围绕市场主体诉求
着力推进市场监管领域“放管服”改革
近年来，省市场监管局以市场主体期待和诉求为导向，以深化“放管服”改革、优化营商环境为主线，以“放出活力、管出公平、服出便利”为目标，着力在简政放权、放管结合、优化服务上下功夫，各项改革举措有序推进，取得了明显成效。
一、简政放权，持续释放市场活力
（一）深入推进“证照分离”改革
作为国家试点，在全省通过直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式，对106项涉企行政许可事项实施“证照分离”改革，着力解决企业“准入不准营”问题。按照国务院要求，自2019年12月1日起在x自贸试验区，对
526项涉企行政许可事项实施“证照分离”全覆盖试点。同时，
统筹推进落实“先照后证”改革要求，将226项企业登记前置审批中的87%改为后置审批或直接取消，只保留32项前置审批，有效提升了市场主体准入效率。
（二）深化压缩企业开办时间改革
牵头并会同省发展改革委、公安厅、人力资源社会保障厅、人行郑州中心支行、税务局、大数据局等7部门联合出台了《关于持续深化压缩企业开办时间的意见》，在x政务服务网上搭建x省企业开办“一网通”网上服务平台，实现“一次填报、一网通办、限时办结、即时回馈”，企业开办整体时间压缩为4个工作日。
（三）探索完善企业注销便利化改革
依托x政务服务网，2019年9月1日在全省上线企业注销“一网通”系统，推进企业注销“一网通办”，实现营业执照、社会保险、商务、海关、税务等各类涉企注销业务“一网指引、一网公示、一网查询、一网反馈”的综合服务功能。在x自贸试验区三个片区开展进一步完善简易注销试点工作，2019年2
月至今，三个片区共注销企业3257家，发布简易注销登记公告
的企业2956家，通过简易注销程序退出市场的企业2560家，通过简易注销程序退出市场的企业总数占同期注销登记企业总数的78.6%。
（四）着力实施工业产品生产许可证制度改革
主动申请成为全国试行简化审批程序改革12个试点省份之一；
迅速制定印发了《x省实行工业产品生产许可证简化审批程
序改革工作方案》等近10份落实文件，全面实施压减工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序，在全国第一批实行食品相关产品生产许可告知承诺审批、推进“一企一证”改革。实施“三压减一取消”，压减企业申报材料，企业申报工业产品生产许可证时，仅需“一单一书一报告”，不再提供营业执照、工业产品生产许可证、未受到行政处罚的市县级证明等材料，申报材料内容压减85%以上；
压减审批时限，发证时限从法定60个工作日压缩到5个工作日内，最快当天办结；
压减工业产品生产许可证管理目录，2019年9月工业产品生产许可证目录管理进一步压减至10类；
取消发证机关组织的发证前产品检验。
（五）不断推动食品类许可改革
先后将粮食加工品、食用油脂及其制品、肉制品、乳制品、饮料等26类食品许可权限下放至省辖市、省直管县（市）市场监管部门，食品经营许可办结时限压缩1/2。推进全省食品经营许可、小经营店登记和小摊点备案“一网通办”前提下“最多跑一次”审批改革，率先实现全省食品经营审批系统与省政务服务网联通及数据共享。进一步推进食品经营许可改革，对仅销售预包装食品经营许可事项、条件未发生变化的变更事项、条件未发生变化的到期换证事项，在全省范围内全面推行告知承诺制。
（六）认真贯彻强制性产品认证制度改革
落实国家强制性产品认证制度各项改革举措，严格实施目录动态管理，及时宣传贯彻国家市场监管总局关于强制性产品认证公告的变化情况，对目录缩减及时向社会公示，强化证后监督力度和质量追溯机制。承接国家市场监管总局授权“免予办理强制性产品认证”的受理、核发和后续监管工作。
二、加强监管，构建新型监管体系
（一）加强全省“双随机、一公开”监管体系建设
基本建成了以国家企业信用信息公示系统（x）为支撑，以“双随机、一公开”和大数据监管为手段，以信用约束和联合惩戒为抓手，以信用监管为核心的新型监管体系。2016年至2019
年省政府出台了4份关于建立新型市场监管机制的文件，为全省
建立新型监管机制提供了制度保障。在2017年年底国家企业信用信息公示系统（x）全面建成的基础上，进一步优化了系统功能。截至2019年12月底，公示系统已归集697.9万户市场主体登记信息、行政许可、信用约束等涉企信息。公示系统网站页面累计访问量50亿次，市场主体累计查询量8.1亿人次。
（二）加强信用监管，强化信用约束
完善企业经营异常名录、严重违法失信企业名单制度，构建完善联合惩戒机制，促进各项惩戒措施落地。主动将经营异常名录、严重违法失信企业、吊销企业等失信企业数据推送到有关部
