篇一：乡镇财政所岗位分工
财政人员岗位职责
姓名：黄华松职务：办公室人员
职责：负责文秘及办公室日常事务工作
姓名：岑艳萍职务：办公室人员
职责：负责文秘及办公室日常事务工作
姓名：黄海燕职务：办公室人员
职责：负责网络维护、OA系统及办公室日常事务工作
姓名：杨彬彬职务：办公室人员
职责：负责网络维护、OA系统及办公室日常事务工作
姓名：杨芳
职务：股长（兼总预算会计）职责：
姓名：李娜职务：业务员
职责：负责综合股业务工作
姓名：邓思斌职务：预算股业务员职责：负责预算股业务工作
姓名：胡继香职务：国库股业务员
职责：负责国库总账管理工作
姓名：王宇宁职务：国库股业务员
职责：负责国库总账管理工作
姓名：罗莉
职务：乡财中心业务员职责：负责乡财县管业务工作
姓名：姚燕华（无照片）职务：乡财中心业务员
职责：负责乡财县管理业务工作
姓名：林炳员职务：业务员职责：
姓名：崔晓丙职务：业务员职责：
姓名：罗汉杰职务：业务员职责：
姓名：滕彩月职务：业务员职责：
姓名：姚明黎职务：农业股业务员职责：负责农业股业务工作
姓名：肖运战职务：股长职责：
姓名：周健职务：副股长职责：
姓名：王昌木职务：业务员职责：
姓名：姚胜德职务：业务员职责：
姓名：吴芳静职务：业务员职责：
姓名：黄建筹职务：股长职责：
姓名：张琼芬职务：业务员职责：
姓名：杨瑜职务：业务员
职责：负责会管股业务工作兼派驻政务窗口人员
姓名：杨正高职务：股长职责：
姓名：梁英业职务：业务员职责：
姓名：黄华职务：业务员职责：
姓名：姚慧芳职务：业务员职责：
姓名：黄燕职务：业务员职责：
姓名：余天剑
职务：副主任（主持工作）职责：
姓名：陆柳丹职务：业务员职责：
姓名：谢秋兰职务：业务员职责：
姓名：段云虹职务：国库股业务员职责：负责国库股业务工作
关于开展规范化财政所创建工作的实施意见
各区财政局，高新区、雪野旅游区财政局:
为全面贯彻落实财政科学化、精细化、规范化管理要求，进一步提升乡镇财政管理能力，增强乡镇财政公共服务能力，根据省财政厅《关于进一步加强乡镇财政管理的意见》(鲁财基〔2010〕7号)和《关于开展规范化财政所创建工作的意见》(鲁财基〔2011〕6号)有关要求，决定在全市开展规范化财政所创建工作。结合我市实际，特制定如下实施意见:
一、指导思想和创建目标
创建规范化财政所，既是深入贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展的客观要求，也是推进科学化精细化管理、强化财政自身建设的迫切需要。
(一)指导思想:深入贯彻落实科学发展观，坚持科学规划、因地制宜、量力而行的原则，以推进科学化精细化管理为主题，以加强乡镇财政管理基础工作和基层财政建设为重点，突出职能建设、业务建设、队伍建设和设施建设，着力推进乡镇财政规范化管理，切实提高乡镇财政所理财水平和服务质量。
(二)创建目标:按照"机构健全、职责明确、管理规范、服务优质、设施完备"的要求，从现在起，到2013年，通过开展创建工作，使全市乡镇财政所组织机构更加稳定，职能定位更加准确，业务基础更加扎实，内部管理更加规范，队伍素质明显提高，办公条件显著改善，工作效能全面提升，乡镇财政管理工作迈上一个新台阶。通过三年考评验收，每年有三分之一乡镇财政所达到创建省级规范化财政所标准，到2013年，全市乡镇财政所全部达到省级规范化财政所目标。同时，积极争创省级示范型财政所，莱城区、钢城区每年至少要有两个乡镇财政所达到省级示范型财政所标准，高新区所
属财政所2012年要达到省级示范型财政所标准，雪野旅游区所属财政所2013年要达到省级示范型财政所标准。
二、创建内容
结合全市乡镇管理工作实际，规范化财政所创建工作的内容，主要包括组织机构规范化、内部管理规范化、业务工作规范化、队伍建设规范化和基础设施规范化五个方面。
(一)组织机构规范化
1、乡镇财政所按照机构独立的要求进一步规范设置，并按照鲁财基【2010】7号文件要求，实行区财政局垂直管理或区财政局与乡镇政府双重管理体制。
2、根据工作职能和需要，合理配备人员。乡镇财政所要按照乡镇规模科学设置岗位，实行所长负责制，财政所长任用、财政所人员调动、财政所人员岗位变动报区财政审批备案。
(二)内部管理规范化
1、乡镇财政要建立健全各项规章制度，落实岗位责任制，全面推行首问负责制、限时办结制和责任追究制，做到"职责明确、制度健全、操作规范、运转高效"，树立基层财政部门良好形象。
2、建立健全乡镇财政所绩效考评和工作人员目标考核等办法，细化基础业务流程管理、量化考核指标，促进乡镇财政规范化管理。
(三)业务工作规范化
1、进一步明确乡镇财政职能和职责。目前乡镇财政承担的主要工作有:财政预算管理、非税收入管理、惠农资金管理和发放、专项资金监管、乡镇单位财务管理、村级财务监管、乡镇国有资产管理、乡镇债权债务管理、乡镇财政信息化建设、乡镇财政为民服务窗口建设、参与农村综合改革、家电下乡等。
2、按照现行有关法律、法规、规章和政策，根据上级财政部门的规定和要求，结合当地实际和工作需要，建立健全各项业务管理制度，优化业务流程，细化工作标准，规范操作程序，完善对重点
业务、重要环节的制约监督机制，夯实财政业务管理基础，确保财政资金安全高效运行。
(四)队伍建设规范化
1.乡镇财政所各工作岗位设置健全，分工明确。设置所长(副所长)、预算会计或结算员、惠民资金管理员、核算会计、档案管理员等岗位，实行分工负责制，做到各司其职、各负其责。
2、乡镇财政要完善竞争上岗制度，严格按照用人标准和程序，加强干部管理，加大交流力度。
3、积极组织参加学历教育和业务学习培训。乡镇财政干部80%以上应达到大专以上学历，知识、年龄结构合理。制定学习培训计划，按计划、分类别、分层次、有针对性地开展各类教育，抓好财政业务培训、岗位培训和骨干人才培养，逐步建立具有财政特色的干部教育培训机制。
4、加强作风建设、反腐倡廉建设和财政文化建设。强化落实"为国理财、为民服务"的财政工作宗旨，不断提高乡镇财政依法理财、科学管理、勤政为民的本领。
(五)基础设施规范化
1、财政所办公用房要满足履行各项职能的基本需要，根据实际情况，设立办公室、会议室、档案室、财政惠民服务厅(窗口)等。办公设备配置水平要基本满足各项业务工作的需要，配备计算机、打印机、传真机、复印机、档案橱等必要的办公设备。建立健全乡镇财政资产管理专门档案。
2、办公场所要设置美观规范的便民服务橱窗和对外宣传公开栏，及时宣传财政政策、财务法规等内容，按照政务公开的要求，公示内容必须放在在醒目位置。在服务窗口张贴家电下乡、涉农补贴发放和行政执法等流程图，方便群众办事。
开展规范化财政所创建是财政事业发展的基础性工程。各级财政部门要牢固树立科学化精细化的管理理念，细化目标、落实任务、明确责任、强化措施，切实把这项工作抓实抓好。
(一)统一思想，加强领导
1、乡镇财政所规范化建设主要由区、乡两级财政部门负责，以乡镇财政所为主，省市两级财政部门给予指导和支持。各区要成立创建规范化财政所工作领导小组，精心策划，认真组织，全力推进创建工作。
2、各区财政部门要把创建规范化财政所与建立长效机制相结合，坚持不懈地抓落实，加强内部合作，各司其职，各负其责，把创建规范化财政所工作的各项要求和措施真正落到实处。
(二)制定方案，细化措施
1、各区要结合本地实际，认真研究分析管理现状，要以财政资金流转的规范化管理为主要内容，以信息化平台为基础，依托制度建设、目标管理、绩效考核等手段，认真制定针对性强、操作性好的实施方案，出台相应的配套措施和办法。各区要按照省规定的各项标准，结合实际，细化分解考核分值，制定具体考核办法进行考核。实施方案和具体考核办法报送省财政厅和市财政局备案。
2、各区要对所辖乡镇财政所管理现状进行全面摸底调查，在此基础上，认真梳理分析，分类分段实施。对基础好的，进一步加强管理，帮助其提高水平，发挥典型示范作用;对基础较差、管理较弱的地方，加大指导力度，确保创建工作顺利开展。各区要及时将上级的创建要求传达至各财政所，确保创建工作落实到位，不断提升财政所创建水平。
(三)加大投入，确保到位
各区财政要加大投入，全力提高乡镇财政规范化建设水平。按照以奖代补的原则，对通过验收认定达到规范化标准的财政所，省财政给予不低于10万元的奖励资金，市区财政也按要求安排奖励资金，奖励资金必须及时、足额到位，主要用于改善乡镇财政办公场所、办公设备等基础设施建设、制度建设、信息化建设，不得用于发放职工工资、奖金等福利性支出。
(四)检查督促，务求实效
1、规范化财政所创建工作需要全市财政系统上下共同努力，合力推进。各区财政局要结合实施方案，加强经验交流、典型引导和检查督促，定期通报进展情况，确保工作落到实处，取得实效。
一、财政所所长（分局长）岗位职责
主持财政所（分局）的全面工作，积极参与当地乡（镇）发展规划的制定，协调组织财政收入，及时掌握收入进度，协调好各部门的关系，努力完成财政收入任务；管好、用好乡（镇）各行政事业单位经费，严控财政支出，提高资金使用效率；负责向乡（镇）党委、人大、政府及县财政局报告资金管理运行情况，针对存在的问题提出解决的办法，当好领导的参谋；加强财政所（分局）的内部管理，制定各项制度并监督执行，负责全所（分局）干部职工政治思想教育、组织纪律管理、党风廉政建设及业务知识的组织学习；坚持少花钱、多办事的原则，加强对财政所（分局）经费的管理，严禁铺张浪费；负责各项财经法规、制度的宣传、督查工作。
二、财政所副所长（副分局长）岗位职责
协助所长（分局长）开展工作，认真落实分管范围内的各项工作任务，配合所长（分局长）做好制度建设，监督实施，管理财政所（分局）内部的日常工作。
三、财政所（分局）总预算会计（结算会计）岗位职责
加强对乡（镇）资金使用的监管，杜绝乱开支行为；负责乡（镇）财政预算收支的管理、预算资金的拨付和核算；按时编制旬、月报表，进行基本数字统计；负责办理财政往来资金结算，编制乡（镇）年初预算、年终决算报表，进行财务分析；负责完成乡（镇）党委、政府交办的其他工作。
四、财政所（分局）财务会计岗位职责
负责乡（镇）财政会计核算工作，包括部门决算，非税收入征管工作，乡（镇）行政事业单位固定资产核算，负责乡（镇）会计档案
立卷、归档。
五、财政所（分局）出纳岗位职责
负责乡（镇）及本级行政事业单位出纳业务，并代理村级财务代理出纳工作，负责编制现金支出计划，按计划领取和支付现金，负责支票管理，及时与银行对账，按时与总预算会计和财务会计结账，盘点现金。
六、财政所（分局）涉农补贴资金管理员岗位职责
负责乡（镇）相关部门报送的财政涉农补助有关数据信息进行收集、整理，并负责协助相关部门对涉农补助增减变化项目、标准等进行初审；负责汇总编制乡（镇）财政涉农补助发放情况统计表；负责对乡（镇）的有关涉农补助对象、项目、金额等进行微机录入和审核；负责编制打印分户发放清册；负责涉农补助资金个人账户的审核，受理农民对涉农补贴补助的相关查询和信访工作，负责“一卡（折）通”账号的管理和挂失；负责办理乡（镇）涉农补助资金的对账工作；负责建立乡（镇）财政涉农补助资金收支备查账，并实行分村建账。
七、财政所（分局）财政资金（项目资金）监管员岗位职责负责涉农补贴资金的监管、扶贫开发和农业综合开发等专项建设资金监管，跟踪资金流向，监控资金运行；主动参与财政补助项目库的建立、项目的申报；负责登记已批准财政项目资金管理台账、按月向县财政局相关科室报送项目建设进度和投资完成情况；负责项目档案的收集整理归档；负责对项目工程质量、工程采购、竣工验收、报账提款、工程考评的监督审核，参与建设项目决算验收，及时汇报，反馈信息。
八、财政所（分局）票据管理员岗位职责
负责管理各类财政票据，做好票据的领购、保管、发放、销毁、监督和稽查工作，负责票据的清查、盘点及报表编报工作，贯彻执行票据管理的政策法规。
九、财政所（分局）村级财务代理员岗位职责
负责村集体承经济组织的会计核算工作，监督村集体经济组织的财务收支和资金使用是否合理，审批程序是否符合要求，及时反映监管中发现的违法违纪情况，编制财务报告，进行财务活动分析，提供财务信息，做好所代理的村集体经济组织会计资料、档案的整理和保管工作。
十、财政所（分局）档案管理员岗位职责
负责保护本乡（镇）各项财政会计档案，忠于职守，防止失密、泄密事件和各种事故发生；依照《档案法》办事，严格执行档案管理的各项规章制度；每年按时按质、按量地收集文件材料，及时整理归档；做档案日常管理工作，保持档案库房的整齐、清洁，防止档案霉变、虫蛀；做好档案资料的调阅、使用、结交、转交工作，提高档案材料的利用价值。
评审人员岗位责任制
中心主任岗位职责
一、负责中心的全面管理工作，对评审中心的各项工作向财政局负责。
二、组织政策法规制度在评审中心的贯彻执行，根据本中心的实际情况建章立制，并组织实施。
三、全面负责抓好中心的廉政建设，抓好中心人员的思想政治工作，做好对中心的检查监督。
四、负责拟订中心年度工作目标和每月工作安排，并采取积极措施保证年度目标的实现。
五、负责组织安排督办政府和财政局交办的工作任务。
六、负责签发评审报告及对外的各项文件信函，适时检查项目的评审进度，对于中心不能协调的矛盾，及时向有关部门和领导反映。
七、贯彻执行党和国家的路线方针政策，执行各级财政部门和评审中心的各项法规制度，充分发挥中心人员的工作积极性。使评审工作落实到实处，提高政府投资的社会效益。
八、注重调查研究，努力学习工程技术知识，不断提高宏观管理能力，讲实话，办实事，促进中心各项工作不断提高。
评审员岗位职责
1、严格执行国家有关法律、法规和规章，按时、按质、按量完成评审工作任务。
2、负责建设项目工程预算的初审工作，按时出具工程预算初审报告。
3、参与建设项目工程签证、竣工验收检查，控制工程造价。4、负责建设项目工程结算的初审工作，按时出具工程结算初审报告。
5、提出建设项目评审的有关建议。
6、真实、准确地记录评审工作事项，并整理评审项目工作底稿及相关资料交资料管理员归档管理。
7、完成领导交办的其他工作。
财务部总体规划
一、财务部工作架构：正式编制14人，临时人员1人
二、财务部各岗位任职条件、岗位职责序号岗位任职条件岗位职责
1.0财务经理本科学历/2年同岗位经验/专业知识丰富/认同企业文化/熟悉行业运作/熟悉工商、税务、银行工作流程优先条件：注会/MBA/硕士/上市经验财务团队建设/财务制度规范化建设及运作
/内控制度的建立健全/预算管理的执行/资金调剂使用/专业分析及建议/保护公司资产的安全与完整/其他事项
1.1财务副经理只做晋升通道履行主管职责/协助经理处理日常事务1.2财务专业经理只做晋升通道履行主管职责/协助经理处理日常事务
2.0总账主管本科学历/5年工作经验/会写财务分析/熟悉预算管理/熟悉会计准则/熟练操作软件/账务处理经验丰富协助财务经理做团队建设，规范财务制度、内控制度/主导预算编制、使用、考核工作/编制财务分析/主导资产盘点/保护公司资产安全完整/其他事项总经理财务总监财务经理总账主管成本主管应收主管总账会计预算会计应付会计门店会计成本会计应收会计应收会计应收会计资金主管出纳临时文员
2.1总账会计大专学历/3年工作经验/熟悉账务处理/熟练使用财务、办公软件/熟悉会计准则总账账务处理/会计报销编制/管理报销编制/市场费用审核/会计凭证编制/营销系统绩效计算/内部往来核对/其他事项
2.2预算会计大专学历/3年工作经验/熟悉预算流程/沟通能力强/熟练使用财务、办公软件/熟悉会计准则/有费用审核经验预算基础数据的收集整理/预算内费用的审核和凭证编制/费用预算的使用控制/预算外费用申请审核/预算报表编制/其他事项
2.3应付会计大专学历/1年工作经验（本科不限）/熟悉应付账款流程/沟通能力强/熟练使用财务、办公软件/熟悉会计准则/责任心强采购入库审核/采购发票审核/付款单据审核/供应商对账/发票对账清理/其他事项
2.4门店会计大专学历/1年工作经验（本科不限）/熟悉食品、零售业流程/熟练使用财务、办公软件/责任心强门店POS数据的日常更新、维护/门店销售资金监控/门店盘点/门店成本、存货核算监管/其他事项
2.5临时人员大专学历/熟练使用财务、办公软件/工作细心/责任心强单据收发/财务文员，供参考！/其他事项
3.0成本主管本科学历/3年工作经验/熟悉食品行业成本核算和成本分析/熟悉成本预算工作/熟练使用财务、办公软件/责任心强主要材料核算/成本核算/成本分析/成本控制/存货监控/存货进销存管理/参与成本项目预算/其他事项
3.1成本会计大专学历/1年工作经验（本科不限）/熟悉成本核算流程/熟练使用财务、办公软件/熟悉会计准则/认真细心材料成本核算/成本基础数据核算提供/除购销单据外的所有涉及存货的单据的审核/其他事项
4.0应收主管本科学历/5年工作经验/熟悉应收账款管理/熟练使用财务、办公软件/沟通能力强/责任心强负责商超核算、对账工作/主导应收账款核算、对账工作进度，跟踪货款回收进度/协调营销系统应收管理工作/其他事项
