按照省作风办通知要求，绥化市抽调精干力量组成调研组，通过深入各地各单位走访、发放调查问卷、召开座谈会等途径，围绕如何加强社会监督改进机关作风开展深入调研，现就调研情况报告如下。
一、主要做法
（一）坚持资源整合，构建社会监督新格局。着力发挥各行业部门因势利导作用，坚持全面抓、重点抓，不断升级打造社会监督网络。一是扩大群众监督。市作风办工作组和相关部门多次开展各类专题监督调研，通过走访群众、调查问卷等形式，不断凝聚监督合力，着力查找问题，及时提出改进意见。市市场监督管理局向广大人民群众、各类市场主体、工商业主和企业负责人印制并发放《扫黑除恶明白卡》小册子、《致市场主体一封信》，在农贸市场、主要人员密集场所设置张贴线索征集宣传画，在主要街道、单位门前悬挂宣传条幅，制定学校校长校园周边食品安全协管员制度，聘请学校校长为校园周边食品安全社会监督员，定期对校园周边经营单位开展巡查、巡视，发现违法违规问题及时报告，实现了校园周边社会共治浓厚氛围。二是延伸监督触角。市人大在市、县（市、区）政务服务中心设立人大代表联络站，通过创建一个全新的人大代表履职实践平台，把人大的监督窗口前移，直接延伸到优化营商环境的一线阵地，广泛收集各个方面对推进行政审批服务改革和优化营商环境的意见建议，并通过人大工作的法定程序，督促和支持政府及有关部门不断深化改革、推进工作，采取“坐诊、问诊、巡诊”的方式，坐诊即定点接待群众，人大代表听取和收集群众对行政审批服务方面的意见建议，听取和收集优化营商环境方面的意见建议；
问诊即随机走访问询，人大代表前往审批窗口全程监督办理事项和流程，及时发现工作中存在的问题与不足；
巡诊即定期巡查督促，由有关单位联合开展一次专项工作督查，围绕行政审批服务、优化营商环境的突出问题，开展督促检查，提出整改意见建议。三是营造监督氛围。市作风办围绕开展“四零”服务承诺创建工作，在“两代表一委员”、离退休老干部、企业管理人员、媒体记者四个领域邀请作风监督员139名，对各机关单位及干部履职能力、办事效能、服务质量、廉洁自律等方面进行监督，积极引导群众参与对违反中央八项规定精神问题和“四风”问题的监督工作，借助群众“火眼金睛”织密机关作风监督网。
（二）坚持活化方式，营造社会监督好环境。发挥媒体监督灵活、便捷、高效的特点，积极拓宽社会监督渠道，引导群众主动参与社会监督。一是畅通渠道主动接受监督。通过绥化电视台、绥化日报和绥化新闻网等媒体向社会公布监督举报电话、电子邮箱，设专人负责问题线索收集管理。同时，运用报纸、广播、电视等传统媒体，大力发展“两微一端”新媒体，发挥内部简报、公示栏、电子屏、无线广播等宣传阵地作用。市市场监督局结合“双随机、一公开”的日常执法检查，依托人民群众的积极参与和举报，深挖涉黑涉恶线索，对涉黑涉恶线索逐条登记、逐个跟踪，目前全系统共发现线索7条，移送公安部门办理5起，报送市扫黑办2起。二是丰富方式全面接受监督。开办“党风政风热线”栏目，联合绥化广播电视台开办专场节目，2018年，组织与群众生活密切相关的市交通运输局、市教育局、国网绥化供电公司等21个部门分期分类参加节目，今年计划42家单位参加，通过上线前公开承诺，现场介绍突出问题集中攻坚情况、晾晒履诺践诺成果、接受公众质询，通过“党风政风回音壁”栏目追踪问效，方便群众在第一时间对党员干部违纪问题取证举报。三是关注舆情适时接受监督。健全完善分层分级属地化舆情管理机制，各地各部门每月集中开展一次本地、本部门舆情隐患网下排查工作，对可能引发舆情的重点人、重点事进行全面排查。市委网信办和市公安局网安支队24小时充分利用舆情监测手段监测网上舆情，并对百度贴吧、新浪微博、快手、抖音等易产生舆情的重点领域进行有针对性的手动监测，适时分析研判舆情走势，及时有效解决群众提出的现实问题，化解各类负面声音。
（三）坚持开门纳谏，打通社会监督“一公里”。聚焦群众关心关注问题，采取主动听、承诺做、一线访等方式，变“被动”为“主动”，积极了解群众诉求，主动接受社会监督。一是坚持领导带头。市委敢于带头揭短亮丑，在2018年全市作风整顿推进会上，4位常委分别通报了不担当不作为、干部违纪等4个方面81个问题。在市委带动下，全市各级党组织对照《实施方案》中列举的思想僵化、失责失信、流程不优等10个方面问题进行自查自纠，分别建立问题清单及整改台账。虚心接受社会各界的监督，及时有效地解决群众合理诉求。二是部门主动跟进。全市各部门在办公场所、广场、商场等显著位置悬挂“机关作风整顿征求意见箱”，征求群众对机关作风整顿方面的意见建议，在窗口服务部门开展亮流程、亮身份、亮职责、亮承诺“四亮”活动，鼓励有条件的窗口单位和服务行业主动开展流动式、代办式和上门服务，塑造良好形象，提高群众的满意度。三是深入基层问政。围绕解放思想、依法行政、优化流程、转变作风等6个方面，组织市纪委监委、市委组织部、市委政法委等部门组成6个专题调研组，深入100余家机关、企事业单位开展专题调研，印发《调查问卷》1000多份，梳理汇总作风建设方面突出问题10个方面30条，意见建议18个。
