篇一：新形势下创新烟草市场监管工作的几点浅见
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抓好专卖管理网络建设，成立新型的专卖管理网络体系。要适应当前新的打假形势和特点，就必需依照“建设一个‘横向到边、纵向到底、统一指挥、快速反映’的专卖管理网络”的要求，从成立内部管理监督机制、联合打假机制、市场监管机制和执法监督机制入手，将这四大机制综合运用到专卖管理工作中，实现内部监管程序化、打私打假制度化、市场监管长效化、队伍建设正规化的管理机制，使专卖管理网络建设工作取得新的冲破。
广辟信息渠道，着重堵源截流。广辟信息渠道是有效冲击冒充卷烟的重要前提，堵源截流是净化市场的根本办法。因此，要成立健全情报信息网络，增强情报信息搜集力度，扩大信息来源。首先，要注意完善举报网络，做到情报来源准确靠得住、及时有效；其次，应完善举报奖励制度，对举报线人实行目标管理，按照业绩给予适当奖励，调动他们的踊跃性；再次，要对卷烟市场实行动态管理，及时掌握辖区内的经营动态，增强市场工作的走访、检查频率，认真进行统计和分析，从中发掘出有价值的线索及有效信息。
增强市场管理，巩固打假功效。要牢牢围绕“突出重点、标本兼治、横向协调、上下沟通、整体联动”的工作思路，以“打团伙、端窝点、破网络、惩首犯”为重点，维持打假打私高压态势，对制售假烟网络进行重点冲击，有效遏制制售假烟网络的发展。要充分发挥卷烟打假行政执法与刑事司法有机衔接机制的作用，综合运用法律手腕，严厉冲击制售假烟等违法犯法活动，切实整顿规范卷烟市场秩序，全力保护国家利益和消费者利益。
第三篇：新形势下卷烟打假工作的思考及对策
新形势下卷烟打假工作的思考及对策
新形势下如何增强卷烟打假工作呢？笔者结合广东省广州市烟草专卖局卷烟打假工作实际，试做如下探讨。
卷烟制售假反弹原因分析
2021年末，广州卷烟制售假现象出现反弹，广州市局卷烟打假工作面临严峻挑战。卷烟制售假反弹主要原因有以下几个方面——
卷烟制假的隐蔽性加大。随着卷烟打假的持续深切，卷烟制假分子的违法经营手腕日趋隐蔽、复杂。首先，机械制假窝点更趋隐蔽，有些制假分子对烟草执法部门的办公场所进行监视，增加了相关部门查找制假窝点的难度。其次，卷烟制假机械日趋小型化，体积小、噪音小、场地要求低，隐蔽性极高。再次，卷烟制售假渗透到一些特殊行业及单位，查处难度增大。
地方黑恶势力参与制假。通过近几年的持续深切打假，广州卷烟制假问题取得有效遏制，但一些制假分子已从单纯租赁衡宇造假发展到与本地黑恶势力合作造假。近几年，广州地域发生的几起暴力抗法及聚众围攻执法人员事件表明，黑恶势力充当了卷烟制假分子的“保护伞”。
中转运输环节难以监管。广州市是我国华南地域中心城市，优越的区位条件和发达的交通路网使其成为全国的货物集散中心之一。从近期情况看，货运监管形势严峻。今年1至7月份，广州市查处假烟运输案件210起，查获假烟24868.84万支，涉及20多个省外城市。可以说，辐射全国的贩运假烟渠道仍然存在，广州中转集散问题仍是全省乃至全国的关注核心。
构建打假网络体系
新形势下要抓好卷烟打假工作，完善卷烟打假机制，构建打假网络体系，是提升卷烟打假质量的关键。
深化联合打假机制，尽力营造联防联动的执法环境。踊跃协同相关职能部门和省市兄弟单位，尽力形成行动迅速、支持有力、保障到位、配合密切的工作格局。一是踊跃争取本地各级党委、政府的支持；二是统筹各方力量是落实卷烟打假工作的有效保障，要注重抓好领导机制、工作机制和长效机制“三大机制”建设，成立“地方政府总负责、打假部门具体组织、其他部门合
力配合”的工作模式，明确各职能部门的职责要求；三是要成立跨省市打假协作机制，实现卷烟打假工作的有效延伸。针对卷烟运输中转违法活动频发的新情况，广州市局前后与**、**、西安、长沙等市级烟草专卖局成立了“信息互通、情资互享、工作互动、打假合作、优势互补”的打假工作联动机制，进一步冲破了经营卷烟制售假网络案件的空间限制。
持续高压强打假，有效遏制住卷烟制假的猖獗势头。一要实现省、市、区三级联动，持续开展集中整治行动；二要拓宽信息情报来源渠道，提高卷烟打假针对性；三要增强重点地域监管，坚决遏制住反弹势头；四要增强货运场站监管，有效截断中转贩运渠道；五要踊跃探索创新，提升卷烟打假工作水平，坚持“见人、见物、见网”的案件经营理念和“追实刑、追主犯、追重刑”的办案工作理念，慢慢实现市场监管由被动应对向主动出击、查办案件由简单查处向经营案件、执法管理由单兵作战向联横合纵的转变。
强化市场监管能力，全力夯实卷烟打假的市场基础。在最大限度增加适销对路和畅销品牌供给的基础上，严厉冲击严重违规卷烟经营户，重点抓好综合批发市场和重点地域的无证户取缔工作；进一步联合镇街、社区等各方力量齐抓共管，构建烟草专卖日常管理网络化、社区化管理体系；通过培育“诚信经营安心店”活动，提升零售客户规范经营、诚信遵法、品牌培育、市场监控等综合水平；健全市场巡查责任、市场巡查督察等规章制度，解决市场巡查
的“缺位、错位、越位”问题；每一个月按期召开客户领导和专卖稽察员联席会议，分析市场走势，研究管理对策，商讨解决的办法，尽力做到“彼此监督、共享信息、一路问责”。
第四篇：新形势下卷烟打假工作的新思考
新形势下卷烟打假工作的新思考
一、深切实际
踊跃探访假烟暗潮花腔百出的轨迹
1.一、“狡兔三窟”：为逃避冲击，迷惑执法人员，减少被查获后的经济损失，非法烟贩往往将假烟分藏在几个窝点，且窝点大多选择在城郊结合部、特困企业库房、城中村居民区和较为偏僻地段，和与烟草经营无关的“超市、品牌店、美容院”，并以“出手大方、为人厚道”为幌子骗取存储方的信赖。在销售进程中，烟贩也颇费心思，从不固定从一个窝点发货，一般以打的、骑摩托车或自行车的方式送货，时常以电器、鞋帽、食物、玩具等物进行假装。
1.二、“蚂蚁搬家”：随着烟草、公安、检察、法院等部门烟草打假协同力度的不断提升，烟草市场打假的稽察力度和频率也在不断的增加，尤其是专卖人员不按期地突访、巡查和联检，令非法烟贩提心吊胆，这样便迫使他们只能将假烟囤积于窝点内，要想上门推销或送货，他们也只能将假烟化整为零一条一条地送，犹如“蚂蚁搬家”一样，再也不敢向过去那样大张旗鼓，招摇过市，以避免被逮住。
1.3、“网络运作”：最近几年来，烟草专卖管理工作在体制创新、流程改造、信息搜集、案件处置、政府联动、打点破网等方面的确取得了显著成绩，但也必需承认，地域之间、单位之间、部门之间的不平衡现象仍然突出。这就为假烟流通提供了“东方不亮西方亮”的便利条件，让非法烟贩有机可乘。何况，非法烟贩本来就沆瀣一气，联系紧密，为牟取一路利益，对抗检查，他们自发形成了“存、供、销”团伙化，“订、配、送”网络化经营模式。给烟草打假增加了难度。
1.4、“克隆招牌”：糖、烟、酒连锁店的设立是为了更好的规范烟草经营秩序，也只有在征得糖酒公司和烟草专卖局的同意后，才能办理连锁店入网经营手续。可一些非法烟贩为了误导消费者，擅自在店外挂起“糖、烟、酒连锁店”的招牌，并通过富丽堂皇的装饰以假乱真。更有甚者，有的店铺就直接打出了“名烟名酒专卖店”或“名烟名酒名茶特卖店”旗号。非法烟贩无论是“克隆招牌”仍是“创新旗号”其目的就是吸引顾客，误导消费，以假乱真，坑害消费者。
1.五、“偷梁换柱”：为了便于消费者识别真假烟，烟草部门在其销售的每条烟上都打上了经营户专有的户名和代码。对此非法烟贩时常依样画葫芦，购进假烟后，采用偷梁换柱的方式，将经营户专有的户名和代码打在假烟上，使假烟“旧貌换新颜”。消费者买后一旦发现有假，找店老板理论时，这个“心怀鬼胎”的家伙就会强词夺理地推责于烟草部门，如此这般不仅损害了消费者的合法权益，也给烟草部门与消费者的关系带来负面影响，严重损害烟草部门的形象。
1.六、“乔装运输”：主要特征就是非法烟贩对假烟进行假装后，通过货运部以零担托运的方式对假烟进行运输。在办理托运时，他们时常常利用虚假的身份资料及联络方式与货运部签定运输协议，或是约定货到自提，所以一旦卷烟被查扣，往往无法找到真正的当事人。加上最近几年来国家治理公路“三乱”，规定了除公安、交警外，其它部门不得上路设卡检查，所以目前利用这种形式非法运输冒充卷烟的现象日趋频繁。
1.7、“回收调包”：非法烟贩以富丽堂皇的名烟名酒店为招牌，以便民、利民为幌子，明曰帮忙客户解决实际问题，回收和调换等价物品，背后却干着调包的勾当，非法取利。就是非法烟贩将事前购进的假烟放于隐蔽处，待顾客上门退烟和调换等价物品时，他佯装拿烟仔细观察，趁客户不注意，迅速调包，将自己的假烟看成客户的真烟讨假还价，故意压低价钱，一旦价钱谈不妥，他就将自己的假烟看成客户的真烟退还给客户，如此这般顾客被蒙了，还不知情。
1.八、“诡秘操作”：随着烟草专卖管理部门执法力度的加大，卷烟市场秩序的日趋规范，许多销售冒充烟的非法分子为提高生存能力纷纷转入地下，其作案手腕、方式更趋多样化、隐蔽化，如把仓库与店面分离，化整为零，分散销售，实行预约、送货上门，柜台单包摆样。其网络呈家族化、组织化、周密化的趋势，即以亲戚、朋友、同乡等形式发展销售冒充烟网络，从事售假活动，而且分工明确，组织周密。销售冒充烟手腕、方式的狡猾隐蔽及冒充烟地下销售网络的家族化、组织化、周密化对烟草专卖管理部门的日常查处带来一系列难题。
二、尽力实践、认真思索假烟销售屡禁不止的原因
2.一、制售假烟有必然的市场基础：从经济学的角度来看，任何能立足于市场的事物都与市场有彼此的需求，假烟的形成离不开市场这个基础。由于生产企业调整了卷烟结构，既紧缩了低
