事制度改革领导小组，统一领导实施，重大问题由领导小组集体决定。二是坚持民主集中制的原则。在机构改革中一方面坚持走群众路线，广泛征求意见，充分发扬民主；另一方面对中央和省、市、县挠泄毓娑ê图觳煸焊母锪斓夹∽榧逄致圩龀龅木龆ǎ⑵降取⒕赫疲獾模敕闲拚⑽炔酵平攀ち犹细癜捶急匦胛尢跫胤雍椭葱小ｈ降鹊幕羌岢止刖赫⒃裼诺脑颉ｔ诠∩希ｋ氖羌岢忠婪ò焓碌脑晒娑ㄈ蚊獾某绦虬炖恚颉ｉ婕案刹恐拔袢蚊氯慰瞥ぁ⒏笨瞥け匦ｎ迨羌岢只奈募母铩瘢购投蟮摹都觳旃俜ā饭娑ǖ奶跫脑颉＜纫险婀岢怪醒搿⑹
⑹形忠岷霞觳煸夯毓ぷ鞯氖导剩⒆阌诩觳旃ぷ鞯挠行蚩2游槲榷ǎ凳虑笫牵行蛭韧椎亟小br>这次机构改革的主要内容有四点：
第五篇：在检察院机构改革竞争上岗动员大会上的讲话
同志们：
最近一段时间，大家都在议论着一个共同的话题，就是这次检察院改革的问题。因为这些议论，客观上对工作造成了一些影响。为了理顺情绪，统一思想，鼓舞干劲，也为了把这次改革搞好，改出成效，县委决定，今天召开检察院机构改革竞争上岗动员会议，向大家传达这次检察院改革精神，安排部署竞争上岗工作，动员大家积极投身到这次改革当中，以更高的标准、更优的作风和更好的精神状态投入到今后的工作当中，促进检察院整体工作水平不断提高。下面，我讲几点意见：
一、充分认识这次机构改革的重要性
首先，人民检察院的机构改革是整个国家机构改革的重要组成部分，势在必行。201*年，中央就做出决定，开始部署国家机关的机构改革工作，并于201*年以中办发（201*）第9号文印发21了《中国共产党中央关于地方各级人民检察院机构改革意见的通知》。在新形势下，人民检察院的各项工作要取得新的进展，开创新的局面，希望在改革，出路也在改革。大家知道，中央和省级机关的机构改革已基本结束，按照市委的部署，我县的机构改革已全面启动。我们一定要认识到这次机构改革的必然性和重要性，从依法治国的大局和人民检察院长远发展的需要出发，把这项工作当做一件大事抓紧抓好。服从大局，克服困难，切实完成好机构改革的各项任务。
其次，人民检察院的机构改革是社会主义市场经济体制建立和不断完善的必然要求。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，社会生活的各个方面都发生了深刻的变化，新情况、新问题层出不穷，这既给检察机关的法律监督工作带来了机遇和希望，同时也使检察机关的监督任务越来越繁重，要求越来越严格，特别是我国加入wto后，为我国融入国际市场体系，更加积极主动参与国际经济合作与竞争，促进经济全球化进程，创造了有利条件，也使检察机关的法律监督工作面临前所未有的挑战。另外，22国家实施西部大开发战略，也为我们西部地区的检察工作赋予了繁重的任务。因此，人民检察院的监督体制和工作机制、队伍建设能否适应日新月异形势发展变化的要求，是我们当前乃至今后面临的重要任务。要使人民检察院的各项事业不断发展、不断适应时代发展的要求，更好地为社会主义市场经济的发展提供保障和服务，就必须进行改革。建立符合市场经济规律和特点的法律监督机构和组织，建立起能够造就高素质检察官的用人机制，优化检察队伍结构，加强法律监督力量，是市场经济体制不断完善的必然要求。只有搞好机构改革，使机构设置和职能配置更有利于维护司法公正、提高监督效率，才能更好地为改革开放和社会主义市场经济服务。
再次，人民检察院的机构改革是展示干部才智，实现自身价值的需要。从本质上讲，我们的每一位同志都有要求进步的愿望，都有展示自己才智的企盼。随着时间的推移，随着实践的积淀，有不少同志在学识上孜孜以求，在工作上积极肯干，在能力上日渐成熟。作为院党组，应该为他们搭起一个脱颖而出的平台，给23他们提供机会，接受组织的检验和同志们的选择。在最能发挥自已潜能的岗位上，释放自己的光和热，实现自我价值。因此，全院广大干警都要从践行“三个代表”重要思想的高度，以对检察事业极端负责的态度，积极支持和参与这次干部人事制度改革。
二、机构改革的指导思想、主要内容和方法步骤
这次机构改革的指导思想是：以十六大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《人民检察院组织法》、《检察官法》为依据，按照中办发（201*）9号文即《中国共产党中央关于地方各级检察院机构改革意见的通知》和＊委办编发（200＊）＊＊号文即《＊＊＊人民检察院职能配置、内设机构和人员编制方案》的总体要求，坚持精干、高效和方便的原则，从检察工作的实际需要出发，建立内设机构合理、职责划分清晰、人员优化配备、公正、廉洁、高效的检察工作体制。
为了贯彻上述指导思想，实现改革的预期目标，必须在工作中坚持以下几个原则：一是坚持党管干部的原则。检察院的机构改革工作在＊委领导下由检察院人事制度改革领导小组，统一领24导实施，重大问题由领导小组集体决定。二是坚持民主集中制的原则。在机构改革中一方面坚持走群众路线，广泛征求意见，充分发扬民主；另一方面对中央和盛市、县挠泄毓娑ê图觳煸焊母锪斓夹∽榧羌岢止刖赫逄致圩龀龅木龆ǎ⑵降取⒕赫疲攀ち犹细癜捶急匦胛尢跫颉ｔ诠胤雍椭葱小ｈ∩希⒃裼诺脑降鹊幕ｋ氖羌岢忠婪ò焓碌脑晒娑ㄈ蚊獾某绦虬炖恚颉ｉ婕案刹氯慰瞥ぁ⒏ｎ迨羌岢只奈募恐拔袢蚊獾模笨瞥け匦敕闲拚母铩⑽炔酵平瘢忠蟮摹都觳旃俜ā饭娑ǖ奶跫脑颉＜纫险婀岢怪醒搿⑹⑹形岷霞觳煸夯毓ぷ鞯氖导剩⒆阌诩觳旃ぷ鞯挠行小br>这次机构蚩购投游槲榷ǎ凳虑笫牵行蛭韧椎亟改革的主要内容有四点：
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遇不变，权利义务不变，工作态度、纪律作风及以老带新等方面更应该作出表率。年轻的同志要学习老同志的敬业精神和工作风范，尊敬老同志，关心老同志，爱护老同志，实现人人心情25舒畅，个个有用武之地，能在各自适合的岗位上贡献自己的力量和才华，共同搞好检察院的工作和建设。
同志们，机构改革是一项复杂而艰巨的任务，只要我们坚持以十六大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以对党和人民事业高度负责的精神，在＊委领导下，团结一致、坚定信心、扎实工作，就一定能圆满完成这次机构改革的任务，把检察院的各项工作推向前进。
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篇二：街道机构改革怎么改
关于转变街道办事处职能的调查与思考
第一篇：关于转变街道办事处职能的调查与思考
关于转变街道办事处职能的调查与思考
街道办事处是区政府的派出机构，区委、区政府根据省、市关于乡（镇、街道办事处）机构改革的指导意见，并结合我区实际对街道办事处的职能配臵、内设机构和人员编制出台了“三定”方案，明确了办事处的职责和机构设臵，对街道办事处开展工作，履行基层政府的职责，起到了推动作用，但是伴随着经济社会的发展，不可避免的出现了很多新形势和新问题，对街道办事处的职能转变，强化社会管理和公共服务提出了新的要求，特别是创新社区管理体制成为街道职能转变的重中之重，也是构建社会主义和谐社会的基础。
一、当前街道管理中存在的问题
街道党工委和办事处是党和政府的基层政权组织，管理着城市社区，通过走访街道和社区干部，了解到一些街道工作的突出问题，有的矛盾甚至已经成为制约街道和社区发展的瓶颈。随着城市管理任务的日益繁重，街道的责任也越来越重，许多区直行政职能部门的工作也要办事处来承担，而“属地管理、辖区负责”的原则又给街道加上了无限的责任，但是现行的行政管理体制并没有赋予街道相应的权力，街道干部在工作
1中也就缺乏相应的工作手段，许多工作开展起来就很困难。
（一）街道的职责和权力并不统一。
根据文件规定，办事处内设机构为五个：党政办公室、社会事务办公室（劳动保障事务所与其合署办公）、计划生育办公室、城管卫生科、社会治安综合治理办公室（司法所与其合署办公，一个机构两块牌子），承担辖区的党建、宣传、城区管理、计划生育、社会化管理等职责。但是，在实际工作中，街道所承担的工作远远要大于这些，随着社会形势的转变，拆迁、统计调查、食品、安全检查都已经纳入到了街道的职责内，区直行政职能部门把街道和社区当成了自己的腿，形成了下面一根针，上面千条线的工作格局，导致街道责权利不一致，基层工作人员工作以一对十，应接不暇，疲于应付，苦不堪言。这种现象在社区管理工作中形成的矛盾也十分突出。