4.1应收会计大专学历/1年工作经验（本科不限）/熟悉应收账款管理流程/沟通能力强/熟练使用财务、办公软件/熟悉会计准则/责任心强负责深圳营业部的销售出库审核、核算、对账、回款跟踪工作/其他事项
4.2应收会计同上负责华南西、华南栋营业部的销售出库审核、核算、对账、回款跟踪工作/其他事项
4.3应收会计同上负责外省营业部、直销部的销售出库审核、核算、对账、回款跟踪工作/其他事项
5.0资金主管品德优良/责任心强/大专学历/3年工作经验/熟悉资金管理制度/熟悉银行工作流程银行业务处理/资金日报/其他事项
5.1出纳品德优良/责任心强/中专学历/1年工作经验（大专不限）/熟悉现金管理制度现金业务处理/资金日报/其他事项
三、财务部各岗位薪酬架构序号岗位薪酬范围参考因素
1.0财务经理薪酬范围随着公司发展、社会薪酬变动而相应调整学历：20分本科20分，大专15分，中专10分，其他5分
1.1副经理8000---90001.2专业经理7000---8002.0总账主管6000---8000经验：30分10分/年司龄：20分5分/年操守：10分由人事部经理和财务经理根据实际打分积极主动性：10分由财务经理根据平时工作表现打分工作成绩：10分由财务经理根据平时工作表现打分计算方法：调薪金额=（上限-下线）*平均调薪比例*评比分数/100调整频率：每年一次/特殊申请限制条件：记大过处分当年不调薪，供参考！2.1总账会计4500---55002.2预算会计4500---55002.3应付会计3500---45002.4门店会计3500---45002.5临时人员2500---30003.0成本主管5500---70003.1成本会计3500---45004.0应收主管6000---75004.1应收会计3500---45004.2应收会计3500---45004.3应收会计3500---45005.0资金主管4000---50005.1出纳3000---400五、财务部各岗位的晋升
1、晋升级别：出纳→资金主管→资金主管/成本会计/应收会计/应付会计/门店会计→总账会计/预算会计→成本主管→应收主管→总账主管→财务专业经理→财务部副经理→财务部经理
2、主管岗位晋升：成本主管（2年）→应收主管（1年）→总账主管（1年）→财务专业经理
应收主管（2年）→成本主管（1年）→总账主管（1年）→财务专业经理
总账主管（2年）→
成本主管（半年）→
应收主管（半年）→财务专业经理
3、资金岗位晋升：出纳（2年）资金主管
4、会计岗位晋升：资金主管/成本会计/应收会计/应付会计/门店会计（本岗2年轮岗半年）→总账会计/预算会计（本岗1年轮岗
半年）→成本主管（1年）→应收主管（1年）→总账主管（1年）→财务专业经理（1年）→财务部副经理（2年）财务部经理，供参考！六、财务部各岗位的培训
1、内部培训：各岗位制作本岗位的操作手册进行全员培训
各岗位制作本岗位的相关知识进行全员培训主管/经理制作相关知识课件进行全员培训寻求外部的课件资料进行全员培训
2、最新资讯：订阅最新的财务会计期刊学习
购买财务、办公等相关书籍阅览
3、资格考试：参与国家认可的会计专业技术资格考试合格，可报销考试费用
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采购人员岗位职责-采购人员岗位职责
药品采购人员岗位职责
四川省复员退伍军人医院药剂科
药品采购人员岗位职责
1目的：明确药品采购人员岗位职责。
2范围：适用于药剂科药品采购人员。
3责任者：药库采购计划制定人员、药品采购人员。
4程序：
药库药品采购计划制定人员在科室负责人的领导下，制订药库药品采购计划工作，库存量一般不应超过每月用量。
药品采购人员与科室负责人应通过四川省药品挂网招标集中采购主渠道采购药品，确保临床用药需求。
坚决贯彻执行“药品管理法”，严格把好药品质量关，每次药品入库时需认真清点数量、规格、期限、品名、注册商标、厂商地址等，与发票相符后再入帐，并做好入库验收记录。
健全新药进货手续，请购新药应事先填写申请单，交药剂科审查，并提交药事管理委员会讨论通过。
深入临床科室和使用部门，随时掌握市场价格和供货信息，听取意见，了解药品使用情况，并向临床各科或部门介绍新药。
药品采购人员在工作中保持清醒头脑，提高自身思想觉悟，在保证质量的前提下，充分考虑价格优惠和利润率，为医院创收。
采购特殊药品，、新药和危险品应严格执行有关规定，进口药品必须保留“海关质量检验合格证书”的复印件。
药品采购人员应认真执行药品价格政策，认真执行药品、药政管理的各种法规、规定，严禁从非法经营单位采购药品。
对药品不合格、数量短缺或破损品种，应及时与经营单位或药厂联系退货或协商处理解决。有不合格药品时，还应事先立即向药监部门汇报，并作好登记。
药剂科
2016年4月25日修订企业采购人员岗位职责,任职资格
1、采购员任职资格说明书
岗位名称所在部门直接上级直接下级
采购员项目管理部项目管理部经理无
岗位编号岗位定员薪酬类型岗位分析日期1月薪+绩效考核
按项目计划要求，采购项目和售后所需生产物资，确保项目顺利进行。根据项目计划及采购清单，严格按照“货比三家，购买源头，减少供需中间环节”的原则进行采购，确保采购的成本、进度及质量。积极参与供应商的评价和选择，收集整理供应商相关资料并做评审，对供应商进行有效管理。负责向供应商索取票据，并负责不合格品的退换、索赔。积极配合仓库管理员对物资的清理、报检工作。岗位职责负责向技术部、安全质量部、市场商务部提供物料市场的供应信息和样本，并对采购清单中需要替换的旧型号材料提供建议。负责对采购合同档案资料的收集和整理。负责向财务部提供采购合同、月度付款计划和月度回票计划。核对供应商往来帐务明细，并做付款安排，确保帐务准确无误。协调元器件各种售后服务，保障售后服务质量。及时完成上级交办的其他任务,定期和不定期向上级领导汇报情况。任职资格：教育水平专业培训经历经验知识技能技巧个人素质品行要求专科及以上学历物流及相关专业接受过物流相关培训1年以上采购工作经验，为人稳重，能吃苦耐劳，并承受较大工作压力，沟通协调能力强熟悉采购内部作业流程熟练使用WORD，EXCEL，ERP等办公软件，能熟练运用采购谈判技巧诚信、稳重、细致，原则性强，沟通协调能力强廉洁责任感严谨1、公司各项采购规章制度流程的执行情况业绩考核指标2、项目采购物资的回货准确性及及时性
3、成本控制力度
1/21、项目管理部组织结构图及职责
部门
项目管理部
部门负责人部门组织结构图
项目管理部经理
直属领导
常务副总经理部门编制(12人)经理级1人
项目管理部经理
项目经理10项目经理采购员人，采购员1人
1．严格贯彻执行遵守公司各项方针、政策，遵守公司各种规章制度。2．合同评审，综合市场商务部、技术部等各部门意见，确认项目可执行性。3．项目执行，合同的执行及时组织新合同交底，编排项目实施计划，项目整体协调跟踪处理，项目的整体发货收货，分包合同的签订，现场的项目管控协调，对分包商的管控，维护现场客户管理，做好客户验收接待工作。职责4．采购执行，根据公司项目执行及其他工作需要进行采购工作，控制采购成本，达成公司采购目标。5.项目款项，协助
销售经理进行项目各阶段款项的催收。6．售后服务，协调各部门及分包商处理所有项目售后问题，服务要及时、到位。7．工程项目管理体系，建立更加完善规范的工程项目管理体系。1．对合同签订的评审权，对项目计划的制定及执行权，对分包商的选择和考核权2．对采购进度的监管权，对采购成本的控制权，对供应商的选择和考核权权力3．对公司规章制度流程的建议权4．对部门内部员工的考核权，对部门内部员工聘任、解聘的建议权编制审核批准
2/2
篇二：乡镇财政所岗位分工
财政所人员职责分工
一、XXX:所长
1、主持财政所的全面工作。
2、制定并组织完成乡财政年度工作计划,根据区下达的任务指标及本乡的具体情况制定年度工作计划并及时上报,分月组织实施。
3、组织编制乡财政年度收支预决算,确保预算的实施。组织完成乡财政收支任务。
4、兼管财政总预算会计、零户统管资金会计。
二、XXX:零户统管会计
1、负责机关各科室的会计业务记账工作。
2、负责每月税收抄报统计,建立税收台账,进行税收分析,为纳税企业提供积极热情服务,手续办理等工作。
3、负责住房公积金的支取。
4、负责乡机关财产登记与管理工作,每年清理财产一次。
5、兼职司机。
三、XXX:出纳
1、零户统管各科室现金及银行存款的收支业务。
2、负责行政事业单位资金往来票据管理工作。
3、负责个人所得税上报。
4、公费医疗保险工作。
四、XXX:零户统管总会计
1、零户统管总会计账目的核算。定期与统管会计、资金会计进行核对。
2、机关食堂账目的核算。
3、科室档案工作。
财政所
XXXX年X月X日
篇三：乡镇财政所岗位分工
乡镇财政所职责
乡镇财政所的工作职责
一、二、三、四、五、六、负责乡镇财政预决算编制、预算执行、预算调整和预算内外收支管理；
负责乡镇政府预算单位的财务管理和核算；
负责乡镇涉农及社会保障等专户资金的管理和核算；
负责村级资金专户存储、核拨和监督管理；
负责各项农民补贴的核定和兑付工作；
负责耕地占用税、契税和非税收入的征收管理；
当前乡镇财政所职能的探讨
摘要:乡镇财政所在加强乡镇财政财务管理、组织地方财政收入、开展财政监督、发展地方经济、维护政权建设等方面具有不可替代的重要作用。笔者结合自己工作实际,对当前形式下乡镇财政所职能进行了探讨。
关键词:乡镇;财政;职能;乡镇财政所是上世纪八十年代设立的,至今已有二十多年的历史。经过这些年的发展,乡镇财政所在加强乡镇财政财务管理、组织地方财政收入、开展财政监督、发展地方经济、维护政权建设等方面具有不可替代的重要作用。作为乡镇一级财政来说,取消农业税后,乡镇财政所的职能无疑将发生深刻变化。在当前逐步建立农村公共财政的形式下,如何定位乡镇财政的职责、职能,如何实现财政职能的转换,是当前需要认真探讨的问题。
一、取消农业税、建立农村公共财政,乡镇财政所的职能职责只能加强不能削弱
乡镇政府是我国政府构成中最基层的一级政府,是传达党和政府的各项路线、方针、政策,联系人民群众的桥梁和纽带,是服务于广大人民群众的最基层的具体执行者。无论农业税取消与否,乡镇财政的调节、分配、监督职能仍然需要充分发挥,乡镇财政所在维护乡镇政权建设、促进地方经济发展、建立农村公共财政、理顺农村经济关系等方面都将发挥着极为重要的作用,是乡镇政权中不可缺少的重要组成部分。只要有乡镇政府的存在,就有乡镇财政存在的必要。
(一)乡镇财政财务管理离不开财政。乡镇财政所是乡镇政府的重要职能部门,“上面千条线、下面一把抓”。乡镇政府既要负责政府机构运转和干部职工工资待遇,又要担负本辖区内的各项事业的协调发展,从干部职工工资福利的发放,到农村烈、军属的优扶和五保户的供养,从各项涉农资金的兑现,到上面各级各部门下拨的各类专项资金和扶贫资金的监管使用等,都要通过乡镇一一落实到具体单位或个人,这些宠大的资金必须在乡镇财政部门的有效管理和监督之下,按照规定的用途和标准不折不扣的予以落实。因此,在新形势下,乡镇财政所在理顺国家、集体和农民三者利益关系,落实中央的各项方针政策,维护乡镇政权运转,将发挥更大的不可替代的重要作用。
(二)推进农村税费改革、化解农村债务、理顺农村经济关系离不开财政。取消农业税后,乡镇财政所从繁重的农税征管工作中解脱了出来,但农村中存在的许多深层次的矛盾和问题,还需要乡镇财政部门积极参与和化解,这些矛盾和问题主要表现在以下几个方面:一是取消农业税后,农村土地承包又将是一个新的矛盾焦点。过去农业比较效益低,农民负担较重,大量的民工外出,导致大量的农田无人耕种。随着农业税的取消和各项涉农资金的发放导致农民的负担进一步减轻,大量农民必将返乡种田,而水产养殖的蓬勃发展又使农田成为“香饽饽”。因此,农村土地承包经营权又将成为一个新的矛盾焦点;二是村级债权债务在短时间内将难以化解。村级债务的形成主要是三个方面的因素形成,即:村级基础设施举债(如村级公路举债、农村通电举债等)、义务教育达标举债、上交乡镇税费举债等;村级债权主要包括外迁农户欠交的税费、农户欠交的一事一议等公益事业的筹资、农村特困户欠交税费以及部分承包人拖欠承包费等。这些债权债务若得不到妥善化解,势必影响税费改革所取得的成果,甚至危及农村社会稳定;三是村级财务管理人员素质不强,制度不严,帐务不清,村级财务和资金的管理存在很多漏洞。因此,进一步完善农村土地承包、化解农村债权债务、理顺农村经济关系、规范村级财务管理,还需要财政部门发挥主导作用。
(三)建设农村公共财政、缩小城乡差距、实现城乡一体化离不开乡镇财政。与城市相比,农村农民的物质文化生活水平目前仍然处在一个相对较低的水平。农业基础设施落后,抵抗自然灾害的能力较弱,农民的生产生活得不到有效保证;农村医疗卫生条件差,农民看病、住院存在较大困难;农村社会保障滞后,农村五保户、特困户、烈军属、残疾人以及农村老年人的生活等得不到有效保障。按照党的十七大提出的落实科学发展观、全面建设和谐社会的目标,国家在民生及“三农”方面的投入力度正在逐步加大。因此,乡镇财政部门在落实各项方针政策、完善农村社会保障、缩小城乡差别等方面将发挥重要作用。
一是提供基本财力的职能。乡镇政权作为国家在农村一级的基层政权组织，承担着繁荣经济，发展农村文教卫生、水利、道路、通讯等社会公共事业，提供社会公共服务和维护辖区社会治安等多方面的责任。乡镇财政作为乡镇财力分配的职能部门，就要积极提供基本的财力保障，参与到乡镇经济和社会事务管理的方方面面，去组织收入、监管支出，做好农村公益事业发展、干部职工工资发放等基础工作。
二是服务经济发展的职能。在全面推进农村小康社会建设的历史进程中，乡镇财政的职能作用将更为显著。（1）从生产上讲，乡镇财政除了要管好用好上级安排的各项支农资金外，还要运用财政政策，引导、支持、促进农村产业结构调整，实施农村经济均衡、协调和可持续发展（2）从分配上讲，要在认真贯彻落实国家减轻农民负担大政方针的基础上，做好农民收入分配的调节工作，建立健全防止农民负担反弹的监督制约机制，保护农民的利益，促进农民增收。（3）从市场流通上讲，要建立和完善各类农产品市场，稳定农业生产发展，巩固农业基础地位。（4）从消费上讲，要改善农村居民的生产、生活条件，提高农民科学文化素质，加强农村精神文明和物质文明建设。（5）要协调各个方面，这些都要求乡镇财政充分行使职能，在培育和健全农村市场经济体系，促进农村经济发展和社会进步中发挥重要作用。
三是财政资金管理的职能。目前，乡镇财政虽然直接组织的收入规模减少，但需要管理的支出规模在增大，如财政支农资金、扶贫开发资金、工赈资金、救灾资金、农村社保资金以及农村税费改革专项转移支付资金和农村集体资金等都需要乡镇财政具体实施管理。因此，资金管理的任务在加大。只有管好、用好财政资金，才能发挥资金使用的应有作用。
一、新时期强化乡镇财政职能的措施
新时期强化乡镇财政职能，应坚持科学的发展观，从合理划分乡镇事权入手，理顺县乡财政体制，明确乡镇财权，充分调动乡镇政府发展经济、增收节支的积极性和创造性；全面加强农村财源建设，促进农村经济增长方式转变；健全乡镇财政职能，规范农村分配秩序，理顺农村分配关系，促进乡镇财政工作稳步推进。努力把乡镇财政真正建设成制度健全、管理科学、体制规范、职能强化、服务一流的一级财政。
1、统一思想认识。目前，社会各方面对乡镇财政职能的认识是不尽一致的，在财政系统内部认识也不完全统一。有的人认为乡镇财政现在直接征收的农业特产税已经取消，农业税逐步降低税率很快也将取消，乡镇财政无事可干，没有什么职能，在推进乡镇机构改革中应压缩精减财政编制和人员，甚至提出撤销乡镇财政所。由于认识上存在盲点和误区，对乡镇财政干部队伍的稳定和工作开展带来一定的负面影响，有些地方已经出现了管理松散，人心不稳，工作消极，等待观望等现象，弱化了乡镇财政职能。因此，要巩固提高乡镇财政的地位，强化乡镇财政的职能，做好新时期乡镇财政工作，就必须解决认识问题。对于市场经济条件下的财政职能，要从农村经济发展的整体，从政府职能的转变，从政府与市场的关系，从政府、企业、个人之间的联系等来理解和认识乡镇财政的职能。要加大财政宣传力度，使各级财政部门和社会各方面对新形势下乡镇财政的地位、职位和作用能够有一个正确的认识，从而为乡镇财政职能强化和各项工作顺利开展创造良好的社会环境。
2、明确工作任务。随着形势的发展变化，乡镇财政被赋予了新的任务。乡镇财政机构要善于把握工作的新特点和新任务，积极转变观念，主动“找米下锅”，及时调整工作思路，明确工作任务，实现工作重心转移。要跳出财政看财政，把视野放眼于日常收支活动之外，看到乡镇财政在日常收支的背后所发挥的重大政治经济作用，在推进政府职能转变中，发挥好财政的职能作用，促进经济发展和社会进步。当前，乡镇财政的主要任务是：确保基层政权组织的正常运转；强化区域公共事业发展；落实党和政府的各项强农惠农政策，监督各项强农惠农资金及时落实到位，支持农村社会保障事业和公益事业发展；有重点、有选择地扶持农村产业化建设，支持地方经济发展，培育新的经济增长点