档烟的生产，提高了中、高级烟产量，这就为假烟制造者提供了充沛的原料来源。加上消费者消费水平转变不大，许多烟民难以经受中高级卷烟的消费，这就为以中低档烟为主的冒充卷烟的生存和发展提供了市场空间。其二，卷烟品牌转变频繁，制作工艺突飞猛进，真真假假很难辨别，因此，消费者时常误把假烟看成真烟，加上市场检查力度不够，这就准假烟制造者和销售者提供了销售市场。其三，卷烟市场低档卷烟供给的缺口，给制假贩假分子腾出低档卷烟市场空间，从必然意义上讲，这就给造假者提供了广漠的市场。所以说，卷烟结构比例和供需失调是假烟制售的市场本源。
2.二、执法的局限性是假烟屡禁不止的重要原因：由于卷烟打假的职权有限，“检查难、取证难、惩罚难、执行难、追究难”等五大难题一直束缚着专卖人员的手脚。因此，市场检查只能采用部门联合执法的方式。在联合执法进程中，专卖管理部门不仅出钱出物，还时常处在“低人三分，矮人三等”为难境界，卷烟打假似乎是烟草部门的“家事”。因此，大大减弱了打假的合力。加上，非法分子的违法经营手法日趋隐蔽、多变、复杂、高超，其通信工具、运输方式、配送手腕、经营技能日趋不可琢磨，若是专卖管理人员不采取相应应变办法，也只能“望假兴叹”。要知道
束缚着专卖人员的手脚的不单单是执法的局限性，还表此刻；一是法律法规的宣传不到位；二是日常的市场巡查监管不到位；三是涉及高级卷烟经营的楼、堂、馆、所的专项整治不到位；四是执法的惩罚力度不到位；五是监管责任制度的落实不到位；六是执法者素质不到位。
2.3、冒充烟高额经济利润的诱惑：随着社会主义市场经济体制的日趋规范和市场竞争的日趋激烈，许多商品的利润空间愈来愈小。而卷烟作为特殊商品，由于实行垄断经营，从而确保了其具有较高的利润空间（垄断利润）。马克思曾说过，若是有200%的利润，就会有人甘冒上绞刑架的风险。就“中华烟”而言，目前高级烟市场中“中华烟”是最畅销的一种，每条烟市场售价在400元至600元左右，而经营一条假“中华烟”烟的本钱仅要80多元，庞大的利润空间和壮大的市场需求让售假者瞄上
了“中华烟”。可见，其利润是其他商品所无法比拟的，而其风险则远比走私、贩毒要小得多。加上，非法烟贩普遍存在“倒卖成功一次，就足够赚回被没收好几回假烟本钱”的思想。因此，一些非法烟贩无视国家法律法规和广大消费者的人身、财产安全从事生产、销售冒充烟活动。由此可见，冒充烟高额经济利润的诱惑是其层出不穷的根本原因所在。
2.4、卷烟市场竞争日趋激烈、零售卷烟利润日趋淡薄：“批发价进、批发价卖，中间贴个方便袋”这是流传于卷烟经营户中的一句口头谈，也是致使部份卷烟经营者选择售假求生存的现实背景。由于在曾经一段时间内，烟草专卖管理部门对颁发烟草专卖许可证把关不严，只要申请一般都发证，以至于出现了“扛枪就是兵”的怪现象，使从事烟草零售的经营者过量过滥，为此刻卷烟市场的无序竞争埋下了“祸端”。现实中人们不难发现这样一种状况：在农村，一个百十户人的小村落有时会有2家乃至更多的烟酒店；在城关，一条街道隔几步就可以够见到一家烟酒店。在市场竞争异样激烈的情况下，一些经营者为吸引消费者打起了价钱战，从而使本来按正常价钱零售卷烟就已不多的利润日趋淡薄。零售卷烟利润的萎缩，必然程度上促使一小部份经营者铤而走险选择销售冒充烟来保护自身经营利润，正所谓：墙内损失墙外补。
2.五、消费者缺少自我保护意识，对冒充烟的危害性熟悉不够：消费者购买冒充烟无非分两种情况：一是受经营者讹诈，在不知情的情况下购买。二是在明知是假的情况下购买，所谓的知假买假。前类情况较普遍，一般而论售假者不会告之消费者冒充烟的真实信息，以次充好，把冒充烟充当真烟售予消费者，以牟取非法利益。但如果是消费者具有判别真假烟常识，则能有效避免此种情况的出现，达到自我保护的目的。后种情况似乎难以想象，但也确实存在。特别是一些消费者对冒充烟的危害缺少足够的熟悉，在筹备红白事时贪图廉价、节省费用，明知冒充烟仍旧购买，心存侥幸心理，以为宜的冒充烟一般看不出，也吃不出，没人会发现，却不知冒充烟对人体的身心健康会造成极大的损害。
2.六、法制宣传不到位，信息不顺畅，专卖职能难以充分发挥：由于法制宣传工作不到位，大多数群众法制观念淡薄，人们对制假售假这种可以取得暴利的现象态度暧昧，因此对放纵制售
伪劣商品犯法的举报亦较少，而专卖部门立案侦查此类案件的来源主要来自群众举报。对为数较少的举报线索，有的缺乏关键证据，而有的知情人又不肯如实作证，致使此类案件难以深挖。另外，由于检察机关主动与专卖执法部门的联系较少，使得检察机关对专卖执法部门的内部监督情况了解不够，有时烟草主管部门通过市场稽察已发现犯法，本应移送检察机关的，但由于部门保护和地方保护，有的党政领导自觉不自觉地给予庇护，使得一些案件线索不能深挖细查，得不到依法追究，而当检察机关了解到相关信息时，却已是“昨日黄花”，无法追究。
2.7、执法不严，冲击力度不够：由于目前我国的立法水平有限，法制还不够健全，尤其是烟草行业的法律，由于公布时间早，受那时环境、立法水平等多种因素限制，与现今的形势有脱节的地方，很多地方都存在漏洞，最重要的是惩罚
较轻，执法手腕不够，标准不统一，可操作性差。执法难度大，令执法部门力不从心，根本表现不到法律的惩罚性的特点。而且，在惩罚进程中，往往经济惩罚不到位，刑事惩罚更寥寥无几，真正达到《烟草专卖法》及《烟草专卖法实施条例》规定的惩罚限度的也少之又少，这样的惩罚大体上不可能对取得暴利的制售假分子形成震慑力。由于打假方面法律制度的无力，制售假烟者未能受到实质意义上的惩罚，冲击力度再多数难以奏效。另外，制假售假分子还与本地的黑恶势力融为一体，关系愈来愈密切复杂，黑恶势力的保护作用使非法分子有恃无恐，已经成为假烟泛滥成灾的罪魁罪魁。
2.八、特殊主体的身份和地位是假烟屡禁不止的一个重要原因。假烟经营案的当事人是利益的既得者，又是制假售假违法行为的当事人，这种特殊身份决定了他不甘心也不可能如实向烟草专卖主管部门反映真实情况，即便被查处有售假行为，也甘愿自认倒霉：一方面商人的本性决定了“赚钱”是最终目的，不可招惹是非、危害他人、断了财路；另一方面，虽然查处的对象是货源的上游送货人员，可是关系到以后的切身利益，弄不好还可能惹火烧身，谁也不会做“搬起石头砸自己脚”的蠢事。因此，案件的信息收集难已经成为阻碍可否顺利端窝打点的“拦路虎”。
三、创新思维
斗胆谋划新形势下卷烟打假的工作思路
3.一、以法制宣布道育为重点，提高案件线索来源的针对性：要以普法为契机，多形式、多途径，普遍开展法律宣布道育活动，扩大受众面，把法律交给人民，增强经营者的遵法意识和自我保护意识，增强消费者的法律意识和维权意识，增强执法人员执法为民、秉公办事、依法行政的责任意识。要通过法制宣布道育，鼓励消费者依法保护自己的合法权益，运用法律武器为自己讨回公道，向各职能部门申述举报市场中的违规违法行为，并踊跃配合协助执法人员调查取证，一路尽力，保护良好的市场秩序。要通过法制宣布道育，促使生产经营者自觉履行责任和义务，诚实信用、遵法经营，主动介入到卷烟打假活动中，及时向相关职能部门提供识别假烟的鉴定方式，或派出技术鉴定人员参与市场专项整治活动，以提高卷烟打假的针对性。要通过法制教育，使执法人员踊跃主动地深切到市场的各个领域，生产、销售的各个环节，正确行使职权，及时发现案件线索并按规定依法查处。
3.二、以信息网络平台为载体，提高案件线索来源的时效性：信息是有效冲击冒充卷烟的重要条件，堵源截流是净化市场的根本办法。为此，要充分利用现有的报纸、网站、广播、电台、电视台等新闻媒体，尤其要充分发挥互联网及时、互动、覆盖面大等优势，受理消费者和社会各届的申投诉，提高案件线索来源的时效性、准确性，增强专卖管理部门的市场秩序控制力。同时，要不断增强专卖管理业务软件的开发和利用，整合伙源，扩大功能，通过门户网站和96300信息平台，及时发现案源，集中调度指挥，慢慢成立起由消费者咨询、申述举报、三市场预警、查办案件、品牌宣传、证件管理、诚信品级分类监管等全方位、综合性的专项网络，提高市场监管执法现代化水平，使得市场中的各类违法案件线索能及时知晓、受理，并快速调度处臵。只有这样，才能快速准确地取得信息，及时有效地冲击制假售假行为，真正做到堵源截流，起到事半功倍的效果。
3.3、全面成立和完善联合办案制度，健全卷烟打假的长效机制：要杜绝假烟、净化市场，只靠烟草部门的专卖执法是远远不够的，要利用刑事执法和行政执法的联合，加大执法的力度。该局要在踊跃主动地取得本地政府重视和支持的同时，增强与公、检、法、工商等执法部门的联系
和协调，成立打假长效机制，完善打假制度，制订具体的打假方案，实行目标管理。通过实行上下联动、内外联动、城乡联动、毗邻联动等手腕，深切冲击各类违背烟草专卖法律法规的违法犯法行为，真正达到统一指挥、快速反映、协同作战的目的。还要整合社会各方面力量参与烟草专卖管理，一方面，统筹城乡专卖管理力量，完善各级稽察队伍间协作办案制、分片督导制、大要案督办制和错案追究制，成立健全市、县两级专卖管理大案要案信息库，对跨区进行非法卷烟购销经营者成立重点名单和基础信息表，对于案情重大、情况复杂的案件，各涉案地域的专卖管理部门通力合作，一查到底。另一方面，各级烟草部门要踊跃争取本地政府的支持和有关职能部门的配合，将冲击假烟的触角从销售网络延伸到了涉及假烟流通的每一个环节。改变以往以案查案、以案处人的现象，力争达到打掉一个网络，净化一片市场的目的。