（二）社会公共行政管理体制不科学。
在现行的社会公共行政管理体制下，街道管理并不完全适应城市管理现代化的需要。目前的政府管理体系中，街道的职能过小，但是承担的工作却很多，几乎所有政府的职能部门都对应着街道，而街道为了开展工作，又不得不把任务下放给社区，社区又成了街道的腿。虽然街道名义上拥有“属地管理”的职能，实际上拥有的是有限权力，无限责任。从社区管理体制有效性的角度考虑，必须转变街道办事处职能，强化社会公共服务职能，弱化行政管理职能；强化社区指导和监督职能，弱化对社区的领导和派活职能。加强街道的综合协调职能，推行行政职能管理直接进社区。
二、转变街道职能，创新社区管理体制
（一）费随事转，权随责走，责、权、利统一。
必须进一步明确街道办事处、政府职能部门与社区居委会的关系是指导与协助、服务与监督的关系，而不是领导与被领导、命令与服从的行政隶属关系，街道办事处和职能部门要进一步理顺政社关系，推行行政管理直接进社区，避免社区工作行政化倾向。政府职能部门在履行各自职能，为社区搞好服务的同时，充分尊重社区居委会自治的法律地位，指导社区开展各项专业工作，主动接受社区监督；社区居委会对涉及社区居民的有关行政工作给予协助、配合。
根据政府授权原则。对于政府职能部门管不了、管不好、确实需要街道、社区承担或参与的工作，要通过上级有关部门批准，履行正式授权手续，按照责权利一致的原则，明确协助
方式、权利义务和经费保证，实行属地管理，行业监督，权随责走，费随事转，绝不能把社区当成政府职能部门不要钱的腿。
今年，省、市领导提出了城区管理“三年大变样”工作，拆违拆陋和景观整治，街道办事处几乎承担了所有的工作，社区干部更是走在了工作的最前面。景观整治初期，办事处负责对居民做工作收阳台、移空调、拆防盗网并对施工安全负责，而施工队由区景观办相关部门
管理，并不听办事处的指挥，造成许多工作进展缓慢。随着工作的不断调整，区景观办把权力下放到了办事处，由办事处直接领导施工队和结算工程款，大大推进了景观整治的工作进展，半个月内就完成了整治任务。由此可见，只有做到责权利统一才能有效的推动工作的顺利开展。
（二）以人为本，面向社区，工作下移。
转变街道办事处职能，以构建社区组织为中心，提升社区自治功能，创新社区管理体制，构建新型的政府行政调控与社区自治结合、办事处行政管理与社区自治互补的城市基层管理体制。街道相关职能科室密切配合社区组织工作，转变工作作风，将工作重心下沉到社区，将办事处应管的工作做好、做到位，决不推给社区，需要社区配合的工作，在与社区协商后，按照“权随责走，费随事转”的原则，由街道与社区共同完成。
政府职能部门要发挥行政管理职能，真正做到管理进社区，责任进社区，工作进社区，服务进社区。社区要发挥自治职能，发动、引导、协调、配合、监督政府职能部门做好管理工作，使管理与服务相结合，执行与监督相结合，政府行为与自治行为相结合，有效推动城市管理重心下移和事权下放，健全条块合理分工和规范高效的城市管理框架，充分整合资源，提高管理水平。
第二篇：关于乡镇职能转变的几点思考
文章标题：关于乡镇职能转变的几点思考
关于乡镇职能转变的几点思考
随着农村税费及“两工”的取消，市场经济中各种经济实体的大量涌现，实现城乡统筹和构建新农村的任务尤为艰巨，面对前所未有的转型考验，乡镇干部历史形成的传指令，收税费，搞结扎的工作模式，已经完全不适应新形势下农村工作的客观需要。要改变目前乡镇工作困境，就
必须从构建和谐新农村事业的客观矛盾中寻找突破口，从完善市场体制中寻找服务方式，从乡镇职能转变中寻找位置和出路。
[xiexiebang.com文章-www.xiexiebang.comxiexiebang.com，一站在手，写作无忧]一、乡镇职责履行中面临的矛盾
一是形势任务与职能定位的矛盾，二是依法行政与强迫命令的矛盾，三是优质服务与素质不高的矛盾，四是供给财政与入不敷出的矛盾。
二、乡镇职能转变的方向目标
（一）职能取向。一是由计划干预型向引导服务型转变。税费改革后，乡镇工作的重点应该转变到抓产业促经济发展、抓服务方便人民群众、抓法制构建和谐社会上来，必须从过去的指令性、强制性计划干预模式向引导型、示范型、协调型的服务工作模式转变，向产业化经营、企业化管理方向转变，在服务中体现行政管理。二是由行政推动向依法行政转变，进一步规范乡镇行为，规避行政的随意性，减少行政干预性，积极推行政务公开和村民自治制度，提高乡镇干部的法律观念和政策水平，自觉做到依法办事、按政策办事。三是由行政管理型向技术服务型干部转变，加快乡镇职能转变，核心就是要加快乡镇干部转型，通过培训学习，变“万金油”干部为经济内行型干部，变管理型干部为服务型干部，适应形势发展的要求，不断提高乡镇干部的服务本领和服务质量。四是由大包大揽型向务实高效型转变。在推进乡镇职能转变过程中，通过培植市场主体，组建产业协会，完善产业服务体系等方式，加快乡镇角色转变，逐步让龙头企业，产业大户和协会组织担当经济发展的主角，抓主抓重，统筹协调，实现乡镇政府角色的本位回归。
（二）、职能定位。社会管理职能：贯彻执行上级的各项方针政策，保障公民享有宪法规定的经济、政治和文化权利；加强综合治理，维护社会稳定；根据乡村社会的需要，组织制定和推动落实经农民认可的乡规民约，构建和谐新农村。发展经济职能：组织制定本乡镇产业发展规划，指导产业结构调整，形成地域产业特色；营造良好的投资环境，加大招商引资力度；指导农村生产，提高农村生产组织化程度，加强信息服务，促进农业新技术推广。公共服务职能：提供水利灌溉、道路运输、电力供应、农技推广、病虫害防治等生产性公共产
品；协助教育部门普及九年义务教育，提高农民的科学文化素质；建立和落实农村合作医疗制度；养老保障包括福利院、敬老院的建设，农村养老保险制度的推行；建设乡村社会各种生活基础设施，建立农村特困户的救助体系。基层建设职能：抓好农村党组织建设、抓好村委会班子建设、抓好民主集中制建设。
三、乡镇职能转变的基本途径
（一）科学设置机构。依据新时期乡镇担负的职能要求，可考虑设立社会管理办、经济发展办、公共服务办、党政综合办，用科学合理的机构确保职能的充分发挥。
（二）优化人员组合。对内设机构实行竞争上岗；鼓励乡镇干部自担风险，带薪从事农业产业化经营或承建农科示范园；从事民营经济，领办创办企业；鼓励干部到村和街道社区担任正职。
（三）创新工作方式。学会运用经济手段和法律手段发展和管理经济；坚持服务到位不越位，重视搞好政策引导，组织协调和环境优化工作；加快乡镇干部由生产管理型向经济服务型转变，提高乡镇干部的依法行政的能力、经济引导的能力和公共服务的能力。
（四）完善考核机制。坚持因事设岗定人，优化整合干部资源，建立“钱随事走，以钱养事、以事取人”的考核机制，强化干部的责任心、事业心和紧迫感；按照产业服务的要求，对干部推行包产业、包项目、包技术、包效益、定奖惩的“四包一定”管理责任制，实行责任权利统一、目标量化和效能管理，以项目目标责任为考核基准。
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第三篇：街道办事处主要职能
街道办事处主要职能
街道办事处为区政府派出机构，在区政府直接领导下，贯彻执行党的路线方针政策和国家的法律法规，坚持以经济建设为中心，以居民工作为基础，以社区建设、城市管理、社区保障和地区稳定为重点，依据法律、法规和区政府的授权，对辖区内地区性、社会性和群众公益性工作履行组织领导、综合协调、监督检查职能。街道要适当调整
经济管理职能，切实把重点转移到对各类经济主体进行示范引导、提供优质高效的公共服务以及营造发展环境上来。在做好经济工作的同时，努力提高街道的社会管理和公共服务水平。转变社会管理方式，变单纯依靠行政手段为综合利用经济、法律、行政和思想政治工作手段开展工作。街道要适应新的职能定位，积极转变工作方法，切实做到突出发展、依法办事、民主管理、政务公开、强化服务。
街道内社机构职责
党政办公室：主要承担党的建设、纪检监察、宣传和精神文明建设、统战、武装、编制、人事、民宗侨台、工青妇、目标管理、文秘等方面职责，负责承办人大、政协工作方面的具体事务。