3、夯实工作职责。农村税费改革以后，乡镇财政并不是没有工作可做，相反，需要做的工作很多，任务十分繁重。根据省财政厅明确的乡镇财政6大工作职能，其主要工作职责有：一是发展农村经济，建设乡镇财源，培植新的财政收入增长点；二是支持公共设施建设，改善农村生产、生活基础设施条件；三是征收管理契税、耕地占用税，并协助税务部门做好乡镇辖区地方工商税征收工作；四是负责乡镇财权、事权范围内的财政支出的管理工作，实施乡镇会计集中核算、收支两条线和财政财务基础管理工作等；五是农村社会保障资金（养老、医疗、低保等）的筹集与管理；六是负责以“一卡通”形式向农民发放粮食直补、退耕还林、救灾救济等惠农补贴资金；七是负责指导村级资金的“村财乡管”工作，配合做好农民负担监管工作；八是负责各类专项资金的管理工作，确保扶贫、天然林保护、农村道路建设、以工代赈、支农等资金专款专用及应有效益的发挥；九是负责对乡镇国有资产的购置、登记、处置进行管理，确保乡镇国有资产安全和保值增值；十是负责完成同级政府和上级主管部门交办的其它大量的财政事务。
4、加强队伍建设。乡镇财政机构队伍的健全稳定是巩固乡镇财政地位，行使乡镇财政职能的载体和先决条件。当前，首先要保持乡镇财政（农税）机构和干部队伍的稳定。积极消除财政系统内部一些干部认识上的偏差所造成的工作消极、思想动荡等现象。引导和教育乡镇财政干部围绕新时期财政工作的目标任务，安心岗位，踏实工作，争作贡献。其次，要按照新形势下财政工作的发展要求，加强乡镇财政干部培训，努力建设一支“学习型、服务型、落实型”的干部队伍，不断提高干部的财政管理水平和工作效率。第三，要加强乡镇财政干部管理，建立严格的人事管理和工作考核制度。制止随意调整财政人员及其工作岗位，保证乡镇财政队伍应有的力量和工作运转职能的完整。
5、搭建服务平台。对全县乡镇财政所按照
“六个统一”的要求，即统一规划设计、统一形象标志、统一色调格局、统一岗位设置、统一服务功能、统一硬件配制，建立财政所惠农服务大厅，并统一将财政所工作职能、办事流程、岗位分工职责制作上墙，在大厅放置报刊杂志、座椅、茶水及服务手册，打造一个方便、人性化的服务平台。同时，严格执行县局印发的《财政所内部管理手册》和《财政所服务指南》，提升服务水平和服务效能，树立新时期良好乡镇财政形象。
篇四：乡镇财政所岗位分工
职
能
一、贯彻落实党和国家的财经方针政策，严格执行财经
法律、法规和制度。
二、负责本镇罚没收入、行政事业性收费、国有资产
(资源)有偿使用收入征管，做好预算管理和财政专户管理
工作。
三、负责社会抚养费的解缴上划管理工作。
四、负责编报年度乡镇财政收支预决算。
五、指导、监督本镇行政事业单位和所属企业财务管理
及会计核算工作，规范财务收支行为。
六、负责对各项涉农专项资金的审核发放和监督
管理。
七、负责本镇国有资产管理，确保国有资产安全和保值
增值。
八、按照授权依法监管本镇会计人员从业资格和会计信
息，培训会计人员，监督会计人员依法履行职责。
九、负责检查本镇所属部门单位和企业对财税政策、财
会制度的执行情况。
十、配合做好农村综合改革各项工作。
十一、指导本镇“村账乡管”工作，监督村级组织中财政
性资金的使用情况。
十二、完成镇党委、政府和上级财政部门安排的其他
工作。
目
录
第一部分
乡镇财政工作制度
首问责任制
………………………………………………(1)服务承诺制度………………………………………………(2)廉政建设制度………………………………………………(3)AB岗工作制度
…………………………………………(5)财政财务管理制度…………………………………………(6)机关财务管理制度
……………………………………(11)会计监督管理制度………………………………………
(13)档案管理制度…
…………………………………………(15)票据管理制度…
…………………………………………(17)考勤制度
…………………………………………………(19)学习制度
…………………………………………………(2O)机关值班制度…
…………………………………………(22)机关卫生管理制度
………………………………………(23)机关安全管理制度
………………………………………(25)公务车辆管理制度
………………………………………(27)计算机管理制度…
………………………………………(29)
第二部分
乡镇财政业务流程
工资发放
…………………………………………………(33)非税收入
…………………………………………………(34)票据领购
…………………………………………………(36)粮食补贴资金兑付…
……………………………………(38)退耕还林补助资金兑付
…………………………………(4O)家电、汽车摩托车下乡补贴资金兑付
…………………(41)
第三部分
乡镇财政岗位职责
所长职责…………………………………………………(43)副所长职责………………………………………………(44)总预算会计职责
………………………………………(45)预算外会计职责
………………………………………(46)财务会计职责
…………………………………………(47)涉农补贴管理员职责……………………………………(48)会计事务专管员职责……………………………………(49)票据专管员职责
………………………………………(50)
第一部分
乡镇财政工作制度
首问责任制
一、首问责任制是指首问责任人必须尽自己所能给来办
事的人员提供最佳和满意的服务，直至问题最后解决或给予
明确答复的责任制度。首问责任人：是指凡是外来者通过电
话等通讯工具或本人来访所接触的第一人为首问责任人。二、首问责任人的主要职责
1、热情招待
首问责任人对来访者要做到文明用语，礼
貌待人，态度诚恳，积极热情。首问责任人要耐心细致地询
问来访者的来意和需办理的相关事项，认真解决当事人提出
的有关问题，不得以任何借口推诿、搪塞、拒绝和拖办。
2、主动引见
对不属于本人工作岗位职责范围内的事
宜，首问责任人要向服务对象耐心详细告知承办该事务的具
体经办人员及所处的位置，并根据来访者提出的要求和内
容，主动帮助其联系有关经办人员。
3、认真记录
来所办事者要联系的领导或经办人员外出
时，首问责任人应认真听取反映的情况和问题，并做好记录。
4、加强协调
首问责任人要将记录的内容及时报告有关领导，告知有关经办人，并提醒按规定期限向当事人进行回复。
三、建立奖惩措施
对于违反首问责任制度的人员，要给予一定的纪律处分，并责令其负责将未处理的事情处理好。
服务承诺制度
为全面提高财政所服务质量，把全心全意为人民服务的宗旨落实到本职工作中，树立廉洁高效、文明服务的财政窗
口形象，特制定如下服务承诺制度。
一、服务态度
礼貌待人，热情周到，来有迎声，去有
送语。
二、服务时限
认真执行财政工作内容，严格按规定时
限办结各项业务。
三、服务标准
①办公环境优雅，宽敞明亮；②工作人
员仪表整洁，举止文明，热情周到；③使用文明用语，杜绝
服务禁语；④简化办事程序，提高工作人员办事效率，以最
快速度办理各项事宜。⑤严格执行规章制度，保障办事人员
合法权益。
四、服务纪律
①不准接受办事人员的宴请和礼品；②
不准让办事人员安排消费活动；③不准借故对应办理的事项
拖延办；④不准越权、违反程序、野蛮执法和执法不公。
廉政建设制度
一、全体干部职工要认真执行国家的法律法规，各项廉
政纪律和财经纪律，令行禁止，模范遵守。
二、建立党风廉政责任制。所长要切实负起责任，敢抓
敢管，无私无畏，建立健全廉政教育制度。
三、加强党风廉政建设的组织领导。要专题研究党风廉
政工作，提出目标任务和具体措施，要按时召开廉洁自律民
主生活会，开展批评与自我批评，针对问题提出整改措施。
四、实行政务公开，接受群众监督。要将办事政策、程
序、结果公开，实行挂牌办公，聘请廉政建设监督员，公开
举报电话，设立举报箱，广泛接受监督。
五、逐步实现机关工作程序化、规范化，完善各项制
度、规定，堵塞行业不正之风的漏洞，严禁以权谋私，损公
肥私。
六、坚持艰苦奋斗的优良作风，严以律己、克己奉公，禁止奢侈浪费。
七、公正执法，严明纪律。在执法执纪中实行回避制
度，严禁徇情枉法、执法不严、处理不公，维护法律的严
肃性。
八、加大检查力度，严肃执行纪律，对违纪人员要从快
从严处理,决不姑息迁就,触犯法律的,积极协助司法机关办案,不怕曝光.
AB岗工作制度
一、AB岗工作制度是各财政所在履行工作职能时，在相近岗位之间，实行顶岗或备岗的制度。
二、凡是直接为基层和群众办事的窗口岗位，应建立AB岗工作制。A岗为主岗，B岗为副岗，当A岗责任篇因故不在岗时，由B岗人员自动替补承担开并完成A岗职责。
三、AB岗的设置应坚持相关或相近岗位间搭配、相对较为稳定、可相互交叉，互不缺岗的原则，以方便广大服务对
象办事。
四、AB岗要实行登记备案制度。A岗因外出参加会议培
训或因事请假离岗时要及时向B岗交办有关事宜，B岗要主
动顶岗，同时完成自身岗位工作。B岗在替补A岗办理有关
事宜后，应及时告知A岗，并做好各项衔接工作。要建立AB
岗移交办理登记表，AB岗要双方签字，以登记备案。
五、财政所人员分工调整时，AB岗也应作及时调整。
六、AB岗工作人员要切实履行职责，工作中造成行政相
对人或服务对象办事不畅和不良影响的，一经查实，按有关
规定处理。
财政财务管理制度
第一章
总
则
第一条
为进一步规范全镇财政财务管理工作，堵塞漏
洞，严肃财经纪律，促进全镇经济和各项事业健康发展，根
据《中华人民共和国会计法》及财经法规的有关规定，结合
本镇实际，特制定本制度。
第二条
建立健全现金、银行存款、收入、支出、往来
等各项管理制度，建立健全岗位责任制和内部制约机制，明
确责任；镇党委书记镇长对全镇财政财务工作负领导责任，会计人员依照本制度履行职责。
第三条
本制度适用于镇财政及所属各部门、各单位。
第二章
银行存款账户管理
第四条
镇财政所和行政事业单位、各行政村在信用社
开设存款账户，镇属各部门、各单位一律不得在其他银行开
设存款账户。擅自开设银行账户的，一经查出，即视为“小
金库”处理。
第三章
现金及银行存款管理
第五条
货币资金业务不得由一人全过程办理。现金、银行存款收付必须依据内容真实、要素齐全的合法凭证办
理，并做到手续完备，责任分明，数字准确。
第六条
严格按照《现金管理暂行条例》的规定现金使
用。允许使用现金的范围：(1)职工工资、津贴、奖金；(2)劳保、福利等费用；(3)出差人员随身携带的差旅费；(4)结算起点(1000元)以下的零星支出；超出现金使用范围的款项一律用现金支票或转账支票、汇票等银行结算方式办理。
第七条
必须严格执行国家有关现金管理及银行结算的规定，严禁公款私存和坐支现金。个人借款仅限于预借差旅费，时间最长不超过六个月。不得将公款借给个人作其他周转。
第八条
镇财政所应履行监督职能，每月按时核对银行
存款，凭银行对账单编制银行存款余额调节表，发现问题，要及时报告单位负责人，查明原因，落实责任，及时处理。
第四章收入管理
第九条
镇财政取得的各项收入(包括本级财政一般预
算收入收入、预算外资金收入、接受捐赠的收入以及上级财
政调拨收入、其他单位取得以及所属单位上交的各项收入)除上级有文件明确规定实行专项核算的资金外，应全部缴入
国库。镇属各行政事业单位取得的收入一律缴入财政专户，严格按照“收支两条线”管理的有关规定办理。
第十条
镇属各部门、各单位必须使用统一、规范的票
证，所有票证由镇财政所负责管理，镇财政所应指定专人保管，并建立票证台账，完善领、用、存登记制度。镇财政所
要严格票证领用范围和领销手续，收款人缴销票证时须经会
计审核是否入账并签字后方可核销。
第五章支出管理
第十一条
镇财政要结合全镇社会经济发展需要，统筹
安排预算内外资金，统一编制全镇预算内外资金支出预算。
财政支出必须按照统一的、经批准的财政预算执行，财务经
费支出要严格按财政部门统一规定的开支范围、标准执行，不准随意扩大开支范围或提高开支标准。
第十二条
建立健全各项支出管理制度，支出凭证必须
做到“四有”，即有合法原始凭证、有经办人签字、有负责人签字、有具体用途。不得以领代报，以拨代支。对违反支出管理有关规定或未经审批、手续不全的支出凭证，会计人员不
予受理。
所有支出必须先请示后办理，严禁先斩后奏。1000元以
下的支出报镇长批准，1000元以上(含1OOO元)的支出报党
委会批准，5000元以上(含5000元)的重大支出报党政联席
会批准。上述经批准的支出报销，实行镇长一支笔签字和财
政所长稽核签字制度，重大支出必须附相关会议纪要。
第六章财产物资管理
第十三条
建立健全固定资产管理办法，加强固定资产
购建、验收、保管、调拨、登记、检查和维修等各环节的管
理，做到账账相符，账实相符。
第十四条
处置(出售、调拨、报废、报损)固定资产，需报县财政局核准；一律不得用国有资产对外提供担保。
第七章财政监督管理
第十五条
要依法统一设置会计账簿，按照《财政总预算会计制度》的有关规定，设置财政预算账簿；按照行政事
业会计准则和会计制度的有关规定，统一设置政府、行政、事业单位财务账簿。财政所及各行政事业单位在统一建账的基础上，对所发生的各项经济业务依法登记和核算，保证会
计资料真实、合法、完整，做到账账、账证、账实、账表
相符。
第十六条
会计人员工作调动或因故离职前必须办理好移交手续，编制移交清单，财政所人员调动按财政局的要求办理；镇属行政事业单位会计人员调动，由财政所监督交接。
第十七条
镇财政所必须建立健全会计档案的立卷、归
档、保管、调阅和销毁等管理制度。
第十八条
财政财务必须接受上级财政、审计和业务主
管部门的财务监督和检查。
第十九条
建立对镇属行政事业单位财务收支审计监督制度，定期对各部门、各单位的财务收支情况进行审计，要通过收支审核、财务分析，对全镇的财务收支、资金运用、财产物资管理等情况进行检查。
第八章
公务接待管理
第二十条
接待范围：上级领导机关和兄弟单位来我镇客人及其他需要接待人员。
第二十一条
接待标准：本着厉行节约，减少开支的原则。
第二十二条
就餐地点：一般接待原则上在财政所食堂
安排，确需外出安排，需经主要领导批准。任何单位和个人
都不准在饭店用公款招待，否则，按用公款大吃大喝的违纪
规定处理。
第九章
附
则
第二十三条
违反本规定行为的，将依据《中华人民共和国会计法》及其它财务制度给予严肃处理。
第二十四条
本规定由镇财政所负责解释。
机关财务管理制度
一、财政所单位经费管理应坚持“量入为出，厉行节约，民主管理，所务公开”的原则，严禁铺张浪费，反对大手大脚，要争做遵守财经纪律的模范和表率。
二、单位经费实行所长审批制度。按照原始凭证规范化
的要求，支出凭证要有经办人注明事并签字，由证明人或验
收人签字方可审批签字；集中性支出可经所务会集体审核,所长审批；零星支出严格审批权限，在壹仟元以下的由所长
审批、壹仟元以上由所务会议审核通过、所长审批、大额支
出需请示局领导同意后所长审批；单位财务收支情况每月在
所务会公布一次，切实做到民主理财，所务公开。
三、严格控制支出标准及范围，不得滥发现金、实物，非工作需要不得租车及招待；除正常办公水、电费外，其它
一切开支均实行申报制度，开支前必须经领导安排同意；未
经批准不得举债。
四、加强财政所资产管理。年初办公用品由集体集中采购配发，日常缺损的零星办公用品由办公室配发，购置的办公用的设备器械等固定资产，要在固定资产台账登记入账，经管人为保护责任人，岗位轮换和工作调动时要及时办理移交,并在固定资产台账备案;因公发生的暂付应收款项应及时结算,不得久拖挂账,暂付应收款项应定期在所务会公布。
会计监督管理制度
一、要认真贯彻执行《会计法》和《山西省会计管理条例》以及财经规章制度，严格管理本镇会计工作。
二、加强对全镇行政事业单位单位、企业和农村会计工
作监督检查和指导，规范会计行为，保证会计资料真实、完
整，强化财务管理，提高经济效益，维护经济秩序。
三、严肃查处单位和个人授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项和财会人员违法违纪行为，尤其
加大对伪造、变造会计凭证、会计帐薄和其他会计资料，提
供虚假财务会计报告的处理力度。
四、强化财政所内部会计监督管理工作，规范会计行
为。会计印鉴要指定专人管理，预算拨款、零户统管单位资
金转款和现金支取必须实行审批签字制度，分工明确、责任
到人、互相监督，谁失职谁负责。会计人员要严格审查会计
凭证的真实性完备性，对虚假和不合法开支票据坚持原则拒
绝报帐，要做到日清月结，帐证相符，帐帐相符，帐表相
符。报帐员要严格执行现金管理规定。
五、认真学习财会业务知识，不断提高工作水平。要求
