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县域规上企业培育调研报告
规上企业是地方实体经济形成增长点的主要支撑，也是推进地方高质量发展的关键。做好规上企业培育，对推动县域经济社会高质量发展具有十分重要的意义，但在推进县域规上企业培育过程中，仍面临一些瓶颈制约和困难问题，亟待重视解决。
一、存在问题
一是项目建设缓慢，短期入规困难。有些项目受设计规划、资金筹措、土地供应、证照办理、基础设施等因素影响，建设周期较长，不能按期竣工投产，影响规模工业企业申报。部分项目虽然顺利竣工投产，占地大、用工多，是两头在外粗加工企业，不急于办理环评、安评手续，随意延长试产期，企业未申报税收或应税收入太少，无法申报规模工业企业。个别企业对入库工作认识不到位，申报材料因缺项漏项、备案不完善等问题被退回，企业配合积极性不高。因企业培育周期较长，部分县域企业缺乏持续的人力物力投入，培育过程中协调跟进不及时，存在企业“突击入规”的情况。个别地方在“小升规”培育中一味追求数量、忽视了质量。
二是项目质量不优，影响因素较多。为享受招商引资优惠政策，争取更多用地指标和政府帮扶，有些企业在治谈时刻意夸大可行性研究报告的相关数据，进行美化包装，致使竣工投产后达不到规工企业申报条件。有的项目洽谈时自称是高新技术企业、新兴产业企业，但投产后却是来料加工、来样加工、来件组装、劳动密集型的低端企业，由于只能计算劳务收入，人均税利不高，主营业务收入达不到规模工业企业标准；
有的项目进园时承诺固投总额、投资强度、生产规模、上交税金，但建成后多数指标落空，受外部制约因素影响，导致企业达规入库进展缓慢，有些企业受生产时限短、环保问题整改、基础设施不完善等诸多因素影响，导致工程进度缓慢，产值产能无法达标。受工作生活环境以及持证上岗等因素影响，无法吸引技术工人到企业工作，部分企业“用工难”问题突出。企业自身推进项目建设不给力，新建项目前期准备不充分，工程进度较慢，造成入规不确定因素增多。
三是企业规模不大，扶持政策缺乏。县域现有企业规模小、实力弱，发展动能不强，大都处于资金原始积累的初级阶段，产生的经济效益和社会效益有限。国家逐步加大对市场主体的扶持力度，但所实施的政策基本以普惠性政策为主，对“小升规”帮扶政策不够灵活。县域上规入统相关政策、措施不够细化，激励机制不够完善，协调扶持力度不够得力，企业融资难等问题仍然存在。受市场变化影响，一些较小企业产品供应链受阻、订单不足、销售不畅，生产积极性不高。受产业政策限制、用水用电成本上升等影响，部分企业利润空间进一步缩小，影响企业产能提升。
四是运行机制不活，产业结构单一。运行机制不活，应对市场变化能力不强。企业经营管理水平与现代化企业发展要求还有较大差距。一些企业还停留在“作坊式”“家族式”的管理模式，机制不活，缺乏企业做大做强的内在动力，对企业自身持续发展定位不高，思想保守，缺乏现代企业管理人员和管理机制，参与市场竞争和抗风险能力较弱。县域企业不同程度存在产业结构不合理、单一产业占比高、企业总体“抗压”能力不强的问题。
二、对策建议
一要健全指导服务机制。健全完善促进中小企业发展的组织领导和工作机制，推动企业提质增效。坚持靶向施策，成立工作专班，加快项目建设进度，全力以赴解决项目建设中的难点堵点痛点。充分发挥发改、住建、工信、统计等职能部门优势，切实解决企业纳规入统存在的困难和问题，形成齐抓共管、上下联动的长效工作机制。加强统筹协调作用，加强对接协调统计、财政、税务等部门做好业务指导和专项培训，主动靠前帮助中小企业解决入规资料申报中的具体问题。严格按照统计要求规范上报数据，客观准确反映经济运行情况。
二要增强企业发展后劲。围绕县域特色产品规模发展，培育壮大特色产业集群，实施规模以上企业、行业龙头企业“倍增计划”，大力发展接续企业梯队，推动关联产业及上下游配套企业形成集群。瞄准产业链上下游关键环、中高端和链群配，落实一条产业链、一位党政领导、一个牵头单位、一套行动方案的“链长工作制”，精准招商，通过招引外地企业落地和孵化本地企业做大做强，形成生产、加工、销售、服务“一条龙”。抓好“专精特新”企业成长，落实好入规企业奖补激励政策，加大对规上企业在资金、土地、人才引进等方面的扶持力度。鼓励企业或企业联盟对产业链、创新链、价值链进行优化整合，加快形成雁阵梯队，构建大企业与中小企业共生共荣生态圈。
三要强化要素资源保障。帮助企业建立“产权清晰、权责明确、管理科学”的现代企业制度，实行所有权、经营权和监督权三权制约的管理结构。积极向上争取政策支持，落实国家、和省市委已制定并出台的税费、用地、用电、金融、科技等优惠政策，促使更多红利惠及企业。积极借鉴沿海地区“亩均论英雄”先进经验，提升产业园区用地效能。建立园区企业动态进出机制，以倒逼效应吸引更多科技含量高、产品附加值高的企业落地。加大园区内功能区建设，解决企业职工急需的住房、就医、就学等问题。认真抓好人才引进和培养工作，为园区企业发展提供各类技术人才保障。加强金融信贷产品创新，逐企量身定制优质金融产品，通过提供多样化金融信贷支持帮助企业做大做强。
四要优化产业层次结构。加大工业招商引资力度，优先引进和发展高新产业、高附加值工业企业，争取更多更大更优的新项目落地。瞄准市场，深化调整特色生产资料结构布局，实行以区域化布局为重点、规模化生产为依托、一体化经营的功能体制，实施县域农副产品深加工项目，加快培育一批“专、精、特、新”的中小企业群体，逐步带动企业做大做强。围绕传统企业的产业链、供应链招商引资，鼓励现有企业开展工业技术改造升级，在政府服务上推行“容缺办理”“告知承诺”等简化审批服务模式，带动县域企业做大、做优、做强，积攒县域经济发展后劲。
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