3.4、提升经营案件能力，提高卷烟打假工作质量。面对新形势下出现的制假售假网络组织周密、隐蔽性强等特点，要正确处置好“案件经营”和“端窝打点”的关系，强化案件经营意识。案件调查人员在案件查处进程中，要实在研究案件有无可挖掘潜力、可利用价值，不放过任何一点株丝马迹，在实际工作中应注意工作的方式方式，因人而异，因事而异。要对查获的假烟来源去向认真跟踪追溯，对于有价值的线索，要与公安机关一路认真分析研究，成立违法经营档案，慢慢查清制假售假网络的组织结构、覆盖范围、仓库位臵和主要成员的活动规律，切实围绕标本兼治、重点突出、整体作战的工作思路，肯定冲击重点，集中力量抓源头、控网络、破大案，在涉及面广、影响较大的案件上寻求冲破，并适时开展战役性冲击行动，做到人赃俱获，摧毁完整的制售假烟网络，决不能急于求成。强化经营案件思想，全力抓好冲击销售假烟网络专项行动
3.五、强化市场管理，不断提高市场控制能力：要继续深切贯彻落实国家烟草专卖局、公安部关于卷烟打假工作的一系列部署精神，牢牢围绕“突出重点、标本兼治、横向协调、上下沟通、整体联动”的工作思路，以“打团伙、端窝点、破网络、惩首犯”为重点，成立烟草市场专卖管理体系监测、控制和预警机制，按照本钱效益原则，在重点区域、重点市场、重点客户的主要关节点设臵“探头”，将其经营活动臵于全面、持续、周密的监督当中，维持打假打私高压态
势，对制售假烟网络进行重点冲击，有效地遏止制售假烟网络的发展和蔓延势头。要充分发挥最近制定出台的卷烟打假行政执法与刑事司法有机衔接机制的作用，综合运用法律手腕，依法严厉冲击制售假烟违法犯法活动，切实整顿规范卷烟市场秩序，全力保护国家利益和消费者利益。
3.六、以成立鼓励机制为抓手，提高案件线索的举报踊跃性：随着市场主体违法手腕的不断翻新，加上执法部门的执法力量有限、执法设施掉队等因素影响，很难对市场主体的违法行为进行全面掌握。因此，建议在必然范围内对市场主体的案件线索举报情况成立奖惩鼓励机制，对案件线索举报人给予适当的物质奖
励，不断提高案件线索举报人的举报踊跃性。同时，对市场巡查工作做出突出贡献的单位和个人，给予精神鼓励或必然的物质奖励，充分发挥经济利益和社会荣誉的双重鼓励作用，激发市场巡查人员及时、迅速、准确的发现市场中各类违法案件，为营造良好的市场秩序打下坚实的基础。启动卷烟打假鼓励机制的策略。吸引更多的组织和个人，调动更多的力量加盟卷烟打假工作，这是事业成功的基础。卷烟打假仅仅靠道义的力量是不够的，还需要借助法律、政治、经济、行政、社会、舆论等多种手腕与力量，特别是运用经济手腕，即科学调整卷烟打假的利益分派格局，成立卷烟打假的鼓励机制，让众多的打假主体在卷烟打假实践中获取实际利益。
3.7、强化执法队伍建设，不断提高队伍的综合素质：烟草市场的监督稽察工作专业性强，涉及面广，难度大，要求高。能不能做好新形势下卷烟打假工作，归根到底取决于咱们这支队伍的思想水平、业务能力和作风建设。要站在立党为公、执法为民的高度，始终把建设一支政治强、作风正、业务精、纪律严、行动快的人民满意的稽察队伍，作为咱们一项长期的基础性的工作，一刻一不放松地抓紧抓好，抓出成效。一是强化学习培训，规范执法行为，进一步增强法律、法规、业务技术等基础性技术培训，实行全面综合培训，狠抓落实，不断提高专卖队伍的执法水平和综合素质，成立一支工作效率高、监控市场有力、执法规范的专卖稽察队伍；二是继续坚持排名榜制度，增强监督和考核，不断鼓励先进、鼓励后进。三是从头修订考核细则，真正成立一套切实可行、方便操作的考核机制，真正做到“千斤重任人人挑，人人头上有指标”，每一个稽察
队员必需设有1-2个有价值的线人。同时，要增强专卖人员善学习、善思考、善创新的源动力。尽力提高领导和驾驭经济工作的水平和能力。坚持与时俱进，适应加入世贸组织后的新形势、新要求，尽力学习和掌握新理论、新法规、新政策、新科技，增强工作的预见性和主动性；勇于探索，勤于思考，擅长总结，尽力把握经济发展的规律，不断改良领导方式和方式，提高领导和驾驭经济工作的水平与能力。
3.八、强化内部监管，增强制约机制；从抓制度建设入手，坚持用制度约束员工，用制度规范队伍，严格执行“八条禁令”，形成一个讲学习、讲正气、讲团结、讲奉献的具有良好风气的专卖管理执法队伍。要继续健全和完善这种机制，使协作形式、内容、范围，协作各方责、权、利的规定加倍细化，只有目标明确，边缘清楚，要求具体，才能合理分解整体战略目标，表现其战略用意，并将其落实到各个战役和战术当中，只有抓矛盾的主要方面，分类检查与专项治理相结合，卷烟打假的各项工作才会产生周密的工作思路和创新性功效。在目前造假与打假的相持阶段，明确卷烟打假工作大体目标，肯定其工作重点和方向，对于鼓舞士气、调整工作着力点，具有特别重要的意义。因此，专卖管理部门必然要在讲政治、讲策略、讲团结、讲奉献、讲执法效果的基础上，成立和完善市场巡查责任制度、市场巡查公示制度、市场巡查督察办法、市场巡查考查办法、市场巡查奖惩鼓励机制等相关制度、规定，着力克服市场日常巡查中执法人员“缺位、错位、越位”现象，并围绕卷烟打假的重点、难点和事关全局的问题开展调研，不断增强工作的针对性和实效性。坚决停止一切不切实际、不计效果、不受欢迎的官僚主义和形式主义做法。坚持不懈地抓好反腐倡廉。制定卷烟打假经费节支计划，厉行节约，反对铺张浪费。
第五篇：浅谈如何冲破新形势下的卷烟打假工作
浅谈如何冲破新形势下的卷烟打假工作
【摘要】现今的社会，卷烟售假网络案件呈现出的多种特征：“经营网络化、运输高效化、配送多样化、资金融资化、销售隐蔽化、行踪诡秘化”，给烟草专卖管理部门打假破网工作带来
了前所未有的难度。本文从当前新形势下的打假现状、原因及工作新冲破，突出烟草专卖执法部门在强化市场监管、严厉冲击涉烟分子、认真依法行政的重要职能。
【关键词】卷烟打假；现状原因；提高冲破
当前，随着卷烟打假的持续深切，卷烟制假分子的违法经营手腕日趋隐蔽、复杂。如何做到与时俱进、提高卷烟打假效果，是当前烟草专卖管理部门面临的一项重要课题。
一、新形势下的打假现状
最近几年来，在上级主管部门的正确领导下，不断完善联合打假工作机制，加大卷烟打私打假打非工作力度，卷烟市场秩序明显好转，假、私、非烟在市场上明显减少。但涉烟违法分子却愈来愈狡猾，呈现出作案手腕多样化、窝藏地址隐蔽化的特点，涉及的其它行政管理领域也变得愈来愈普遍。
（1）在制假方面，从近几年查获的案件来看，主要呈现出案值小、分工细、网络隐蔽等特征。（2）在冒充卷烟销售方面，大多是蚂蚁搬家式的零担货运；有的乃至以兜销方式与零售户进行面对面交易，数量偏小、行动隐蔽、方式灵活。非法卷烟藏放窝点愈来愈隐蔽，居民楼、车库、废弃的各类仓库等等都是藏身窝点，查处难度超级大。（3）各类客运、货运车辆成为非法卷烟的重要流通渠道。（4）无证经营给打假工作增加了必然的困难。一些未取得卷烟零售资格的酒店、茶室等休闲、娱乐场所，借助夜间经营之便，暗地购进高级卷烟（其中多为冒充、走私烟）以较高的零售价进行销售，牟取暴利。这种无证经营不仅扰乱了正常的经营秩序，而且给卷烟打假打私工作增加了必然的难度。
二、如何做好新形势下卷烟打假工作
为进一步落实打假责任制，完善考核机制，创新组织体系，在工作思路、工作方式、工作机制和工作手腕四个方面切实推动“四个转变”，提高经营案件的能力，力争取得卷烟打假破网的新冲破。对此，如何提高查处卷烟售假网络案件的水平，是当前烟草专卖管理部门面临的一项新的挑战。打假破网要做到真正的“上水平”，必需要在以下几方面下功夫：
（一）增强内管是烟草打假取得成效的重要基石
（1）内强打假队伍素质
“打铁先得自身硬”。冲击制售假烟违法犯法活动，规范烟草市场经济秩序，必需打造一支高素质的专卖打假队伍。烟草市场的监督稽察工作专业性强，涉及面广，难度大，要求高。能不能做好新形势下卷烟打假工作，归根到底取决于打假队伍的综合素质，无论是在文化素质，体能素质，道德修养，敬业精神，法律水平，执法能力，决策能力，应变能力等方面都需要有一个大的提高。
①要建设一支政治强、作风正、业务精、纪律严、行动快的稽察打假队伍，就要充实打假队伍力量，把精兵强将拿到专卖上来，调整不适应人员，形成一支快速、灵敏、精干、善战的队伍，以适应打假工作的需要。
②强化学习培训，规范执法行为。“工欲善其事，必先利其器”，要进一步增强法律、法规、业务技术等基础性技术培训，实行全面综合培训，狠抓落实，增强专卖人员善学习、善思考、善创新的源动力，使打假人员掌握综合识别真假卷烟及防伪标志的方式，掌握制假、贩假、售假活动的大体规律，提高对假烟案件的侦破能力，不断提高专卖队伍的执法水平和
综合素质，并对专卖管理工作进程及实绩的考核，将考核结果与员工的薪酬起落、评先奖励、培优入党、选拔干部挂钩；要成立起严格的纪律约束机制。
③提升打假人员经营案件能力，提高卷烟打假工作质量。面对新形势下出现的制假售假网络组织周密、隐蔽性强等特点，要正确处置好“案件经营”和“端窝打点”的关系，强化案件经营意识。在实际工作中应注意工作的方式方式，因人而异，因事而异。
（2）调整内部卷烟供给结构。要根治卷烟制售假，必需堵疏结合，打供并举，调整内部卷烟供给结构，做好对制假区域市场低档烟的供给，遏制冒充卷烟的生产与销售的市场空间。据调查，由于烟草行业对农村市场低档烟的供给不足，一些制售假烟“重灾区”的消费者，明知是假烟也志愿购买。因此，要想完全根治卷烟制售假，夺回已被抢占的市场，就必需在严厉冲击制售冒充卷烟犯法行为的同时，坚决落实国家局关于低档烟生产供给“相对集中，大体稳定，政策扶持，保障供给”的指导思想，组织好低档烟的生产供给，把行政手腕和经济手腕结合起来，堵疏结合，打供并举，遏制卷烟制售假。
（二）更新理念，实现深挖卷烟售假网络案件工作新冲破
充分熟悉到深挖卷烟售假网络案件是增强市场监管的治本之策，是“拼耐力、拼实力、拼智力”的进程。深挖卷烟售假网络案件重在理念更新，要坚持“见人、见物、见网”的案件经营理念；坚持“有假烟必有网络，有网络必有大要案”的打假破网理念；坚持“追实刑、追主刑、追重刑”的办案工作理念。深挖卷烟售假网络案件重在成立工作机制。要完善烟草与工商、公安、检察院、法院、运管、海关等部门联合执法机制，形成联横合纵的工作机制，狠狠冲击各类卷烟违法犯法活动。深挖卷烟售假网络案件重在精所强队，切实增强所队建设，要充分发挥专卖稽察大队在深挖卷烟售假网络案件工作中的主力军作用，全面提高综合办案能力。
