篇一：扶贫车间的困难和问题
关于洛宁“扶贫车间”用工难的调研与思考关于“扶贫车间”用工难的调研与思考洛宁县委政研室
顾原锋建设“扶贫车间”是我县新近推行的一种精准扶贫方式，它利用乡村闲置土地资源，在农民集聚区设置产品加工车间，让农民就近从事手工业加工等劳动密集型工作，目的就是帮助山区群众在家门口就近就业，及时消化农村剩余劳动力，改善贫困家庭的生活状况，既能壮大乡村集体经济、满足贫困对象“挣钱顾家两不误”的需求，又可降低企业用工成本，缓解中小企业“招工难、用工贵”的困境，吸引外出务工人员回家创业，让贫困群众实现“一人就业、全家脱贫”，在全县脱贫工作进入攻坚拔寨阶段，不失为一种强县富民的扶贫抓手。近日，我们到西山底、陈吴两个乡镇乡镇的扶贫车间和产业基地建设现场，通过实地察看、个别座谈和半路随机询问等形式，对我县的“扶贫车间”用工情况进行了详细调研。在探索中推进扶贫车间建设（一）扶贫车间目前的进度。我县加强项目规划，制定实施方案，统一建设标准，明确工作目标，制定了扶贫车间办理流程图，确保扶贫车间建设有序推进，效果明显。一是利用原有厂房改扩建扶贫车间13个（赵村镇3个、涧口乡3个、长水镇2个、兴华镇2个、西山底乡1个、陈吴乡1个、上戈镇1个），车间面积5410平方米，已提供就业岗位790个，其中带动贫困劳动力就业293人。二是新建扶贫车间9个（西山底乡3个、长水镇2个、陈吴乡1个、下峪镇1个、故县镇1个、东宋镇1个），车间面积4815平方米，已提供就业岗位427个，其中带动贫困劳动力就业187人。三是拟改扩建扶贫车间9个（东宋镇2个、陈吴乡2个、赵村镇1个、下峪镇1个、河底镇1个、底张乡1个、兴华镇1个），车间面积14620平方米，预计可提供就业岗位943个，其中带动贫困劳动力就业380人。四是拟新建扶贫车间44个（底张乡12个、陈吴乡10个、赵村镇4个、东宋镇3个、长水镇3个、马店镇3个、下峪镇3个、城郊乡2个、河底镇1个、故县镇1个、罗岭乡1个），车间面积48940平方米，可提供就业岗位3361个，带动贫困劳动力就业1154人。（二）调研点“扶贫车间”建设情况1、西山底乡北村亿淏通扶贫车间。﹝基本情况﹞：该扶贫车间位于西山底乡第二扶贫产业园区，总投资5000万元，占地30亩，车间面积1500平方米，职工餐厅、办公室600平方米、职工健身广场2300平方米，安装十条生产线机器设备，可供300人就业，主要给国内外知名品牌手机生产喇叭、耳机。﹝项目亮点﹞：该项目属于劳动密集型企业，有较为广泛的购销渠道，能实现企业的持续稳定运行，生产流水线为自动化作业，工人操作简单，劳动强度低，非常符合农村劳动力就业融入。一是直接带动务工模式。目前带动贫困户40人进厂务工，每个熟练产业工人月资达2000元以上，带动贫困户增收脱贫效果明显。二是资产收益模式。结合县金融扶贫政策要求，在完成的贫困户信用等级评定基础上，与企业方签订资产收益合作协议，贫困户贷款入股，参与分红。三是壮大村集体经济收入。村集体以厂房租赁形式入股，获取固定资产收益，壮大村集体经济，在西山底乡的“两基两业”发展中起到了示范带动作用。﹝车间用工现状﹞：据扶贫车间负责人韦丽丽介绍，目前俩条生产线已稳定运行，日常用工人数达在80人左右，其中贫困人口占员工的50%，辐射该乡北村、良泉沟2个贫困村，以及张沟、中方、孟村3个非贫困村。但我们在车间现场只看到40余名工人正在紧张操作，与招工目标300人相比，缺口200多人。2、陈吴乡来料加工扶贫产业基地。﹝基本情况﹞：该产业基地位于陈吴乡东寨子村绿竹风情园内，引进周口市华东实业有限公司合作建设，采取“巧媳妇工程”产业扶贫模式，建设培训基地和来料加工中心，主要是承接无纺布来料技工，生产手提袋、充气玩具、毛绒玩具等，厂房建筑面积560平方米，可解决100个贫困人口转移就业问题。﹝项目亮点﹞：无纺布加工简单易学，工作时间灵活，质量标准易掌控、市场场景广阔，适宜农村留守妇女就近转移就业。该扶贫产业基地采取成熟规范的“巧媳妇工程”产业扶贫模式，以解决贫困户中留守妇女就近转移就业为目标，采取“政府扶持引导，农村经纪人领办，贫困留守妇女参与，企业市场化运作”的模式，第一期由政府免费提供厂房、水电，建立技术培训中心，以培训中心为载体，发展培养来料加工经纪人，组织贫困留守妇女参与，企业负责技术指导、提供原料、产品回收，使农村留守妇女在家门口实现转移就业，获得稳定的务工收入，达到当年参与、当年脱贫的目标，辐射全乡28个行政村，形成独具特色的扶贫产业。﹝基地用工现状﹞：据扶政府工作人员介绍，目前华东实业有限公司已购置电脑平缝机70台，水电配套设施已完善，目前正处于试运营阶段，现有熟练工人20余人，其中属贫困对象的有7人，与招工目标100人相比，缺口70多人。“扶贫车间”用工难的原因分析
（一）全县剩余劳动力总量不足。按照县里相关文件要求“每个贫困村至少建立一个扶贫车间或产业基地”，98个贫困村一旦全部建成，这些劳动密集型带贫企业投产后用工量较大，按每个“扶贫车间”“产业基地”用工150人计算，16个乡镇的“扶贫车间”或“产业基地”齐头并进，用工需求将在3万人左右，而洛宁县的48万总人口，除了丧失劳动力的“老、弱、病、残、痴、呆、憨、傻”群体，在全县具备劳动能力的青壮年队伍中，又有60%左右的农村劳力外出务工，剩余40%的青年劳力，一部分劳动力由于缺技术、身体素质等客观原因不符合用工条件，还有一部分劳动力由于各类主观因素不想在家门口务工，造成产业项目建设轰轰烈烈、车间生产冷冷清清“一面热一面凉”的困惑场面，导致“扶贫车间”或“产业基地”在运营生产中出现用工短板。（二）外出务工人员较多。近年来，随着全国经济浪潮的蓬勃发展，虽然农产品原料价格偏低，但农村消费水平却逐歩提高，多数农户仅仅依靠农业收入来维持家庭生活，显得有点力不从心，为缓解生活开支的压力，越来越多的农村剩余劳动力，选择到南方经济发达地区务工创收，来补贴家用、提高全家生活质量，可大部分农村青壮年又不想在家门务工，宁愿背起行囊到千里之外捞金。分析原因主要有三个方面：一是部分年轻人的虚荣心作祟。到上海、广州、江苏、北京这些大城市务工，一些农村青年感觉特有面子，务工经历也成了他们逢年过节回家探亲时，在亲朋好友面前夸夸其谈的资本；二是思想愚昧，不会算经济帐。一些年轻人在南方沿海这些高消费城市务工，只看到每月领取4000元左右的高工资，但那都是靠每天累计加班苦干十多个小时的体力透支换来的，扣除每月个人“衣食住行”方面的必要生活开支，最后自己的实际净收入也不过2000元左右，如果在自己的家门口务工，这种工资水平只需要每天付出8个小时的劳动量；三是想和家属调剂情感，培养“距离之美”的新鲜感。部分年轻人渴望到国家一线城市体验快节奏的生活，极力摆脱妻子和父母的唠叨，想给自己这只出笼小鸟创造一个商海冲浪、都市放牛的自由空间。据笔者了解，也有部分农村小青年到沿海城市务工，受一些不良风气的影响，务工归来后说着半土半洋的洛宁普通话，手头多少有点积蓄就不想再忍受家庭的落后环境，和一群狐朋狗友住进县城的商务宾馆，随着休假结束，辛苦赚来的血汗钱也被挥霍一空，“埋怨在家门口务工收入低”只是一种不愿吃苦耐劳的借口而已，这些都是小农民意识劣根性的突出表现。