社会治安综合治理委员会办公室：主要承担法制建设、人民调解、信访、社会治安综合治理、公共应急事件、救灾抢险、车辆、船舶、矿山、食品卫生安全、森林防火、安全生产监督等方面职责。
经济发展科：主要承担辖区经济发展规划的制定并组织实施、社会指标统计、扶贫开发、进城务工农民管理、移民工作等方面职责。
社会事务管理科：主要承担民政、人口和计划生育、教育、卫生、文化、体育、社会救济、残疾人事业、劳动与社会保障、社区建设管理等方面职责。
城市管理科：主要承担辖区城建、城管、环卫、绿化、环保等管理工作，协同主管部门监督依法施工、对小区物业管理进行指导监督和检查等日常管理方面职责。
社会事务服务中心：主要承担组织群众文化体育活动，繁荣群众文化事业；接受委托管理辖区文化市场；宣传计划生育政策和提供计划生育指导服务以及教育等工作。
财政所：主要承担财政预决算、财政收支、财务管理、各项农民补贴兑付和耕地占用税、契税征收管理及根据区政府授权或委托负责国有资产的监督和管理工作。
社会保障所：主要承担就业、再就业、最低生活保障、优抚救济、老龄、企业退休人员社会化管理等劳动和社会保障工作。
市政管理监察大队：主要承担辖区城建、城管、环卫、绿化、环
保等城市管理的日常监督管理工作，按照法律法规规定和区级行政主管部门委托的权限，负责辖区的监督执法工作。
农业服务中心：主要承担农技、农机、林业、养殖、种植、水利水保、水产、畜牧兽医等方面的重大技术推广、信息服务、资源环境保护、灾害防治等工作
第四篇：取消农业税后乡镇工作职能转变的调查与思考
取消农业税后乡镇工作职能转变的调查与思考
取消农业税后乡镇工作职能转变的调查与思考2007-02-0221:55:33乡镇政府：从“管理型”到“服务型”——对取消农业税后乡镇工作职能转变的调查与思考
县从××年开始在全县个乡镇全面推行了农村税费改革，使农民从沉重的负担中得到解脱。农业税免除后仍然面临着相当复杂的形势，工作任务依然十分艰巨。从调查情况看，加快乡镇职能转变，实现乡镇工作良性运行，主要面临以下问题。
一、重心和职责不明确
目前，乡镇职能泛化，政府管的事情越来越多，有的乡镇职能错位、政企不分，既是财产所有者，又是企业经营者和社会管理者，直接参与微观经营；有的在服务中职能缺位，主要抓产前服务，包括催耕催种等，对产后市场的开拓、流通渠道的挖掘却忽视了，农民没得到多少实惠；有的乡镇，虽然领导干部叫累、具体工作人员叫苦，但农民群众却不满意。乡镇究竟要管什么、怎么管，一直没有解决好。问卷调查表明，％以上的农民期望乡镇干部提供技术、信息服务，指导农业结构调整。
二、运行体制障碍突出
一是条块分割，乡镇政府职责权限不清。目前，县级有关部门在乡镇的派出机构达多个，占整个乡镇的左右，而且多数掌握着一些职权。如公安、税收、工商、林业、国土等部门在乡镇均有派出机构，这些机构都以乡镇为工作对象，在行政上虽明确是双重领导，以块为主，但这些机构除党团关系在乡镇外，其它的人、财、物的权力和业
务管理权大多都在上级部门，乡镇政府无权过问。这样就造成了以下后果：１、乡镇责任大，权力小。２、块块无法约束条条。３、不利于乡镇统一行政管理。４、影响了乡镇干部的积极性。
二是财政体制不顺，收支矛盾突出。从国家财政体制看，自实行分税制后，国地两税相差甚远。国税数额大，稳定集中，征收难度小；地税数额小，零星分散，征收难度大。这种分配的不合理，导致地方财政，尤其是乡镇财政捉襟见肘。乡镇承担教育、医疗、卫生等公益事业和基础设施建设的责任，但财权与事权明显不一致，使乡镇收支不平衡成为必然。从县级财政体制看，一般县对乡镇实行财政包干体制。乡镇所收税费全额上解，县对乡镇实行不足额拨款，称为４＋１工资，或裸体工资。
乡镇虽设有财税所，但不是完整的一级财政，这种体制虽然对控制编制，调动乡镇财政增收的积极性有一定作用，但乡镇目前的情况是：税费全额上解，社会抚养费（计生罚款）全数上交，集体企业改制，民营企业由国地两税征收，拨款的工资差额，即形成乡镇负债。加之目前农业税和农业特产税取消后，虽然上级通过转移支付给予一定补偿，但形成的缺口仍然很大。县在农村税费改革之前，通过收取“三统五提留”和农业税及农业特产税近万元，税费改革之后还可收取农业税及附加万元，取消农业税后，抵减中央和省、市下拨的部分转移支付，仍将短收近万元。由此可见，乡镇财政收支矛盾比较突出。
三、工作环境制约
⒈现行的目标考核制度中考核指标过多过细、重心不突出，考核方式不尽科学、重结果轻过程。各项工作层层
签订责任状，实行“党政一把手负总责”，一些乡镇领导干部说：“签了多少责任状，自己也记不清，只能是哪项催得急，就抓哪项。”
⒉积欠的收缴。调查中我们了解到，因各种原因，个别村民十余年未交过一分钱，无论是合理的与不合理的，是国家税法还是地方政令，一律斥之为不合理的负担。三堂街镇虎形村，自年开始，镇里对其管理失控，村上年来未向镇政府交清上缴。这些村组和村民个人虽然只是个别现象，但却起到负面的效果。
⒊税改后，国地两税依然存在。收税对象主要是个体户、民营企业。为避免税收流失，上级将任务指导性地分给乡镇，作为考核乡镇政绩的重要指标。县有６个国税分局、５个地税分局，但税收征收工作是乡镇干部在做，乡镇政府从协税护税走到税收征管第一线，完
成财税任务变成了乡镇政府的头等大事，而税务干部相反成了配角，出现了税务干部催乡镇干部收税的怪现象。
⒋乡（镇）、村债务沉重。乡村债务主要是垫付税费、教育转债、利息支出、公益事业支出、农村电网改造、欠农民的劳务工资、兴办企业、两会存款抵税等欠下的，时间跨度大，最长达几十年。由于乡镇财政增收乏力，加之税费改革前乡镇历年的税费尾欠多，清收无政策，乡镇减少债务没有资金来源，消赤减债艰难。
⒌社会矛盾不断发生。上访是群众对党和国家的信任，从主流上说应予以肯定，但上访队伍中也有鱼龙混杂、泥沙俱下的现象。灰山港镇有一因主动下放而现在要求落实政策的上访专业户，一年中大部分时间上访中央和省、市机关。××年一年中，该镇因他进京或省市接人，光这一项，耗资上万元。
免征农业税后，我们认为乡镇政府主要职能是：落实国家政策，严格依法行政，发展乡村经济、文化和社会事业，提供公共服务，维护社会稳定。从主要职能上体现就是服务，为农民更好的服好务。为此，必须按照“三个代表”要求，以人民群众的根本利益为出发点和落脚点，按照新时期农民所需所盼来确定乡镇工作职能的转换，从乡镇工作机制改进入手，切实解决困扰乡镇的“人往哪里去、钱从何处来、事该怎么办”三个核心问题，使乡镇与群众利益得以统一，发展得以同步。
（一）以“两改一建”为突破，建立乡镇工作运行新机制
第一，推进乡镇行政机关改革。一是实行领导班子成员交叉任职。每个乡镇党委设委员７—９名，其中，党委委员分别兼任其他职务。二是合理设置乡
镇工作机构。有两种方案可供选择：第一种方案，将原乡镇的所有内设机构撤销，按相应职能重新合并，成立党政综合办公室（加
挂综治办牌子）、经济发展办公室（加挂乡镇农业产业服务中心牌子）、社会事务办公室（加挂计生办牌子）个内设机构。第二种方案：按现有机构进行调整，设置党政办、农办、综治办、企业办（加挂招商办）、计生办、财贸办６个办，有的乡镇还可增设城建办。目前，第二种方案在县乡镇普遍适用。三是严格编制管理。按地域面积、人口、财政收入等因素确定乡镇类别，在县已核定的乡镇行政编制总额内，一、二、三类乡镇的行政编制分别不超过名、名、名。机关干部采取考试和考评相结合的办法，实行全员竞争上岗。
第二，推进乡镇直属事业单位改革。一是将原财政所与经管站合并，重新设立财政所（加挂经管站牌子），属乡镇直属事业单位，编制实行总量控制。
二是引导乡镇直属事业单位面向市场转换机制。三是规范设置县级延伸、派驻乡镇机构。四是建立刚性约束机制，严格事业编制。
第三，建立乡镇农业产业服务中心。建议合并农技站、农经站、农机站、畜牧兽医站、林业站和劳动保障所等涉农服务站所，设立农业产业服务中心，中心不再承担行政管理职能，只承担辅助性、技术性、服务性工作。
（二）突破工作难点，充分调动乡镇的积极性
一是妥善搞好人员分流。二是加快发展农村社会化服务事业。乡镇事业单位转制后，实行“两脱钩”、“四不变”，即单位与政府脱钩，人员供养关系与财政脱钩；接受政府指导不变，接受行业管理不变，服务功能的性质不变，公益性事业财政扶持不变。县直部门划拨的经