二、存在问题
（一）政府部门主动接受社会监督的意识不强。个别单位和干部存在着对社会监督认识不到位、态度不积极的情况，“被动”多、“主动”少，没有把人民群众拥护不拥护、高兴不高兴、赞成不赞成作为检验工作的根本标准。
（二）政务公开内容不全。部分政府机关在推进政务公开时实行选择性公开，只公开一些无关痛痒的内容，群众相对比较关注的内容往往没有公开，信息公开覆盖面小，群众知晓度不高，公开的信息内容不详实、透明，甚至没有按照规范时间和格式进行公开。
（三）群众参与监督的积极性不高。大部分群众还是存在着“只要自己利益不受侵害，多一事不如少一事”的自我平安思想缺少“主人翁”意识。虽然部门窗口职能部门和作风工作牵头部门采取了聘请“行风监督员”“政风监督员”等办法，但仍存在聘请人员范围局限、监督员对职责不了解，工作开展缺乏计划、没有形成长效等问题。
（四）社会监督建议“转化率”不佳。对于社会监督中反映的线索问题和意见建议，个别部门有时对相关建议置若罔闻，置之不理，有时对待相关问题行动缓慢，跟踪处理不及时，错过了纠错的最佳时机，部门之间缺少沟通联系，造成简单问题重复出现的现象，浪费了大量资源。
三、意见建议
（一）打牢思想基础，引导树立正确政绩观。一是强化理论学习。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，制定学习计划，创新教育载体，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想及关于作风建设方面的重要论述，全面提高各级组织和广大党员干部改进作风的政治自觉、思想自觉和行动自觉。二是加强观念教育。结合将要开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，依托党校对全体党员干部进行政绩观教育，引导党员牢固树立群众观念和公仆意识，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所忧，办群众之所需，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。三是深入解放思想。结合开展解放思想推动高质量发展大讨论，结合习近平总书记提出的“五个细”和省委“三个好把式”要求，强化政治引领、思想引领，以思想大解放推动发展大转型、作风大改进、环境大提升，教育引导党员干部在真抓实干中解放思想，振奋精气神。
（二）深化政务公开，提高机关工作透明度。一是加快电子政务建设。加强数据共享、业务协同，推进移动政务广泛应用，推动政务服务事项网上办理，建设统一的网上审批平台，完善“四零”服务标准，力求更多事项审批“不见面”、群众“不跑路”。二是扩大政务公开内容。加强对政府部门决策过程、重大事项运作过程以及关系群众切身利益的重要事件的公示和信息发布，并通过新闻媒体进行跟踪报道，接受社会群众监督。三是拓宽政务公开渠道。在公共场所设立政务监督台，扩大社会公众对政务服务的知晓度。同时，通过设立橱窗、公示栏、标语、电子屏等方式，拓宽政务公开宣传渠道。
（三）灵活监督方式，激发群众参与积极性。一是整合监督力量。聘请人大代表、政协委员、离退休老干部以及社会不同界别的代表担任社会监督员，通过召开座谈会、民意调查等方式，征求意见建议，并定期向群众通报作风建设情况，让群众看到关心问题的整改程度。在整合受理社会监督方式上，我市计划由市信访局牵头，统筹建立全市统一政务服务热线电话，进一步节约资源，提高效能。二是建立联席会议制度。建立社会监督与政务服务、纪检、审计等部门联席会议制度，定期召开会议通报反面案例，研究分析作风建设方面存在问题，深入促进转变作风，切实提升工作效能。三是定期举办“党风政风热线”专场。组织重点整顿单位分期分类参加，介绍突出问题集中攻坚情况，晾晒履诺践诺成果，接受公众质询，以社会认可程度检验群众满意度、获得感。
（四）坚持标本兼治，强化制度机制针对性。一是健全作风建设考核机制。要进一步完善考核制度，把考核的内容从注重得票多少的“量的考核”向注重服务质量提高的“质的考核”转变。同时，将作风建设考核列入“一票否决”，加强作风建设考核的权重。二是建立涉企政务信息公开制度。对照法律法规，对现有招商引资、产业扶持等惠企惠民政策要进行全面梳理、公开发布，新制定的涉企政策要及时发布并按行业领域精准推送和解读辅导，新推出的便企政务服务事项要通过线上线下方式向社会公布，让企业充分享受政策红利。三是建立政企沟通制度。实行领导干部日常联系企业制度，定期开展调研、见面恳谈、到企服务、现场办公，及时了解情况、答疑解惑，构建“亲”“清”新型政商关系，打造尊商、重商、亲商、安商的社会氛围。四是建立监督回访制度。针对群众举报的问题，提供的线索，相关单位接收处理后，是否妥善、及时、准确的做出行动以及取得效果，作风整顿工作组要进行定期回访，反复巡查，务必将问题从根本上彻底解决。
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