（三）农村缺少专业技术劳动力。近年来，随着农村外出务工人员的增多，一些山区乡镇出现了“老年村”“空巢村”和“留守儿童村”，除了丧失劳动力的弱势群体，村里就剩下那些确实出不去门、只能留在家里照顾“老、弱、病、残”对象的陪护人员，受当地“金钱至上”和“上学无用论”等消极思想的长期熏陶，那些留守的农村劳动力文化程度普遍较低，部分务工人员的视力差、听力弱、悟性低，学习新事物、新技术的感应能力欠缺，而“扶贫车间”或“产业基地”需要加工的对象，往往都是“电子耳机”“工艺编制”“毛绒玩具”等一些技术含量高、质量要求严格的外贸产品，缺少专业技术，成了农村留守劳动力就业上岗的一道门坎。（四）“扶贫车间”的运营模式单一。目前我县建成投产的都是一些厂房式“扶贫车间”，被招商引资来的龙头企业，充分利用各乡镇、村集体的老厂房、学校旧址和空心村等闲置土地，积极安装设备，带动周边贫困群众从事农产品初加工、来料加工制造等业务，而那种家庭作坊式和田间地头式的“扶贫车间”较少，有些村办企业招工只从贫困户中间选择，一些非建档立卡贫困户的劳动力被拒之门外，还有那些身体残疾行动不便和为了照顾亲属无法走出家门的农村劳动力，不能每天正常到厂房式“扶贫车间”上班，企业这种单一的运营模式从一定程度上缩小了用工范围。针对“扶贫车间”用工难的建议1、统筹安排项目建设规模。通过充分的调研论证，结合乡村实际，坚持劳动密集、生态环保的原则，科学规划、统筹发展，扶贫车间建设要坚持“四个结合”（即：与群众生活相结合；与当地主导产业相结合；新建和改造相结合；传统产业与新兴产业、实体经济与网络经济相结合），依据区域劳动力分布情况，有序控制扶贫车间的建设规模，优先选择技术含量低、工时灵活、生态环保的产业入驻“扶贫车间”，确保中老年贫困人口、残疾贫困人口都能干，保障贫困群众的基本收入和身体健康。明确产权主体或股权比例，规范“以企带村、村企互动”的合作模式，确保20万元集体经济启动资金发挥实效。并超前谋划，减少资源浪费，把扶贫车间建在村头、岗位设在门口，认真解决留守农民就近就业、脱贫增收问题，释放了新的人口红利，而且有效破解了基层信访案件的多发问题，既要让群众在短时期内能够获得一定收益，又要拉长产业链条，具备长远可持续发展的能力，真正把扶贫车间打造成增强群众内生动力的民心工程。2、加大宣传教育力度。农村有了好政策、好企业，还需要众多剩余劳动力的积极参与，农村外出务工青年的文化素质、人生观、价值观与思想格局相对较高，他们对科学技术信息和电
子应用相对敏感、悟性较高、接受较快，长期在南方沿海发达城市务工，思想解放、眼界开阔，在某些方面也积累了一定的先进技术和创新理念。“输出劳动力、带回生产力”是发展劳务经济的最终目标，县委县政府在选好乡村“双强”党员干部的同时，要吃透中央及省、市扶贫政策精神，做好务工返乡技术人才的培养和扶持工作，在政策上给予适当倾斜，在技术、信息等方面提供更多服务，以“扶贫车间”和“产业基地”为平台，吸引更多的外出青年回乡创业，掀起新一轮创业热潮，带领周围群众共同致富，促进当地经济的快速发展。另外，各乡镇党委政府要加大舆论宣传，通过流动彩车、有线电视、短信平台、沿街标语、宣传手册等形式，大力宣传就业惠民扶贫政策，将扶贫车间的致富能手、典型事例编入戏曲中，寓教于乐。同时，提醒农村青年劳力外出务工让家乡农业生产受到的影响，外出务工导致留守子女教育的缺失和亲情的淡化，温情告诫外出务工在保障合法权益方面的缺陷，极力吸引贫困对象的“眼球”，激发了农村青年劳力在家门口就业的热情。3、强化专业技术培训。把农民工的技能培训列入财政预算,利用“雨露计划”专项资金、“企业用工补贴”和“行政劳务培训”等方式，对拟招录的农村剩余劳动力实施岗前免费培训，贫困对象只要有就业意愿，自觉积极参与培训，即可迅速获得简单的一技之长。同时,要鼓励社会资本进入培训领域,作为培训资金的重要补充,重点奖励重视农民工技能培训工作的企业,在资金和政策上给予支持，加大企业对新录用农民工岗前培训的督察力度，防止培训机构借培训之名,对农民工乱收费,损害群众的合法权益。另外，在培训中加强对拟招录人员信息资源的统计和管理，完善“一人一档、一人一卡、微机录入、跟踪管理”等制度，建立洛宁县技术培训档案库，方便就业调剂管理，实现“扶贫车间”和“产业基地”用工的无缝对接，不仅为贫困群众就业创造技能优势，而且降低了企业用工成本。4、创新“扶贫车间”的运作模式。以“群众增收、企业增效、脱贫增速、村集体增力”为目标，灵活用工方式，着力在“扶贫车间”的经营运作上，打出“扶贫+创业”组合拳，让多种类型的“扶贫车间”百花齐放。一是厂房式“扶贫车间”。充分挖掘贫困地区在劳动人口、特色产业、闲置土地等方面的优势资源，组织创办劳动密集型企业分厂或加工车间，带动周围闲散劳动力从事农产品初加工、来料加工制造等业务，将贫困人口转移就业的“先天劣势”转化为人力资源的“后发优势”。二是家庭作坊式“扶贫车间”。在闲置的农家庭院、农户民宅设置分散加工式的“扶贫车间”，灵活用工方式，带动附近那些身体残疾行动不便但具备劳动能力的贫困家庭，以及那些为了照顾亲属无法离家的贫困劳力，引导企业通过代加工的方式，让贫困户实现在家就业，允许他们把原材料带回家调剂空闲时间进行加工，企业派人定期到农户家里收取成品或半成品。三是田间式“扶贫车间”。依托经营情况好、法人素质高的农口企业或新型经营主体，吸收贫困群众到产业基地集中就业，发展现代高效特色农业，让贫困户变成现代农业产业工人，让群众在当地的产业园区、田间地头、蔬菜大棚内就近打工，参与“一村一品”的特色产业，允许农民工季节性上岗，利用农闲时间勤劳致富。四是让扶贫车间“下延、设点”。发挥龙头企业辐射延伸作用，在乡镇中心村开设车间，吸纳贫困户出门就业，并在公路周边的村庄设置加工点，把部分加工工序放到设置点，扩大用工范围，拓展就业岗位，充分吸纳贫困对象就地转移就业，尽可能让辖区内的闲散劳动力全员参与，不仅让贫困群众增加收入，更要让他们增强致富的信心，让扶贫车间为全县脱贫攻坚增光添彩，达到贫困人口能脱贫、企业招工能缓解、壮大集体经济、增强农民创业活力的“多赢”效果，让贫困群众靠自己的辛勤劳动来脱贫，让劳动者有尊严地脱贫，体面地走向幸福生活！推
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篇二：扶贫车间的困难和问题