费归乡镇政府统筹管理，公益性事业由乡镇政府出钱，市场运作，经营性服务全面走向市场。三是要求部门下放权力。县直职能部门简政放权，把该放的权力下放到乡镇，便于乡镇政府充分行使管理职能。四是改革财税体制。建议取消对乡镇国地两税指令性任务，使乡镇政府从具体的税收征管工作中解脱出来，把主要精力放在发展经济上；把耕地占用税、契税、物业税等税种并入地税系统，乡镇财政所除保留少数业务干部以外，将其余农税干部并入地税征收队伍充实基层税
务所（分局）力量，同时实行财税合署办公。
（三）突出工作重心，促进乡镇转变经济管理方式
一是提高农民进入市场的组织化程度。建议市、县财政安排一定的专门资金，支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营
销等服务，提高农民进入市场的组织化程度。
二是加快农村工业化进程。各乡镇要高度重视项目开发工作，要立足本地实际，做大做强１－２个产业化龙头企业项目。对有重要影响的项目，要组织专门班子去寻找投资者；对有一定意向的项目，要锲而不舍、百折不挠地抓落实。优化工业布局。注重合理规划布局，走集中发展的路子。
三是要把劳务输出作为乡镇经济发展、富民兴乡镇的支柱产业来抓。各乡镇要将劳务输出与加快乡镇经济发展密切联系起来，积极做好劳务信息、中介、技能培训、法律等服务，不断扩大劳务输出规模，为农村经济的快速增长积蓄后劲。
（四）优化工作环境，为转变乡镇职能创造良好条件
——改革乡镇业绩考核指标。重点考核农民实际增收、主导产业发展、民营经济发展、小城镇建设、消赤减债和依法行政等指标，考核乡镇干部应侧重于为促进农村经济和社会发展而提出的工作思路、参与重大问题决策取得的实效、分管业务工作采取的措施与收到的效果以及解决热难点问题和处置突发事件的实效。要尽量扩大群众参与测评、个别谈话的范围，使考核工作更加公开透明。
——加大中央财政转移支付力度。要把农村的各项公共开支，包括教育、医疗、卫生和基础设施建设都列入中央财政转移支付，参照城市的做法，还农村人口以国民待遇。对现有转移支付的项目，包括五保供养、军烈属优抚、民兵训练等，不留缺口，全额支付。
——妥善处理乡镇债务。建立健全
严格的乡镇债务管理制度，从源头上杜绝新增债务。对已有债务要按照统一的标准、口径、内容进行清理核实，核清债务债权主体，分清还债义务和清偿责任，然后先易后难分步消化。要对债务形成原
因进行认真分析分项剥离，合理分类逐项予以处置。
第五篇：街道办事处如何履行安全监管职能的一点思考
街道办事处如何履行安全监管职能的一点思考
随着经济的持续发展和城市化建设的进一步加快，辖区的企业密度越来越大，人口密度也加大，商家不断增多，在新情况下，对街道安全生产工作提出了新要求。街道要联系自身实际，采取针对性的措施强化安全监管。
一、推行安全生产网格化监管，进一步落实街道、社区干部安全生产“一岗双责制”，形成分级监管、责任明晰、定位准确、高效运转的网格化监管体系，确保日常监管不留盲区、隐患排查不留死角、应急救援及时有效，街道安全生产形势稳定。
二、结合辖区餐饮行业、建筑行业普遍存在从业人员安全生产意识淡薄、人员流动快的特点，联系有关部门，牵线搭桥，为需要的企业提供安全教育服务和演练指导。特别是加大对人员密集地（建筑工地、出租房民工、学校等）进行防火、防触电等安全宣传教育。
三、通过典型企业示范、隐患排查督促、舆论宣传监督、优质服务推动等举措，建立与企业沟通对接机制，引导企业自觉承担安全生产主体责任和社会责任。切实强化企业安全监督检查，通过电话联系、发送短信等方式，要求企业开展安全隐患排查，建立台账，及时消除各类事故隐患。
四、把建筑施工领域安全生产专项整治工作放在突出位置，认真组织开展建筑安全大排查。进一步明确企业安全主体责任，重点明确和加强监理公司安全生产的职能。以深入实施全员安全培训工程为契机，强化安全教育培训，完善职工安全考试培训制度，全面夯实安全生产基础工作。
五、抓重点。做到重点工作和日常工作相结合，拉网式排查和重点排查相结合，分轻重缓急、理清责任，整改要有期限，职责范围内做不了的请消防、安监、质监联合检查，责令停业整顿，把难点工作做到位、做实在。
六、落实值班巡查制度，建立和完善值班信息联络和安全生产信
息专报制度，对发生的事故要按规定迅速报告。同时落实好应急救援工作，针对可能发生的各类事故，制定应急救援预案，把事故损失降低到最小程度。要求规模以上及高危企业应急救援预案备案到街道。
七、坚持“跨界合作、资源整合、全员参与、持续改进”的创建理念，以网格化管理为基础，发动辖区单位和居民踊跃参与，有序推进安全社区各方面工作，打造平安家园。
篇三：街道机构改革怎么改
街道办机构改革情况汇报
为加快推进街道行政管理体制改革，我街道办事处按照《*》要求，在县委、县zf的正确领导和县编办的具体指导下，多次召开联席会议，进行认真反复的研究，全面开展机构改革工作，并取得显著成效。
一、成立改革领导小组制定改革方案
成立了由街道党工委书记任组长，党工委副书记、办事处主任任常务副组长，班子成员为副组长的深化改革领导小组，并以红头文件形式印发。
参照《*街道行政管理体制改革方案请求》（模板），结合自身实际，制定本街道改革方案。认真核对并修改《*县机关事业单位工作人员实名制公示表》，对增、减人员及时在实名制数据库中报送相关业务，托清人员编制底子，确保公示表信息准确无误。
二、改革后机构编制设置情况
1、党政工作机构（共设置*个办公室，编制*人）。党政办公室；党建群团工作办公室；经济发展办公室（财政办公室）；社会事务办公室；社会稳定办公室（应急管理办公室）；乡村规划建设监督管理办公室（生态环境保护办公室）；综合行政执法办公室。
2、事业单位（共设置*个服务中心，编制*人）。财经服务中心；农业综合服务中心；社会公共服务中心；便民服务中心（党群服务中心）；网格化服务中心。
三、改革成效
通过这次机构改革，各机构、单位的职能得到细化和明确，理顺了上下级工作关系，机构之间的工作条块关系更加清楚、顺畅，部门职能得到进一步完善，实现了各种资源的有效组合和优化配置，促进了分工协作，提高了工作效率，确保了街道办事处机构改革顺利进行。
篇四：街道机构改革怎么改
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2011乡镇机构改革实施方案-乡镇街道公文
根据省、州相关文件精神和中共**县委、县人民政府《关于
**县乡镇机构改革方案
的通知》（天党发[2011]8号）文件要求，为切实做好我镇机构改革工作，进一步精简机构，提高办事效率，结合我镇实际，制定如下实施方案。
一、指导思想和基本原则
指导思想：深化机构改革要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求，以转变政府职能为核心，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，推动我镇行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，建设服务型政府，巩固农村税费改革成果，减轻农民负担，促进我镇农村经济社会又好又快发展。
基本原则：一是坚持市场取向、开拓创新原则。切实转变政府职能，不断强化社会管理和公共服务水平，推进公益性职能和经营性职能公开，创新公益性事业服务运行机制，搞活经营性服务。二是坚持精简、统一、效能原则。按照统筹城乡协调发展的要求，合理调整机构设置，精简人员编制，坚持以职能设置机构、以职责核定编制，以编制确定岗位，按岗位配备人员，优化人员结构，提高行政效率。三是坚持依法行政原则。逐步由主要依靠行政手段转向综合运用经济的、法律的和必要的行政手段管理经济和社会事务；规范政府事权，进一步理顺上级主管部门与乡镇谢谢欣赏
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之间的关系，健全政务公开制度，加强群众监督，实现工作的制度化、规范化。四是坚持因地制宜、实事求是原则。制定科学合理，切实可行的机构改革措施和办法，确保我镇行政事业机构职能转变、编制精简、财政保障、人员分流“四到位”。五是坚持积极、稳妥原则。正确处理改革、发展、稳定的关系，周密制定改革方案，注意化解各类矛盾，切实维护社会稳定，保证改革顺利进行。