门共享，使失信当事人在行政审批、资质认定、融资授信、招投标等方面受到限制和禁入。对因违法违规被有关部门实施行政处罚、列入“黑名单”的企业纳入联合惩戒范围，使其“一处违法、处处受限”。截至2019年12月底，全省经营异常名录企业实有
19.8万户、农民专业合作社异常名录2.1万户，严重违法失信企业名单8.3万户，已限制失信被执行人17925人次，产生了良好的社会效益和监管效果。
（三）建立企业信用修复机制
在全国率先探索并出台严重违法失信企业名单信用修复机制，拓宽修复渠道、丰富修复方式，鼓励企业自我承诺、主动纠错、信息公示、重塑信用。2019年以来，积极探索创新运用信用修复渠道，实现了经营异常名录、严重违法失信企业名单网上移出功能，提升利企便民服务水平。截至2019年12月底，已累
计移出严重违法失信企业名单8537户，释放注册资金合计400
亿元。
（四）推进“互联网+餐饮安全监管”
统筹梳理食品安全日常监督检查、食品经营许可、食品安全稽查执法、食品安全抽检监测等信息化系统数据，形成对餐饮行业的精准监管，并与省“互联网+监管”系统对接，实现餐饮店摄像头安装全覆盖。在全国率先推出“互联网+明厨亮灶”，与x
联通公司合作开发建设“舌尖安全网”和手机应用程序（app），开设明厨亮灶专栏，搭建全省餐饮单位明厨亮灶视频展示免费平台。以创建省级、市级、县级餐饮服务明厨亮灶示范店为重点，召开全省学校食堂食品安全管理工作暨“互联网+明厨亮灶”推进工作现场会，国家市场监管总局、教育部领导亲自参加并为首批32所“省级餐饮服务‘互联网+明厨亮灶’示范单位”授牌，受到社会好评。
（五）推进“互联网+电梯安全监管”
整合全省统一的特种设备安全动态监管系统，把96333电梯应急救援处置平台作为“互联网+电梯”重要支撑平台，实现电梯精准化、智能化监管。截至目前，x省96333电梯应急救援处置平台是全国第一家具备省级数据中心、市级应急救援、企业维保管理等功能的综合性平台。电梯应急平台的电梯覆盖率居全国第一，目前已经覆盖全省17个省辖市城区和济源示范区的乘客
电梯20余万部，占全省电梯总量的70%以上，把法定30分钟的
应急救援时间缩短至15分钟左右。电梯应急平台作为全省重要的电梯监管数据中心，涵盖省辖市电梯基础信息和应急数据规模居全国第一。x省17个省辖市和济源示范区城区的电梯基础信息和应急数据、500余家维保单位和216家二级救援站的工作记录，全部由省级电梯应急平台汇总采集，统一向国家电梯应急处
置数据平台上传，2019年已上传各类数据16.3万余条。
三、优化服务，努力服出便利
（一）“35证合一”改革获李克强总理批示肯定
x省首先在x市成功试点“22证合一”改革，随后在全省全面实施“35证合一”改革，将涉及23个部门的35项证照整合到营业执照上，服务企业“一照走天下”。李克强总理亲自视察，两次作出重要批示，给予充分肯定；
国务院第四次大督查对“35证合一”改革进行了通报表扬。
（二）企业登记全程电子化改革全国领先
在全国率先建成无纸全程电子化登记系统，打造“一网办、零见面、一次办妥”的现代化服务平台。实现从“面对面”线下办理到“键对键”线上办理的根本变革。全省企业登记全程电子化办理率达80%，部分省辖市高达98%，居全国前列，被推荐为国务院常务会议演示汇报内容。
（三）成功上线全国首家企业登记身份管理实名验证系统
2019年3月1日上线全国首家企业登记身份管理实名验证系统，实行“线上线下实名验证全覆盖”，在为企业提供便利化服务的同时，有效防控冒用他人身份骗取企业登记注册行为，切实维护人民群众的合法权益。
（四）帮扶小微企业健康发展
2019年6月，出台x省市场监管局支持民营经济高质量发
展24项政策措施，涵盖了市场监管部门几乎所有的涉企职能，努力为促进民营经济发展保驾护航。2016年以来，先后与工商银行、建设银行、中国银行、交通银行等多家省级分行签订了助力小微企业发展《全面战略合作协议》。截至2019年12月底，
共为261218户小微企业发放贷款6039.06亿元，代办营业执照
98242个。4家银行成功开辟企业登记全程电子化辅助专区344
个，代办营业执照10196个，切实解决了部分小微企业融资难、担保难等实际问题。继续做好小微企业名录的日常维护，小微企业名录目录系统已建成上线3年，截至2019年底，x省小微企
业名录系统实现了全省511万余小微企业的集中展示和查询功
能；
发布扶持政策、信息、要闻449条；
汇集、公示企业享受扶
持政策信息36.1万户，系统访问量突破133万次。
（五）举办市场监管“公众开放日”活动
2019年10月10日至10月20日，x省市场监管局举办“公
众开放日”活动，邀请人大代表、政协委员、消费者代表等2000多人参加，实地了解市场监管重点工作，现场进行消费投诉，并对市场监管部门提出相关意见建议，活动受到了一致好评。