乡村振兴丨RuralRevitalization插花型贫困县区“扶贫车间”建设的思考与建议——以张掖市甘州区为例◎雷小奇“扶贫车间”建设是近年来国家大力推广的精准扶贫重要举措之一，对农村贫困劳动力转移就业、农业产业发展、农民持续增收和维护农村稳定等方面都有积极作用。推进插花型贫困县区“扶贫车间”的培育建设，需要健全领导机制、加强组织引领、完善建设标准、创新经营模式、建好信息平台、加大扶持力度、坚持精准宣传。“扶贫车间”作为一种新兴的产业扶贫模式，是国家大力推广的精准扶贫重要举措之一。2018年以来，甘肃省为了促进农村建档立卡贫困劳动力就地就近务工就业和居家生产就业，确保实现稳定增收脱贫，省政府办公厅、省人社厅先后出台文件，倡导地方各级党委政府大力推进“扶贫车间”建设，积极吸纳建档立卡贫困人口就近就地就业，持续稳定增收，同时促进贫困村产业和经济发展。甘肃省张掖市甘州区认真贯彻落实相关政策，积极筹建“扶贫车间”，并取得一定成效。但插花型贫困县区普遍具有建档立卡贫困劳动力少、贫困人口特别是建档立卡贫困劳动力分散等特点，加之多数乡镇农村产业以农业种植、林果栽培和养殖业为主，生产季节性强、产业链短，在用工方面存在很强的制约性。加上现实存在“扶贫车间”认定和享受各类奖补政策的门槛较高等因素，插花型贫困县区农村社会经济组织对申请认定“扶贫车间”、吸纳建档立卡贫困户主动性不高，“扶贫车间”在脱贫攻坚工作中的应有作用没有充分发挥。为推进插花型贫困县区“扶贫车间”的培育建设，确张掖市甘州区“扶贫车间”的工人正在晾晒枸杞??2新西部NEWWEST2020年10月合刊
篇三：扶贫车间的困难和问题
“扶贫车间”成立需掌握的几个问题
“扶贫车间”成立需掌握的几个问题
最近几年来，扶贫车间成为就地转移劳动力的新模式。我校以“校企合作进村”为契机，踊跃指引有责任担当的公司到贫穷村进行合作帮扶，组织贫穷田户展开手工艺制作等生产活动，将“扶贫车间”建在贫穷户的家门口、炕头上，开拓出一条“车间驻村、居家就业、民众脱贫、集体增收”的脱贫新门路。
当前，我校在帮扶村已建成扶贫车间4个，模式正逐渐成熟。校企+村委会+贫穷户的工厂式、居家式的扶贫车间展开，不单增添贫村民和贫穷户的就业时机，提升收入，还可以方便照料家庭，利于保护乡村和睦稳固。但从各村扶贫车间成立、使用、管理、作用发挥等方面来看，扶贫车间还存在成立踊跃性不高、资源对接不到位、利润率低等问题，亟须仔细研究并加以解决。
宽泛调换各方参加性
扶贫车间的成立需要资本、设备、场所等，波及公司、村集体、贫穷人口三个主体的利益。公司不只需要投入经费、购置设备、培育技术人员、组织生产管理等，还要考虑贫穷人口这个特别集体在生产过程中可以创建的价值，可以实现的效益。村集体不只需要供给厂房、土地等，还要考虑车间可带动多少贫穷人口就业
脱贫，给村集体带来多少利润。贫穷人口则更多考虑收入的多少。所以，帮扶单位、镇村需要针对扶贫车间的投资公司、村集体、贫穷人口等主体，进行宽泛宣传，使其充足认识到就业扶贫车间在扶贫过程中所饰演的角色、所起的作用。要增强三者之间交流联系，公司执行社会责任，踊跃参加精确扶贫工作。调换贫穷村踊跃性，动员贫穷村供给安闲场所、办公室或学校等闲置场所，以此降低入驻公司投资成本和劳动力成本。扶贫车间与贫穷人口签署承揽合同和劳动合同，保障贫穷人口权益，让贫穷人口确实感觉到就业扶贫车间真实帮助他们脱贫，诚心为他们服务。经过扶贫车间的成立所带来的经济效益，实现户脱贫、村增收与公司发展“多赢”的有机一致。
踊跃牵引与优企合作
镇村应鼓舞指引用工形式灵巧的农产品加工、手工工艺、来料加工等项目，到村成立就业扶贫车间。鼎力实行扶贫车间项目化营运，借鉴先进模式，将扶贫车间与当地农业龙头公司、合作社、乡村电商、家产扶贫项目踊跃成立合作，努力实现扶贫车间经济效益和扶贫效应的“双保险”。
为保证扶贫车间赶快落地生产，贫穷人口赶快得益、赶快脱贫，在资本投入上，扶贫车间可采纳公司出大多数、帮扶单位捐一部分、镇村出一部分、财政补一部分的方式。在困难问题解决上，政府部门应发挥统揽作用，踊跃为扶贫车间排难解忧，保证车间按计划成立生产，发挥应有的脱贫协助作用。区、镇政府人社等
部门实时对公司成立的就业扶贫车间赐予认定、并结合银行部门依据吸纳贫穷人口状况，赶快落实贷款免息或贴息政策，调换公司踊跃性，支持扶贫车间的营运。
严格规范标准化建设
镇村、投资公司对扶贫车间的成立要有长久规划，不可以有短视思想，要保证建一间、成一处，就业一批、脱贫一片。新建、改建、认定的扶贫车间，在切合国家安全生产标准和国家环保要求的基础上，做到与安全设备同时规划、同时施工、同时投入使用。防备出现安全生产和环保等问题，影响扶贫车间生产质量，伤害贫穷人口在车间就业的踊跃性。投资公司一定增强对扶贫车间的看管，对扶贫车间进行一致世产表记、一致产品回收、一致发下班资，踊跃成立扶贫车间数据平台建设，实现扶贫车间信息公然，对其进行动向看管。规范扶贫车间用工行为，保证扶贫车间安全营运。在用工、社会保障等方面，要依据有关规定规范运作，对吸纳贫穷人员就业并签署承揽合同和劳动合同的公司，可按规定赐予社会保险补助和岗位补助，用行政手段助力标准化就业扶贫车间成立、营运。同时，要踊跃探究扶贫车间管理模式，防止因村换届干部调整等人为要素，影响车间的建设和营运。
确实优化利润分派体制
利润分派要本着谁投入多，谁利润多，多方共同得益、兼备公正的原则。在利润分派上，公司要多献爱心，多做慈善，少得利益，让利贫穷人口，支持精确脱贫工作。村集体经过租借、入股或直接参加经营等方式，增添村集体收入，保证村集体长久有利润；在保证贫穷人口按劳分派的基础上，尽量多为他们争取利益。同时要经过法律手段，对扶贫车间产权、利润权进行明确，防备出现纠葛和官司，影响扶贫车间效能发挥。
篇四：扶贫车间的困难和问题
审计需求。第三，要坚持创新发展理念，不断探索审计方法、思路和技术，综合运用大数据、云计算、信息化等技术手段，整合多方面信息，汇集多方面数据，打好“联合战”“组合拳”，不断提升审计效能，发挥审计作用。三是积极提炼和转化审计成果，做好审计“后半篇文章”，更好服务于党委政府科学决策。审计工作不能就发现了多少问题、查出了多少违规违纪资金等方面而审计，不能简单地“就事论事”。第一，要重点关注审计结果对于党和政府制定决策方面的支持功能，要对审计过程中的突出问题开展综合分析研究，积极做好“后半篇文章”，从微观入手，将微观与宏观经济紧密联系起来，进而提炼出指向性明确、可操作性强的审计成果，要做到思路清晰、观点鲜明、分析透彻、建议精准，为党和政府宏观决策提供强有力的支撑。第二，要加大对审计成果的跟踪落实，要与相关部门积极开展沟通和协调，建立起一种多层次和多渠道的成果转化体系，更好地保障审计成果的落实。第三，要认真做好审计的后续回访工作，督促相关审计建议的有效落实，从而提升审计成果的转化率。四是加强审计执法能力建设，加大审计结果公告力度，发挥审计监督的震慑作用。审计机关要充分发挥宏观监督和管理职能，就必须加强审计执法能力建设，加大审计的执法执纪力度。实践中，要厘清审计工作思路，突出审计工作重点，在查深审透、揭示问题的基础上，依据法律法规、决策部署，严格执法、科学执法，防微杜渐，依法依规对相关部门进行处理和处罚，从而不断提高部门、单位的遵纪守法意识，杜绝屡查屡犯现象的发生。与此同时，审计部门要广泛利用网络、报纸、通信等各种媒体途径，对审计结果进行多层次、广角度的公告，使审计结果得到充分利用，在社会各层面产生监督警示作用，有效扩大审计的影响力，有力发挥审计监督的震慑作用。扶贫车间运营管理中存在的问题及建议??