（三）严把“四关”提升专卖执法水平
为进一步增进专卖执法人员转作风、强素质，不断提升执法水平必需做到严把“四关”。
（1）以培训教育为抓手，严把思想熟悉关。不断增强专卖人员的思想政治教育，采取集中培训、座谈交(更多好范文请关注：Www.haOWORD.COM)流、廉政说法等的形式，引导树立依法行政、文明执法的工作理念，推动专卖执法人员在思想熟悉上新提升。
（2）以作风整治活动为载体，严把工作质量关。深切开展作风整治活动，增强专卖执法人员宗旨意识，强化执行力，提高执法使命感，进一步转变工作作风，推动专卖执法人员在执法质量上新提高。
（3）以规范程序为基础，严把执法标准关。成立行政惩罚、行政许可工作规程，健全市场监管工作规范，完善执法考核细则，严格责任追究，推动专卖执法程序化、标准化、科学化。
（4）以宽严相济为要点，严把执法满意关。严格落实专卖执法自由裁量权，成立专卖行政执法回访制，按期征求意见建议，及时改良管理方式，处置好教育与惩罚、转化与冲击的关系，提高专卖执法满意度。
（四）增强烟草专卖法规政策宣传工作，发挥舆论导向作用，为查处非法卷烟销售网络营造良好的工作基础。
查处非法卷烟销售网络离不开社会各界的大力支持和踊跃参与，动员全社会踊跃投入到查假治假的工作中来，为卷烟查假治假工作奠定良好的群众基础，营造和谐的执法环境。增强烟草专卖法规政策宣传作为查处非法卷烟销售网络的一个重要工作举措，利用多种形式，全面深切到开展宣传舆论活动的工作中去。
（1）打假工作思路清楚，明确打假目标和任务，夯实打假工作责任。同时，采取座谈研讨、市场走访、问卷调查等形式，从宏观经济、客观原因及假烟案件查处等方面认真分析，准确掌握全市卷烟的现状和问题，制定强有力的打假办法，在办案意识上确立“两有”，即有假烟就有大案、有大案就有网络；在工作方式上确立“三查”，即以烟查人，以人查案，以案
查网。通过以上办法，明确打假方向，清楚工作思路。
（2）在日常的市场检查工作中，广大专卖稽察人员向零售户、消费者宣传烟草专卖法、假烟辨别知识等，引导零售户遵法经营、消费者明白消费，做好面对面的宣传。
（3）注意发挥舆论导向作用，与新闻单位密切配合，做好对卷烟违法大要案的宣传工作
（4）利用“3.15”销毁冒充商标卷烟活动，宣传我市卷烟打假功效。
（5）加大市场监管，拓宽信息搜集渠道。要不按时的开展市场专项清理整顿工作，重点加大对名烟名酒店、超市、商厦，宾馆等卷烟零售户的监控和监管。同时做好“12313”举报的宣传力度，广积信息，依托群众，形成良好卷烟打假气氛。
（6）物流打假。烟草专卖管理部门主动出击，多措并举，踊跃协调铁路、民航、高速公路等部门，增强对交通要道、铁路货运站、汽运中转站、机场等运输枢纽的检查，冲击跨区域、网络化、集团化的运输、销售假烟团伙。
（7）综合监管持续增强。前后组织开展元旦、春节期间的“双节”市场清理、“夏日风暴”卷烟打假、“迎国庆、清市场”市场整治和“双月”卷烟市场集中整顿4次大的打假专项活动，形成全方位、多渠道、齐参与的社会卷烟打假工作新格局。
（8）以证促管作用充分发挥。加大对无证经营的取缔力度，强化对无证户的取缔及后续监管工作，无证经营行为取得了有效遏制，进一步铲除假烟的生存空间。
（9）打假宣传气氛浓厚。举行了声势浩大的“3.15”打假宣传活动。有力地震摄了卷烟违法犯法活动；通过专管员上门与零售户面对面宣传、提高零售户识假、拒假的意识，扩大宣传的覆盖面；以报刊杂志、网站为载体投稿进行宣传，营造浓厚的打假气氛。
（五）对举报假烟的零售户、消费者和个人实行奖励
坚持全员参与，寻求打假破网新途径。要踊跃动员全部员工参与到卷烟打假破网的队伍中，认真分析各个辖区的卷烟销售情况和市场情况，在辖区市场中培育卷烟打假信息员，尽力寻求打假破网途径，并对举报假烟的零售户、消费者和个人实行奖励。
总之，卷烟打假市场整顿“非一日之功”，咱们必需要树立打持久战、打攻坚战的思想准备，同心合力，顽强拼搏，为真正实现“卷烟上水平“而不竭尽力！
篇二：新形势下创新烟草市场监管工作的几点浅见
新形势下创新烟草市场监管工作的几点浅见
内容摘要：本文从创新市场监管工作出发，结合行业当前形势，从专卖的角度分析了目前专卖市场监管的状况，针对卷烟市场出现的新问题、新情况，认为进一步创新市场监管方式方法，是行业当前“卷烟上程度〞的关键。
关键词：
新形势
创新形式
市场监管
一、创新市场监管工作的背景
专卖管理工作的重点在于，加强对卷烟市场的监管，营造市场的良好秩序，增强专卖市场控制力，进步市场净化率，维护国家和消费者的利益。在当前面临烟草控制、国际竞争严峻挑战的新形势下，国家烟草专卖局把“卷烟上程度〞作为当前和今后一个时期烟草工作的根本方针和战略任务，为行业明确了目的，指明了方向。“十二五〞时期，山东烟草面临的最大挑战是在扩大总量、提升构造的根底上，实如今持续高速增长的根底上保持较快安康开展。今年济南烟草提出：专卖管理工作要积极以创新市场日常监管工作为主线，以进步依法行政程度，营造良好市场环境为重点，为卷烟销售和构造的提升保驾护航。因此新形势下如何发挥专卖部门
市场监管的职能，怎样加强卷烟市场监管的力度，成为摆在每个专卖工作者面前一个亟待解决的课题，市场监管工作的创新显得尤为必要。
二、目前市场监管工作存在问题分析
当前各区局为做好市场监管的工作，进步专卖人员的工作积极性，普遍性的以市管员和客户经理销量挂钩，制定笼统的考核方案，考核专卖人员如何施行市场监管，促进卷烟上程度仍未尽人意。由市管员、管理所制定方案并执行，区局以辖区的实际销量作为考核市场监管是否良好的条件，对市场监管的细节和环节管理不是很到位，市场监管形式当期仍是粗放式的形式，对如何最大限度的利用好行业有效资源和外部资源做好辖区区域性的市场监管缺乏科学性、统一性、有效性，以致于所有的区局市场监管形式百花齐放，行业的市场监管形式品牌无法确立，“卷烟上程度〞仍然有一定的空间。
三、解决的策略
加强基层管理所建立
管理是对一个活动过程进展组织，让行动变得更有效、本钱变得更低，并让结果更加令人满意。管理要的不只是结
果，而是重在对活动的过程进展更有效的控制，没有过程，何来结果？作为区局的基层专卖管理所是市场监管的重要部门，作为管理所如何做好新形势下当前市场监管形式的转变，以适应当前乃至今后烟草行业的开展，摆在了当前的重要议程上。确定目的是首要，专卖市场监管的目的是什么？通俗的说就是进步市场监管的才能，进步市场净化率，进步零售户的守法意识和忠诚度，促使“卷烟上程度〞。要制定精细的方案，为什么要检查，检查谁？如何检查？如何到达最正确效果？市场空间是否还能扩大。打破方案不清，责任不清，考核过程不清，方案的执行应考虑到如下内容：管理所在区局指导下，每月制定方案应考虑常态性和动态性，常态性是指每月检查走访谁？如何做？考核谁？管理所的每月方案应与营销部门加强沟通，一是由营销部门提供给由专卖部门对局部客户应予检查走访的名单和日常专卖定期检查的名单进展汇总，二是专卖对客户分类进展检查的名单，三是内管人员加强对市场的监管处置反应的需要专卖人员定期检查的名单。只有检查对象明确了，目的明晰了，责任清楚了，我们的市场监管程度才能最大化的发挥作用，促进卷烟上程度。
推进零售户自律小组建立
零售户自律小组的成立，让卷烟零售户认识到自律自管
的作用和意义，认识到了经营卷烟必须诚信经营，配合烟草部门开展卷烟营销和专卖执法，通过开展自律小组建立，推动了卷烟市场向安康、有序的方向开展，共同营造“自我管理、自我约束、互相监视、公平竞争、诚信守法〞的卷烟销售环境，实在保护广阔卷烟零售户和消费者的利益。自律小组建立作为市场监管的重要组成局部，是促使卷烟上程度的有益补充，通过自律小组建立这个平台，客户经理传授有关经营的策略和知识、品牌培育，市管员通过自律小组成员理解信息，掌握辖区的有关违法经营信息，为更好地打击违法经营提供了重要的信息保证，也为预防违法经营和进步客户的忠诚度起到了很大的作用。
重视证件管理
实行烟草专卖答应证制度，对卷烟经营户是一种授意答应，作为烟草部门通过对答应证的管理到达对市场的有效监管，让证件管理和市场监管有机地结合。通过证件管理约束经营卷烟的不法行为，有效的控制市场，进步市场的监管才能。一是进步答应证管理的意识。必须使专卖人员充分认识到证件管理是市场监管的根底。不断完善证件办理流程，增加答应公示的范围。要通过人员培训加强和证件管理的标准，进步专卖人员对答应证管理的意识，增强零售商户对答应证重要性的认识。二是创新答应证管理的手段。借鉴其他
执法部门的经历，对零售答应证采用记分制管理。给每个商户发放一个烟草专卖零售答应证记分卡，日常由商户进展保存，然后制定一定的扣分标准：不亮证扣几分、违规经营扣几分、摆放违规卷烟扣几分等等。扣分工程要在执法时由执法人员现场填写，在证件年审的时间，商户必须出示记分卡，对于扣分工程超过一定数量的不予审验。这样让商户在日常经营中重视证件的问题，进步自律标准意识。三是严格违规经营商户的取缔。首先建立违规商户信息互通制度，使商户的违规行为时刻与卷烟经营资格严密地联络在一起，商户一旦违规，立即计入违规档案；其次应该标准违法商户取缔程序。研究和制定违法商户取缔操作程序，既要解决取缔根据和程序的问题，又要解决取缔后商户的遗留问题，实在增强操作性和实用性；最后建立责任追究制度。对符合取缔条件而未按时取缔的商户，要追究专管人员、稽查人员以及部门指导的责任，真正使违规商户无处可藏，取缔工作落到实处。