二、机构设置、人员编制和领导职数
(一)**镇党政办事机构
根据**党办发[2010]19号和**党办发（2010）57号文件关于“原则上乡镇党政办事机构不超过5个，县级党委、政府所在地镇、人口在5万人以上的镇党政办事机构不超过6个”的规定。**镇设置党政办公室、社会事务办公室、经济发展办公室、公共卫生人口和计划生育办公室、社会治安综合治理办公室、城镇管理办公室6个党政办事机构。
同时按照有关法律、章程和规定设置人民代表大会、纪委(监察)、政法委、人民武装部、工会、共青团、妇联等组织机构，其办事机构采取加挂牌子形式设置。
(二)法律法规明确县政府部门设在**镇的机构
公安派出所、司法所、人民法庭、国土资源管理所、中小学校、卫生院、移民工作站为县政府部门设在乡镇的机构。以上机构党组织关系按有关规定实行属地化管理。机构的具体名称为：
1、县公安局设在**镇的机构有**镇公安派出所。
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2、县司法局设在**镇的机构有**镇司法所。
3、县国土资源局设在**镇的机构有**镇国土资源管理所。
4、县卫生和食品药品监督管理局设在**镇的机构有**镇卫生院。
5、县教育和科技局设在**镇的机构有**镇中学、**镇第一小学、**镇第二小学、**镇第三小学、**镇第四小学、**镇润松学校、等6所具备独立法人资格的中小学。
（三）**镇党委、政府管理的事业机构
按照**党办发（2010）19号和**党办发（2010）57号文件规定，乡镇不再新成立行政管理职能和经营型事业单位。在乡镇机构改革中，就原有事业机构进行科学整合和设置。机构限额为9个，机构规格为正股级机构。设置或保留机构其具体名称为：
1、组建乡镇农业服务中心。
将农业技术推广、畜牧兽医、乡镇企业管理等涉农站及职能一并整合划入。一般含农业技术推广、农机推广、畜牧兽医、农用物资、扶贫开发、农产品质量检测、乡镇企业管理服务等服务性工作。
2、组建乡镇人力资源和社会保障中心。
将乡镇劳动保障所、新型农村合作医疗办公室等涉及人力资源开发和社会保障服务所、办及职能一并整合划入。一般含人力资源开发、劳动力技能培训与转移、优抚安置、新型农村合作医谢谢欣赏
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疗、农村低保、社会救助、养老保险等服务性工作。
3、组建乡镇科技宣教文化信息服务中心。
将乡镇文化服务中心机构及职能与文化宣教、远程教育等职能整合划入。一般含文化宣教、远程教育、信息收集与传递、图书阅览、思想政治教育等工作。
4、组建村镇建设服务中心。将乡镇规划建设管理所的职能与村镇建设职能整合划入。
5、保留乡镇人口和计划生育服务站。包含计划生育优质服务、流动人口管理等工作。
6、保留乡**全生产监督管理站。
7、保留乡镇水利站、林业站、财政所。
（四）整合人力资源，发挥工作效率。
将工作关联、职能相近、工作业务联系紧密的部分机构，采取联合办公或合署办公形式开展工作。具体联合办公和合署办公的机构为：
1、社会治安综合治理办公室与司法所联合办公，加挂“综治维稳信访处置中心”牌子。
2、村镇建设服务中心与国土资源管理所合署办公。
按照《中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅关于建立乡镇（街道）、村（社区）便民利民党务政务综合服务中心（站、谢谢欣赏
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点）构建服务基层和群众工作机制的实施意见》**党办发（2009）17号文件的要求，乡镇、村（社区）便民利民党务政务综合服务中心开设“一站式”服务窗口，为群众办事提供更加便利的条件。
按照《中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅转发
省社会治安综合治理委员会关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的意见
的通知》**党办发（2009）12号文件的要求，乡镇、村（社区）综治工作中心（站、点）要进一步整合力量，开展好矛盾纠纷排查调处、接待群众来访、法律咨询服务等工作。
（五)创新乡镇机构管理体制。
县政府部门设在乡镇的机构，以县政府部门管理为主，对其履行人事管理和业务工作部署、指导和考核职责，乡镇党委、政府对其履行日常工作指导、协调和考核职责。乡镇党委、政府管理的事业机构，乡镇党委、政府履行人事权、财权等管理职责，县政府部门履行业务指导职责。县政府部门和乡镇要依法指导、支持和帮助村民自治工作，推动农村社区建设，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能。
（六）**镇人员编制和领导职数
严格控制人员编制，按照现有编制严格控制乡镇人员，在同一层级内，可根据实际情况，对行政编制实行动态管理。要严格编制属性，乡镇党政使用行政编制，乡镇事业单位使用事业编制，不能将行政编制和事业编制混用。
1、**镇按照**县乡镇机构改革机关编制的调整、其行政编谢谢欣赏
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制由改革前的42人调整为改革后的41人，其中包含行政编制9人，社会事务办5人，经济发展办3人，公共卫生人口和计划生育办7人，社会治安综合治理办3人，城镇管理办2人，人大主席团2人，纪委2人，政法委3人，人武部2人，工会1人、共青团、妇联各1人。
2、**镇党政机关原使用的事业编制核销，按现有行政编制的15%核定工勤编制，即41×15%=6人。
3、**镇事业单位编制基本维持原编制总数不变，其中农业服务中心编制数由11人调整为12人；人力资源和社会保障中心保持不变，编制数为2人；科技宣教文化信息服务中心保持不变，编制数为2人；村镇建设服务中心保持不变，编制数为2人；安全生产监督管理站编制数由1人调整为2人；水利站保持不变，编制数为5人；林业站保持不变，编制数为4人；财政所保持不变，编制数为6人。整合的事业单位按照编制随职能走、人员随编制走的原则，结合工作实际情况，由县编委在编制总数内进行调整。
4、严格控制领导职数，按规定限额核定领导职数。
（1）**镇统一设置党政领导职数9名，其中包括党委书记1名，党委副书记2名（其中1名兼任镇长），人大主席1名，乡镇长1名，副乡镇长3名（其中1名交叉任职不占职数），纪委书记1名，政法委书记1名，人武部长1名等。
（2）乡镇党政办事机构领导职数的设置：**镇党政办事机构的领导职数设置为1正2副，其中1名副职兼任镇党委组织员。
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（3）依法依章程设置机构股级领导职数的设置：镇人大主席团、工会、共青团、妇联、人民武装部等依法依章程设置的机构股级领导职数各设1名正职。
（4）县级部门设在乡镇的单位和乡镇管理的事业单位领导职数的设置：按整合后的编制情况核定，即编制在4名（含4名）以下的单位，设正职1名，因特殊需要可增设1名副职领导。编制在5至9名的单位，设1正1副，编制在10名（含10名）以上的单位，设1正2副。公安派出所和人民法庭的领导职数适当增加。
按此规定**镇农业服务中心编制数为12人，领导职数为3人，其中1正2副；人力资源和社会保障中心、林业站编制数均为4人，各设领导职数为2人，其中1正1副；科技宣教文化信息服务中心、村镇建设服务中心、安全生产监督管理站编制数均为2人，各设正职领导1人；水利站编制数5人、财政所编制数6人，各设领导职数为2人，其中1正1副。
三、人员定岗和分流安置
人员定岗和妥善安置人员是乡镇机构改革的一项重要工作，也是优化人员配置，改善人员结构，提高服务和管理水平的重要步骤，必须做细做实，加快推行机构编制实名制管理，并向社会公开，接受群众监督。有关部门要严格按照有关政策，妥善安置超编人员，尚未安置的要通过自然减员等多种渠道逐步消化。
1、乡镇机关公务员，要在核定的人员编制范围内，在已具备公务员身份的现有人员中选用，其他人员按照人随编制走的原则，保持原身份不变，今后乡镇机关新进人员严格坚持“凡进必谢谢欣赏