闫好好（汝阳县审计局，河南?汝阳?471200）摘要：近年来，各地农村县级政府都在积极推进扶贫车间建设工作，对引导贫困户通过劳动获得长期稳定的收入，激发贫困户内生动力，起到了积极的推动作用。但在连续多年的审计调查中，也发现扶贫车间运营管理中存在一些问题，直接影响扶贫车间带贫效益的发挥和村集体资产的安全。为了彻底打赢脱贫攻坚战，不断巩固脱贫成果，做好脱贫攻坚与乡村振兴两大战略的对接，应对这些问题加以关注和改进。关键词：扶贫车间；脱贫攻坚；乡村振兴为了给有劳动能力但无法外出务工的贫困劳动力在家门口提供就业岗位，同时也为了壮大农村集体经济，助力打赢脱贫攻坚战，近年来，各地农村县级政府都积极筹措资金，在贫困村或者贫困人口相对较多的非贫困村兴建了一座座扶贫车间，筑巢引凤，吸引客商前来兴办产业，对引导贫困户通过劳动获得长期稳定的收入，激发贫困户内生动力，起到了积极的推动作用。但在连续多年的审计调查中，也发现某些扶贫车间运营管理中存在一些问题，直接影响扶贫车间带贫效益的发挥和村集体资产的安全。为了16彻底打赢脱贫攻坚战，不断巩固脱贫成果，做好脱贫攻坚与乡村振兴两大战略的对接，应对这些问题加以关注和改进。因，致使扶贫车间建成后，或者无企业入驻，或者企业短暂入驻后因产品销路等问题而无法持续经营，导致扶贫车间长期闲置，不能发挥财政资金效益和扶贫带贫作用。（二）某些租赁协议不合理，收益率偏低虽然扶贫车间租金是村集体和入驻企业双方约定的，但某些租赁协议有失公平合理。调查发现，一座600平方米左右的扶贫车间，按目前工程造价，约需财政投资50万元，而建成投用的扶贫车间一年的租金不足2万元，有的甚至只有几千元。经测算，一、存在的主要问题（一）个别车间利用不充分，闲置率偏高按照河南省关于扶贫车间建设的政策规定，扶贫车间建设必须坚持“先招商，后立项”的原则，并且季节性停产不得超过3个月。但个别扶贫车间项目由于立项论证不切实、招商工作不扎实、产业对接不落实等原Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
审计如果企业自己贷款50万元建设车间，按目前农村信用社的贷款利率计算，企业一年至少要支付5万元左右的利息。本来租金就不高，有的入驻企业还以刚开始经营，投入较大，或者以自建了部分配套设施为由，要求减免租金。在这种情况下，村集体实际获得的租金收益会更少。（三）带贫责任不落实，带贫率偏低扶贫车间为扶贫而建，其主要作用是带动建档立卡贫困劳动力就业增加收入脱贫致富。虽然扶贫车间的入驻企业与村委确定的部分贫困户签订了劳动用工协议，但真正落实起来，效果并不尽如人意。一些企业总以个别贫困户劳动能力差、平时懒散成习惯、管理难度大等原因，不愿使用贫困劳动力。我们曾对某贫困县6个乡镇近20个扶贫车间进行现场调查，在一些车间现场只见到极少数贫困劳动力，尽管不排除个别需要照顾家庭的贫困劳动力把活带回家去做，但贫困户用工率低却是不争的事实。（四）资产入账不及时，产权未落实扶贫车间建成后，虽然乡镇政府与扶贫车间所在村委办理了资产移交手续，但县级主管部门及乡镇村等都忽视了资产及时入账问题，致使近年来建成的一些扶贫车间均未纳入村集体账目，既造成了固定资产账实不符，无法实施有效的财务管理，又因有的扶贫车间建在租赁企业院内或者租赁企业在扶贫车间建设时用自筹资金扩大了建筑面积等因素，导致扶贫车间产权不明晰，随着村委的换届和时间的推移，无法保障扶贫车间的安全和完整，甚至可能造成集体资产的流失。（一）明确监管责任，强化日常监管作为一个产业扶贫项目，只有保证扶贫车间正常运营并完成预期的带贫责任，才算真正意义上的实施完毕。因此，县乡两级政府对于扶贫车间决不能一建了之，一交完事！要切实改变“重建设轻监管”意识，加强日常监管。在全县范围内把所有扶贫车间的运营维护、租赁协议的签订执行、带贫责任的全面落实等纳入日常监管范围，及时发现并解决问题，不断完善协议内容，规范租金收缴行为，保持并提高贫困户用工比例。（二）关注车间运营，避免长期闲置对出现闲置现象的扶贫车间要认真分析原因，查找短板和弱项，提出分类处置办法和应对措施。对于立项建设前招商工作未落实到位的，要以吸引本乡本土企业和创业成功人士为突破口，以真情招商，打好亲情牌；要切实结合当地资源禀赋和传统特色优势产业招商，引进搬不走的企业，升级传统产业，发挥特色优势，打好特色牌；对于入驻后企业出现暂时经营困难而停产歇业的，要针对存在问题积极做好解难纾困工作，帮助企业取得贷款，开拓销售渠道，走出困境，以优质服务稳商，打好服务牌；对于季节性停产的，要想方设法帮助企业解决原材料储备问题，尽可能压缩停产时间。要引导区域内扶贫车间之间形成上下游产业链，打好“延链强链”牌，避免车间闲置现象。（三）注重宣传教育，实现共赢目标一方面要关注扶贫车间入驻企业的党建工作和企业主的思想政治工作，有计划地培养和吸引优秀的带贫企业负责人入党，促使他们不断提高政治站位，自觉投身脱贫攻坚和乡村振兴的伟大战役，鼓励他们自觉承参考文献：［1］陆继霞，吴丽娟，李小云.扶贫车间对农村妇女空间的再造——基于河南省的一个案例［J］.妇女研究论丛，2020（1）：36-46.［2］王冠军.扶贫车间成为精准脱贫有效新途径的背景［J］.农村经济与科技，2019，30（18）：182-183.17担社会责任，积极开发提供适合贫困劳动力能力的保洁、门卫及其他就业岗位，不断提高贫困户的用工比例。还要充分利用致富带头人培训这一平台，有针对性地对入驻企业主进行管理能力培训，促使他们不断提高经营管理水平，持续增强企业带贫能力。另一方面要继续坚持扶贫先扶志，倡导劳动光荣，教育有劳动力的贫困户摒弃不劳而获思想，努力通过自己的劳动来创造价值，做到自食其力，实现脱贫致富，过上小康生活。教育企业主与贫困户互相着想、互相体谅，促成带贫企业与贫困户的良性互动，实现企业长远发展和贫困户稳定增收“双赢”目标。（四）资产及时入账，加强财务管理由于实行村财乡理，在扶贫车间建成并签订产权转移协议后，县级主管部门及有关乡镇政府要及时督促乡镇财政所“三资”管理中心将扶贫车间记入有关村委集体账目，以便尽早、真实、合理界定产权，明晰资产数额，确保村集体经济资产的安全和完整，防范集体资产流失。确保村集体经济资产用来为广大村民和贫困户谋利益。对个别寻找各种借口赖租不缴、不积极接纳贫困劳动力就业或者长期完不成带贫任务的入驻企业，要坚决予以清退，确保扶贫车间能真正为贫困户雪中送炭，而不是给没有社会责任感的企业主锦上添花。二、审计建议针对上述问题，我们提出如下建议。Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