会计人员必须具备从业资格，严格执行会计准则和财务制度
等，规范设置会计科目，精心细致处理每项会计业务，做到
证帐整洁、保管好会计资料档案。
六、对违纪反财经法规、制度人员，严格按照有关规定
进行处理，对责任心不强、业务能力差的会计人员坚决调换
工作岗位，并在一定范围内进行通报批评。
档案管理制度
设置档案管理员岗位，确定专人负责档案管理工作，并
保持相对稳定。
一、档案管理人员的职责：
1、严格执行《档案法》的各项规定，负责办理档案的收集、立卷、归档、保管、查阅等具体工作；
2、保持档案室干净、整洁，定期进行防蛀、防霉变处理
3、严格按程序(手续)向内外提供需查(借)阅的档案，及时办理查(借)登记手续；
4、档案管理人员调动时，应按照规定办理交接手续。
二、档案的立卷归档
1、财政所档案分为会计档案、文书档案等。会计档案包
括：会计凭证类、会计账簿类、财务报告类及其它类等；文
书档案包括：各级各类收文、本级发文、工作计划、工作总
结、调查报告、介绍信等。
2、所有档案由经办人员整理、管理一年后移交档案管理人员。档案移交时必须填写移交清单，与档案管理人员办理移接交手续。
3、档案管理人员对接收的档案资料应按年度、按类别立卷，建立档案索引目录，按类别设立专柜存放。
三、档案的整理与维护
1、归档的各类档案应按年、月依次排列，分类别编写卷号、起止年度和保管期限。
2、档案管理人员应设置档案移接交登记簿、档案目录登记簿、档案调阅登记簿等。
3、档案管理人员要严格执行安全和保密制度，不得将档案随意堆放，严防毁损、散失和泄密。
4、档案室要贯彻“以防为主，防治结合”的原则，采取切实措施，做好防盗、防火、防水、防尘、防温、防霉、防毁、防虫、磁性介质防磁等九防工作。
四、档案的查阅和复制
l、外部查阅档案，应持单位正式介绍信，经乡镇主要领导或所领导批准后，方可办理查阅复制手续。
2、单位内部人员查阅档案，必须经所领导批准同意。
3、凡是需要查阅档案的人员应按规定办理查阅手续，填写档案调阅登记簿。
4、查阅或复制档案时，严禁在档案上涂画、拆封、标记。
5、供出的档案要按期如数收回，并办理注销借阅手续。
五、档案的销毁
1、财政所的档案原则上应加以妥善保管，不得随意销毁。
2、档案保管期满者确需销毁的，应提出销毁意见、编制
销毁清册，报请有关单位批准和监销。
票据管理制度
一、设置票据管理员，确定专人对票据进行管理，负责
票据的领发、登记、核销和保管工作。
二、领用票据应遵照“凭证核发，限量供应，核旧领
新，限时缴存，票款同行，定期清理’’的管理原则。
三、镇财政所原则上不对外核发票据。确因工作需要，收费单位须领用票据的，在领用时，应出具收费许可证，须
与财政所签订规范使用票据责任状，确定专人负责票据的领
用、保管、核销和款项解缴，收费单位负责人签字，且经所
长批准。
四、严格规范使用票据。严格区分收费票据(专用票
据)和收款收据的使用；财政所内部各经管人员领用的票据
不得串用；要做到一事一据、一次一据、一人(户)一据，不得混杂开具；填写时应逐项、逐栏填列，书写工整，字迹
清晰、票面整洁，不得涂改、挖补、撩草，金额大小写书写
规范一致准确，对填错的发票，各联应加盖“作废”戳记，保存备查；票据记账联和收据联须印章齐全。
五、严肃内部牵制纪律。票据管理员不得领用票据，经
管现金收支业务不得兼任票据管理员，做到管票的不用票，用票的不管票；票据管理员在核销票据时凭相关责任人在票
据存根核签后方可核销。
六、严禁收入款项的坐收坐支和体外循环，严肃资金解
缴纪律，严格缴存时限，收入款项必须及时足额上缴。
七、票据管理员要建立票据领用核销登记薄，实行
领、核双项签字；要经常盘点结存的票据，及时向主管部门
核销、领用票据，确保票据供应；要每季组织清查，并向所长报告票据领、发、核、存情况。
八、财政所至少每半年结合内部审计、互查互审和业务
评比要组织织票据全面清理盘点，实行重大事项的报告制
度，及时发现问题，及时解决问题；要专柜保存票据，确保
票据安全；核销的票据存根要纳入单位会计档案立卷归档。
考勤制度
一、考勤要求：
1、日常考勤实行每日两签到；学习、会议、活动考勤由办公室负责统计；每月初办公室将上月考勤结果汇总存档，同时向全所公布。
2、签到须本人签到，其他人员代签的不予计算出勤。
3、全体职工要严格遵守作息时间，不得无故迟到、早
退，上班期间不得随意离开工作岗位、串岗。
4、因事请假，须履行书面请假手续，经所长批准后方可离岗，未履行请假手续离岗的一律以旷工处理。
二、请假规定：
l、病假。职工因病请假，必须要有医院证明，需要住院者要有住院诊断书，同时履行请假程序。
2、事假。职工因事不能按时上班者，应事先写好请假
条，经所长批准后，方可休假。
3、婚丧假。婚丧假期7天。婚假事前须写请假条，经批准后方可休假；丧假允许事后补办请假手续，原则上不能跨月后请假。
学习制度
一、学习内容：
1、政治理论学习。马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观；党和国家的路线、方针、政策。
2、政策法规学习。国家财政部、省财政厅、县财政局的重要会议精神和重要决议；财经法规、财政政策。
3、业务知识学习。会计业务知识、财经理论、其他重要文章。
4、公文写作学习。公文、文件、汇报、总结写作知识。
5、办公自动化操作学习。办公自动化系统操作，单位文档资料查阅，公文、协同的处理。计算机、打印机、扫描
仪、传真机、复印机等常用设备的基础操作、维护。
二、时间安排：
每周五下午为集中学习时间。所长负责组织学习活动，安排学习内容，每月安排两次电教片，每次学习不少于2学
时(90分钟)。
三、学习要求：
1、学习要做到“四有”：即有考勤、有学习材料、有人主讲、有学习笔记。结合学习内容，撰写心得体会。
2、所长要高度重视、支持，带头参加机关的学习教育活动，促进形成机关良好的学习作风和学习氛围。
3、办公室负责学习考勤。学习期间将工作与学习协调安排，因特殊情况不能参加集中学习的，有事要请假。
4、办公室分别编制理论学习计划和业务学习计划，记录学习情况，搜集、整理、归档学习资料。
5、学习期间要保持会场纪律，禁止吸烟，将通讯工具关闭或调至无声状态，不得随意走动、说话、搞小动作。
机关值班制度
一、值班安排：
机关所有工作人员都应履行值班职责，按照要求做好机关值班。具体值班安排由所长负责，每月1号前公布机关值班具体安排。
二、值班要求：
1、白天值班
夏季：8：00—20：0冬季：8：00—19：02、晚上值班
值班时间：20：00一次日早8：00(冬季19：00一次
日早8：00)
三、值班人员职责：
1、负责值班期间接听电话，处理有关事务，做到上传下达，政令畅通。
2、负责机关安全保卫工作。
3、值班人员按要求做好值班记录和交接班工作。
4、值班安排实行每月一公布，值班情况纳入平时考核，因脱岗，缺岗，工作失职，渎职等原因造成责任事故的，视
情节给予值班人员通报批评，并追究相应责任。
机关卫生管理制度
一、办公室具体负责机关办公楼院的卫生管理工作，使机关经常保持干净整洁，优美舒适。
二、各业务室搞好本办公室的卫生工作，机关保洁员负
责楼道及前后院的卫生工作。
三、每天上班前十分钟为固定打扫卫生时间，业务室工
作人员要对各自的责任区和办公场所进行打扫；每周五下午
为集中大扫除时间，各室要全体行动，全面打扫室内外及责
任区卫生。
四、机关卫生保洁人员每天要对所负责的卫生间及公共
区域卫生随时清扫，刮风、下雨、下雪要随脏随扫，确保公
共卫生清洁、干净。
五、卫生打扫标准。
室内外卫生：地面、桌面、墙壁、楼道、楼梯、扶手、踢脚线等部位要做到“五无”(无积尘、无纸屑、无烟头、无杂物、无蜘蛛网)，门窗、玻璃干净明亮，室内物品摆放规范整齐；
责任区卫生：要做到“六无”(地面无纸屑、无烟头、无污水、无杂物，花坛无杂草、无旱灾)；
卫生间卫生：要做到地面、便池、洗手池内干净整洁，无垃圾杂物，及时清洁墙面、门窗灰尘、污垢，每周至少两次进行消毒除臭处理，苍蝇、蚊虫孳生季节积极采取灭杀措施。
六、全体干部职工应养成良好的卫生习惯，严禁随地吐
痰、乱扔烟头、纸屑等杂物，严禁在楼道内泼倒茶水、脏水，应将茶叶、烟头等倒入垃圾桶。在拖拭楼道时，不要往楼道内泼水、洒水。
机关安全管理制度
一、增强保密意识，加强保密工作。上班期间，必须做好来人来客的登记工作，下班后，要做到人走闭户锁门，防止文件、数据丢失，若发生被盗和泄密情况，由责任人
负责。
二、加强对财产物资的管理。财产物资要登记造册，责
任到业务室和管理人。办公室每年检查一次。如有丢失或非
自然损坏，由各管理责任人员负责赔偿。财务室应加强现金
管理，严格执行现金管理条例。
三、安全用电、用水，避免发生事故。
四、机关内提倡开展健康有益的文体活动，禁止黄、赌、毒。
五、办公大楼要保持良好的工作环境。上班时间内，一
律不准在走道和办公室高声喧哗、打闹和进行娱乐活动。严
禁在办公室和宿舍吵架、打架。若有违反，轻者给予经济处
罚，重者按《社会治安综合管理条例》处理。
六、节假日由办公室统一安排人员轮流值班。
七、安全保卫、人人有责。提倡见义勇为，敢抓敢管。
若发现隐患，主动积极采取措施加以控制；若发现可疑人
员，有责任对其盘问，弄清情况。
八、若发生治安事件，应立即采取措施制止事态扩大并
保护好现场，及时上报所长，必要时上报公安机关。
公务车辆管理制度
一、车辆购置和处置
严禁未经批准擅自购买、更新、调换和处置车辆。车辆
是单位重要的固定资产，必须纳入资产管理，进行价值核
算。已有的车辆原则上退一减一，不再新增新购小汽车。
二、车辆调度和使用
1、财政所车辆由所长或所长指定的人员负责派遣调度，并实行出车登记制度。出车登记是考核车辆运行情况、出车
人员报销差旅费、燃油费、路桥费、停车费的依据。
2、双休日、节假曰期间没有出车任务，车辆必须停放在指定地点，不得为单位以外的人提供婚丧嫁娶等服务。单位车辆不能成为个人的日常代步工具。无特殊需要，车辆一般不得办理私事或外借使用。
3、车辆使用及费用情况，按月在所内进行公示，接受全体职工的监督，年终作为政务公开考核内容之一。
三、车辆安全管理
1、牢固树立安全第一意识，自觉遵守有关法律、法规和
交通规则，做到谨慎驾驶，确保安全。
2、如发生行车交通安全事故，必须及时向所长报告。
3、有专职司机的，应由专职人员驾驭，严禁无驾驶证人
员或非指定人员驾驶车辆。
四、车辆维修管理
1、车辆维修(包括内外装饰)由驾驶员提出，拟填制好《公务用车送修单》，所长审核签署意见后，到定点修理厂维修。严禁未经批准擅自维修，严禁超计划维修，严禁在指定厂家之外维修。否则，除按违规数额扣减经费外，还将严肃追究有关责任人责任。
2、车辆维修期间，该车驾驶员必须现场监督，修好后在出厂单上签字，并将返回存根存车管人员处，修理厂凭结算联，到单位结账，结算由财务人员、车管人员及驾驶员共
同进行。
3、对于更换的废旧配件，驾驶员要如数向车管人员报
告，处置结果(变价、抵换配件)车管人员要详实登记，以
予备查。
五、驾驶人员的管理
1、加强对驾驶员的经常性教育和行为管理，建立对专职或兼职驾驶员的工作考核奖惩制度。
2、严格禁止在修理、用油上的弄虚作假行为。违反规定的，要严肃追究党政纪责任。
3、对因公出车所发生的事故，按交通管理部门划分的责任处理，因驾驶员违章驾驶造成经济损失的，责成其承担损失额的10％一30％。对擅自出车造成的损失，驾驶员承担全部责任。
计算机管理制度
第一条
本规定中计算机包括各办公室所有的计算机及其附属设备。
第二条
使用计算机必须熟悉操作规程，严格遵守操作
规则。
一、开机操作步骤：
l、检查系统的线路是否正常、安全。
2、打开电源开关。
3、开打印机、显示器。
4、开主机。
二、关机操作步骤：
1、检查驱动器中是否有软盘或光盘，如有请取出，关好驱动器。
2、使用鼠标、键盘或开关关闭主机电源。
3、关闭打印面、显示器。
4、关闭电源插座。
第三条
使用计算机结束后，要关闭计算机。
第四条
主机、打印机、显示器的每次开关时间间隔不要太短，严禁频繁关启电源，关开机间隔在1分钟以上。严禁随意搬运计算机及附属设备；计算机在使用过程中，严禁晃动或搬运机箱及设备；严禁插、拔各种联结线和接口卡。
第五条
实施科学管理，确保每一台电脑都有负责人，设备不得串用或随意调整。
第六条
使用连入互联网的计算机，应当遵守国家有关
法律、法规，严格执行安全保密制度，严禁利用国际互联网
从事危害国家安全、泄露国家机密等违法犯罪活动，严禁在
计算机上使用和传播有碍社会治安或淫秽、反动信息及软件；严禁利用网络攻击网站，扰乱其它用户；严禁利用网络
使用来源不明、可能引发计算机病毒的软件；严禁登录、浏
览黄色网站。
第七条
计算机上严禁搁放物品，严禁将易燃、易爆、易碎、易污染和磁性物品及有腐蚀性和刺激性固、液、气体
物品放置计算机旁。使用的曲别针、大头针等金属物品应妥
善存放，防止进入机器，避免造成事故。
第八条
如果发现异常情况，如异味、冒烟、打火、异
常声响等，应及时关闭机器，切断电源，保护现场，做好记
录并及时报告办公室，通知计算机管理人员查修，在故障不
明之前严禁启动机器。非专业人员严禁擅自打开机箱自行修理。
第九条
计算机设备应定期保养维护。对计算机设备每年要至少进行一次全面除尘保养，届时计算机管理人员给予
必要的指导。
第十条
严格遵守保密制度，重要文件和软件要存档或
备份。保密和保护性文件及软件严禁随意调阅、打印、拷贝
和外借。做好防火、防盗、防磁、防潮、防尘工作。
第十一条
为保证各办公室在电脑出现重大故障后，数据能得到及时恢复，每月5目前，各办公室将需要保存的数
据通知局域网传入机房服务器，机房负责将各办公室传入数
据刻制成光盘，交档案室保存。未传入服务器的数据出现丢
失，由各办公室负责，传入服务器的数据出现丢失，由机房
负责。
第十二条
电脑出现故障需要维修时，应确保数据已安
全备份方能维修。
第十三条
操作人员的密码要互相保密，严禁串用，密码视同个人印章管理，为安全起见应不定期更换自己的口令，如泄漏密码造成损失，由密码所有者负责。
第十四条
严禁私自更改和删除操作系统、程序，严
禁随意变更计算机系统设置，严禁私自安装和使用软件或
光盘。严防计算机病毒，不准做任何与业务无关的操作，严禁擅自使用外部磁盘、磁带。严禁在机器上玩游戏或进
行与工作无关的操作，严禁在系统桌面设置淫秽、反动图
片和各种密码。对新购或交流的软盘、光盘，使用前要查、杀病毒。
第十五条
严禁无关闲杂人员到办公室操作电脑、玩电脑。
第二部分
乡镇财政业务流程
工资发放
一、每月8日前，财政所工作人员编制本月镇政府机关
及财政所工作人员工资报表，工资表要反映个人具体工资情
况、核算个人当月住房公积金代扣数基数及代扣数、当月大
病医疗保险代扣数、当月基本医疗保险数基数及代扣数、当
月个人所得税代扣数；
二、每月8日，工作人员将工资表报县财政局一份，报
县住房公积金办一份，报人力资源和社会保障局一份；
三、县财政局根据财政所报送的工资报表，汇总后将本月镇政府机关工作人员工资于每月15目前拨付到县财政在乡镇开设的“统发工资专户”。财政所根据县局拨付的资金与工资报表核对无误后，将资金拨入代发工资专户，同时向代发银行报送两份工资报表，一份作为代发工资、代扣住房公积金、医疗保险、个人所得税的依据；一份交税务部门，作为划转个人所得税的依据。
四、财政所负责办理镇政府机关及本所人员的工资调整
事项、调动人员的编制及工资事项，同时建立个人工资信息
档案。新增加人员，工资变动人员，财政所在变动工资表的同时，将变动工资的批件随工资表一起报送县局乡财股，同
时，要填制住房公积金变动表、医疗保险变动表并分别随工
资表报送住房公积金办及社会保障局。
非税收入
乡镇非税收入主要包括：行政事业性收费、国有资产(资
源)有偿使用收入、乡镇自筹资金等。非税收入严格执行
“收支两条线"管理规定，收入全额上缴，支出由财政审核后下拨，财政所对非税收入的上缴，进行监督和检查，对隐瞒
收入，滞留、挪用、坐支等问题要依据相关法规严肃查处。
一、执收单位收到非税收入资金时应给交款单位或个人
开具《山西省行政事业性收费票据》或《山西省行政事业单
位收款收据》，同时填制《襄垣县预算外资金专用缴款书》；
二、持一式五联的《襄垣县预算外资金专用缴款书》到
代收银行将款项缴入县财政局在乡镇开设的预算外资金结算专户；
三、将银行盖过印章的《襄垣县预算外资金专用缴款
书》第一联、第二联报财政所预算外会计；
四、将非税收入票据存根联及缴款书第五联报财政所票
据专管员，票据专管员根据报送的缴款书第五联与票据存根
核对后进行票据核销；
五、财政所预算外会计在收到缴款书第第一联、第二联
后，及时通过网络上报县财政局。
六、单位需要拨付资金时，先提出用款申请，由财政所
填制《乡级财政预算外资金用款计划书》，交县财政；
七、由县财政乡财股终审并下达《乡级财政预算外资金拨款通知》；