做好客户的市场信息分析和专销结合
建立专销结合制度，加强与营销部门信息沟通和互享，专卖要做到知己知彼，只有理解市场，才能心中有数，才能有针对性和重点性的开展检查走访工作，专卖人员要知道某时段市场某卷烟品种的缺位，市场上有可能冲击市场的某牌号，还有局部经营户销售数量和构造出现不正常，这些都是
需要分析和研究的。同时加强客户经理、市管员对客户的信息采集沟通，打破手工信息采集沟通的单一做法，营销人员和专卖人员在日常工作中做到互相催促，共同管理效劳辖区市场。专卖人员在日常的市场检查中、对发现的违法经营、非法流入、无证经营、乱渠道购进、订货异常户等信息，要及时反应给营销人员。营销人员通过市场拜访，详细理解违法户和订货异常户的卷烟库存，属于经营不当方面的问题，通过交流沟通、宣传引导等方式方法，促使其保持合理的卷烟库存；真正属于违法经营，通过盘点库存，在货源供给上加以控制；营销人员在拜访过程和送货过程中，对零售户的违规、零售户经营状况、根本信息变更、订货不成功户、电子结算不成功户等信息及时反应给专卖人员，由专卖所制定市场检查方案，通过法律法规的宣传，增加检查次数，加大检查力度，进一步进步辖区卷烟零售户的守法率，通过减少监管的盲目性、进步针对性、增加有效性，建立对应的信息沟通平台，进步工作效率，确保市场净化率进一步进步。
全面进步专卖人员的市场监管素质
建立一支适应时代要求的专卖管理队伍，是当前卷烟开展新形势的需要，市场监管工作是需要员工去执行的，进步员工素质是前提，通过培训进步员工素质，为市场监管促使“卷烟上程度〞提供良好的员工素质保障。首先要加强烟草
专卖队伍的学习培训。建立严格的考评奖惩鼓励机制，进步专卖人员的学习积极性，加快综合性人才的培养，使专卖队伍在思想境界、文化修养、道德程度、责任意识、业务技能等方面得到全面提升，适应新形势下烟草专卖管理工作的要求。其次要强化效劳意识，进步执法形象。在执法过程中，要正确处理好严格执法与效劳群众的关系，通过培训、讲座、案例分析等形式，进步自身的法律知识，进而面向社会广泛宣传，在详细的执法过程中，要做到换位考虑，加强说服教育，以理服人，实现互相监视制约，促进展为标准，进步专卖队伍的社会形象。第三是更新效劳理念，倡导无私奉献。结实树立法律至上、以民为本、公正效率、质量优先、平等保护、自觉承受监视、眼前利益和长远利益并重等观念，实在做到打击与保护并举、程序与实体并重，充分表达“以人为本〞、“便民高效〞、“无私奉献〞的效劳理念。
四、完毕语
总之，随着烟草行业的开展，进步卷烟构造，促进“卷烟上程度〞是行业的开展趋势，只有进步市场监管才能，改变传统的市场监管方式方法，寻找更合适行业开展的市场监管策略，创立好行业专卖市场监管品牌，只要在思想XX度重视，克制畏难心理、轻装上阵，进一步强化对卷烟市场的监管工作，对打私打假工作常抓不懈，积极探究新时期做好
卷烟市场监管工作的有效途径和方式，正确对待存在的问题和薄弱环节，实在标准执法行为，加大执法力度，就能不断创始烟草专卖执法工作的新场面，才能真正实现“卷烟上程度〞，促进专卖行业持续安康稳定开展。
篇三：新形势下创新烟草市场监管工作的几点浅见
对新形势下烟草行业新闻宣传工作的几点思考
当前，随着科技与社会的发展，新形势下的烟草行业宣传工作已经迎来新的挑战和机遇。随着《中华人民共和国烟草专卖法》和《中华人民共和国广告法》等法律的出台和实施，烟草行业的新闻宣传工作逐渐走向规范化和合规化。因此，在新形势下，烟草行业的新闻宣传工作应该结合当前形势和法律法规要求，采取以下几点思考。
首先，要转变思路，注重营造健康公益形象。当前，国家大力实施的健康中国战略已经深入人心。因此，烟草行业的新闻宣传工作要把营造健康公益形象放在首位，以提高社会对该行业的认知和理解度。在宣传内容和宣传方式上，可以将烟草的危害、戒烟知识和健康生活方式作为主题，积极向公众普及相关知识，提高公众的卫生健康意识，树立行业的健康形象。
其次，要加强社会责任感，强化自律管理。烟草行业是特殊的行业，其宣传内容和方式应该符合社会道德规范和伦理价值，遵守相关法规和规章制度。因此，行业必须注重自律管理，加强内部管理，从宣传内容、宣传方式、宣传对象等方面规范自身的行为，切实履行企业社会责任，积极落实国家对烟草行业的治理要求。
另外，要注重宣传效果和传播方式的统筹。在宣传效果方面，由于烟草行业的特殊性，传统的新闻宣传方式已经不能满足行业宣传需求。因此，要采用现代化手段，拓宽宣传渠道，包括互联网、移动媒体、社交媒体等传播平台，与时俱进进行宣传工作。在传播方式上，要注重根据不同人群的年龄、性别、职业、文化程度等特征来制定宣传策略，针对不同的群体采取不同的宣传方式，以获得更好的宣传效果，提高宣传覆盖面和影响力。
最后，要加强学习和交流。新形势下，烟草行业的新闻宣传工作要求不断更新和创新，不断适应和引领时代潮流，不断挖掘和提高宣传渠道和效果。因此，要加强学习和交流，积极借鉴国内外先进经验和成功做法，吸取行业内外知名专家对宣传工作的建议和意见，不断完善和提升宣传工作的质量和水平。
综上所述，新形势下的烟草行业新闻宣传工作需要与时俱进，注重营造健康公益形象、加强社会责任感、拓宽宣传渠道、注重宣传效果和传播方式的统筹，并加强学习和交流。只有这样，烟草的新闻宣传才能更好地服务于行业发展和社会进步。
篇四：新形势下创新烟草市场监管工作的几点浅见
在当前形势下如何做好烟草专卖管理工作
随着行业体制改革的不断深入,“工商分设、集中配送、法人取消、兼并重组、企业改制、结构调整”等一系列战略格局的调整,以及“市场更加多变”、“管理日趋复杂”、“措施不断更新”、“模式变化无常”、“压力与日俱增”、“依法行政的要求越来越高”等特殊情况下,专卖管理领域呈现出的新矛盾日趋激烈,在新形势下如何做好烟草专卖管理工作,就此谈点粗浅的看法：
一、加强专卖队伍建设
1、广开渠道,加大人才引进力度;人才是事业之本,发展之基;谁赢得人才,谁就将赢得未来;我们应积极制定和实施专卖人才实施计划,根据“缺什么,补什么”的原则,引进急需的法律、信息管理、现代管理等专业人才,以适应知识经济时代的发展需求,形成专卖队伍人才数量和质量的新突破;2、稳步推进,加强队伍教育培训;培训是提高员工技能,提升员工素质的有效方式;因此加强专卖队伍建设必须加大队员的培训力度;一是要加强专卖人员的职业教育,坚定信念;广泛开展文明执法、执法为民教育活动,树立依法行政、服务于民的观念,把坚持依法办事、文明优质服务作为提高队伍综合素质的突破口;二是加强知识更新,培养复合型人才;坚持“在学中干、在干中学”的方法,有计划地加强对现有专卖人员进行法律法规、计算机知识、现代营销与管理等知识的培训,使专卖队伍逐步由工作型、经验型向知识型、管理型、服务型相结合
的结构转变;不断提高专卖人员的文化素质和业务能力,使之满足新形势和新任务的需要,以尽快建立一支“政治过硬、纪律严明、作风正派、业务娴熟”的富于战斗力和创造力的专卖队伍;3、深化改革,加强队伍制度建设;一是要适应形势,不断完善具体制度;要求专卖队伍建设要跟上时代发展和形势需要,逐步完善日常管理、服务、承诺、过错追究及责任认定制度,落实岗位责任、层级负责制,完善考核机制,使考核机制与制度管理有机结合,实现调动专卖人员积极性,提高工作效率和执法水平的目的;二是要深化改革,创新用人机制;坚持实行竞争上岗的方式,解决“能者上、平者让、庸者下”问题,建立与之相适应的制度,增强专卖人员的责任意识和危机感;三是积极探索末位淘汰制、待岗制,健全简便、科学、操作性强的考核办法;4、塑造烟草文化,树立专卖队伍的良好形象;在加入WTO后的国际烟草市场竞争中,树立专卖队伍的形象是当务之急;首先是要加强道德建设;人无本,不能立,人无德,不能行;烟草专卖人员承担着国家行政职能,一言一行代表着国家的形象,必须加强专卖人员的道德行为监督,以烟草行业文明行为规范和公民道德实施纲要为内容,大力弘扬爱岗敬业,诚实守信,依法办事,服务客户,奉献社会的职业道德风尚;其次是要规范执法程序,规范专卖人员的个体行为,展示专卖队伍的精神面貌和整体素质,提高工作能力和执法水平,优化服务质量,以亲情般的关怀,拉近同经销户的关系,同他们建立牢不可破的利益同盟;二、建立健全协作机制
由于烟草专卖执法工作的局限性,在工作过程中少不了相关执法部门的支持和配合,这已是烟草部门的共识;多年来烟草得到了包括公安、工商、技术监督等部门的大力支持和配合,对烟草加大打击力度,震慑一方烟贩起到了关键作用,这也是不争的事实;但如何争取多方的配合,构建立体多层次协作的配合机制,并精心加以维护却是烟草不能忽视的另一个重要基础工作;为此,在注重加强和所属地警方上层领导联络沟通的同时,还要经常加强与基层派出所的工作联系,通报情况,预约支持;还要注重和本地的110接警人员和机关领导保持经常联系,确保我们一遇到情况及时出警;同时充分发挥公安驻烟草执勤室的作用,遇到重大的执法行动和集中统一行动,要积极主动邀请他们随行,保证在第一时间,第一现场有1-2个警力,从而保障烟草执法行动始终处于被支持状态下;在路查打击中,还要根据地域特点,注重加强和交通卡口、高速警察大队等部门的联络和沟通,尤其要和他们的各级领导保持良好的工作关系,建立起良好的协作基础,对经过往来违法贩运两烟的不法分子和车辆进行拦截;同时还需要积极向这些部门的一线警力介绍烟草稽查的技巧和知识,使这些部门协助烟草执法的水平不断提高,从而更有效地配合打击烟草路查;三、制定有效的市场监管措施
打击非法经营,目的是维护一方市场的稳定,而经营好一方市场反过来又能为打击非法经营提供信息,提供战场;因而,可把市场形象地分成“点”和“面”两方面的工作;“点”,就是那些影响市场稳定的烟贩和非法经营大户;“面”,就是市场上广大的卷烟零售户;首先要通