篇五：扶贫车间的困难和问题
扶贫车间建设的困境及对策调研报告
扶贫车间建设的困境及对策调研报告
x＇x＇x街道办事处
党的十八大以来，党中央把扶贫开发作为关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事，对扶贫攻坚作出新的战略部署，特别是2013年11月总书记在湘西州花垣县十八洞村考察首次提出“精准扶贫”思想，此后在如何解决好“怎么扶”的问题上，又明确了实施“五个一批”工程。习近平总书记多次在不同的会议上强调：“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。”近年来，XXXXX在市委、市政府领导下，深入挖掘扶贫车间潜力，积极探索符合本辖区实际的扶贫车间助推脱贫攻坚新模式。
一、扶贫车间创建的现状
XXX办事处地处城乡结合，交通便利，区位优势明显，辖区内有各类加工小作坊18家，主要从事订单电子元件加工、农产品加工包装、鞋帽服饰加工等，从业人员大多在40至100人之间，员工以家庭妇女为主，可以实现挣钱养家和照顾家庭两不误的愿望，月平均工资1500元至3000元不等。近年来，办事处充分利益利用现有车间以及区位优势，主要从以下方面积极创建扶贫车间：
一是积极鼓励现有车间吸收贫困劳动力创建。
通过上门宣传市政府扶持扶贫车间的相关政策，动员多吸收贫困劳动力，已创建成功4家扶贫车间，其中XXX电子有限公司已通过认定，吸收贫困劳动力5人从业，每年能为贫困户增收2.4万元左右；XXX电子科技有限公司（已吸收贫困劳动力5人）、XX食品有限公司（已吸收贫困劳动力12人）、XXX卤业有限公司（已吸收贫困劳动力6人）均已达到创建要求，等待验收认定。XXX电子科技有限公司、XXX电子有限公司等3家加工车间正在扩大吸收贫困劳动力，力争在年底达到创建扶贫车间的条件。
二是发挥本地商会资源，吸引更多商界老板创办新的扶贫车间。
通过今年与商会老板沟通宣传，目前已有XXX电子有限责任公司计划在XXX村创办电子加工车间，XXX电子有限公司计划在XXX村新农村建房点创办电子加工车间，本地老板计划在XXX村创办首饰加工厂。
二、扶贫车间建设的困境
1、贫困劳动力参与积极性不高。由于现有车间工资水平普遍不高，日平均工资少的只有80元，多的也只有150元，相比城区每日临工工资200元的标准偏低，稍有一点劳动能力的贫困人口到车间做事的意愿不强，形成了政府大力宣传发动、车间有意向创建，但贫困劳动力积极性不高的尴尬局面，车间很难招收到贫困劳动力。
2、工种性质限制了招工范围。小作坊式的加工车间都是些手工工艺，且要求就业人员眼力、动手能力强，更适合女性从业，从而限制了男性员工就业，也影响了招收贫困劳动力的规模。由于工作岗位的特殊性，个别贫困劳动力由于自身条件原因，身体轻度残废、智力障碍、视力不好等方面不能完全满足车间用工条件，贫困劳动力有意愿但企业主又不愿意招收。
3、资金扶持力度不足、销售平台制约影响扶贫车间发展。扶贫车间创办规模有限，存在财务核算不太规范、抵御市场风险能力弱等问题，金融部门支持积极性不高，贷款融资难等问题阻碍了扶贫车间健康发展。销售渠道单一，缺少多样化销售平台，企业自身销售渠道有限，对订单的依赖性大，存在一定的市场风险，影响了扶贫车间发展状大。
4、办厂条件不健全有较大生存风险。现有扶贫车间大多边生产边完善办厂条件，安全生产、环保等设施不健全，与现行国家行业政策规定有差距，存在被取缔风险，同时受市场竞争、产品开发、融资困难等方面影响，扶贫车间不愿在乡村分散落地发展，引导企业到乡村建厂设点工作面临诸多困难。
三、扶贫车间建设的对策
1、加大政策扶持，为扶贫车间创建提供保障。对利用乡村屯闲置集体土地、其他土地自建的扶贫车间和租用乡村集体闲置旧学校、旧
村委办公楼、闲置公有房屋、仓库的扶贫车间以及租用政府投资建设的扶贫车间，给予不同政策支持。强化金融支持，通过扶贫车间产业扶贫贷款，利用农商行授信贷款额度，以委托扶贫车间生产加工模式为扶贫车间提供原材料采购和加工费用等方面资金，支持免抵押信用贷款、担保贷款业务。统筹落实各类财税优惠政策，激励各类扶贫车间发展壮大。
2、政府要积极主动搭平台：一是政府多与商会、企业主加强联系，广泛宣传市委、市政府关于创建扶贫车间的扶持政策，及时了解企业家们创办车间的意向，存在的困难，招工需求。二是政府要组织基层村支两委、扶贫工作队、帮持干部积极发动贫困劳动力应聘扶贫车间岗位，解决好扶贫车间招工难的问题。
3、企业主要适度放宽招工条件，尽可能多吸收贫困劳动力。一是针对贫困劳动力的特点，在招工条件方面不能完全和其他人一样，在能基本满足用工要求的前提下，对身体素质方面要适度放宽。二是贫困劳动力的工资待遇要与其他正常劳动力持平或略高。
4、扶贫车间要不断提质升级，推动更强更大更优发展。要着力打造精品“示范车间”，在推动扶贫车间规模建设的同时，确保扶贫车间质的发展，要通过树立品牌意识，增强企业竞争力；规范用工管理，保障就业员工合法权益，在条件允许下，尽可能完善一些人性化的附属设施，比如员工休息室、儿童游乐室等场所，吸引更多更好的劳务人员到扶贫车间就业。
篇六：扶贫车间的困难和问题
扶贫车间高质量发展面临的问题及对策建议
作者：张友鹏
来源：《当代农村财经》2021年第04期
摘要：作为脱贫攻坚与乡村产业振兴的重要载体，扶贫车间已经历从局部试点到大规模推广的“数量布局”阶段。当前，部分扶贫车间呈现出租赁低租金、运转低组织以及主业低涉农的“三低”问题，与乡村产业振兴总体要求存在差距。为推动扶贫车间在未来实现向产业振兴车间的转化提升，既需要政府与市场准确定位自身职能，又要积极发挥协同优势，从而使扶贫车间成为村集体经济贡献主渠道、青壮劳力回流场、主导产业增值地，实现高水平“质量提升”的目标。
关键词：扶贫车间
高质量发展
乡村产业振兴
作为脱贫攻坚与乡村产业振兴的重要载体，扶贫车间已经历从局部试点到大规模推广的“数量布局”阶段，为我国打赢脱贫攻坚战、如期实现小康社会发挥了重要作用。
一、扶贫车间发展概述