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考”原则，把好进人关。
2、事业单位人员，按照新设置的机构核定的编制，实行竞争上岗、全员聘用。新进人员要严格实行公开选拔、择优聘用的办法。在这次机构改革，被撤并整合以及职能调整、改变机构名称的事业单位，其工作人员由镇党委按照“人随事走和调剂安置”的原则进行安排。原则上其单位被撤并整合到哪个单位，其工作人员就划到那个单位去。对于超编的我镇事业单位人员，在本镇内部按其所能，调整到空编的事业单位去。对编制限制一时难以安排的干部，采取暂时超职数安排解决，逐步消化。被调整的人员，由镇党委按干部管理权限，报组织、人事部门审批。
3、按编上岗人员，要完备相关手续，实行实名制和公示制，接受各方面监督。
四、组织实施
（一）工作进程安排。2011年5月10日前将改革方案报县编委办，经县委、县政府审批后组织实施；5月20日前完成三定方案审批；5月21日—5月30日完成人员竞聘上岗工作。
（二）严肃纪律，严格执行机改政策规定。各部门在机构改革中要严肃政治纪律，确保政令畅通。要严格按县委、县政府批准的机改方案组织实施，严禁“上有政策、下有对策。”要严肃机构编制纪律，积极推进机构编制公**、规范化管理。此次改革中，对党政机关、事业单位和县级主管部门派驻乡镇的事业单位要实行机构、编制、人员的实名制和公示制。要严肃财经纪律，严禁擅自设立收费项目、提高收费标准，严防转移资金、私分钱物、挥霍浪费和侵吞公有财产。对违反规定的，要依法依纪从严谢谢欣赏
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查处。镇纪委要配合县机构编制部门按照中编办、监察部发布的《机构编制监督检查工作暂行规定》的要求，对机构编制有关规定的执行情况进行专项检查。
（三）精心组织，加强领导。要站在农村改革、发展、稳定的全局高度，充分认识这次乡镇机构改革的重要性、艰巨性和复杂性，切实加强组织领导和思想政治工作。为确保该项工作顺利推进，成立**镇机构改革领导小组，由镇党委书记刘余超同志任组长，镇党委副书记罗朝开同志任副组长。领导小组下设办公室，由罗朝开同志兼任办公室主任，陆显圣同志为成员，负责办公室日常工作。
要积极做好人员分流安置和竞聘工作，妥善化解和处理改革中出现的矛盾和问题，认真制定方案，精心组织实施，确保改革顺利进行和“十二五”期间机构编制和财政供养人员只减不增。
要严格执行中央、省、州、县机改政策，严肃机构编制纪律，加强档案管理，切实做好安全保密工作，加强对新组建和改变名称的单位文件档案资料的移交管理，确保文件档案资料的完整、安全。同时加强对印章的监管，新组建和改变名称的事业单位的印章由镇政府统一规定制发，新印章启用后，原印章立即作废并上交镇政府统一封存，对于不按相关规定迟交和乱使用印章造成不良后果的应追究部门负责人的相关责任。当新的印章启用后，各单位的牌子由镇政府统一制作，并及时对外挂牌运转。
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篇五：街道机构改革怎么改
撤销街道办:当前城市基层政府机构改革的新趋势
摘要：街道办事处是城市基层政府的派出机关，承担着城市经济管理和社会发展等诸多事务。从理论层面和实践模式中，都可以看出街道办事处存在较多的弊端，但是这些弊端并不构成撤销街道办事处的理由，相反撤销街道办事处很可能会带来许多意想不到的后果。撤销街道办与社区自治能力的增强是否成因果关系，尚需深入研究。在社会自治程度不高的社会，街道办事处需要在保留的基础上进行职能转型。
关键词：街道办事处
政府机构改革
政府职能
一、引言
党的十七大指出，行政管理体制改革在我国改革开放和现代化建设中居于重要的战略地位，它是全面深化改革开放的关键因素和重要环节。政府机构改革是行政管理体制改革的外在表现和题中之义。政府机构改革正从上位向下位转移，最近街道办改革出现了新的趋势──撤销街道办。政府机构的撤与并，关键是明确政府职能，理清政府管理和社会自治的边界和关系，合理划分基层政府行政管理和服务的职责权限。街道办事处的城市管理职能和提供公共服务的职能在我国现代城市的发展中扮演着越来越重要的角色。[1]街道办事处的改革应该是渐进的、与经济发展、社区公民自治程度的提高相适应的，在没有做好“顶层设计”的前提下，推广撤销街道办的做法会带来各种意想不到的问题和困境。
二、街道办改革的新趋势：撤销街道办
2011年7月初，中共中央、国务院下发“关于加强和创新社会管理的意见”，各省市对此纷纷出台相应的贯彻措施。安徽铜陵市走出了令人瞩目的一步：全面撤销街道办，部分职能由新社区行使。不少学者和专家在分析了街道办存在的诸多问题和弊端后，认为撤销街道办将是一个趋势。
（一）街道办的性质和作用
根据2004年10月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议修正的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条规定：市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干个街道，管理机构为街道办事处，作为市辖区、不设区的市的派出机关。因此街道办事处的性质是一级政府的派出机关，它没有一级政府的地位和权限，只是一个基层政权机关。
政治学中认为，派出机关
“是一级政府根据政务管理需要，按管辖地区授权委派的代表机关。派出机关不构成一级政府行政机关，其权力是委派机关的延伸，因而以委派机关授权的性质、程度和范围为转移。派出机关的主要职能是承上启下实行管理，即督促检查辖区行政机关贯彻执行行政上级的决议和指示，同
时向委派机关报告辖区行政机关的情况和意见，并完成委派机关交予的其他事项。[2](P164)因此，街道办事处作为城市基层政府的派出机关，由于获得了一级政府的授权，所以承担着一级政府的行政职能，其机构编制也相当于乡镇政府的编制。一般认为，上级政府的派出机构在承担国家行政的分治功能方面与一般意义上的地方政府没有本质的差别，具有地方政府的实际功能。[3](P332)街道办事处在职能上实际上承担着城市区级政府的行政职能。
任何行政组织的设立都是有其职能依据的。街道办事处在50年的发展中，发挥了其积极地作用。它承担着上级政府在基层的行政职能，服务和管理社区，沟通了政府与基层群众的联系，同时也是反映基层群众意见的基础平台。
（二）街道办现存弊端
我国街道办事处管理体制确实存在较多的问题和弊端，主要有以下几点：
1．职能错位，导致居委会行政色彩浓重
街道办事处职能错位，将许多应该由其承担的行政职能推给了作为群众性自治组织的城市居民委员会，无论是在工作内容上还是在工作方式上都带有十分浓厚的行政化色彩。[4]居委会被认为是政府机构的自然延伸，居委会也自认为是政府职能的执行者。
2．职能超载，职责有限
街道办事处的工作实际上并不局限于“二传手”的角色，它承担的任务繁多，其职能已经超载。税务、安全、消防、卫生、民政、计生、环保、信访、外来人口管理、消费者维权、房屋出租管理等几十项行政工作几乎是上级政府各职能部门直接下派，而且还承担着政协组织、党组织和其他团体组织的各项职能，如人大联络处、政协联委、宣传统战、工会、妇联、文明站等均在街道办事处有设机构。虽然职能超载，但是街道办事处的职责却有限，因为作为派出机关，它更多的是按照上级政府的要求完成工作指标和任务，缺乏真正的管理权，对许多事“看得见、摸得着、无权管”。
3．街道办与职能部门的关系不顺畅，条块关系混乱
随着城市管理的日渐完善，很多城市设立了隶属于街道的城市管理综合执法中队、街道监察队、市容监察队、城市管理监察分队等综合执法机构，条块管理相互交叉，综合执法机构和专业执法机构多头管理。由于主要资源和主要权力都由“条条”拢着，区一级公安、房管、工商、税务部门等等都在街道一级设有直属机构。这些机构从各自部门的角度出发，接受、完成所属部门领导下达的任务，街道办事处往往没有足够权力协调与他们的关系。职能部门的专业管理不到底，经常把任务给基层管理机关──街道办，但是人员、经费和政策都没有相应配套。[5]
