篇一：信访工作分析研判报告
工作总结：纪检监察信访举报问题的专题分析报告(通用6篇)篇一：
我在纪检监察机关工作的一年时间里，主要负责信访举报方面的工作。在这段时间内，我深刻认识到了信访举报工作的重要性和复杂性。以下是我对信访举报问题进行的专题分析报告。
一、信访举报的意义
信访举报是人民群众对违纪违法行为进行监督的一种有效方式，也是纪检监察机关查处违纪违法问题的重要渠道。通过信访举报，可以发现和查处隐藏在社会各个角落里的违纪违法问题，真正维护社会的公平正义。
二、信访举报的难点
信访举报的难点在于，举报人的主观性很强，举报的信息可能存在真实性和准确性的问题；同时，纪检监察机关的调查工作常常受到各种各样的干扰和阻挠，调查难度较大。
三、信访举报的解决方案
为了更好地做好信访举报工作，需要采取以下措施：一是完善举报受理与处理机制，健全信息快速反馈机制，对不实或恶意的举报予以严厉打击。二是加强纪检监察机关的能力建设，提高工作效率和水平。三是强化监督检查力度，打造风清气正的政治生态。
四、信访举报的效果
在我所在的纪检监察机关，我们采取了以上措施，对信访举报问题得到了一定的解决。我们受理的举报案件中，有一部分存在真实性和准确性问题，但大部分还是可以查实的。通过对查实案件的严肃处理，不仅维护了纪律和法律的尊严，而且也增强了人民群众对纪检监察机关的信任和支持。
综上所述，信访举报是一项重要的工作，需要纪检监察机关加强能力建设，健全机制，提高工作效率，增强对违纪违法行为的监督和查处能力，才能更好地维护社会的公平正义。
篇二：
在我所在的单位，我负责了信访举报问题的专项调查工作，通过一年的工作经验，我认识到信访举报对于推动反腐败工作的发展具有重要意义。以下是我的一些感悟和思考。
一、信访举报的影响
信访举报是反腐败工作中的重要环节，通过信访举报，可以及时发现违纪违法行为，保护群众利益，维护社会稳定。良好的信访举报机制不仅可以发挥群众监督的作用，也可以提高纪检监察机关的工作效率和水平，更好地推进反腐败工作的发展。
二、信访举报的难点
信访举报工作中存在一定的难点。首先，举报人的情绪比较激动，可能存在一定的主观性；其次，举报信息的真实性和准确性有待考证；最后，调查工作常常受到各种各样的干扰和阻挠，调查难度较大。
三、信访举报的解决方案
为了更好地解决信访举报问题，需要采取以下措施。一是交流沟通，让举报人把举报的问题表达清楚，采取针对性举措，反馈处理意见；二是公开透明，让群众了解信访举报的结果和处理过程，增强公众对纪检监察机关的信任和支持；三是强化监督检查力度，打造风清气正的政治生态，推动全面从严治党、反腐败工作开展顺利。
四、信访举报的效果
在我所在的单位，我们采取以上措施，对信访举报问题得到了一定的解决。通过及时受理和快速反馈处理信息，让举报人感觉到关心和关注，增强了群众的知晓感和满意度。同时，也加强了纪检监察机关的能力建设，提高了工作效率，增强了查处违纪违法行为的能力。
综上所述，信访举报对于推动反腐败工作的发展具有重要意义，需要继续加强对信访举报工作的管理和监督，推动反腐败工作向更高水平迈进。
篇三：
信访举报是我所在单位反腐斗争的重要内容。在我的工作岗位上，我主要负责受理群众的信访举报，并对举报内容进行初步核实。经过一年的工作实践，我对信访举报问题有了更深刻的认识，本篇报告旨在分享我的一些观点和体会。
一、信访举报的意义
信访举报作为一种反腐斗争的重要手段，有助于发现违法违纪问题，促进党风廉政建设和反腐败工作的开展。通过加强信访举报工作，提高举报人投诉和控告信访的获得感和满意度，扩大信访受理渠道和范围，增强对违法违纪行为的查处和制止力度。
二、信访举报的难点
信访举报工作中，举报人可能存在隐瞒或夸大举报事实的情况，举报信息的真实性和准确性难以保证。同时，调查工作常常受到各种干扰和阻扰，调查难度较大。因此，要开展好信访举报工作必须提高工作效率和水平，加强信息的快速反馈和处理，增强人民群众对纪检监察工作的信任和支持。
三、信访举报的措施
针对以上问题，我认为需要采取以下措施：一是完善信访举报工作的制度机制，建立信息共享机制，加大对涉黑涉恶、严重违法违纪问题的处理力度，加强工作协调和统筹管理；二是加强情报收集和信息挖掘，创新调查手段，打造快速响应的信息
处理系统，优化信息反馈机制；三是建立保密机制和举报人保护机制，加强对举报人的安全防范和心理疏导，树立相互信任和积极合作的良好氛围。
四、信访举报的效果
经过一年的工作实践，我们采取了以上措施，成功受理和处理了一批举报案件，加强了与相关部门的协调和配合，提高了工作效率，增强了对涉黑涉恶和严重违法违纪问题的查处能力。积极营造舆论氛围和社会反腐的浓厚氛围，让广大人民群众对反腐倡廉工作更加认可支持。
综上所述，信访举报是反腐败工作中的重要一环，要加强机制建设和工作协调，创新工作模式，提高工作效率和水平，维护人民群众合法权益，多做有益于群众的实事，不断推进反腐败斗争的深入开展。
篇四：
信访举报工作是纪检监察机关的重要职责之一。在我所在单位，我担任信访举报处理工作，经过一年多的实践和总结，我对信访举报问题有了更深刻的认识和体会。以下是我的一些感悟和体会。