扶贫车间是“在脱贫攻坚期内，以壮大贫困村集体经济、实现贫困人口就地就近就业增收和资产收益为目的，以农产品初加工、手工业、来料加工经营等劳动密集型产业项目为主要内容，建设在乡村的生产经营活动场所。”最早发端于山东省-城县。-城县通过立足县域经济的家具、服装、纺织、发制品等产业优势，鼓励相关行业企业将生产加工车间建在村内，使村民特别是贫困户与留守群体不出远门就业，降低务工成本，增加经济收入。2017年2月，中央政治局就我国脱贫攻坚形势和更好实施精准扶贫进行第39次集体学习时，将山东“扶贫车间”纳入集体学习的12个典型案例之一。2018年1月，山东省发布全国首个《精准扶贫扶贫车间》地方标准（DB37/T3082-2018），对扶贫车间的基本原则、项目引进、规划建设、运营管理、职责分工等加以系统规范，为各地扶贫车间建设运营提供了科学参考依据。
二、当前部分扶贫车间发展的“三低”问题及不利影响
“三低”问题是指当前部分扶贫车间所面临的租赁低租金、运转低组织及主业低涉农问题。其不同程度的存在，制约了扶贫车间实现高质量发展，难以在更高层次为乡村产业振兴提供系统化配套服务。
（一）“低租金”租赁限制了村级集体经济作用发挥
受制于地理位置偏远、交通设施落后、建筑规模有限等因素影响，部分扶贫车间在经历早期政策支持及舆论宣传热度下的“昙花一现”后，后期经营存在诸多困难，“叫好不叫座”问题较为突出。
一是难以签订较长期限的稳定租约。部分扶贫车间近年来频繁为寻找稳定租方所困扰，合同以一年一签甚至半年一签的短期合同居多，导致扶贫车间在“走马灯”式涉足众多产业的同时，难以形成某一稳定产业的经济优势，在培育持久竞争力方面面临较大压力。
二是租约规定的租金远低于市场正常水平。部分扶贫车间为避免闲置，对租金一再压低，多将租金确定在产业扶贫资金年收益率的下限。刨除对贫困户的定向补贴后，租金余额在村级集体增收项中占比偏低，对提升村级集体经济服务乡村发展职能贡献有限。
三是部分扶贫车间租金不能按期支付到位。受制于不续约扶贫车间将面临闲置、扶贫车间产权方可能承担问责风险等因素，实践中对承租方延期支付租金的行为往往缺乏相应规制，进而制约了村级集体对有限增收渠道的主动把握，并拉大与其他乡村的发展差距。
（二）“低组织化”生产模式延缓了生产效率提升
贫困村发展面临的突出问题，除村级集体经济增收力度较弱外，留守适龄劳动力缺乏亦成为愈发凸显的重要制约因素。近年来，伴随人口流动程度不断加深，农村传统意义上的“三八六一九九”①留守群体出现新的结构变化。突出表现在：留守妇女携留守儿童去配偶打工地工作、生活、学习成为常态，而其他留守村民年龄结构偏大，“三八六一走”“九九被留守”现象使得“招工难”正成为扶贫车间经营主体组织开展生产活动时面临的重要限制因素。与此同时，村内“被留守”群体无论是在接受先進生产理念还是在实际动手能力方面，其较松散的组织执行力也难以匹配现代化生产所要求的高质量与强效率。加之目前部分扶贫车间采取“送料加工，回收成品”的经营方式，对生产过程管理跟进力度不够，缺乏对务工群体的激励约束及绩效考核，务工人员存在“在岗不做工”“来去任意”的问题。部分扶贫车间在生产中存在较长的生产资料闲置期，产能利用率不高，“半开半闭”的运转状态难以符合产业兴旺的发展要求，应当引起足够的重视。
（三）“低涉农化”倾向降低了扶贫车间与农业高质量发展耦合度
无论是从产业发展的一般规律还是从扶贫车间设立的初衷看，服务农业主业、打造农业衍生价值的“第一阵地”，应成为扶贫车间产业发展的重点方向。特别是伴随农业供给侧结构性改革的深入推进，扶贫车间在打造“工业化农业”“服务业化农业”方面具有原料丰富与位置毗邻优势，更应主动与工业、服务业对接，靠前介入农业衍生价值增值关口并充分吸收。但从实际运转效果看，当前部分扶贫车间运营产业与乡村主导产业发展“各自为政”“两张皮”问题较为突出。一方面，部分乡村农产品仍主要以初级产品形态直接售卖，整体处于产业价值链末端，农产品本身能够挖掘释放的经济价值未能留在乡村内部；另一方面，部分扶贫车间产业仍以简单
手工业或半机器半手工业为主要形态，且多处于该类产业价值链的初加工环节。扶贫车间务工人员存在不熟悉工作流程、对产业本身缺乏心理归属感等问题。这种“主导产业不赚钱，扶贫产业不愿做”的“双困境”，使得两类产业均难以实现质的提升，农村产业融合的经济价值释放出现了断层与脱节，并使农业高质量发展丧失了最易把握的载体，不利于乡村产业振兴特别是主导产业振兴。
三、在乡村振兴进程中促进扶贫车间高质量发展的对策建议
在如期完成脱贫攻坚任务后，加快实施乡村振兴战略将成为未来较长一段时期“三农”工作的重点。相应地，扶贫车间应聚焦乡村经济振兴目标，实现向“产业振兴车间”的提升转变。针对当前部分扶贫车间运营所面临的问题，为夯实扶贫车间转型升级基础，尽快适应高质量发展要求，应着重在以下层面统筹布局。
（一）注重政府作用发挥，使扶贫车间成为村集体经济贡献的“主渠道”
与一般企业的生产车间不同，扶贫车间的运营不能简单定位于产权方与承租方的市场交易行为，其在设立之初承载着党和政府对乡村经济振兴的殷切期盼，具有重要的社会公益属性。其作用有效发挥与否，直接关系到群众对党和政府惠农富农政策落地实效的评价。因此，在扶贫车间建成后，政府不能做“甩手掌柜”，应从制度层面加强配套服务与扶持。
1.根据租赁方签订租约期限不同制定差异化支持政策。建议精准细化分解当前有关扶贫车间的支持政策，避免“一刀切”，突出鼓励长久稳定签约的政策导向。对于签订较长时间租约的承租方，政府可在企业信用评价、践行社会责任表彰、加大公共购买力度等方面加以扶持，并纳入企业享受其他经济优惠政策的重要加分项。通过政策制定的导向差异，遴选出有志于为乡村经济振兴做出持续贡献的优质租赁方，稳定扶贫车间发展预期。
2.调整资金支出结构，提升扶贫车间租金水平。对于租金支付较上一年度有明显提升的企业（最低提升幅度可根据各地经济发展实际设定），建议政府通过税费抵扣、定向转移支付等方式，使企业在不增加运营负担的情况下提升向扶贫车间注资意愿。对于有意签订长期租约但在支付租金方面暂时存在困难的企业，政府可在履行必要监管与风险防控责任基础上，积极协调驻地城镇商业银行、农村信用合作社等小微金融机构为其提供小额低息或免息贷款，为承租方提供“雪中送炭”式的精准服务。这既是确保扶贫车间实现经济价值的重要途径，也是缓解小微企业用资燃眉之急和金融服务实体经济的实际举措。
3.顺应乡村产业振兴要求，提升扶贫车间租金在村集体经济的留存比例。伴随贫困户的脱贫，各乡村享受各类产业项目分红的人数将出现显著下降，这使得将节余出的扶贫车间租金纳入村集体收入成为可能。在乡村振兴战略深入实施的较长时期内，建议政府出台“稳中有升”且具有刚性约束力的政策举措，分时段逐步提升扶贫车间租金在村集体经济中的留存比例。除确保村内部分特殊群体（如重度残疾等失能群体）按规定继续享受扶贫车间租金分红外，村集体