（三）撤销街道办的瓶颈与难点
1．社区自治与行政难分，政府职能与社会职能重叠
撤销街道办，居委会行政色彩不但不会减少，反而会更加浓重。原来由政府部门承担的工作均下放到社区，政府职能的触角渗透到居民自治组织里，这本身就违背居民自治的改革趋势，将社区政府化，使政府更加扩张。
政府职能理论认为，政府发展的趋势是向有限政府演进，政府不能管得过多，政府、市场和社会要有合理的边界范围。社区治理与公民自治是社会发展的潮流，政府职能更多的是经济调控和社会监管等宏观层面，而较少涉及到微观管理层面。撤销街道办，原来的人员公务员身份不变，街道办所承担的工作只是换了一个执行者，这不但不会减少居委会行政色彩，反而会使社区街道化，无法达到撤销街道办的初衷。
2．撤销街道办，对区政府及其职能部门的执行力和公共服务能力提出严峻挑战。
虽然城区政府作为城市的基层政府，法理上应是直接接触居民群众的行政主体，但由于长期习惯于居中位置，习惯于幕后运作、指挥、下派，缺乏直接执行与提供公共服务的实践经验，因而就目前实际来看，区政府各个职能部门离开街道办事处的依托，其管理能力和公共服务能力将大打折扣，难以应对居民群众日益增长的多元化的公共服务需求。[6]
3．社会组织和社会自治水平发展程度不高，无法承接街道办的职责
撤销街道办，需要有较强的社会自治能力和自治水平的社区组织，民间组织发育相对成熟。虽然我国从改革开放以来，公民自治能力和自治水平不断提高，民间组织发展也较为迅速，但总体看来，社区自治水平还不高、民间社会组织发育不成熟、公民公共意识相对缺失。加上不同地区经济发展水平、公民社会发育程度不同，推广撤销街道办的时机还不成熟，4．行政机构消失，行政职能依然存在
政府机构改革的关键是理清政府职能。区级人民政府是当前最基层的一级城市政府，肩负着城市管理的各种工作。即便是全部撤销街道办，其所承担的行政职能也不会消失，而是“上浮”或者“下沉”。一部分交由区级相关职能部门接手,另一部分如社会管理、服务等事宜则下沉到社区。[7]撤销街道办，区级人民政府的职能依旧存在，仍然需要以其他组织为依托去实现。
5．撤销难度大，成本高
诚然，街道办事处存在机构日益臃肿的趋势，人浮于事的现象也比较普遍。但这并不构成撤销街道办的理由。社会自治能力的提高和民间组织的发展，并不
意味着政府组织的收缩，政府在提供纯公共物品和公共服务方面发挥着不可替代的作用。街道办事处数量众多，截至2009年底，全国街道办事处6686个，而且所辖区域面积不同，承担的工作也不尽相同，不可能全部撤销。如表1：
表12001—2009年街道办事处数量变化表
资料来源：根据民政部《2009年度全国民政事业发展统计报告》整理。
街道办事处职责较多，以武汉市洪山区GS街道办事处为例，GS街正式挂牌有7个，总共28个科室，承担了经济普查与管理，社会事务，联络人大、政协，安全生产，文明建设，劳动保障，计划生育，房产开发等几十项职能。随着政府职能的转变和社区自治的发展，有些原本属于社会的职能政府需要还权于社会，但是有些基本的政府职能，不能全部放弃，否则即是缺位。对于许多地方来说，撤销街道办的成本相当高，改革的成果很可能是事倍功半。
三、对街道办改革趋势的展望
街道办事处是政府与社会的结合点，一方面联结着政府，是政府权力末稍；另一方面，联系着基层社会，是与群众最贴近、最敏感的神经末稍。一定意义上可以说，街道办事处既是一个行政组织，又是一个社区组织；既承担着一定的政府职能，又伴随着大量的社会职能。[8]街道办改革处在政府机构改革的末梢，既要处理好与上级政府的关系，也要理顺与居委会的关系。撤销街道办即便是政府机构改革的一个选项，也应该循序渐进。街道办撤销涉及政府职能和社会职能的分配和调整。在城镇化速度很快、社会加速转型时代，城市治理不应局限于政府内部职能的封闭循环和调整，应吸纳非政府组织、社区、城市辖区内外其他组织广泛参与。[9]街道办撤销能否会自动导向社区自治能力的增强，尚需深入研究。
街道办事处改革应围绕城市政府职能转变为中心，理清社区职能与政府职能的边界，调整城市基层政府机构设置。可以参照组织扁平化理论，推进管理层级的扁平化，建立机构设置优化、结构形态扁平化、权力均态分布的新型街道体制。街道办事处的改革应是政府主导、多方参与的改革，街道体制应该在保留的基础上进行职能转型，而不是盲目的全部撤销。
参考文献：
[1]毛永红．北京街道办事处的职能转型研究──以月坛街道办事处为例[D]．中国政法大学硕士论文，2011．
[2]张国庆．行政管理学概论[M]．北京：北京大学出版社，2000．
[3]杨丰春．中国政府概要[M]．北京：北京大学出版社，2002．
[4][8]饶常林，常建．我国城市街道办事处管理体制变迁与制度完善[J]．中
国行政管理，2011，（2）．
[5]赵月红．我国街道办事处管理体制存在的问题与对策研究[D]，山东大学硕士论文，2010．
[6]窦泽秀，刘小利，蒋延灿等．街道体制改革与城市社区治理模式变迁研究[EB/OL]．http://mzzt.mca.gov.cn/article/hxsqyth/zbkt/200810/20081000020646.shtml,2008-10-13/2011-12-25.
[7]胡印斌．撤销街道办，更要转思维[N]，法制日报．2011-11-10．
[9]万鹏飞．撤销街道办应循序渐进[N]，工人日报．2011-10-9．
篇六：街道机构改革怎么改
街道机构改革工作总结
按照上级的统一部署，在县委、县政府的正确领导下，在县人事局的全力支持帮助下，经过全街道上下紧张有序的工作，已圆满地完成了机构改革任务。下面，将街道机构改革工作总结以下：
一、基本情况
自县委、县政府下发了《________县镇街机构改革实施方案》后，我街道严格按照精简、统一、效能的原则，进行机关机构改革，并根据县委、县政府的要求，多次召开会议，进行认真反复的研究，采取上下结合的方式，多征求意见，反复协商，结合我街道实际，拟定了机构改革方案。方案经批准后，我街道迅速进入角色，全面开展机构改革工作，全部程序公开透明，真正做到了公平、公正、公开。________街道现有在编在职干部95人，其中行政编制32人，事业编制63人。根据上级要求，设置行政岗位50人，事业岗位45人。事业编制超编18人。
二、主要做法
街道机构改革内容多，涉及面广，任务重，时间紧，为了使改革工作与各项日常管理工作有条不紊地进行，街道党工委、办事处统一部署，改革领导小组精心安排，认真组织，有计划、有步骤地实施各项改革工作，主要有三个方面特点：
(一)切实加强领导，制定完善的方案，是搞好改革的关键。机构改革，是关系到全街道发展和稳定的一件大事，政策性强，时间紧，任务重，难度大，要求高。因此在改革过程中，街道党工委、办事处自始至终把改革作头等大事来抓，成立了由街道党工委书记任组长，党工委副书记为副组长，班子其他领导为成员的领导小组，确保机关稳定和改革中各项工作顺利推进。领导小组成立后，就对改革的有关政策和办法及街道机关人员的实际情况认真研究，反复斟酌，按照上级规定，结合机关的实际情况，制定成熟的改革方案，对机构设置、人员编制调整、定岗方法作出了详细的规定，为改革取得成功奠定了基础。对改革中出现的问题做到随时研究，及时决策，增强了工作的预见性和指导性。在街道党工委的统一领导下，改革领导小组具体组织实施，每个阶段、每个步骤、每个环节都紧紧围绕改革方案，并安排得紧凑而又稳妥，保证了改革按党工委的部署实施。
(二)充分宣传发动，做好思想工作，是搞好改革的基础。机构变化，人员缩编，进退去留，都牵涉到干部职工切身利益。我们以稳定人心，保证机构改革顺利推行为出发点，及时开展了疏通思想，释疑解惑的思想政治工作。
一是进行战前动员。召开了机构改革动员大会，就机构改革的重大意义、遵循的方针原则、实施方案步骤进行了传达，引导大家认真对待改革，使大家提高了认识，端正了态度，统一了思想。
二是深入调查摸底。对全体机关工作人员按类别进行深入调查了解，特别是对干部职工的思想动态进行了摸底分析^p，并采取交流谈心等形式，打消同志们的思想顾虑，引导大家以大局为重，以平和的心态对待改革。
三是做好思想工作。通过大小会议，对大家讲清了组织上进行机构改革的原则，避免了大的思想波动，绝大多数干部职工表现出了讲政治、讲大局、讲团结、讲风格的高尚情操。