八、财政所接到拨款通知单后将资金拔入申请单位账户。
票据领购
财政所管理的票据主要包括：山西省行政事业性收费票
据、山西省行政事业单位收款收据、内部结算收据等，其他
类型的票据由县财政统一管理。财政所对票据的管理实行专
人、专账、专柜管理。由票据专管员到县财政局统一领取，乡镇所属各行政事业单位、各行政村使用上述票据时，统一
在财政所领取。
一、财政所票据专管员根据日常需要，先填制票据领购
申请，经县局审批同意后，凭《财政票据领购证》在县财政
预算外中心领购票据。同时登记票据管理台帐。票据管理员
按票据种类建立台帐，同时按领用单位分户进行明细登记；
二、单位本年度首次领取《收费票据》时，需向财政所
提供年检合格后的《收费许可证》原件及复印件，领购时，由票据专管员在票据台帐上进行领取登记，并由领取人字；
三、领取《收款收据》或《结算收据》，由票据专管员在票据台帐上进行领取登记，并由领取人签字；
四、财政所的票据按份管理，按份领取，按份核销；
五、单位收取的资金属非税收入时，应将非税收入票据
存根联及银行盖章后的缴款书第五联报财政所票据专管员便于进行票据销；
六、各行政村在上级职能主管部门（如林业局、农业局、水利局等）拨入专项资金时，需要在财政所代开收款收据，资金统一在财政所专户结算。
粮食补贴资金兑付
粮食补贴包括：粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具补贴、玉米丰产方补助、粮食差价补贴等，除河滩地
种植的粮食作物、经济作物中套种的粮食作物、国家明确退
耕还林以及未经国家批准开垦的土地上种植的粮食作物外
均可享受补贴，所有的粮食补贴资金全部通过“一折通"形式发放到农户手中。
一、每年4月和9月，由村会计将农户实际种植品种及面积进行登记造册；
二、各村将登记造册的面积表在村务公开栏内公示七日无异议后，由村干部和乡镇包村干部签字后上报乡镇农站；
三、各村将乡镇农科站审核合格后的面积花名表报财
政所；
四、财政所在“农民补贴网"管理系统下将上年农民种
植面积数据提取到本年数据库中，根据各村上报的种植面积
及品种进行调整，最终生成本年度种植面积数据，同时在“农民补贴网"中按补贴标准生成补贴资金登记表；
五、乡镇农科站审核各村上报的面积清册，并汇总后上报县农业局；
六、县财政局根据县农业局报送的登记造册名单将补贴
资金拨付到财政所；
七、财政所在收到县财政汇入的补贴资金时，会同各村会计填制并将《补贴通知书》发放到各农户手中，同时张贴发放公告；
八、财政所在5个工作日内将补贴资金拨付到“一折通”帐户内。
退耕还林补助资金兑付
一、每年年终乡镇林管站组织专业人员，对农户退耕还林种植情况进行审核验收，验收合格后在农户《退耕还林证
书》上签字盖章；
二、乡镇林管站将审核合格后的面积按户登记造册并上
报县林业局，县林业局提出补贴发放方案，并报县政府审批；
三、县财政局根据审批方案将补贴资金拨付到财政所退
耕还林专户；
四、财政所根据乡镇林管站提供的审批后的补贴资金花
名表将资金拨付到“一卡通"帐户，并在农户《退耕还林书》上签字盖章；
五、农民凭存折到开户银行领取补贴资金；
六、县财政局对退耕还林补助资金情况进行监督、检查。发现违规违纪现象，收回补贴资金，对当事人及相关责任人进行处理。
家电、汽车摩托车下乡补贴资金兑付
一、购买指定产品：农户到指定销售网点购买指定的家电下乡产品或汽车、摩托车；
二、销售企业：根据购买者购买的具体产品，录入产品
的标识卡和产品编号，并且记录购买人姓名、身份证、地址、联系方式，以及出售经手人和出售日期，发票号码等信息，对农户购买的家电产品还需垫付补贴资金，随后与财政部门结算；
三、购买人：购买人在购买家电下乡产品后，从销售方直接领取补贴；购买汽车、摩托车产品及时到户籍所在地乡镇财政所领取补贴，并携带产品发票，车辆合格证、车辆登记证书或行车证，身份证、户口本、存折原件及复印件。
四、乡财政：根据商家或购买者提供的资料，审核合格后，如是家电产品的，进行“家电下乡产品补贴资金管理系
统”数据录入、打印“家电下乡补贴资金申报表”，如是汽
车、摩托车产品的打印“汽车、摩托车资金申报表”，并由
农户签字。每月5日、20日，根据补贴资金申报表汇总填制
补贴资金审批表，上报县财政局。
五、县财政：县财政根据乡镇财政报送的补贴资金审批
表，审核合格后，将资金汇入财政所“家电下乡专户"，由财政所对垫付商家和购买者(汽车、摩托车)进行补贴。
第三部分
乡镇财政岗位责任制
所长职责
一、负责财政所全面工作；
二、贯彻落实党和国家的财经方针政策，严格执行财经法律、法规和制度；
篇五：乡镇财政所岗位分工
随着农村综合改革的不断深化和强农惠农财政补贴支付方式改革的稳步推进，为适应当前乡镇财政工作的发展，促进乡镇财政管理标准化、科学化，进一步加强乡镇财政管理，标准乡镇财政收支行为，提高财政资金使用效益，结合我县实际，制定本方法。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照建立公共财政的要求，改革乡镇财政管理体制，标准乡镇财政收支行为，提高乡镇财政保障能力，确保乡镇基本支出需要，防范和化解乡镇财政风险，促进全县经济和社会事业健康发展。
二、基本原则
1、预算管理权不变原则。按照《预算法》规定，继续实行一级政府、一级预算。乡镇政府在县财政部门的指导下，编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织本级预算的执行。
2、资金所有权和使用权不变原则。乡镇财政资金的所有权和使用权归乡镇，资金结余归乡镇所有；乡镇原有各项债权、债务仍由乡镇享有和承担。
3、财务审批权不变原则。属于乡镇财权和事权范围内的支出，仍由乡镇按规定程序审批。
4、财政结算体制不变原则。按我县乡镇财政管理体制规定进行财政结算。
三、乡镇财政所的管理体制
乡镇财政所、人员、编制整建制归县财政局管理。
四、乡镇财政所主要职能
1、贯彻落实党和国家的财经方针政策，严格执行财经法律、法规和制度。
2、负责乡镇罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产〔资源〕有偿使用收入征管，做好政府非税收入纳入预算管理和财政专户管理工作。
3、负责社会抚养费〔计划生育罚款〕、新型农村合作医疗费用等的征收工作。
4、负责编报年度乡镇财政收支预决算。
5、负责乡镇行政企事业单位财务管理及会计核算工作，标准财务收支行为。
6、负责对强农惠农财政补贴资金的审核发放和监督管理，积极推进惠农财政补贴“一册明”、“一折统”的贯彻落实。
7、负责乡镇国有资产管理，确保乡镇国有资产安全和保值增值。
8、依法监管乡镇行政企事业单位会计人员从业资格和会计信息，组织培训会计人员，催促会计人员依法履行职责。
9、负责检查乡镇所属部门和单位对财税政策、财会制度的执行情况。
10、配合做好“村财乡管”、“乡财县管”、乡村两级不良债务化解等农村综合改革工作。
五、机构设置
每个乡镇财政所设置所长、会计、专管员〔可按一岗多人设置〕和文秘四个岗位。财政所长负责财政所的全面工作，组织安排全所人员业务分工，明确各自工作岗位职责，制订年度财政工作计划，制定财务管理制度，明确工作任务和要求，催促全所人员圆满完成各项财政工作任务；会计具体负责会计核算工作，对资金的使用进行系统、完整的核算、监督和分析。专管员具体负责乡镇财政收入、政府非税收入的征管及强农惠农财政补贴资金的审核发放和监督管理等工作；文秘具体负责做好各类文件的登记、保管、立卷、存档、草拟年度工作计划、总结、报告，做好办公室勤杂内务工作。
六、乡镇财政所的财务管理
乡镇财政所的财务实行独立核算，预算安排的经费全额拨入财政所，所有资金通过“乡财县管乡用”网络进行拨付、审核、支付、使用。必须严格按照《会计法》及相关法律法规处理所有财务工作。
学习文档
仅供参考
1、预算共编。
按照“统一工作部署、统一支出范围，统一定额标准、统一核算方法”和“保人职工资、保正常运转、保重点支出”的原则，县级财政部门提出乡镇年度财政预算安排指导意见，乡镇政府根据县级财政部门的指导意见，编制本级预算草案并按程序报批。
2、账户统设。由县级财政部门分不同用途，按规定统一为乡镇财政开设账户，实行集中核算。特殊情况需开设账户的，要单独上报审批。
3、集中收付。乡镇一般性财政收入直接缴入县级国库；非税收入直接缴入县非税收入管理局开设的资金专户；体制结算收入、补助收入等由县财政部门统一办理。根据年初预算，乡镇工资性支出，由县财政部门按月及时拨付实行统发；乡镇财政对预算单位实行报账制，由乡镇财政所代行管理单位账务，乡镇公用经费支出和事业支出，由用款单位提出用款计划，经乡镇领导签批后，报乡镇财政所审核报帐；专项资金按有关规定拨付使用。对行政村通过签订委托代理协议，实行“村财乡管村用”。
4、采购统办。乡镇各项采购支出，凡列入政府采购目录和在政府采购限额标准以上的，由乡镇编制政府采购计划，报县政府采购办公室统一采购。采购资金由县级财政部门直接从县级国库或财政专户拨付供给商。
5、票据统管。乡镇使用的财政票据，按照有关规定购领和使用，采取“限量领用、定期核销、票款同行”的管理方法，做到以票管收、票款同行，严禁坐收坐支，严禁转移和隐匿各项收入。
本方法从2009年1月1日起执行。
礼县林业局
基层林业工作站人员划转乡镇后管理法〔讨论〕
一、乡镇财政所管理方法
〔一〕乡镇财政所上划县级财政局管理,属于县财政局派出机构。
〔二〕乡镇财政所人员的人事、工资一并纳入县财政局统一管理，由县财政局负责办理人事调转手续与工资的审批管理，组织实施日常岗位目标管理与考核。
〔三〕财政所人员党组织关系可继续实行属地化管理，参加所在乡镇党委的组织生活〔政治学习、廉政建设、组织活动、组织纪律等〕。财政所人员职责分工，由县财政局负责，人员的选拔、调动，按照干部管理权限和程序，根据工学习文档
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作需要，在全县财政系统内部进行调剂。一般干部调动，由县财政局局长办公会议研究决定；副所长级以上干部的选拔、调动，由县财政局按程序提出拟定人选，征求乡镇党委意见后确定。财政所所长和重要岗位人员应在全县范围内定期交流与轮岗。
〔四〕财政所业务工作由县财政局统一领导，财政所按县财政局的统一要求，为所在乡镇政府提供优质服务。财政所实行所长负责制，所长负责财政所的全面工作，其他工作人员在所长的领导下按岗位职责开展工作。
〔五〕有关业务工作规章制度，由县财政局根据工作实际制定。乡镇财政所人员要严格执行各项法律、法规、规章和县财政局制定的各项规章制度及乡镇党委、政府的有关要求，切实加强廉政建设，实行文明办公，既要认真完成县财政局安排的工作，积极参加县财政局组织的各项活动，又要在不影响正常业务工作的前提下，支持当地党委、政府的重点工作，遵守工作时间。
〔六〕财政所人员参加县财政局岗位目标综合考评，对乡镇财政所人员实行县财政局与当地党委、政府双重考评的方法进行综合考评，每年至少考核一次。分值权重按县财政局考核占70%、当地党委、政府考核占30%累加后计算考核结果，作为评选“优、先、模”和干部选拔、任用的主要依据。乡镇党委、政府侧重考评政治学习、廉政建设、组织活动和组织纪律等方面情况，县财政局侧重考评业务工作完成情况。
〔七〕乡镇财政所的固定资产、办公设备与备品，要认真清查、登记造册，所有权归县财政局，财政所不得随意变更和处置；变更、处置和报废等，必须报县财政局批准。
〔八〕乡镇财政所的正常经费由县财政局根据管理工作需要核定拨付。
〔九〕乡镇财政所要严格执行所在乡镇政府和县财政局的安全制度，认真按当地党委、政府的统一要求进行值班值宿；发生事故，按所在乡镇值班值宿制度追究有关人员的责任。
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农安县乡镇财政体制管理方法
2006年1月4日
为了进一步完善乡镇财政管理体制，根据省政府《关于实行乡镇财政管理方式改革的通知》精神，结合我县财政体制和税费改革实际情况，特制定本方法。
一、总体目标
继续实行对一般乡镇财政实行“乡财县管”，经济中心乡镇财政实行“乡财乡管”的方法，逐步建立“区别对待，保证基本支出，确定固定上解或补助基数，超收奖励，增支不补，短收抵扣”的统收统支与分税制并用的财政体制。
二、基本原则
〔一〕按照《中华人民共和国预算法》规定，确保乡镇政府作为一级财政预算的法律地位不变；
〔二〕乡镇预算管理权、财政资金的所有权和使用权、财务审批权不变；
〔三〕乡镇财政所人员编制上划县财政管理，其同级财政监审管理权限，统一由县财政局负责；
〔四〕坚持区别对待，继续实行“乡财县管和乡财乡管”的政策，进一步完善“预算共编、账户统设、收入统管、支出统拨、工资统发、采购统办”的管理模式的原则。
三、收支范围划分
〔一〕收入范围划分
1、实行“乡财县管”的乡镇收入范围。按照乡镇财政体制收入口径，乡
镇收入为一般营业税、个人所得税(不含国税征收利息税)40%、企业所得税40％(地税征收部分)、土地增值税、城建税、车船使用税、房产税、资源税、土地使用税、印花税、农业特产税、耕地占用税、契税、教育费附加和其它收入。
2、实行“乡财乡管”的乡镇收入范围。按照乡镇财政体制收入口径，乡镇收入为增值税25％、一般营业税、个人所得税40％、企业所得税40％、土地增值税、城建税、车船使用税、房产税、资源税、土地使用税、印花税、农业特产税、耕地占用税、契税、教育费附加和其它收入。
为了保证乡镇财政收入的稳定性，各乡镇如遇到国家政策性投资或税种税率调整等特殊情况，所增加或减少的一次性税源或其他收入，不计入乡镇收入统计范围。
〔二〕支出范围划分
乡镇财政支出范围按照财权和事权相统一的原则，结合农村税费改革实际，乡镇财政支出为农业支出、林业支出、水利和气象支出、文体广播事业费、其他部门事业费、行政事业单位离退休支出、行政管理费及其他支出等。
四、乡镇收支基数确定
〔一〕收入基数确定。按照乡镇财政收入范围，2006年一般预算收入基数为，以2005年的收入计划为基数，再加上税收奖励基数和增长因素，在此基础上，根据乡镇经济发展和乡镇财政的现状确定乡镇收入建议数。以后每年递增，增速同县级同步。
〔二〕支出基数确定。按照乡镇财政支出范围，以2005年调后乡镇支出预算为基础，采取“零基预算”编制方法，结合税费改革的有关支出项目确定。基数确定后，凡政策性增支均由县级财政负担。
〔三〕固定上解或补助。乡镇一般预算收入基数大于支出基数，其差额学习文档
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为固定上解基数；乡镇一般预算支出基数大于收入基数，其差额为固定补助基数。
〔四〕超收奖励
1、对“乡财乡管”的合隆、华家、伏龙泉、哈拉海和农安镇五乡镇一般预算收入按现行体制方法，确定收支基数，增收全部留用，涉及“两税”比照省对县的方法，继续实行结算返还政策；农安镇征收区域确定为新工业园区和并入乡镇。
2、对“乡财县管”的乡镇一般预算收入超过建议数时，县级财政按超收部分的50％奖励。
乡镇超收的奖励在下一年度兑现。奖励资金使用由乡镇统筹提出意见，报经县财政部门审核。
〔五〕增支不补和短收抵扣。除政策性增支按财政管理体制由县级财政负担外，乡镇超计划增加支出部分自行负担，县财政不再追补财力；对乡镇未完成当年基数和建议数，短收部分县财政将在安排缓解困难乡镇财政转移支付补助资金中通过结算方式进行抵扣，直至此项资金全部抵扣。实行“乡财乡管”乡镇当年不够抵扣数额的，结转下年抵扣(结转下年部分从结算奖励和缓解困难乡镇财政转移支付补助资金抵扣)。
五、乡镇税费改革转移支付资金管理
根据省财政厅《关于加强农村税费改革转移支付资金管理的通知》(吉财预[2004]1505号)，结合我县实际，本着“统筹安排、专户管理、确保重点、兼顾一般”的原则，优先保证乡村组织运转和农村义务教育的正常需要，在此基础上，视财力可能兼顾其他方面的支出需求。
〔一〕转移支付资金的使用。农村税费改革转移支付资金除乡道修建、农村大病救助和民兵训练费留归县统筹安排外，其他全部下放，下放后的转
移支付资金，由乡镇统筹安排编入乡镇年度预算，经本级人代会通过后，报县政府备案。县政府对乡镇政府报送备案的预算中不适当的安排，将予以调整。
〔二〕转移支付资金的预算安排范围：计划生育补贴、九年义务教育经费、“村财乡管”经费、村组计生人员报酬、优抚对象补助、敬老院和散居五保户补助、特困户补助、文化娱乐费和义务兵优待金。
〔三〕转移支付资金支付方法。为保证农村税费改革转移支付补助资金专款专用。年初县财政根据测算，将核给乡镇年度农村税费改革转移支付补助支出总额，分季度或年度(以借款方式通过结算完成)直接拨入财政所专项支出账户。财政所按照县政府审核后的税费改革支出预算，及时拨付资金。