过全面加强对广大卷烟零售户的日常监管,实现管理和服务制度工作程序化,做好“面”上的工作;一方面可以与零售户签订诚信经营承诺,违反了要受到制裁,使零售户在法律法规之外又多了一份来自于自身承诺的约束,从而有效地增强零售户的自律意识,减少违法违规;另一方面可以每月向专卖稽查队下达差异化的市场考核指标,并要求专卖稽查队再将指标向各线路专管员分解,保证线路专管员对零售户的监控不至于流于形式;同时还要加强对工作业绩的考核力度,制定相应的考核机制;对完不成任务或者达不到要求的线路专管员实施相应责任处罚;其次突出重点,集中力量打击违法经营大户和卷烟贩运活动,做好“点”上的工作;要定期对市场动态进行仔细的分析,排查违法违规的源头,对一些重点大户的烟贩子做到心中有数,确定重点目标,集中力量予以取缔和打击,同时加大追刑力度;四、广辟情报信息渠道
广辟情报信息渠道是有效打击非法经营的重要前提,堵源截流是净化市场的根本措施;仅靠稽查中偶然的查获破得大要案已越来越难,事实已经证明许多大案要案的查获都需要艰苦的监控跟踪配以准确可靠的信息支持才能成功,因而信息网络的建设已越来越成为打假破网的一个重要基础工作;因此,要建立健全情报信息网络,加强情报信息搜集力度,扩大信息来源;首先,要注意完善举报网络,做到情报来源准确可靠、及时有效；其次,应完善举报奖励制度,对举报线人实行目标管理,根据业绩给予适当奖励,调动他们的积极性；再次,要对卷烟市场实行动态管理,及时掌握辖区内的经营动态,加强市场工作的走
访、检查频率,认真进行统计和分析,从中发掘出有价值的线索及有效信息;以往在很多的地方都实行了“一员一线制”,就是要求每个稽查队员都要培养至少一个线人、耳目,希望扩大信息来源,收到了一定的效果;但更应在此基础上把信息来源的重点转移到对已查获案件的审理和对烟贩子的攻心工作中来;一是注重重大案件的审理的质量;在审理中从当事人口中“深挖”线索；二是找一些愿意配合的烟贩谈话,利用烟贩之间的矛盾和猜忌心理分化瓦解,鼓励他们举报同伙,或提供内幕情况,从而为查获案件提供条件;五、突出专卖管理职能、强化服务意识
当前专卖人员给广大零售户的印象就是查烟的,甚至专卖队伍中的一些人对自己的本质工作的认识也就是管理好市场,使非法卷烟无藏身之地,卷烟市场净化得好,成绩也就出来了;其实不然,专卖是手段,最终目的还是为有序的两烟市场环境保驾护航;专卖人员打击少数不法烟贩,就是为了治理整顿市场,维护广大守法经营户的利益,维护广大消费者的利益,同时也维护了国家和人民的利益;换句话说,专卖执法人员和广大经营户、消费者的利益是一致的,是为其服务的;由此,应重新定位和强调专卖管理的职能,强化服务意识;专卖管理主要从事客户服务、搜集市场信息和诚信等级管理,定期走访零售户、勘查申请办证人员拟使用的经营场所、审查办证资料、承办报批手续；提供零售户“定性”资料,提出取消经营和恢复经营意见、反馈零售户经营状况和诚信度；以及案件的办理和政策法规的宣传,举办零售户真
假卷烟培训活动,同时履行内部专卖管理监督职能;要强化服务意识,密切与零售户进行沟通,消除不必要的误解和矛盾；通过理顺关系,机构调整,专项服务,解决过去管理与服务的相对矛盾;按照服务市场发展的要求,履行监管职责,纠正“管理就是管制、执法就是执罚”的错误观念,形成“你规范、我保护,你发展、我铺路,你有难、我帮助,你违法、我查处”的氛围,使专卖工作由单纯的严格管理型到寓服务于管理之中的转变;六、加强内部专卖管理监督,提高行业自律能力
随着社会主义市场经济体制的不断完善和对外开放的不断扩大,面临市场竞争更为严峻的挑战;我们要充分认识到,社会对垄断行业健康持续发展的要求是越来越高;烟草专卖处于市场经济和对外开放的大环境中,如何增强忧患意识、市场意识,应对更加激烈的市场竞争是必须解决的重大课题;国家局领导多次在会议上反复强调：“如果能切实加强内部监督,那我们政企合一的体制就有存在的基础,就有生命力；如果不能进行有效的监管,问题成堆,那这个体制还有什么存在的必要优越性体现在哪里所以能不能通过自我完善,自我调节,来解决存在的弊端,这是一个非常重要的问题;”这一段话,深刻地揭示了加强行业内部专卖管理监督与巩固和完善烟草专卖制度及构建和谐烟草的关系;切实加强内部管理监督,建立专卖管理监督机构,建立和健全专卖管理监督制度,落实专卖管理监督责任,明确具体的工作职责,把明确责任与严格考核作为专卖管理监督制度的重要内容;严肃查处
内部违归违法行为,实现内部管理监督工作的法制化、规范化、制度化,推动行业内部管理监督工作深入、扎实、持久地开展;
在当前形势下如何做好烟草专卖管理工作
——抓“热点”、攻“难点”、点“亮点”
世界经济在飞速发展,随着中国加入WTO,中国经济越来越朝着全球化的方向发展;作为国有烟草企业如何面对愈来愈激烈竞争的大趋势,是我们应该深刻研究和探讨的大问题,也是关乎到企业生死存亡的大问题;在这里,除了要建立健全一整套科学,系统的专卖管理机制,改变现有条块分割,各自为政的零散体制外,就是要用现代化管理理念,实行强强联合,引入竞争机制,优胜劣汰,真正打造中国烟草驶向世界经济舞台坚不摧的“航空母舰”;因此,当前和今后一段时期,就必须紧紧抓住烟草专卖这一“热点”,攻克市场管理的“难点”,不断提高企业经济效益这一“亮点”,以迎接世界经济对烟草业的冲击与挑战;
一、立足烟草专卖管理这一“热点”,真抓,抓实,建起一座迎击外“狼”的坚强堡垒
不难看出,中国烟草与世界烟草相比较,还存在着很大的差距;发展中的国有烟草业还没有几个真正叫得响的国际知名品牌,更鲜有能与世界上诸如英美、菲莫、日本等烟草集团相媲美的托拉斯式发达的烟草企业;中国在世纪之初刚刚加入WTO,国外烟草业早已对中国烟草垂涎欲滴,势必如狼似虎想千方、设百计地与国烟争夺中国这一肥沃的卷烟生产、销售和消费市场,给发展中的国烟带来了严峻的考验,这里既有机遇,又面临挑战,挑战与机遇并存;中国烟草业必须树立长远的发展眼光,利用先进的、科学的、超前性的经营理念,重新审视自己,认真打造适应世界烟草经济发展的崭新体制与格局,变低质低效小打小闹式的粗放经营,为优质高效大托拉斯式的烟草集团化生产和经营,构建泱泱大国烟草之坚船利舰,成为一座坚不可摧的坚强堡垒,以迎接外“狼”对国烟的极大挑战与冲击,这里烟草专卖作用不可忽视;对此,在新形势下,国家局早已洞悉了国烟所面临的形势,审时度势推出了非常切合实际的科学决策,国烟点燃了“希望工程”火炬,拉开了全国性烟草网络建设大幕,砌注了关乎到中国烟草前途与命运的网建之基石;所以,我们业内很多有识之士把烟草网建不但当成迎击外烟冲击的盾牌,更有甚者,把烟草网建当做“生命工程”来抓,而烟草专卖自然就成了保驾护航的尖兵;无论怎样界定,都不为过;因为,无论从世界,还是从国内,纵观世界烟草发展之大趋势,中国烟草在入世之初,大搞烟草网建之举不能不说这是一个明智之举,再目前的情况下,更缺不了专卖不可或缺的重要作用;而且,这也是国烟一大“热点”问题,是中国烟草加入WTO之后直到今天的希望所在;所以,无论是从成都,还是从武汉等地成功的烟草网建来看,只要你真抓网,抓实网,重专卖,不拉花架子,不搞形式主义,投入全部的身心,以优良的工作作风,立足创新扎实地开展专卖工作,就会取得实效,结出喜人的硕果;
二、着眼于烟草专卖之“难点”,充分发挥烟草专卖这支尖兵的作用,为烟草网建打出一片利国利企利民的纯净天空
搞好烟草网建的目的一是建立健全属于我们国烟自己的市场网络体系,不断开发优质高效的产品,充分地扩张市场,真正达到“由我调控,归我管理”的目的；其二是在建立与业户双赢的新型关系基础上,重要的是有效地抗击外“狼”的冲击,不断增强民族烟草业的竞争能力,
从而达到壮大国有烟草经济的目的;一句话,就是在新的历史时期,新的经济形势下如何管好市场,卖好烟,赚取更高的利益回报,从而与世界上发达的烟草业相抗衡,并取得长足发展,为国民经济的发展做出更大的贡献;要达到烟草网建这一目的,就必须把着眼点放在如何解决烟草专卖的作用上来,并使其在符合WTO规则的前提下,更好地发挥专卖为烟草网建和整个烟草业的发展所应起到的作用;这里需要强调的是,无论烟草专卖法在加入WTO之后,取消与否,都不影响中国对市场的制约与调控作用;加入WTO,中国烟草并非放任自流,任其假烟和非法烟泛滥,国际上发达的国家烟草业也是遵守一定规则地去生产与销售烟草制品;所以不要杞人忧天,担心中国加入WTO,外烟对国烟的冲击就是灭顶之灾;恰好相反,加入WTO给国烟带来的决不仅是冲击和挑战,而更多的是机遇;在加入WTO这个较短的调整期内,更好地对众多小而杂而弱的烟草行业进行有机地整合,无论是体制,还是产品品牌,中国烟草都到了大刀阔斧,痛下“杀手”,举起手术刀,对整个烟草待业进行大手术的时候了;因为现有生产的、零散的、冗杂的几百个国烟品牌中还没有真正打造出世界级产品来,没有更大的竞争能力;因而,国烟就必须打破工商界线,在全国大力实行大集团化经营,压缩小而全且品种繁杂又无市场竞争力的企业和品牌,在全国构建几大强强联合,优化资源配置,可与世界发达国家烟草业相抗衡的烟草集团,增加国烟在世界烟草舞台上的竞争力;所以,必须继续发挥烟草专卖这一网建尖兵作用,把打击违法经营,净化卷烟销售市场当成一项长远的任务来抓;诚如烟草界有识之士言称要抓好网建,专卖是先行;大庆市烟草专卖局公司充分发挥专卖专管的网建尖兵作用,采取了一整套科学严谨的工作方法,发扬铁人敢打敢拼的精神,不畏不法者的威胁与利诱,大胆创新,锐意进取,为网建之花盛开打下了坚实基础;取得了阶段性辉煌战果;仅去年这个局公司攻克了网建过程中的一个又一个“难点”,拔掉了阻碍烟草网建进程的一个又一个钉子,惩治了一个又一个不法烟贩；共办案2000余起,收缴非法卷烟1200多件,案值300余万元;正是由于把着眼点放在了解决好专卖“难点”上,才使企业经营管理得以顺利进行,否则,在目前的情况下离开烟草专卖的专卖专管职能,一切都只能是纸上谈兵;也就是说,抓住并解决了专卖管理这一“难点”,为烟草经济发展才打出了一片利国利企利民的纯净天空,其它问题也就迎刃而解了;