(三)优化结构组合，转变政府职能，是搞好改革的目的。改进领导方法，创新管理方式，提高行政效率和工作效率是改革的要求。根据县委、县政府的要求，结合实际，我街道机构改革将党政工作机构设置为5个办公室(党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、村镇规划建设办公室、社会治安综合治理办公室)，事业机构设置为6个办公室(农业综合服务中心、财政经管统计服务中心、计划生育服务站、安全生产监督管理所、社会保障管理服务所、文化体育广播站)。通过改革，进一步理顺了机关各部门之间的职责关系、职责范围和权限。
通过采取以上措施，我们顺利完成了机构改革工作。目前，街道干部群众人心安定，社会局势持续稳定，各项社会事业稳步推进。
三、取得的主要成效
此次街道机构改革，按照“改革、发展、稳定”的要求，经过全体机关干部的共同努力，圆满地完成了任务，达到了预期的目的，取得了一定的成效，主要表现在：
(一)精简了机关机构和人员编制。在这次机关机构改革中，我街道按照精简、统下，效能的原则，科学合理的设置上报机关机构和人员编制，并严格执行县委、县政府下达的机构设置和人员编制数。通过机构改革，我街道变得更加精干高效。
(二)优化了机关干部队伍结构。在改革中，我们按照人事制度改革的要求，在机构改革中明确了人员定岗办法，对中层干部和一般工作人员的要求进行了具体地说明，使机关干部的文化层次得到了提高，干部队伍结构得到了进一步优化调整。
(三)促进了机关作风的转变。改革动员大会之初，广大机关干部不仅积极响应党工委、办事处的号召，拥护、支持和参与改革，而且从党工委、办事处的决心中认识到了这次改革是真改而不是假改，许多同志产生了危机感，激发了改革和竞争意识，工作作风发生明显转变，机关劳动纪律、工作态度，工作效率都有明显的改观，各部门工作井井有条，保证了改革中各项工作的顺利进行。
四、几点体会
(一)领导重视是我们这次街道机构改革成功的前提。街道机构改革是一项系统工程，因此在实际进行中，街道谁给我高度重视，坚持深入实际，调查研究，准确把握改革进展情况，切实地抓好总体部署和组织实施，保证了改革始终沿着正确的方向推进。同时进一步明确部门职责，落实任务分工，形成一级抓一级、逐级抓落实的工作推动机制，有力地促进了改革任务和配套政策的落实。实践证明，只有加强组织领导，强化工作指导，搞好协调配合，才能确保改革有序稳步推进。
(二)群众拥护是我们这次街道机构改革成功的基础。改革的成功与否，关键是能否取得群众的支持和拥护，群众是否能够积极参与到改革中来。在这次机构改革工作中，由于我们宣传发动、思想解释等工作做得扎实有效，机关干部，对改革的重大意义认识得比较到位，政策理解得比较透彻，思想观念转变得比彻底，因此都能够坦然面对、积极参与改革。
(三)职能转变是我们这次街道机构改革成功的关键。目前我们的基本职能定位为：促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护社会和谐稳定。同时强调加强三个方面：一是贯彻经济建设为中心的指导思想，重点为产业发展经济创造环境，维护市场秩序，开展基础设施建设;二是落实科学发展观，重点解决公共服务不足的问题，严格落实上级加快农村教育、卫生、文化、环境保护等社会事业发展的政策措施，为辖区居民提供更多的公共产品和公共服务。
三是按照构建和谐社会的要求，重点强化社会管理职能，推动村民自治，实施社会福利，维护社会治安，化解社会矛盾，保持社会稳定。
这次机构改革的主要目的是为了适应经济社会发展的新形势，虽然暂时告一段落，但行政管理体制改革是一项长期的、需要不段深化的工作。这次机构改革中一些做法，为行政管理体制改革，探索了路子、积累了经验，我街道将借这次机构改革的东风，进一步深化行政管理体制改革，加快民主化、规范化、制度化建设进程，为建立和完善现代行政管理体制打下基础。
篇七：街道机构改革怎么改
乡镇机构改?：撤?并?，?员如何安置呢？当前，乡镇机构改?正在稳步地推进中。虽然各地改?的时间安排不?样，但从各地了解到的?案或者意见来看，预计都是在2020年的上半年完成，并将在6?30?前正式挂牌运?。从各地的试点推?情况来看，各地的改?思路是不?样的，但不管怎么样，精简机构、合并职能、提?效能都是改?的?标和措施。也就意味着，乡镇的很多?级机构将在这?轮改?中合并或撤销。乡镇机构改?，国家层?出台的都是《指导意见》，《意见》的意思也就是给你指明?个?概的改??向，?于具体怎么改?，各省、各地市可以根据具体情况?定。重点抓好四项?作：?是加快转变乡镇政府职能。转变乡镇经济发展?式，提?乡镇公共服务和社会管理能?，切实解决乡镇权?与责任不对等等问题。积极为乡镇转变职能创造条件。?是严格控制乡镇机构编制。进?步优化乡镇党政机构和事业站所设置，坚决守住机构编制和实有?员“只减不增”这条底线。三是改?乡镇事业站所管理体制。继续推进分类改?，建?健全新型农业服务体系。四是创新乡镇?政运?机制。严格依法?政，加快推进政务公开，转变服务?式，发挥基层组织的作?。2019年个别地?出台的乡镇机构改?政策1.设?党政?作机构8个：党政办、党建办、政务服务局、综合?政执法局、经济发展局、应急管理局、规划建设管理局、社会事业发展局。设?公益?类事业单位6个：便民服务中?、农林?综合服务中?、财政经济服务中?、?化旅游服务中?、社会保障综合服务中?、轴承产业服务中?。2.核定?政编制50?，事业编制65?。党政?作机构的?把?由副镇长兼任，再配备1名副科级副职；公益?类事业单位只配1名副科级?把?。请注意：以前乡镇的“七所?站”都撤销了，?员全部打乱重组了，新组建了?些部门，这些新组建的部门承担以前“七所?站”的所有职能；据我了解，烟店镇是当地的?个?镇，还是临清市两?中?镇之?，经济条件?较发达，?着河南、?西、陕西等内地的乡镇经济发达的多，??也?较多，烟店镇以前的公职?员将近200?，现在核定?政编加上事业编只剩下115?，也就是有近80?要被辞退。2019年6?份，中共河南省委办公厅、河南省?民政府印发了《关于进?步深化乡镇和街道机构改?的意见》，要求6?底前基本完成。《意见》主要明确了?点：乡镇机构不超过12个。规模较?、管理任务较重的乡镇党政机构和事业单位机构限额为12个，其他乡镇党政机构和事业单位机构限额为10个。乡镇?般设置党政机构3~7个，事业单位3~5个，已经明确设?的机构：党建?作办公室或者党建?作站、党政综合（便民）服务中?（党群服务中?）、社会治安综合治理中?，组建统?的综合?政执法机构等4个，其他?政机构和事业单位各地市、县区根据实际情况??设?。
?员如何安置呢？?件原话是：“规范编制管理。所有?员按核定编制竞争上岗，实????编?卡管理。落岗的?员下岗分流，出现空编时优先从原机关、事业单位分流?员中录?。”?于具体怎么操作就不得?知了。第?，乡镇事业编?般不会下岗，丢失?份。根据事业单位分类改?要求，乡镇的各类站所可能会根据职能需要进?必要的撤并整合，?员随职能划转分流安置，继续保持?份待遇不变，不会出现被剥离编制的情况。?如?收??性质的事业编制，按照分类改?要求，原则上要求剥离事业编制转为企业?员，但在乡镇能?活的?本来就不多，受制于?少事多，即便有?收??性质的编制?员，?般也不会清除，顶多是在机构撤销后转到其他岗位安置。?收??性质的编制?员都不会丢失?份，其他全额、差额?员地位?然更加稳固。第?，乡镇事业编基本上不可能转公务员。有的乡镇事业编特别是参公性质?员，冀望通过机构改?转换?份变为公务员。可以肯定的是，这基本上不可能。有两个??原因：?是机构改?现在普遍采?的是限额管理原则，?政编制原则上不增加，没有编制，想转业没?；?是从事业编转?政编，要么通过调任，要么通过选举担任乡镇副职，否则根本转不了，??论哪种选择，都不是易事，没有?定的能量根本做不到。第三，乡镇事业编基本上不可能有车补，想提?待遇，要么上调，要么多拿职称，其它的别多想，想也没?，??实实?活是正道。?家都知道，乡镇?多事杂，机构改?中肯定会遇到很多困难，上级部门都是出台的《意见》，给你指明?个改?的?概?向，具体改?政策还是以各地市、各县区的具体政策为准。