〔四〕转移支付资金的监督管理。财政部门要切实加强对农村税费改革转移支付资金使用的监督管理，任何单位不准截留、挪用，或以任何形式改变资金用途。违背政策规定，截留、挪用转移支付资金的，财政部门将相应扣减下一年度农村税费改革转移支付资金，并建议有关部门追究其主要负责人和相关人员的责任。
六、其他事项
〔一〕努力完成收入目标。每年初，县政府要对全县各乡镇下达财政组织收入和一般预算收入建议数目标任务，实行序时进度考核和年终考核。各乡镇政府要加强对税收征管工作的领导，积极培植财源，使乡镇财政收入稳定增长。同时，要标准收入秩序，专管员要坚持依法征税，填制税票时必须注明税款所属乡镇，不得擅自改变收入级次和所属乡镇，对故意扰乱收入秩序的，要按违反财经法规处理，严重的追究其法律责任。
〔二〕逐步实现财政供养人职工资统发。乡镇干部及财政全额负担的行政事业单位在职人员和离、退休人职工资，要逐步按照国家统一规定标准由学习文档
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财政统发。实行财政统发工资后，由银行代发工资部分仍然计入乡镇财政支出，列入乡镇结算资金。
〔三〕做好资金结算。按照县对乡镇财政管理方式，乡镇财政支出与一般预算收入挂钩结算，县财政根据乡镇一般预算收入、基数内固定补助或固定上解，向各乡镇财政分月以借款和上解形式调度资金，年终统一结算。
〔四〕加强预算管理和监督。为了保证体制的正常运行，乡镇政府要全面了解和掌握乡镇财政资金的使用情况，财政所要加强对本乡镇财政收支的预算管理，标准财务核算行为。财政部门要认真检查乡镇收入的征管和收入报解工作，监督检查乡镇收支情况，发现问题及时处理。
七、本方法确实定是对我县《关于乡镇财政管理方式改革实施方法》(农府[2005]13号文件)进一步完善和补充，如有不一致的地方，以本方法为准。
八、本方法由县财政局负责解释。
九、本方法自发布之日起执行。
篇六：乡镇财政所岗位分工
财政所工作职能
预算编制管理。负责组织和管理乡镇财政收入和支出，编制执行乡镇年度财政预算，监督乡镇单位预算执行，编制财政决算;组织协调收入。根据财政体制规定，负责乡镇契税，耕地占用税的征收与管理;负责乡镇规费，政府性基金、租金收入等非税收入资金的管理;专项资金管理。监督粮食直接补贴、良种补贴、大型农机具补贴、森林生态效益补偿资金，退耕还林工程现金补助、退耕还林补助粮食资金等直接面向农民的补贴性资金和上级下达的农田水利建设、新农村建设等支农专项资金、农村公益项目资金的落实;负责或协助乡镇范围内农村五保户补助、抚恤优抚资金，农村低保资金等政策规定的社会保障资金以及计划生育家庭奖励扶助金、农村贫困学生“两免一补”资金的监督，管理和发放;负责新型农村合作医疗资金的监督管理;负责乡镇转移支付资金专户储存，核拨及监督管理等;国有资产管理。对乡镇国有资产的购置、登记、处置进行管理，确保乡镇国有资产安全和保值增值;单位财务监管。负责乡镇各单位会计核算和代理村级会计核算工作;财经政策执行。贯彻党和国家财经方针政策，严格执行财政法规和财经制度;依法监管会计人员从业资格和会计信息，培训会计人员;督促会计人员依法履行职责;负责监督乡镇范围内各单位的财务活动，检查财税政策、法令和财务会计制度执行情况。
我县乡镇财政管理局下设10个乡镇财政所，分别为：塔里木乡财政所、古勒巴格乡财政所、兴平乡财政所、团结乡财政所、墩阔坦乡财政所、尉犁镇财政所、西尼尔镇财政所阿克苏甫乡财政所、喀尔曲尕乡财政所、塔里木垦区财税所。机构上划，归乡镇财政局管理，财政所人员57人。
自2005年起全县7乡2镇推行“乡财县管”改革试点工作，担负管理各乡镇财政资金的职责。规范和完善乡镇财务管理，更好地发挥财政管理职能。对涉农综合补助资金的发放及有关管理工作，以及对农村税费改革转移支付资金和国有农牧场专项转移支付资金的管理使用。对农村五保户供养、农村低保、农村救灾救济、计划生育奖励补助、财政扶贫等涉农资金的监督管理。建立全县农户基础资料信息库，推动财政对农民直接补贴制度的改革和完善。
乡镇财政所职能
1、落实兑现各级惠农补助资金，对农民负担和农村政策实施监管;2、围绕乡镇财源建设搞好服务;3、农村财务管理指导、监督和审计，依法代理村级财务，财政项目资金管理和乡镇政府机关财务代理;4、乡镇公有资产管理利用及村级集体资产监督管理;5、财政预算编制、执行及管理。
一、提高思想认识。乡镇财政是乡镇基层政权的财力保证，它对稳定农村社会、发展农村经济和社会各项事业起着重要作用，各级政府要重视乡镇财政工作，加强对乡镇领导干部法律和财务知识培训，提高他们依法行政、依法理财的能力和水平。同时，要把乡镇财政
管理工作纳入乡镇领导干部工作考核范围。
二、加强制度建设。要加快推进乡镇预算管理制度改革，实现部门细化预算和财政集中支付制度，逐步规范乡镇财政收支的核算管理，增加预算的透明度和约束力。要继续加强预算外资金管理，实行预算外资金收支两条线、收缴分离和财政专户管理，堵塞资金管理中的漏洞。通过地方政府规章来规范乡镇财政收支管理和资产核算，避免财政风险，促进乡镇财政的健康发展。
三、强化人大监督。一要规范年初预算的监督。督促乡镇政府依法规范预算编制，实行细化预算，增加预算收支的透明度。依法规范乡镇人代会审查批准预算草案。二要加强调整预算的监督。合理确定适当的预算调整比例，比例内调整由人代会授权主席团审批，报下次人代会确认;超比例调整应召开二次人代会审查批准。三要充分发挥人大代表的监督作用。成立财政监督代表小组，通过代表小组组织视察、检查、听取政府工作情况通报等，强化财政监督。四要依法加强对原乡镇的街道财政的监督。街道是政府的派出机关，因此应将街道财政并入本级政府财政预决算中。街道预算作为部门预算一并报人代会审查，会后由财政部门下达街道预算批准书，并报人大常委会备案。街道财政预算的日常监督由县级人大常委会工作机构负责。
四、搞好队伍建设。适当增加乡镇财政人员编制，为乡镇引进高素质人才创造条件。要切实解决财政所长和总会计的行政编制问题，稳定乡镇财政队伍。同时，各级政府和财政部门要加强对乡镇领导和财政干部的培训，加快县、乡镇财政系统的信息网络建设，不断提高乡镇财政管理的整体水平。
五、防范财政风险。要抓紧组织乡镇清理往来帐款，制定处理办法;全面清理乡镇行政事业单位固定资产，规范固定资产核算和管理。要进一步完善乡镇“消赤保平”工作，实行综合指标考核制。要合理把握政府举债与财政承受度的关系，防止债务风险。同时，乡镇财政要加强对资产经营公司、工业园区等单位财务的监督和管理。要进一步理顺县与乡镇间的财权、事权关系，完善财政管理体制，加大对困难乡镇转移支付力度，以促进乡镇财政的稳定、协调发展。
改革乡镇财政所管理体制
加强乡镇财政队伍建设
2013年2月1日，中共宜昌市夷陵区委常务委员会第21次会议决定（区委常委会议记要第四届[2013]2号）：“同意对乡镇财政所进行管理体制改革，实行区财政局派出管理体制。”并从五个方面就我区乡镇财政所体制改革进行了研究部署。
此次乡镇财政所进行管理体制改革，是根据《省财政厅
省机构编制委员会办公室
省人力资源和社会保障厅
省公务员局关于加强乡镇财政队伍建设的意见》进行的，具有十分重要的意义和作用。乡镇财政作为国家财政体系的重要组成部分，是乡政府各项职能的基础和保障，是落实强农惠农和改善民生政策的直接组织者、实施者。随着公共财政体制的健全完善和农村综合改革的深入推进，乡镇财政职能、工作任务以及运行环境发生了比较大的变化，为适应新形式下财政的需要，要求进一步健全完善乡镇财政机构，充分发挥乡镇财政的职能作用。同时，乡镇财政是我国财政体系的基础层级，直接服务于广大农村和农民群众，在加强基层政权组织建设、落实国家惠农政策、加强财政资金管理、促进农村社会发展等方面发挥着重要作用。随着党中央、国务院和省委、省政府支持“三农”力度不断加大，出台了一系列强农惠农富农财政，各级财政投向农村的资金日益增多，要求
乡镇财政在履行收支管理、财务管理等传统职能的同时，还需要切实承担起资金资产监管、提供公共服务等重要工作。
乡镇财政所管理体制改革后，根据当前乡镇财政工作的实际，乡镇财政的主要工作任务是：预算管理、组织协调收入、农村合作医疗基金征管、农村社会养老保险基金征管、涉农补贴资金发放、财政性资金监督规律管理、财经政策执行、财政与编制政务公开管理、农村级财务会计委托代理等。在乡镇综合配套改革中，乡镇财政所在切实履行乡镇财政职能的同时，还要进一步加强农村经营管理、农民负担监督管理等职能。
统一乡镇财政所管理体制，是进一步健全和完善“乡财县管”的财政体制。乡镇财政所实行县（市、区）财政部门派出管理体制，以县（市、区）财政部门管理为主后，乡镇财政所的人、财、物统一由县（市、区）财政部门负责管理。乡镇财政所要充分发挥就近、就地的优势，加大强农惠农资金、民生资金和财政专项资金的监督管理力度，加强干部队伍交流，规范财政所业务和能力建设。扎实推进乡镇财政专管员制度建设，实行网格化管理办法；加大乡镇财政所规范化建设，提高为广大群众服务的能力和水平；要加强内部管理，建立健全组织机构，落实岗位责任制，保持乡镇财政干部队伍的相对稳定；要建立和完善各项规章制度，扎实做好基础工作；加强乡镇财政干部队伍培训，不断提升的综合素质和
业务能力，增强服务能力和手段，树立勤政、廉洁、规范、高效的财政形象。更好发挥乡镇财政在农村经济社会发展中的重要作用。
一、切实加强乡镇财政资金监管工作的现实意义
2004年我省免征农业税征收后，乡镇财政的工作职能、工作内容发生了很大变化，乡镇财政征管职能逐渐弱化，强化了乡镇财政监督管理职能。
(一)工作重心转移的需要。免征农业税后，乡镇财政由过去的收入征管为主转型为现在的以支出管理为主。免征农业税前，乡镇财政主要工作就是抓农业税征收；免征农业税后，几乎所有乡镇都要依靠上级补助“吃饭”，客观上淡化了乡镇财政抓收入的职能，突出了管支出的职能。工作重心由向农民“收钱”转为向农民“发钱”，从组织收入转到增加农民收入、管理支农支出和发放惠农资金上，所以落实好国家的强农惠农政策，增加农民的人均纯收入，改善农村农民的生产生活条件，是当前乡镇财政重要的工作任务。
（二）财政管理转型的需要。免征农业税后，乡镇财政由过去的简单核算转型为现在的公共财政管理。一些公共支出项陆续由乡镇上划到市级财政（如农村中小学老师工资、乡镇卫生院、计划生育、公检法司等），但同时国家相继出台了对“三农”的转移支付和财政补贴资金，需要由乡镇财政负责具体落实和管理，如农村税费改革转移支付、粮食直补、良种补贴、免征农业税转移支付、农村医疗保险等。此外村干部补贴、村办公经费、五保户养老金也由乡镇财政负
责管理。由于县乡财政逐渐推行了“乡财乡用县监管”和“村财民理乡代管”的财政管理体制，县乡财政对乡村两级财政财务管理的职能逐渐强化。
（三）保障基层政权运转的需要。乡镇是基层政权组织，乡镇财政财务管理工作的好坏，对加强农村基层政权建设，维护农村基层政权和社会稳定，具有重要的作用。近年来，随着财税体制改革的逐步深入，国家对支农资金的投入力度的不断加大，乡镇财政财务管理的状况备受社会关注，上级部门对乡镇财政财务管理的要求也越来越严格。但从我省目前乡镇政府在财政财务管理方面的现状看，仍然存在着经济基础薄弱、管理水平低下等问题，因此有效保障基层政权和村级组织正常运转，落实好党中央、国务院关于“三农”问题的财政政策，提高乡镇财政的监管工作水平具有非常重要的现实意义。
（四）服务基层群众的需要。乡镇财政部门直接面向广大农村和农民，处在财政资金管理和政策执行的“终端”环节，贴近一线、贴近农村、贴近基层、贴近群众，其财政监督工作直接关系财政政策执行效果，直接关系财政资金的安全、规范和高效，直接关系到农民的受益程度，所以，增强乡镇财政监督的作用，实现乡镇财政监督工作的有效转型，是摆在我们面前一项十分紧迫的重要任务。
二、乡镇财政资金监管的主要内容
乡镇财政要将各级政府安排和分配用于乡镇以下的各种财政资金，以及部分乡镇组织的集体经济收入等，全部纳
入乡镇财政监管范围。包括：对人员和家庭的补助性资金，支农惠农的项目建设资金，乡镇财政本级安排资金，上级财政部门、主管部门下达到乡镇的资金。
（一）对人员和家庭的监管。财政补助性资金，是指以人口、耕地面积、粮食产量、牲畜头（只）数、购买行为等为分配依据，直接或间接补助到农民的财政资金。包括鼓励农民发展农业生产、增加农民收入、建立农村社会保障和支持农村教育、文化、卫生事业运转主面的财政补助资金。及时公开、公示补助政策和补助对象。乡镇财政要联系或配合有关站所、单位，及时公开各种补助政策，要把有关《公开信》和“一折通”(或一卡通)等及时发放到农户，确保农户群众的知情权。要联系或配合有关站所、单位，将村委会上报的补贴对象、补贴依据、补贴标准、补贴金额、联系电话等信息通过“村务公开栏”或“财务公开栏”进行公示，加强社会监督。认真核实补助信息。乡镇财政对公示中有举报、有反映的案例，要派人及时到当地核实真伪。对比较容易发生变化的在校学生人数、寄宿生生活补助人数、农村贫困家庭大学生补助人数、五保户供养人数、优抚对象人数、低保救助人数、农业保险补贴面积等，在向市级财政或主管部门汇总上报补贴名册前，乡镇财政要有重点地派人到现场进行清点抽查，并将抽查结果及时向上级财政和主管部门报告。切实将补助资金落实到户。要按照各项补助资金管理办法的规定，结合本地区实际情况，采取国库集中支付与“一折通”（或“一卡通”）相结合等有效的资金发放制度，保证补助
资金及时、安全、便捷地落实到户，避免多卡发放，不得以任何理由克扣农民补贴资金。扎实做好补助信息的基础管理工作。乡镇财政要和有关站所一起，认真了解本乡镇范围内补助资金相关基础数据信息的收集、整理、分类、报告和建档等台帐工作，适时对有关信息进行补充和更新，确保基础信息完整、真实、准确。协调做好上级安排补助性资金的监管。对于由上级财政或主管部门发放的补助性资金，乡镇财政根据上级财政的委托，做好监管工作。对于教育、卫生等按照生均、人均标准安排公用经费等支出的单位，乡镇财政要积极配合县级财政落实有关资金管理办法，加强对补助对象实有人数等情况的抽查，及时发现和纠正问题，并报告上级财政和主管部门。
（二）支农惠农的项目建设资金的监管。项目资金是指用于改善农村生产生活条件、自然生态环境、教育、医疗、文化条件和基础设施项目建设的财政补助资金。严把项目申报关。乡镇财政要对项目申报的真实性、可行性进行实地察看，并向市级财政提出意见建议。做好项目公示。乡镇财政要对项目的实施范围、责任人和受益人等情况进行公示，鼓励农民参与，加强群众监督。跟踪项目实施。实地检查项目的开工建设和进展情况，定期不定期向市级财政报告，按照市级财政委托，做好项目支出审核和资金拨付工作。及时评估验收。做好项目评估验收和档案管理工作，提出项目运转和维护管理建议等。协助监管项目建设资金。对于上级财政与主管部门共同支持或上级主管部门直接下达到本乡镇的资金，乡镇财政要建立与各专业站所、村委会的日常信息联络制度，及时
掌握上级主管部门下达到各站所、村、组、农场、企业、合作社、专业协会等的项目资金信息，建立项目档案，及时纳入监管范围。要主动收集现有财政各业务股室下发的项目资金文件，了解下达到本乡镇范围内的项目资金，及时实施监管。要实地察看或抽查项目开工建设情况，检查资金使用情况，评估项目运行效果，并向上级有关部门报告。
（三）乡镇财政本级安排资金的监管。
一是加强乡镇财政预算管理。要将税收收入、非税收入、上年结余资金等所有收入全部纳入预算管理，实行综合预算。要积极清理预算外收入，严格基金收入管理。要加强收入征管工作，对乡镇负责征收的财政收入，按照规定及时、足额、缴入国库，严格执行“收支两条线”的规定，不得截留、坐支、挪用和私设“小金库”。要逐步完善乡镇基本支出定员定额管理，建立项目库管理制度。要及时报送预算，按规定程序报送人大批复，并强化预算执行管理。要进一步推进“乡财县管”改革，完善有关制度措施，严格乡镇财政支出和会计核算管理，加强县级财政对乡镇的监督检查。
二是细化纳入乡镇财政预算管理的项目资金监管。细化预算编制。乡镇财政要按照部门预算编制要求，进一步细化项目预算编报。严格审核有关申报项目的真实性、可行性，对符合要求的项目纳入年度预算。加强预算执行管理。项目预算执行过程中，要确保资金及时拨付到位，并对项目实施
进度进行跟踪管理。项目完成后要组织评审验收和绩效考核。完善“乡财县管”制度。市级财政部门要负责对乡镇纳入预算管理的项目进行审核把关，组织好资金拨付和跟踪监控工作。
三是落实项目建设资金的基础管理工作。乡镇财政要按照本乡镇的经济社会发展规划，搞好本乡镇范围内的农林水利、乡村道路、学校医院、集镇村庄、环境保护等项目库区建设。对项目申报和项目安排提出合理化建议，避免随意申报和重复申报项目。对建设项目要进行公示，避免虚假立项、套取项目资金现象。对已完工项目要进行档案管理，跟踪项目效益。