对节余租金应做到应收尽收，夯实村集体经济收入基础。同时，通过村民自治、乡镇协同、涉农部门监管等方式，确保村集体合法合规管理与使用所收纳租金，为开展村级公益事业发挥更加积极效用。
（二）吸纳龙头企业扶持，使扶贫车间成为吸引青壮劳力的“回流场”
重新聚集乡村人气，特别是吸引青壮年劳动力服务乡村发展，既可为乡村振兴奠定人才基础，也是缓解城市公共服务供给压力、促进城乡协同发展的有益途径。目前乡村青壮年劳动力大量向城市流动，除城市工作收入较高这一影响因素外，城乡工作岗位所配套的社会保障差异等非收入因素同样不能忽视。因此，实现青壮年劳动力向乡村扶贫车间回流，既与收入水平相关，又并非是单纯收入问题；既要确保其在乡村扶贫车间工作收入水平不降低，又要努力使其享受到在城市工作的同等社会保障，以实现“距离不远”“收入不低”“福利不减”等多重积极效果。因此，通过吸纳有条件的城市龙头企业与扶贫车间对接，使其成为龙头企业本身重要组成部分，不失为实现上述多重目标的积极尝试。
1.以乡镇下设的管理区（社区）为单位，推动所辖扶贫车间与龙头企业“报团对接”。乡镇下设的管理区（社区）一般管理若干个行政村，且各行政村地理位置毗邻、资源禀赋与经济发展水平相似、劳动力资源易于统筹调配管理，扶贫车间组团式发展具备便利条件，协同发展阻力较低。通过采取“龙头企业——乡镇下设管理区（社区）”直接对接方式，可使龙头企业在充分了解乡镇下设管理区（社区）发展禀赋前提下，将其产业链中某一环节实施具有一定规模的定向转移。有条件的龙头企业可将整个管理区（社区）所有行政村的扶贫车间打造为其某一副产品或生产环节的加工基地，务工人员在扶贫车间以龙头企业分部正式工人的身份务工，享受与在龙头企业总部驻地务工同等的工资水平与福利保障，既有利于扶贫车间产业持续发展，也有助于农村青壮年劳动力实现稳定回流。
2.精细分解产业链条，推动劳动密集型生产环节与对初级材料依赖性较强生产环节向扶贫车间下沉。对于龙头企业而言，除生产设备成本投入外，日益上涨的用工综合成本、生产用地租赁成本、物流成本等对企业利润提升也造成一定冲击。而扶贫车间驻地用工综合成本（如工人食宿与交通成本）较低，生产用地租赁成本也具有明显优势。对初级材料依赖性较强的生产环节而言，将初级材料在扶贫车间做简单加工后再转送至龙头企业总部进行深加工，其物流综合成本将会有较大程度节约。因此，龙头企业可将现产业链全链各环节做系统梳理，选取具有劳动密集型特征与对初级材料依赖性较强的生产环节向扶贫车间转移。这既可促使龙头企业心无旁骛聚焦产业链中主业环节经营、实现“轻装上阵”，也是龙头企业践行社会责任、推动扶贫车间成为龙头企业产业链环节的重要形式，有利于扶贫车间实现长期稳定的订单生产，有效解决“半开半闭”问题，提升扶贫车间产能利用率。
（三）促进政府市场协同，使扶贫车间成为乡村主导产业的“增值地”
在不同乡村资源禀赋、技术水平存在显著差异的现实面前，未来扶贫车间主导产业的确立应遵循市场与产业发展规律，做到“一村一策”。同时，政府应从乡村产业振兴全局视角对扶贫车间产业发展适当引导规范。针对当前部分扶贫车间涉农程度不同、机械化差异明显、盈利参差不齐的现实，建议从以下两方面入手，对扶贫车间产业作出分类发展的战略布局。
1.对于已具有一定工业化、机械化基础，且所在乡村农业初级产品产量较低，不宜发展农产品深加工行业的扶贫车间，可在政府引导、企业对接基础上，在生产国家重要公共应急物资领域发力。无论是从国家治理体系与治理能力现代化的制度建设导向，还是从应对诸如新冠肺炎疫情、洪涝灾害等突发应急与公共安全事件看，在日常加强重要公共应急物资生产及储备，对于在第一时间妥善处置突發问题、维护社会秩序稳定、降低事件负面影响尤为重要。目前众多已具有一定工业化、机械化基础的扶贫车间，为此类产业大规模布局提供了可能。同时，重要公共应急物资购销渠道具有长期稳定性，受市场波动因素干扰较小，产业具有劳动密集型特征，有利于扶贫车间引入并使劳动力获得长久稳定收入。因此，对于既有一定工业化与机械化基础，又对目前所经营产业认同度较低的扶贫车间，政府主管部门可在摸清其技术基础的前提下，积极引导相关行业企业与扶贫车间深度对接，向其布局产业链中部分简易操作环节，将扶贫车间改造升级为各区域重要公共应急物资生产子基地，从而实现务工收入稳定、物资产储提升、协同应对危机的多重目标。
（一）注重政府作用发挥，使扶贫车间成为村集体经济贡献的“主渠道”
与一般企业的生产车间不同，扶贫车间的运营不能简单定位于产权方与承租方的市场交易行为，其在设立之初承载着党和政府对乡村经济振兴的殷切期盼，具有重要的社会公益属性。其作用有效发挥与否，直接关系到群众对党和政府惠农富农政策落地实效的评价。因此，在扶贫车间建成后，政府不能做“甩手掌柜”，应从制度层面加强配套服务与扶持。
1.根据租赁方签订租约期限不同制定差异化支持政策。建议精准细化分解当前有关扶贫车间的支持政策，避免“一刀切”，突出鼓励长久稳定签约的政策导向。对于签订较长时间租约的承租方，政府可在企业信用评价、践行社会责任表彰、加大公共购买力度等方面加以扶持，并纳入企业享受其他经济优惠政策的重要加分项。通过政策制定的导向差异，遴选出有志于为乡村经济振兴做出持续贡献的优质租赁方，稳定扶贫车间发展预期。
2.调整资金支出结构，提升扶贫车间租金水平。对于租金支付较上一年度有明显提升的企业（最低提升幅度可根据各地经济发展实际设定），建议政府通过税费抵扣、定向转移支付等方式，使企业在不增加运营负担的情况下提升向扶贫车间注资意愿。对于有意签订长期租约但在支付租金方面暂时存在困难的企业，政府可在履行必要监管与风险防控责任基础上，积极协调驻地城镇商业银行、农村信用合作社等小微金融机构为其提供小额低息或免息贷款，为承租方提供“雪中送炭”式的精准服务。这既是确保扶贫车间实现经济价值的重要途径，也是缓解小微企业用资燃眉之急和金融服务实体经济的实际举措。
3.顺应乡村产业振兴要求，提升扶贫车间租金在村集体经济的留存比例。伴随贫困户的脱贫，各乡村享受各类产业项目分红的人数将出现显著下降，这使得将节余出的扶贫车间租金纳入村集体收入成为可能。在乡村振兴战略深入实施的较长时期内，建议政府出台“稳中有升”且具有刚性约束力的政策举措，分时段逐步提升扶贫车间租金在村集体经济中的留存比例。除确保村内部分特殊群体（如重度残疾等失能群体）按规定继续享受扶贫车间租金分红外，村集体对节余租金应做到应收尽收，夯实村集体经济收入基础。同时，通过村民自治、乡镇协同、涉农部门监管等方式，确保村集体合法合规管理与使用所收纳租金，为开展村级公益事业发挥更加积极效用。