三、激活企业经济增长点,不断提高经济效益点燃“亮点”
现代化企业管理已成了当今企业管理的核心内容,尤其是中国烟草长期受计划经济的影响,头脑中还残留着计划经济的蛛丝马迹,这势必给烟草经济的发展带来不可低估的负面影响;因此,烟草行业必须树立超前的经营理念,合理地发掘企业人流、物流、商流等潜在的巨大潜力,最大限度地激活企业经济增长点,达到不断提高企业经济效益的目的;那么,企业经济增长点又在哪里呢
任何一个睿智的企业管理者都会以一个战略家的雄才大略,把探寻的眼光撒向世界经济发展的最前沿,瞄准经济发展的大趋势,审时度势,顺应经济发展规律,以自己优秀的管理才能,在激烈的全球性经济竞争中,率领企业站稳脚跟,以最小的物质消耗,取得最大的经济效益;这与我们目前所开展的网建工作有着异途同归的作用,有着共同的目的;那么,随着烟草网建功能的不断完善,市场网络机制的健全,诸如人力、物力、财力资源的科学、合理配置,减少浪费,节约支出,新产品的开发,新技术的应用,市场空间的扩张,产品销售的扩大等,都是企业经济增长点,这就要求我们必须利用科学的管理理念,大胆开拓,充分发挥烟草专卖的管理功能,才能激活经济增长点,才能不断完善企业管理,才能使企业达到提高经济效益增“亮点”,才能让企业在经济全球化的竞争中更具生机和活力,企业才能更有发展后劲;曾经大庆市烟草专卖局公司几年来销售与利润水平一直徘徊在二万多箱几百万元,一度曾陷入亏损的危境;但是,自新的领导班子组建之后,公司立足网建,紧紧抓住专卖不放手,大刀阔斧地进行一系列改革与创新,真正与业户建立那么一种心贴心、利连利的双赢网建体系,
企业出现了新的局面,取得了前所未有的实效,发生了令人难以至信的巨变;仅去年一年就实现利税七千余万元,创龙江烟草史上丰硕成果;
综上所述,对于中国烟草行业来讲,结合企业实际,那就是必须不断把网建建成铁网、金网,充分发挥烟草专卖的先锋作用,重新构建极具有竞争力的烟草企业,是烟草业发展的必然趋势；只有这样,才能提升企业管理水平,不断增加经济效益,这是烟草业必须扭住的龙头；也是振兴烟草业的致胜法宝;规范行政执法行为
烟草专卖行政执法是一种具有行政管理权、执法监督权、违法追究权的行政管理工作,加强行业内部监管、依法行政、文明执法是搞好烟草专卖行政管理工作的重要保障;近年来,随着我国公民的法制意识日益增强,人们渐渐懂得运用法律来保护自身的合法权益;因此不断规范烟草专卖行政执法行为,提高行政执法水平,防止行政复议和行政诉讼败诉现象的发生,在今天显得尤为重要;
如何在日常的烟草专卖行政执法实践中,切实规范执法工作
我个人认为要从规范法律法规宣传、规范法律文书的制作、规范取证和规范执法等四个方面同步进行：
一、规范法律法规宣传;中华人民共和国烟草专卖法自1992年1月1日颁布实施近十六年,我们在行政执法过程中,宣传教育工作远远落后于案件查处工作;许多乡镇一级的国家机关、企事业工作人员和部分农村卷烟零售户对烟草专卖法律法规尚且知之甚少,更不用说卷烟消费者了,所以我们在涉烟案件的查处工作受到的阻力往往较大;具有知情权是行政执法的前提,只有广泛地对烟草专卖法律法规进行宣传教育,营造全民知法、懂法、守法的社会氛围,才能有效减少抵触烟草专卖行政执法的现象;
规范烟草专卖法律法规宣传要从两个方面做起：一是宣传教育要以保护卷烟零售户和卷烟消费者的合法权益为前提;注意做好涉烟违法案件查处过程、处罚结果的宣传报道,以案说法,使卷烟零售户和卷烟消费者明白：烟草专卖行政执法既维护国家利益又维护了他们自己的利益;二是宣传教育形式要灵活、宣传面要扩大;我们每年除了可以利用烟草专卖法颁布实施之日、3.15国际消费者权益日以及12.4全国法制宣传日通过悬挂宣传标语、发放宣传资料等方式进行集中宣传；还可以通过设立烟草专卖普法流动专题板报、法律咨询服务点、真假卷烟简单辨别方法传授点的方式加强农村专卖服务和专卖监管,使农村的卷烟经营户、消费者溶入我们的专卖管理体系中,彻底消除烟草专卖行政执法在农村存在的盲区；同时可以在电视台、报刊等媒体上广泛开展对典型涉烟案例的探讨活动,扩大宣传影响;
二、规范法律文书的制作;烟草专卖行政执法文书必须建立在规范高效的基础上;近几年,由于行政执法文书制作不规范是导致烟草专卖执法行政复议、行政诉讼案件日益增多的主要原因,因此,建立规范的烟草专卖行政执法文书在强调法制化和依法治国的今天显得尤为重要;规范执法文书首先必须建立完善的各类烟草专卖制式法律文书,其次是建立健全各级烟草专卖案件审理委员会,对一线烟草专卖行政执法人员所制作的法律文书进行相应的监督和指导,最后是执法人员的文字表达水平必须能得到保证,才能确保制式法律文书在实际工作中的正确填写与应用;
三、规范取证;烟草专卖行政执法前期的调查,证据一定要确凿;中华人民共和国行政诉讼法第五章第三十一条明文规定了证据有：书证；物证；视听资料；证人证言；当事人的陈
述；鉴定结论；勘验笔录、现场笔录等七种以上证据经法庭审查属实,才能作为定案的根据;例如：我们在查处“未在当地烟草专卖企业进货”案件中,可以通过调取当事人在当地烟草批发企业进货的单据结合对涉案卷烟激光喷码拍照、摄像等方式收集证据；我们在查处“无准运证运输烟草专卖品”案件中,对涉案车辆外观、车辆牌号、烟草专卖品藏匿的地方等可以采取用现场勘验笔录和拍摄像等形式进行证据固定;在这里针对行政案件证据的提取,我就不再一一列举,总之,现场调查取证要注意程序合法,我们现场收集到的证据越多,越能形成环环相扣的“证据链”对我们今后的行政处罚工作就越有利;调查取证工作要及时进行,避免时过境迁,证据不复存在给执法工作带来的不利影响;
四、规范执法;规范的执法就是依法行政、文明执法;依法行政、文明执法包含两个方面的内容：一是按法定程序办事案,杜绝人情风,增强烟草专卖执法的严肃性、权威性,对违反法律法规的行为进行严厉处理;二是在执法中用语文明、服务热情、着装整洁得体;依法行政、文明执法要做到：一是要将行政审批时限、程序、行政处罚程序和结果等进行公示,使执法过程透明化；二是要不定期举行听证会,邀请社会各界人事和卷烟消费者参加听证会,通过听证会广泛听取社会各界给我们提出的意见和建议,指导、规范我们的日常专卖执法活动；三是建立完善的督察检查制度,对一线执法人员进行监督,保证专卖执法工作落到实处；四是建立重大案件上报制度,由上级烟草专卖行政主管部门定期或不定期对典型案件进行集体研究,实施跟踪指导；五是加强对专卖执法人员的思想、纪律、作风整顿,加强理论和业务学习,不断提高烟草专卖执法人员的执法水平;
篇五：新形势下创新烟草市场监管工作的几点浅见
新形势下如何做好烟草行业纪检监察工作
摘要：本文将详细介绍烟草行业纪检监察工作的开展现状，通过专业的研究与调查，精准找出新形势下做好烟草行业纪检监察工作的有效方法，其方法内容包含改进工作形态、优化人员队伍素质、增强纪检监察工作的重视度及落实制度管理内容等，从而有效增强烟草行业纪检监察工作的执行效果。
关键词：纪检监察；管理制度；烟草行业
引言：对照全面从严治党新形势、新要求，结合深化行业纪检监察体制改革试点工作，做好烟草行业的纪检监察工作已变得较为重要，纪检监察机构应该借助对该项管理工作的有效控制，全面改善烟草行业纪检监察工作的整体质量。
一、烟草行业纪检监察工作的开展现状
（一）工作形态有待改进
烟草行业在开展纪检监察工作时，其具体的工作形态仍有提升空间。部分烟草企业在执行纪检监察工作时，无论是工作方法还是管理形式，都存在较多问题，部分纪检监察干部在监督检查过程中，未能提出恰当的纪检监察建议，无形中降低该项管理工作的执行质量，难以确认监督检查的执行效果。此外，在关注纪检监察的整体工作形态时，部分纪检监察干部未能采取科学的“再监督”态度，在恰当管理态度存有缺失的情况下，削弱了纪检监察工作的整体执行效果。
（二）人员队伍素质不佳
在开展纪检监察工作的过程中，相关部门需恰当明确纪检监察干部的综合素质。当前烟草行业内的部分企业在执行纪检监察工作期间，未选拔与使用专业的纪检监察人员，导致该项工作的执行效果受到较大影响。在关注纪检监察人员队伍素质时，相关部门发现部分企业未设置专业业务培训，在业务培训数
量存有缺失的状况下，纪检监察队伍较难拥有更高素质。部分纪检监察干部在日常监督工作时，其纪检监察状态受自身素质影响，难以保障烟草行业的整体发展质量。
（三）缺乏对纪检监察工作的重视度
针对烟草行业的内部纪检监察工作而言，部分企业管理者未能增加对纪检监察工作的重视度，无形中削弱了该项管理工作的执行效果。一般来讲，企业管理层应重视企业的纪检监察工作，若对该项工作不重视，则会给企业的高质量发展带来极大影响，不能形成良好的风清气正政治生态。相关部门若未能合理执行烟草行业的纪检监察工作，将降低其整体管理效率，使该企业在发展中遇到更多问题，难以保障烟草行业整体发展质量。
（四）管理制度内容不完善
在执行烟草行业的纪检监察工作时，若能合理制定恰当的管理制度，将会极大促进纪检监察工作的整体质量，而当前部分企业内部的纪检监察管理制度，其建设内容未能完善，无论是管理者还是执行者，都较难开展纪检监察工作，继而降低其综合管理效果。此外，在管理制度内容不完善的情况下，纪检监察的执行内容也存在些许问题，且难以保证纪检监察的监督管理状态，因而在新形势的快速影响下，要科学改善烟草行业的纪检监察工作质量。