四是提高财政资金使用绩效。做好预算执行工作，加快预算支出进度，促进资金及时足额拨付。提高资金项目的安全性，防止数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金等行为。推进资金使用的绩效评价工作，不断提高农民受益程度。
（四）规范村级资金和财务的监管。要逐步建立乡村债务动态监控制度，及时、全面地掌握乡村债务变化情况，建立健全债务控制和化债工作规章制度。乡镇财政既要尊重村级组织资金安排使用的自主权，也要加强对村级组织财务的管理，积极探索村账乡代管等管理方式。要对上级部门补助村级组织的专项工作经费进行专帐核算。要加强对乡村资产的管理，建立健全乡村资金购建、验收、保管、使用、处置等管理制度，做到资产实物管理和价值管理相统一。
三、乡镇财政资金监管工作中存在的主要问题
（一）监管的意识还不够强化。近年来，乡财政管理体制实施了一系列的创新，整个财政管理从体制上实现了事前、事中、事后全过程的监督，但监管的意识还需进一步加强。一是由于市乡级领导的主要精力用于市域经济发展和资金筹措上，在一定程度上出现“重发展、轻监管”的现象。二是加强预算资金监管的意识还需增强，在预算管理上存在着不规范和薄弱的地方，一定程度上出现“重资金分配，轻使用监管”的现象。三是强化项目资金监管的意识还应加强，监管重点还不突出，制度上还存在不完善的地方，一定程度上还出现“重项目申报，轻后期监督”的现象。
（二）预算管理还不够精细。由于财务紧张，单位预算经费较少，现有预算管理体制还存在不适应发展和切合实际的地方。缺乏规范的经费开支标准，公用费用大多不足，部分单位未严格按预算科目及使用用途规范用款，部分单位还存在挤占、挪用专项经费的情况。
（三）税收混库等现象还明有发生。由于财政困难，有的地方在税收征收中还存在“协税”、“买税”、“混库”、“吃探头税”等现象。有的乡在税收收入征收、解缴、汇划或上划过程中，不按规定的收入项目、种类填写对应的收入科目，而人为进行变换、串换、变更税收缴款书，将中央或省级预算收入混入乡级收入；有的乡为完成上级政府制定的收入考核指标，采取虚增税收，再以预算安排支出的方式列支循环入库，增加税收收入，甚至有的乡镇还从外县乡“协税”、“买
税”。
（四）非税收入收缴管理还不够完备。虽然有明确的非税收入收缴管理办法，但在具体执行时，非税收入收缴稽查方面还较为薄弱。具体表现为：一是部分单位还存在着使用非财政专用票据征收非收入，截留非税收入的现象。二是对已明令取消、暂停执行或者降低标准的财政收入项目，仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收。三是违反规定设立过渡帐户，非税收入长时间滞留过度帐户，不按规定定期限上缴国库或财政专户。四是财政票管员在票据领、销时只进行了简单的登记，对票据收入的合规性、缴存的完整性等都未进行有效审核。
（五）项目资金监管还需进一步加强。乡镇一些部门认为预算安排的公用经费不足，对于中央和省级的项目资金，项目又无配套资金和前期费用，总存在雁过拔毛的想法，想方设法挤占挪用、虚假冒领项目资金。项目资金监管中普遍存在问题：一是虚报政策性（专门）事项，多领财政补贴（专项）资金。二是截留挪用项目资金，特别是涉农资金。四是虚假配套项目资金或配套资金不到位。五是虚报工程完工，虚假申请验收报告。
（六）公款私存私放设置“小金库”的行为还较为严重。一些部门单位私设“小金库”的问题比较普遍，将资金投入、支出等财务活动未在法定帐目按照会计制度进行会计记录，未按规定存放资金。“小金库”存放的形式有三种；一是在擅自开设的帐户中存放；二是以个人储蓄的形式存入；三是
直接将现金存放在任何一个角落。具体的表现有：一是截留各项收入或将违规收取的各项收入不入帐，私存私放；二是虚列支出将财政资金等公款违规传出，私存私放；三是利用假发票等欺骗手段，套取现金，私存私放；四是利用下属单位套取资金，相互勾结，将现金转入私设的帐目中，私存私放。“小金库”的产生是使这部分资金的运行完全脱离单位财务的统一核算和管理，也完全逃避了外部有关职能部门的监管，“小金库”虽冠以“小”字，危害性却大得惊人，是导致腐败产生的温床。
（七）财政资金管理方面的问题还比较突出。一是基础工作不规范，突出表现在支出以白条入帐、票据未及时核算“打包”等现象。二是专项资金未设置单独账簿进行核算，混入经费帐核算。三是违反《现金管理暂行条例》规定，支出大量使用现金，而且现金支出的额度之大也是一个普遍性问题。四是内控制度不健全，管理不到位，资金支出无审批人、领款人签字等。
（八）财政监督力度还需加大。各乡镇在严肃财政纪律政纪律、打击违规、违纪行为方面还做得不到位，对发现的问题处理一般都较为宽松，或不处理，只是要求纠正完善，大多没有实质性的处罚；开展经常性的监督还不多，事前、事中监督做得不好，大多都事后监督，所以弄虚作假、挤占挪用资金等问题禁而不止，屡查屡犯，财政监督的检查力度还需要进一步加强。
四、构建财政同步监督工作的设想
由于财政资金监管工作中存在的问题还比较多，财政监督检查覆盖面还比较窄，检查方法还比较单一，检查内容还不够全面，检查时间还未事前检查，上述诸因素的影响，造成了财政监督与财政管理工作相脱节，还存在着分配混乱、浪费、财政资金的使用效益总体不高等问题。为进一步贯彻落实财政部“大监督”理念，完善覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，我省适时提出开展财政同步监督工作。
五、财政同步监督工作的指导意见
（一）乡镇财政所在同步监督工作中的主要工作
一是切实落实同步监督工作“财政所长”工程
。各乡镇财政所长要把财政同步监督工作摆上重要日程，率先下功夫抓好。要依据上级精神，紧密结合本地实际，统筹规划，总体设计，注重实效，精心组织好同步监督工作。切实建立和完善覆盖所有政府资金和财政运行过程的监督机制，实现财政监督工作的有效转型。促进财政管理科学化、精细化。
二是要抓好全面树立同步监督理念工作。各乡镇财政所领导要引导全体业务人员，认清财政“大监督”与同步监督的关系，全面树立共同履行监督职责，对所有财政资金都要进行事前、事中、事后全过程有效监督的理念。自觉做到监督与财政管理同步；监督与预算编制、预算执行、决算同步；监督与资金流向、流程、使用结果同步。实现真正意义上的“全覆盖”和“全过程”监督。
三是要抓好全面构建同步监督格局工作。各乡镇所财政
要按照自我监督、日常监督、专项检查、内部监督、绩效监督的格局要求，参照省厅制定的《黑龙江省财政厅财政同步监督职责分工办法》和《黑龙江省财政厅财政同步监督工作责任追究制度》，结合乡镇实际，搞好监督职责分工和细化，制定本部门各机构各岗位的监督工作职责，规范监督检查程序，完善监督管理办法，明确责任追究制度，夯实同步监督工作基础。开成“共同参与、统一协调、全程监督、信息共享、良性互动、齐抓共管、规范管理”的同步监督体系，强化各机构在财政管理过程中的监督作用与效能。
四是要抓好同步监督工作的具体实施。每年都要制定同步监督工作方案，组织各内设机构按照监督方案落实好监督检查。要经常分析同步监督检查中取得的成绩和不足，研究相应措施，完善相关制度，抓好具体落实，保证同步监督工作取得扎扎实实的效果。
（二）业务机构在同步监督工作中的主要工作
一是搞好自我监督工作。各单位全体人员要把本所及个人开展的业务工作作为监督内容，在日常组织收入和分配管理资金过程中，自觉发现业务管理工作中存在的问题和不足，主动及时进行纠正，不断规范完善财政管理。
二是做好日常监督工作。各单位在开展日常工作时，加强预算编制审核工作。要深入预算单位，认真做好部门预算编制、重大收支项目及财税政策执行情况调研工作。建立动态反映预算单位人员、收入、支出、资产、经费和专项资金指标等基础数据统计台帐，及时掌握分管预算单位基础数据
变化情况，为部门预算编制奠定坚实基础。要按照部门预算编制规定和审批程序认真做好部门预算的初审、复审、批复和下达工作，保证部门预算编制科学、合理、完整和有效。做好预算执行监控工作。要充分运用财政预算管理系统、国库直接支付系统，加强对预算单位的资金收付、资产变动情况实时分析监控，及时发现问题，纠正问题。要深入预算单位，通过查阅相关帐目、会计凭证等方式，对预算执行中的财务收支情况进行检查，发现违纪问题和财政管理上的漏洞，形成检查报告，对违纪问题进行处理处罚，加强管理，完善制度。做好决算编制审核工作。根据年初预算、追加预算、调整预算和预算单位动态管理台帐，核实预算单位决算报告信息的真实性、准确性和完整性。要把绩效评价和日常监督有机结合，在日常监督中体现绩效评价，绩效评价贯穿日常监督始终，逐步建立健全绩效目标设定、纯净跟踪、绩效评价及结果运用有机结合的预算管理机制。
三是参与统一组织的专项检查工作。要积极主动提供相关项目基础资料、数据，谋划检查思路，协调好财政部门和项目单位关系，参与查账，落实处理处罚决定。
（三）专职监督机构在同步监督工作中的主要工作
一是做好综合管理工作。根据单位日常同步监督计划和工作总结，形成全所年度日常同步监督工作计划和工作总结；指导业务机构按照财政检查工作规划开展日常同步监督工作；按照统一处罚原则，对各业务机构在同步监督日常检查中发现的违规违纪问题进行处理、处罚，提出完善财政管
理的具体意见；对各业务机构日常同步监督工作开展情况进行全面考核评价；组织对业务机构人员的业务培训。
二是搞好专项检查工作。对重大财税政策、民生政策项目资金和资金额度大、群众关注度高的专项资金使用管理情况开展专项检查。要加强项目前期立项、论证、评估的审核工作，重点审查项目内容真实性、可行性和投资计划准确性，减少立项盲目性。要加强项目实施情况检查，检查拨款是否及时、用图是否合规、专账是否建立、进度是否合理、项目是否变更、质量是否过关，对照相关合同及验收资料，实地盘点、核实产权。要在专项检查中体现绩效评价，对照立项资料，审查项目建成后的经济效益、社会效益、生态效益是否达到预期目标。
三是开展内部监督工作。各单位要严格执行《财政部门内部监督检查办法》，把预算管理机构制定政策的科学性、执行政策的规范性、内部管理的完善性作为内部监督的重点，同时，也要关注所属业务机构是否按照法规政策开展工作，工作是否健全有效，财政资金分配使用是否合规合理，财政财务收支管理和会计核算是否规范等。要不断加大内部监督力度，提高内部监督覆盖面，推动各级财政部门建立健全内控机制。
附件：案例
1、某乡镇截留挪用农村危改补助资金
一是检查相关资料。检查某乡镇强农惠农补贴资金时，乡镇财政所的工作人员将一大摞存折整齐摆在检查人员面前，各村组农户姓名、卡号、上折日期、存款金额赫然在目。给检查人员的直观感觉是某乡镇2009年农村危房尾款资金确已实行打卡发放，但由于时间关系尚未真正兑付到农户手中，后续工作只是简单通知农户本人来领取或由村组干部代为送达。二是延伸检查。检查组随即根据乡镇财政部门提供危房补助资金名册，采取随机抽样方式确定不同村组农户进行延伸检查，检查组发现：受补助的农户房屋要根本看不出危房迹象，重建、改建的房屋外墙装饰全是青色火砖、花格窗棂、飞檐翘角。同时，受访农民纷纷反映未拿到每户5000元的希望补助资金。三是检查结果。当地镇政府将危房补助资金发给农户，而以危房改造名义，申请补助资金25.5万元，截留挪用于乡镇的接待费用等支出，截留的手段是乡镇财政所与镇信用社勾结，为每一个危改对象在镇信用社新开了存折。
2、某单位弄虚作假骗取挪用财政资金
检查某单位申报和建设国家油料基地建设项目，按项目投资计划，总投资300万元中，中央投资150万元，省级配套75万元。一是县级配套资金未到位，空转配套资金75万元。虽然该单位帐面反映资金全部到位，实际上，除中央和省级投资的225万元到位外，差额75万元形成“空转”，即：先由县财政将资金拨到该单位帐上，该单位随即又如数返还给县政府。这样“兜圈子的目的是为了如数争取到中央和省
级的投资。二是合谋作假，虚列支出225万元。先由该单位将项目资金分拨到下属6个二级单位，二级单位把以上以假发票予以报销，将套取的资金返还给该单位。三是转移挪用项目建设专项资金176万元。在实际到位的225万元项目资金中，除49万元用于二级单位基建项目外，其余的176万元转到县农业局的经费帐户上，用于补充经费支出。四是虚假验收。这个项目基本没启动，该单位竟以商品油料基地建设小组名义虚列工程完工，向上级计委、农业局递交了虚假的申请验收报告，而有关部门即没有派人验收，也未对报告予以批复。
3、某地屠宰管理所以乱收费设立“小金库”
某地屠宰管理所是参公管理的事业单位，主要职责是对违反《屠宰管理办法》的行为实施处罚、畜禽肉品品质检验、监测和技术鉴定。2009年10月，“小金库”专项治理工作中，检查该单位存在乱收费问题，收入不入帐，滥发奖金实物，公款私存。这些问题长达5年之久，有关部门多次进行检查，均未发现。一是“小金库”资金来源。2005年至2009年间屠宰管理所借举办全省会议之机，向会议代表收取会议费69万元；罚没收入2万元；屠宰技术工人上岗证工本费收入5万元；违规出售畜禽产品检验合格证收入35万元；定点属实标志牌收入5万元，共计形成“小金库”收入116万元。当年部门预算已安排会议费支出，正常召开会议是不收取会议费的。二是“小金库”设置形态。收取的上述资金均以出纳员个人存折的方式公款私存，采取收入不入法定会计账簿
的方式，支出大部分是“白条子”。三是“小金库”款项用途。大部分用于民放职工奖金、福利补贴，出国考察费用，个人借款，50万元资金去向不明。四是处理处罚结果。由于有部分资金去向不明，检查组已经将单位“一把手”移交给纪检监察部门，“一把手”现已免职。
乡镇财政资金监管的现状、存在困难及对策措施
桂阳县财政监督检查局
一、当前我县乡镇财政资金监管现状
2005年以来，我县各级财政部门顺应改革和发展的要求，迎难而上、积极作为，在乡镇财政资金监管方面做了很多有益的探索，取得了明显的成效，走在了全国的前面。主要体现在以下五个方面：
（一）深化“乡财县管乡用”改革，对通过乡镇财政拨付的资金基本实现全面监管
从全县看，通过乡镇财政拨付的资金主要有上级财政安排拨付给乡镇的、乡镇自身财力安排的、部分县直部门通过乡镇财政拨付的。对于这些来自不同渠道和不同性质资金的监管，主要是通过“乡财县管乡用”管理方式改革，实现县乡财政部门对乡镇财政资金事前、事中、事后全过程的监控和管理。一是完善预算编制，强化预算执行。预算控制是龙头，从预算编制开始就对乡镇财政收支实行了监管。按照“预算控制指标，指标控制计划，计划控制支出”的原则，在编制预算时，要求乡镇将所有收入全部纳入预算管理，实行综合预算；逐步完善乡镇基本支出定员定额管理。同时强化了预算执行，严格按照“先人员经费、再公用经费、后项目经费”的支出顺序安排乡镇预算支出，把钱用在刀刃上。二是统一开设账户，规范资金流向。账户管理是主线，通过取消乡镇机关及七所八站在金融机构开设的各类银行账户，统一开设银行账户归集收入、规范乡镇财政资金进出渠道，做到了收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子，从而避免了多个账户存钱、多个口子出钱、支出难于监管的问题。三是注重事前审核，规范财务支出核算。统一开设核算账套，规范会计核算，保证了财务资料的真实、完整、准确。四是注重财政财务管理检查验收，强化事后监管。我县每年都要开展定期和不定期的财务检查，建立了对乡镇财政财务的联审互查制度、赛账制度，将检查结果直接应用到对乡镇财税工作年度目标考核中。
（二）强化惠农补贴“一卡通”发放管理，补助性资金发放快捷、准确、安全
我县从2005年实行惠农补贴“一卡通”发放以来，纳入“一卡通”发放的项目越来越多，资金规模越来越大，监管越来越到位，群众越来越满意。为规范惠农补贴发放管理，省委办公厅、省政府办公厅专门下文，明确补贴对象相对固定的补贴资金必须通过“一卡通”发放，补贴对象不固定的补贴资金，如救灾资金等，则要求干部上门发放现金，以便宣传政策，融洽党群、干群关系。对财政补助性资金，在抓好扩容提质的同时，我县在资金监管上重点抓好了“公开公示、抽查核实”两个环节。一是及时公开公示相关信息，自觉接受群众和社会的监督。二是抽查核实补助信息。主要对基础数据比较容易变化的补贴项目进行抽查核实。对公示中有异议的，乡镇财政派人核查。如实际种粮面积、良种补贴面积、退耕还林面积、农村五保低保人数等，形成核查记录报县财政部门和县直有关业务主管部门。三是坚持督查工作常抓不懈。定期和不定期下到乡镇、村组和农户，进行明查暗访，发现问题，及时整改和处理。通过这些环节的参与，使财政所对财政补助性资金较好地实施了监管。需要指出的是有些补助项目虽然纳入了“一卡通”，但财政所仅仅是起
了录入的作用，该不该发、发多少，财政所基本无权过问，部门说了算。
（三）完善管理体制机制，专项资金监管模式初步形成