（二）吸纳龙头企业扶持，使扶贫车间成为吸引青壮劳力的“回流场”
重新聚集乡村人气，特别是吸引青壮年劳动力服务乡村发展，既可为乡村振兴奠定人才基础，也是缓解城市公共服务供给压力、促进城乡协同发展的有益途径。目前乡村青壮年劳动力大量向城市流动，除城市工作收入较高这一影响因素外，城乡工作岗位所配套的社会保障差异等非收入因素同样不能忽视。因此，实现青壮年劳动力向乡村扶贫车间回流，既与收入水平相关，又并非是单纯收入问题；既要确保其在乡村扶贫车间工作收入水平不降低，又要努力使其享受到在城市工作的同等社会保障，以实现“距离不远”“收入不低”“福利不减”等多重积极效果。因此，通过吸纳有条件的城市龙头企业与扶贫车间对接，使其成为龙头企业本身重要组成部分，不失为实现上述多重目标的积极尝试。
1.以乡镇下设的管理区（社区）为单位，推动所辖扶贫车间与龙头企业“报团对接”。乡镇下设的管理区（社区）一般管理若干個行政村，且各行政村地理位置毗邻、资源禀赋与经济发展水平相似、劳动力资源易于统筹调配管理，扶贫车间组团式发展具备便利条件，协同发展阻力较低。通过采取“龙头企业——乡镇下设管理区（社区）”直接对接方式，可使龙头企业在充分了解乡镇下设管理区（社区）发展禀赋前提下，将其产业链中某一环节实施具有一定规模的定向转移。有条件的龙头企业可将整个管理区（社区）所有行政村的扶贫车间打造为其某一副产品或生产环节的加工基地，务工人员在扶贫车间以龙头企业分部正式工人的身份务工，享受与在龙头企业总部驻地务工同等的工资水平与福利保障，既有利于扶贫车间产业持续发展，也有助于农村青壮年劳动力实现稳定回流。
2.精细分解产业链条，推动劳动密集型生产环节与对初级材料依赖性较强生产环节向扶贫车间下沉。对于龙头企业而言，除生产设备成本投入外，日益上涨的用工综合成本、生产用地租赁成本、物流成本等对企业利润提升也造成一定冲击。而扶贫车间驻地用工综合成本（如工人食宿与交通成本）较低，生产用地租赁成本也具有明显优势。对初级材料依赖性较强的生产环节而言，将初级材料在扶贫车间做简单加工后再转送至龙头企业总部进行深加工，其物流综合成本将会有较大程度节约。因此，龙头企业可将现产业链全链各环节做系统梳理，选取具有劳动密集型特征与对初级材料依赖性较强的生产环节向扶贫车间转移。这既可促使龙头企业心无旁骛聚焦产业链中主业环节经营、实现“轻装上阵”，也是龙头企业践行社会责任、推动扶贫
车间成为龙头企业产业链环节的重要形式，有利于扶贫车间实现长期稳定的订单生产，有效解决“半开半闭”问题，提升扶贫车间产能利用率。
（三）促进政府市场协同，使扶贫车间成为乡村主导产业的“增值地”
在不同乡村资源禀赋、技术水平存在显著差异的现实面前，未来扶贫车间主导产业的确立应遵循市场与产业发展规律，做到“一村一策”。同时，政府应从乡村产业振兴全局视角对扶贫车间产业发展适当引导规范。针对当前部分扶贫车间涉农程度不同、机械化差异明显、盈利参差不齐的现实，建议从以下两方面入手，对扶贫车间产业作出分类发展的战略布局。
1.对于已具有一定工业化、机械化基础，且所在乡村农业初级产品产量较低，不宜发展农产品深加工行业的扶贫车间，可在政府引导、企业对接基础上，在生产国家重要公共应急物资领域发力。无论是从国家治理体系与治理能力现代化的制度建设导向，还是从应对诸如新冠肺炎疫情、洪涝灾害等突发应急与公共安全事件看，在日常加强重要公共应急物资生产及储备，对于在第一时间妥善处置突发问题、维护社会秩序稳定、降低事件负面影响尤为重要。目前众多已具有一定工业化、机械化基础的扶贫车间，为此类产业大规模布局提供了可能。同时，重要公共应急物资购销渠道具有长期稳定性，受市场波动因素干扰较小，产业具有劳动密集型特征，有利于扶贫车间引入并使劳动力获得长久稳定收入。因此，对于既有一定工业化与机械化基础，又对目前所经营产业认同度较低的扶贫车间，政府主管部门可在摸清其技术基础的前提下，积极引导相关行业企业与扶贫车间深度对接，向其布局产业链中部分简易操作环节，将扶贫车间改造升级为各区域重要公共应急物资生产子基地，从而实现务工收入稳定、物资产储提升、协同应对危机的多重目标。
篇七：扶贫车间的困难和问题
扶贫车间用地难的回复
扶贫车间盘活也困难
由于经营形势堪忧，部分参与扶贫车间的企业负责人已“无心恋战”，扶贫车间管理上也出现松懈苗头。半月谈记者在一处闲置的扶贫车间看到，易燃物品随意摆放，电线乱扯乱接。
闲置的扶贫车间要想找人“接盘”，非容易之事。半月谈记者调研了解到，部分闲置的扶贫车间选址在交通不便的贫困村，区位优势差，产业抗风险能力低，盘活面临困难。
一位扶贫车间的负责人坐在车间内，身后是大量闲置的缝纫机
冯大鹏
摄
中部某县扶贫车间带动就业5635人，其中贫困人口938人。而伴随着用工量和用工时间减少，部分脱贫户收入减少。有扶贫干部担心，扶贫车间直接给贫困户带来收益，如果长期难以恢复正常经营，将直接影响到脱贫攻坚最后验收的成效。
亟待以市场手段推进精细化管理
作为一种精准扶贫的模式，扶贫车间成为各地吸引贫困群体就业、稳定巩固脱贫成果的重要载体。
然而，部分地方扶贫车间领域存在“重建设、轻管理”的倾向，有的县尚未建立扶贫车间的市场化管理机制，主要靠行政手段管理扶贫车间中的市场问题，发展规划和市场引导不足。
受访基层干部认为，培育产业不是一朝一夕的事情，基层政府工作人员要顺应市场经济规律，敬畏“无形的手”，管好“有形的手”，学会行政和市场手段相结合的“两条腿走路”。
同时，扶贫产业的选择须因地制宜，不能脱离县域经济实际和当地特色，要把扶贫车间建在产业链或产业集群上，以增强抗风险能力。
伏牛山区某县扶贫车间曾有一家电子企业入驻，因“水土不服”迁往县城。地方政府研究后，决定依托当地绿竹资源，引进一家生产竹筒粽子的食品企业，产品供不应求。
半月谈记者调研发现，“县建乡管村有”是扶贫车间管理的一种方式。县里将扶贫车间建好后，把扶贫车间产权移交给村，招商、安全生产、配套工程等由乡镇和村具体负责。
基层干部建议，充分考虑乡镇政府的实际能力，强化上级政府对乡镇扶贫产业的引导，细化对扶贫车间的管理。如招商应由县级政府牵头、全县一盘棋，避免产业同质化和发展缺规划等问题。
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