二、新形势下做好烟草行业纪检监察工作的有效方法
（一）改进工作形态
烟草行业在纪检监察工作期间，相关部门需恰当改进工作形态，适时明确纪检监察工作在烟草行业中的位置，将该部门内部的职能作用发挥出来。在创新纪检监察工作形态与方法时，需恰当明确企业的经营发展现状，增进对企业内部生产经营管理流程的熟悉度，并将该项准备工作放置到企业的各个部门中，全面提升纪检监察工作的整体质量。同时，在开展纪检监察工作期间，要及时发现烟草企业中的各项细节，利用对相关细节的恰当把控，精准解决烟草企业发展中遇到的各项问题[1]。在改进纪检监察工作形态的过程中，相关部门还需科学使
用信息技术，根据新型技术手段搭设出恰当的网络技术平台，将更多的纪检监察工作内容投放到该项管理工作中，可对相关内容进行恰当分析，精准发现与解决其内部存有的各项问题。
（二）优化纪检监察人员队伍素质
烟草行业企业在执行纪检监察工作时，若想增强该项工作的执行质量，要对该项工作执行人员的业务素质进行恰当优化，全面改善人员队伍素质。一方面，相关部门需对纪检监察人员实行专门的业务培训，其培训内容应包括纪检监察的具体方法与对应内容，透过该业务培训工作的开展效果，有效提升该类人员的综合素养。同时，在日常工作或业务培训中，管理层还要对纪检监察人员的工作方法进行恰当演练，精准确认该项工作的执行效果，为纪检监察工作的科学开展打下较佳基础。另一方面，纪检监察人员在案件办理中，还要逐步提升精准发现问题的能力，该项能力要在日常工作实践中不断提升，要通过探索推进实战练兵，建立跟班培训机制，参与信访案件查办、专项监督检查等重要工作，有效增强纪检监察人员的业务开展水平，继而保证对各项风险的控制性。
（三）增强纪检监察工作的重视度
为提升烟草企业的纪检监察工作效果，相关部门需增加对该项工作的重视度，利用对纪检监察的合理宣传，有效改善该类企业纪检监察工作的整体质量。通常来讲，在拓展烟草企业的纪检监察工作时，相关部门应适时转变思想，利用思想上的不断改进来增强该项管理工作的纯洁性、预见性。在监督检查和案件办理中，受多重要素影响，该项管理工作的开展将遇到阻力或考验，相关部门管理者应适时加强思想建设，借助对该项管理工作重视度的逐步加深，恰当规范纪检监察中的各项行为，提升该项工作执行的规范性，确保纪检监察工作的整体执行质量。此外，在关注纪检监察工作时，纪检监察人员还要切实改善思想觉悟，利用自身工作标准的不断提升来合理控制纪检监察工作的各项内容，透过对该项内容的科学管理，适时提升纪检监察工作在烟草行业中的位置。
（四）落实制度管理内容
在开展烟草行业中的纪检监察工作时，相关部门需为该工作执行内容搭设出恰当的管理制度，并利用对管理制度内容的逐步完善，有效提升纪检监察的整体执行质量。具体来看，相关部门在落实制度管理内容前，需不断完善与补充烟草产业中的纪检监察工作内容，再将该项工作内容投放到对应的管理制度内，全面加强纪检监察工作的开展效果。企业管理者在执行纪检监察期间，还要对该项工作进行恰当监督，根据其具体的工作监督状态，合理确认纪检监察中的各项内容，再对其内部存有的问题进行恰当规范，增强制度管理内容的落实度[2]。此外，相关部门还应对领导干部的行为进行科学管理，利用适宜的纪检监察工作，及时管控其决策过程，增进烟草企业决策执行的科学性、合理性，该类行业的整体发展打下坚实基础，因而要恰当融合管理制度与纪检监察任务，强化纪检监察的执行效果。
总结：综上所述，在开展烟草行业纪检监察工作期间，相关部门应增加对该项监督工作的重视度，适时搭建出适宜的纪检监察管理制度，并利用对制度内容的科学执行，有效解决纪检监察工作中的各项问题，增进纪检监察工作的整体执行效果。
参考文献：
[1]魏丽珍.发挥纪检监察工作在基层烟草行业的实践作用[J].现代企业,2021(10):126-127.
[2]万悦.我国烟草行业专卖监管机制创新研究[J].商业文化,2021(14):96-97.
篇六：新形势下创新烟草市场监管工作的几点浅见
对烟草专卖联合执法工作的几点思考
摘
要：伴随着烟草行业改革与发展的不断深入，烟草专卖管理工作也面临着一系列新情况和新问题，执法权限缩小，执法环境变窄，执法难度增大，执法关注度增高。烟草专卖管理工作如何能够适应新形势的要求，不断破解难题，进一步得到加强，实现新的发展，是值得我们思考的问题。
Key：烟草;联合执法;思考
一、烟草专卖联合执法工作需要关注的问题
（一）联合执法的广度需要进一步拓展
针对烟草市场管理工作呈现出的管理部门多头性、管理对象多样性、管理依据交叉性的特点，联合执法的必要性将被置于更加突出的位置。需要我们在明确自身角色定位的基础上，更要进一步找准与其他行政机关的联结点，通过积极加强与质监、城管、公路、铁路、海关、林业等部门的沟通协调，将这些部门发展成为我们烟草专卖执法与市场管理的同盟军，最终目的是不断扩展烟草专卖联合执法的广度，拓展合作领域，形成全方位、多层次的联合执法体系。
（二）联合执法的深度需要进一步挖掘
认真分析我们的工作细节，整体感觉是仍然存在进一步改进提高的余地，究其根本是对联合执法的深度挖掘不够。以烟草、工商联合取缔无证经营为例，在形式上召开了座谈会、开展了市场调研、散发了整顿通告、查处了重点人员，取得了一些成效，产生了一些影响力，但是在取缔活动的深入开展上却后劲不足，一味地就案论案、就事论事，对于如何形成联合执法长效机制、如何推广成功经验、如何防止违法行为死灰复燃等方面缺少深入的研究探讨，而且缺乏大胆而不懈的实践，致使彻底根除无证经营变得十分困难。
（三）联合执法的认同度需要进一步提高
现阶段联合执法工作的一个重要特征就是社会认同度有待提高，各单位并非都是各尽所能、全力以赴。如果将烟草专卖联合执法比作“搭台唱戏”，那烟草部门既是编剧、导演，又是剧务、道具，同时还要唱主角，其他配合单位仅仅是“跑龙套”，起到一些装点门面的作用，实质上还是烟草部门在孤军奋战。
（四）联合执法的创新度需要进一步加强
创新是力量之源和制胜法宝，任何发展和进步都离不开创新。对于新形势下的烟草专卖管理工作而言，实现联合执法创新显得尤为重要。我们要敢于打破因循守旧的观念，用新思维看待聯合执法工作，实现思想创新;要勇于革除流于形式、不切实际的联合执法制度框架，实现制度创新促进烟草专卖管理工作取得更大的成绩，实现更大的突破。
二、加强烟草专卖联合执法工作的几项举措
（一）以联席会议制度为主体，建立起完善、规范的联合执法制度体系
烟草部门应当积极主动地争取地方政府的支持，由地方政府法制办或者有关职能机构牵头，建立辖区内烟草专卖联合执法部门联席会议制度，定期召开工作例会。
（二）以组建驻烟草部门联络室为载体，不断深化联合执法合作机制
建立公安、工商等部门驻烟草联络室是烟草专卖联合执法工作的一项创举，也是被实践证明了的切实可行的举措。建立驻烟草联络室是对深化执法合作机制进行的有益探索，是合作机制创新的又一大实践成果，为新形势下加强烟草专卖管理工作指明了方向，应当成为烟草部门牢固把握的一项基本原则。
（三）
以激励机制和监管机制为保障，建立起更加稳固的联合执法体系
没有激励就没有动力，没有动力就没有效力。目前的行政管理体制中，烟草部门联合执法的各职能部门都属于纯粹的行政执法机关，本着优势互补、互利合作、各取所需的原则，烟草部门应当在不违背行业政策的前提下，积极为协办单位争取办案补助，为他们解决联合执法或协助办案工作中所发生的办案费、生活费、旅差费，创造较好的工作条件和办案环境。导入和健全有效的激励机制，不仅有效解决了执法部门关乎切身利益的问题，使其尝到了联合执法的好处和甜头，更能够充分调动相关执法部门的工作积极性，使其由被动配合变为主动支持，由消极对待变为积极响应。有了激励机制作为凝合剂和催化剂，我们的联合执法基础将会更加稳固。同时，一个成熟的联合执法体系还离不开较为完善的监管机制。通过执法监督，一方面可以从整体上把握联合执法机制的运行概况，全面准确地评估执法效能;另一方面能够更好地规范各部门的行为，督促联合执法制度的贯彻落实，有效预防偏差，及时纠正问题，全面改进不足。因此，建立一个高效健全的联合执法监督体系已经势在必行，这对巩固联
合执法工作机制、推进烟草专卖管理工作更加成熟、更加完善发展起着不可替代的作用。
（四）以声势浩大的市场整顿活动为途径，开创联合执法工作新局面
当前，烟草专卖工作的重点仍然集中在市场管理上，这就决定了联合执法工作不能脱离市场。除了大要案查处外，适时对重点地区开展联合大检查活动也是必要的举措，这具有十分重要的现实意义。在开展大检查活动中，各部门要做到精心组织，密切配合：要成立指挥部，加强统一组织领导;要制定行动计划，确保检查活动协调一致;要确保依法行政，做到文明执法与严格执法相结合;要认真对待后续工作，实现对涉案人、财、物的妥善处置;要做好对检查结果的分析评估，总结经验，查找不足，以便进一步指导今后的执法工作。最终目的是通过声势浩大的联合整顿活动，进一步优化执法环境，提升执法力度，提高执法效率，不断开创联合执法工作新局面。
总之，联合执法制度是烟草部门在新时期和新形势下加强烟草专卖管理，加大违法行为打击力度的一项有效措施，是维护烟草市场稳定，提高市场净化率的有力保证。只要我们一如既往地高度重视联合执法体系建设，始终不渝地努力培育联合执法体系，坚定不移地深化各部门间的团结协作，烟草专卖联合执法必将体现出更加强大的威力和无可比拟的执法效果。
-全文完-
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