一是完善乡镇财政体制，加大乡镇基本财力保障力度，从源头上根治乡镇截留、挤占、挪用专项资金的行为。二是积极探索专项资金管理办法。按照各自专项资金管理的实际情况，制定出台了相关的专项资金管理办法，对财政所提出了具体的监管要求。一定程度上为乡镇财政加强专项资金监管提供了方向和依据，使有限的财政资金尽可能发挥效益。三是创新资金监管模式，找准监管环节或节点，以较小的监管成本获取最大最优的监管效果。如在一事一议财政奖补资金的管理上，充分发挥乡镇财政对基层情况比较熟悉、容易掌握第一手资料、监管起来容易辨别真伪的优势，严把项目申报关、公示关、查验关和资金拨付关，起到了“四两拨千斤”作用。
（四）积极推行“村账乡代理”，财政资金监管触角进一步延伸
对于村级财政性资金，参照乡镇专户管理模式，全部统一设置了村级专户。资金由乡镇结算专户直接拨付到村级结算专户，较好地避免了乡镇财政资金的挤占、挪用等现象发
生。财政资金监管触角的延伸，对于规范财政财务秩序、缓和基层矛盾、切实保护广大农民的利益，发挥了十分重要的作用。
（五）注重乡镇财政监管能力建设，监管工作基础不断巩固。
一是加强队伍建设。通过办班培训、观摩交流、业务比武等形式，加大对乡镇财政干部的培训力度，提升监管能力和水平。每年，我县至少要举办财政干部业务培训班两期以上，特别注重对各乡镇财政所的信息系统管理员的培训。二是加强制度建设。在规范工作流程的基础上，建立健全财政所目标管理考核制度、岗位责任制度、内部控制制度、勤政廉政制度等各项制度，做到每件事情都有制度管着，杜绝办事的随意性和长官意志。三是切实增加乡镇财政所软硬件设施投入。从2008年开始，我县制定了困难财政所办公用房建设的重点扶持政策，建立了困难财政所三年维修改造和重建计划，基层财政所的办公和生活条件逐步得到改善。
二、乡镇财政资金监管的难点和问题
（一）监管基础不够牢靠。具体表现为以下五个方面：一是信息不通达或通畅。也就是说财政所不知道监管什么。除财政内部管理的村级组织运转保障经费、一事一议财政奖
补资金等少数项目经费外，财政内部管理的绝大多数项目经费、部门直接管理下达的项目经费的政策文件、资金额度等信息难以传达到乡镇财政一级，基层财政所对信息的获取相当滞后，造成财政所无法管。二是公开公示不到位。也就是群众不知道来了什么钱、来了多少钱。除纳入“一卡通”发放的对个人和家庭财政性补助资金公开公示较为到位外，项目资金的公开公示与政策要求存在一定差距，群众和社会对项目及资金的监督在一定层面上流于形式。三是乡镇政府运转财力保障严重不足，为乡镇挤占、截留、挪用专项资金提供了可能。四是监管能力有待加强。也就是说受能力所限，有些技术含量较高、管理难度较大的项目要全程监管，我们有些吃不消。因为部分财政所人员较少、年龄老化，且长期以来，乡镇财政干部主要从事税收征管、会计核算等业务，对经济合同、工程预决算、工程质量检测等业务相对生疏，监管能力相对不足。五是监管氛围不浓。从目前的财政财务管理状况看，一定程度上存在“重收支、轻管理，重分配、轻绩效，重预算、轻监督”的现象。各级财政和业务主管部门在出台文件时也没有要求乡镇财政参与监管。同时，受行政管理体制、资金管理方式和部门利益的影响，少数涉农资金业务主管部门不愿接受乡镇财政的监管，造成乡镇财政所不想管、不敢管。
（二）监管执行不够到位。具体表现为以下三个方面：一是监管范围不全。只管了部分，大部分没监管到位。二是监管没有有效切入，存在“缺位”现象。突出表现为乡镇财政对项目资金事前无法参与立项，事中无法定期巡查，事后无法跟踪问效。从资金拨付方式看，绝大多数项目资金拨付到县直相关业务主管部门或县财政局相关业务股室，乡镇财政一无所知，既看不见又管不着。导致有些项目多头安排、重复安排，项目资金被挪作他用，降低了资金使用效益。三是制度安排不到位。如信息告知制度、公开公示制度、抽查巡查制度、绩效考核制度、责任追究制度等还有待进一步完善和落实。
（三）事后管理不够周全。具体表现为以下三个方面：一是绩效考核不到位。一些部门下拨资金后，对下拨资金如何使用、项目进展如何不够关心和重视；而乡镇一般只注重资金的筹集，忽视了财政资金监管工作，没有发挥好乡镇财政收、支、管、监等各项职能，这种管理不跟进的现状导致一些单位或个人将项目资金截留侵占、挪作他用。另外，项目建成后，能不能产生效益，能产生多少效益，很少有部门再去关注，缺乏事后绩效评价。二是监管成果利用不到位。有些项目资金通过乡镇财政监管，对存在的问题提出管理化建议后，财政和相关业务主管部门没有很好地采纳和利用，挫伤了基层监管的积极性。三是问责力度不大。由于乡镇财政资金在管理使用中存在诸多复杂问题，特别是由行政行为造成的，问责说起来容易，落实起来难。相关职能部门最后往往是整改纠错，息事宁人，对当事人和责任人的问责较少，处理力度较轻，由此导致乡镇财政资金违法违规成本小、政治风险小。还有一些乡镇财政资金的违纪违法行为，可能影响到上级主管部门，由于担心今后在项目安排、资金分配方面受到上级“制裁”，相关职能部门在问责时，也不得不从宽、从轻处理。
三、进一步加强乡镇财政资金监管的对策与建议
乡镇财政资金项目多、规模大，涉及各方利益，要达到“将各级政府安排和分配用于乡镇及以下的各种财政资金纳入乡镇财政监管范围，提高资金使用效益”的要求，还有很多工作要做。
（一）夯实乡镇财政资金监管的基础
1、加强制度建设，让财政所干部想管、能管、敢管。
（1）综合制度建设，包括监管信息传递沟通制度、信息公开公示制度、监管工作巡查抽查制度、监管成果利用制度、激励约束和责任追究制度、基本财力保障机制等等。
①监管信息传递沟通制度。一是资金管理政策、指标文件的制发和传递。a.相关业务股室（局、中心）在收到上级财政部门下发或与主管部门共同下发的资金管理政策文件时，应及时转发，或结合本地实际制定下发具体的资金管理文件，文件制定后在规定时间之内以邮件形式下传给乡镇财政所，同时告知乡财局。是纸质文件的，交乡财局乡镇财政资金监管办（以下简称“监管办”）在规定时间之内统一发放给乡镇财政所。b.相关业务股室（局、中心）在收到上级财政部门与主管部门共同下达的资金指标文件时，应及时把指标文原件及时交预算股，各相关业务股室根据政策要求和资金用途起草好本级指标文件，经预算股会签，报分管领导及局长签批后，以指标文件形式下达给乡镇，并抄送相关业务主管部门。需县直业务主管部门会签的，要办好会签手续。文件制定后，在规定时间之内以邮件形式下传给乡镇财政所，同时告知乡财局。是纸质文件的，交乡财局监管办在规定时间之内发给乡镇财政所。c.对上级主管部门直接下达的资金，且需安排用于乡镇以下的，局相关业务股室要主动了解政策和资金信息，并负责将政策和资金等信息以邮件或文件复印件形式传递给乡镇财政所，同时告知乡财局。d.相关业务股室转发的文件，或结合本地实际制定下发的具体资金管理文件，都必须授予乡镇财政的监管权力，明确乡镇财政的监管职责、监管要求、监管环节。
二是乡镇财政监管信息台账的登记和核对。a.乡财局、乡镇财政所都要明确一名信息员，建立信息台账，专门登记局相关业务股室下传或下发的资金管理政策和资金指标文件。b.乡财局、乡镇财政所信息员在收到相关信息后规定时间之内按统一的格式、规定的内容做好信息台账登记和动态管理工作。c.乡财局、乡镇财政所信息员在季后5天内与预算股、相关业务股室核对上季度资金指标信息。
三是乡镇财政资金监管信息的报送和反馈。a.乡镇财政所要按照相关业务股室的要求做好资金监管工作，定期向相关业务股室和县直相关业务部门报送监管信息。b.每年一季度前，各乡镇财政所应以书面形式，分资金类别、性质向相关业务股室报告上年县级下达给乡镇的财政资金使用情况，对重点项目、重大资金的监管情况应根据相关业务股室的要求，做到随报随到。c.所有资金监管信息同时报乡财局监管办一份，以便日常检查考核。
四是定期召开乡镇财政资金监管信息联席会议。通报情况，交流经验，部署工作。
②监管信息公开公示制度。一是乡镇财政资金公开公示，坚持“实际、实用、实效”的原则，做到“公布地点公众化、公布形式专栏化、公布内容通俗化”，通过各种形式将乡镇财政资金及时、准确、完整地向群众公布。
二是公开公示时间：补助性资金必须在基础信息采集后，补贴发放前进行公开公示，财政项目建设资金必须在项目批复后或资金指标文件下达后进行公开公示，公开公示时间不少于7天，自觉接受群众的监督。
三是公开公示责任单位：谁主管谁负责。财政补助性资金的责任单位是负责补贴数据采集的的基层站所、单位及村委会，乡镇财政所负责联系、配合和督促乡镇有关站所、单位搞好公开公示工作。项目建设资金的责任单位是建设单位，乡镇财政所要负责本乡镇项目建设资金的公示。
四是公开公示内容：财政补助性资金主要包括补贴对象、补贴依据、补贴标准、补贴数量、补贴金额、举报电话及与特定补贴项目相关的其他内容。项目建设资金主要包括项目名称、资金来源及数量、实施范围、责任人、受益人等
五是公开公示形式：财政补助性资金以村民小组为单位，将补贴到户花名册在“组务公开栏”或“财务公开栏”上进行公示，项目建设资金在项目所在地乡镇、村委会的“政务公开栏”或“财务公开栏”进行公示。上述两类资金同时还可通过政府网站、广播电视、村民大会等其它有效方式进行公开公示。
③监管工作巡查抽查制度。项目资金的巡查抽查主要是通过严把项目查验关来实施。对财政补助性的抽查核查，要把握好抽查核查的时间、范围和方法。一是时间。对于已纳入“一卡通”发放的项目，一般在补贴数据采集后、录入补贴系统之前进行核查；对于尚未纳入“一卡通”发放的项目，根据县局相关业务股室提供的补助政策文件、资金信息及提出的监管要求，配合有关站所对补贴资金发放的真实性、合规性、准确性进行抽查核实。对于已发放的补贴，若群众有举报或上级有要求的也应进行核查。二是范围。核查户数原则上要达到总户数的一定比例，如5%或10%，对于补贴总户数较多的项目，抽样户数不得少于20户；对数据经常变动、补贴金额大的、群众反映大的项目，要有针对性的加大抽查比率；对于群众举报或上级经过技术手段筛选出的补贴对象，必须进行核查。三是方法。财政所人员可单独进行核查，也可与相关的基层站所的信息采集人员一同进行核查，以现场核查为主，其他方式为辅。核查必须填写核查情况表，核查人员签字，并由财政所长签署意见后，及时扫描上报县财政局的乡镇财政管理部门、相关股室和县直有关业务主管部门。核查情况表要及时归档。
（2）业务制度建设。具体包括各项工作流程、财政所目标管理考核制度、岗位责任制、内部控制制度、票据管理制度等等。
2、加强队伍建设
（1）充实力量。按岗位设置一般需4人，所长1人，预算会计兼票据专管员1人，核算会计1人，系统管理员兼资金监管员1人。
（2）加强培训。每年要采取不同形式，加大财政所人员业务能力培训力度，培训内容增强专业性、实用性。
（3）完善机构。乡镇财政资金监管工作是一项系统工作，又是财政所的一项具体工作职能，县乡财局应内设一个股室专抓此项工作，财政所要明确专人。这个股室的工作职责大致是：一是制定全县乡镇财政资金监管工作规划及年度计划；二是提出乡镇财政资金监管的意见和建议；三是负责乡镇财政资金监管制度建设；四是负责协调乡镇财政资金监管信息归集、分解、反馈工作；五是负责乡镇财政资金监管绩效评价、检查考核工作。
（4）领导重视，部门配合。乡镇主要领导要重视监管工作，乡镇纪委、农经站及其他站所要积极配合。
（二）分类监管，把握好监管环节或节点，提高监管实效
1、财政补助性资金的监管
一是对已纳入和当年计划纳入的“一卡通”发放的补助性资金。对这一类资金的监管，重点是抓好公开公示、抽查核实两个环节。公开公示就是要求财政所联系、配合督促站所采取群众喜闻乐见的形式及时公开公示补助政策、对象、金额，如一封信、通知书、语音查询等，并将村委会上报的补贴信息在村务公开栏或财务公开栏进行公示，确保农民的知情权和监督权。抽查核实就是在数据采集后、录入数据前，财政所要对一些群众关心、有反映有异议的补助性项目进行随机抽查核实，填好核查表格，核查人员签字，并将核查情况反馈给相关业务股室及县直相关单位，确保补助性资金发放的真实性、合规性、准确性。
二是对因条件不成熟、暂未纳入“一卡通”发放的补助性资金，财政所要收集好业务股室提供的相关补助政策和资金信息，并根据县局提出的监管要求，配合有关站所抓好公开公示、抽查核实、分类建档工作，为下一步纳入“一卡通”发放打基础。
2、财政项目建设资金的监管
一是严把项目申报关。县级财政要把项目申报的相关政策文件提供给乡镇财政，乡镇财政对项目申报的真实性、可行性进行实地查看，签署书面意见或建议，并向县级财政的乡镇财政管理部门和相关业务股室报告。
二是严把项目公示关。乡镇财政要将项目实施的有关信息资料如项目名称、资金来源及数量、实施范围、责任人和受益人等情况在“政务公开栏”或“财务公开栏”进行公示。
三是严把项目查验关。项目开工建设期间，乡镇财政要定期或不定期地了解工程进展和资金使用情况，检查是否按照批复的地点和建设内容使用项目资金，资金拨付手续是否健全，票据使用是否规范，资金使用是否与工程量相一致等，并向县级财政的乡镇财政管理部门和相关业务股室报告。项目竣工后，乡镇财政要参与工程竣工决算验收。
四是严把资金拨付关。对通过乡镇财政拨付资金的项目，验收合格的应按有关要求及时拨付；验收不合格或群众有意见的，乡镇财政应主动查明原因向相关业务股室报告，按规定处理。对不通过乡镇财政拨付，实行县级报账制的项目，财政所要提出资金拨付意见，县直相关部门要参考乡镇财政提出的意见进行资金拨付或报账。
五是严把资料归集关。项目竣工验收后，乡镇财政要按照一个项目一个档案的要求，做好项目资料及财务会计资料的档案管理工作，提出项目运转和维护管理建议。
3、乡村基本支出经费的监管。按“乡财县管乡用”、“村账乡代理”的有关要求进行操作，做到收入“颗粒归仓”不留缝隙，预算“全口径”不留死角，支出“全覆盖”不留空缺。预算要做细、做深、做透、做真，一年早计划，一年早知道，收入计划、支出预算大家都一清二楚，让乡镇领导把更多的精力投到谋发展、抓项目、促管理、优服务上。
富海镇公共服务中心基本情况
我镇便民服务中心前身是根据富编发【2010】15号《关于成立乡（镇）公共服务中心的通知》精神于2010年6月在县民政局的指导下率先成立了富海镇公共服务中心。公共服务中心建设坚持面积适中、标准统一、事项集中、流程规范、满足需求、标准超前的原则，一切从实际出发，既不过分简陋也不贪大求全，宜建则建、宜改则改。工程总投资10万余元，服务大厅总面积56平米，宣传长廊21平米，中心主任室、副主任室各15平米。服务中心由7人组成，内设主任、副主任各1人。主要工作职责为：承担农村居民最低生活保障相关服务工作；承担五保户的供养服务工作；承担
农村医疗救助服务工作；承担各类重点优抚对象补助资金、有待资金的发放，医疗待遇和解决住房困难等服务工作；承担救济救灾中的事务性工作；承担低收入家庭认定和临时救助工作；承担指导殡葬、残疾人、孤残儿童监护、生活无着落人员的救助、居家养老服务等社会福利工作；承担新型农村合作医疗的相关服务工作；承担农村养老保障经办等工作。承担城镇职工居民医疗保险工作；承担就业服务工作；承担劳动保障宣传咨询等服务工作；承担农村剩余劳动力的统计、培训、转移及涉农法律法规宣传工作；承担住房、取暖、教育、就业等专项救助服务工作等20余项工作。
2013年根据国家、省、市关于加强政务服务的有关文件精神及富政办发〔2013〕15号文件《关于县乡政务服务中心建设工作推进方案的通知》精神要求，富海镇公共服务中心正式更名为富海镇便民服务中心。便民服务中心的成立使我镇的公共服务水平和职能又上了一个新的台阶，整合资源凡涉及社会管理和公共服务职能的部门除主要负责人外每个单位派驻一名业务人员入驻便民服务大厅，设置窗口包括劳动保障、社会保险、计生、民政、农业、城建、土地、财税、畜牧等涉农涉企部门。真正地实现了前后台集中开放式办公。完善“一站式”和“一窗多能”服务功能。从而减少了广大群众办事多跑路、跑弯路的情况发生，大大提升了办事效率和为民服务水平。另外我镇在组建便民服务中心同
时新建立8处村级便民服务站，各服务站由支部书记为站长，整合会记、妇女主任、治保主任、民兵连长为成员，完善基层便民服务水平，熟练掌握相关涉农业务知识，充分尊重群众意愿，全面提高建设层次和水平，推进公共服务向基层延伸，促进镇村基本公共服务均等化，不断满足居民日益增长的物质、文化生活需要，真正做到了惠民、利民、便民。
2013年6月省民政厅为乡镇便民服务中心配发了专用办公车辆，为我镇社会救助工作的基层入户调查、定期和不定期的动态管理工作提供了便捷的条件和保障。同时我镇成立了便民服务队，开展经常性地深入基层，进村入户，及时准确地掌握百姓呼声，为困难群众和弱势群体办真事、办实事。富海镇便民服务中心结合自身特点和地理位置高起点、高标准、严要求、有创新地扎实推进我镇民生工作的跨越式发展，长期坚持以人为本、民生至上、为民服务、为民解困，高度关注民生的工作宗旨，忠实履行“保障民生、发展民生、服务社会”的工作职能不动摇，为镇域经济更好更快发展做出积极贡献。