一、信访举报的意义
信访举报是反腐败工作的重要一环，有效发挥了群众监督的作用，有助于及时发现和查处违法违纪问题，保护人民群众的合
法权益，维护社会公正和稳定。通过完善信访举报制度，促进人民群众的参与和监督，推动纪检监察部门更好地开展工作。
二、信访举报的难点
信访举报存在一些难点，主要在于举报人的主观性和调查成本问题。由于举报人可能存在一定的主观性和错误信息，对于举报人提供的内容进行准确核实和研判是一个复杂而耗费成本的工作。加之调查工作受到各种干扰和阻扰，调查难度较大。
三、信访举报的应对措施
为了更好地解决信访举报问题，需要采取以下措施：一是完善制度机制，加强信访举报档案的记录和保存，严格管理举报人的个人隐私和安全；二是加强调查力度，增强信息快速处理和反馈能力，做到及时查处违规违纪问题，保护举报人的合法权益；三是人性化服务，做好举报人的安全和心理疏导工作，增强纪检监察部门与人民群众之间的互动和信任。
四、信访举报的成效
通过一年多的工作实践，我们采取了以上措施，并成功处理了一批信访案件。加强了对违规违纪问题的查处力度，维护了人民群众的合法权益，树立了良好的纪检监察形象和声誉。同时，也增强了人民群众对纪检监察工作的信任和支持。
综上所述，未来的信访举报工作需要不断加强制度建设，强化调查力度，做好人性化服务，树立健康向上的纪检监察形象，扩大人民群众的参与度和责任感，共同推进党风廉政建设和反腐败工作的开展。
篇五：
信访举报是纪检监察机关开展反腐斗争的重要手段。在我所在单位，我负责受理和处理信访举报工作，经过一年的工作实践，我认为信访举报工作存在一些问题和难点，需要加强制度建设和工作协调才能提高履职能力和工作水平。以下是我的一些思考和感悟。
一、信访举报的意义
信访举报作为反腐工作的重要环节，有助于促进纪检监察机关查处腐败问题，维护公共利益和社会稳定。同时，也是党和政府倾听群众意见的重要途径。通过信访举报的及时受理和快速反馈处理，不仅增强公众对反腐工作的信心和信心，也提高了机关的工作效率和水平。
二、信访举报的难点
信访举报工作中，存在举报人主观性较强的情况，举报信息的真实性和准确性难以保证。同时，对于一些高风险或者复杂的案件，调查工作常常受到各种干扰和阻碍。这些都成为了信访举报工作的难点。
三、信访举报的解决措施
针对以上问题，我认为需要采取以下策略：一是建立健全信访举报机制，完善信息整理和处理流程，提高信息漏洞的有效防范和控制；二是加强政策引导和技能培训，提高调查人员的工作水平和业务能力；三是完善工作记录和档案管理，推行信息共享和数据洞察，打造举报“一张网”和快速反馈的信息处理平台。
四、信访举报的成效
在我所在的单位，我们采取上述措施，对信访举报问题得到了一定的解决。我们受理的举报案件中，有一部分是虚假举报，但大部分还是可以被查实的。通过对查实案件的严肃处理，不仅维护了纪律和法律的尊严，并且也增强了人民群众对纪检监察机关的信任和支持。
综上所述，做好信访举报工作，需要提高工作效率和水平，加强能力建设和综合协调，打造共建共管、共享共赢的信访举报工作机制，推进反腐工作的开展。
篇六：
信访举报是纪检监察机关的重要职责之一
篇二：信访工作分析研判报告
【实习报告】
纪委，又称纪检委，是“纪律检查委员会”的简称。
为大家整理的相关的纪委信访形势分析,供大家参考选择。
纪委信访形势分析(1)
一、信访举报总体情况
2016年元至3月份，景泰县纪委监察局共受理群众信访举报64件(重信17件，占总量的26%)，与去年同期41件相比增长51%。从信访举报来源看，上级转办31件，本级受理33件。从信访举报方式看，来信29件，来访11件，网络举报16件，来电8件。署实名举报46件，匿名举报18件。从被反映人员职级看，反映科级部门单位和党员领导干部的19件，一般干部的2件，事业单位3件，村干部23件。从信访举报反映问题的性质看，反映违反政治纪律1件，违反组织纪律1件，违反廉洁纪律7件，违反群众纪律32件，违反工作纪律6件，违反生活纪律4件，贪污贿赂13件。从信访举报反映问题的时限看，反映2014年以前问题的信访举报件共18件(不包括重复件)，占总量(不包括重复件)的33%。从反映问题属实程度看，当前共完成初核或谈话函询21件。其中，属实4件(通报批评1人，批评教育1人，工作约谈2人，转立案调查3件)，不实17件。当前信访举报件查实率为19%，立案率为14%。
通过对相关数据的分析发现，当前，景泰县纪检监察信访举报主要以下特点信访举报总量持续上升且同比增幅较大;重复举报、越级举报现象依然比较突出;举报方式仍以来信为主;署实名举报率有所提升;信访举报件质量偏低;反映科级干部和村干部的信访举报较多;反映违反群众纪律、违反廉洁纪律、贪污贿赂类问题比较突出。
综合来看，当前景泰县党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效，违纪问题被不断挖掘，存量不断减少，增量得到了一定程度的遏制。乡科级干部违纪明显减少，但发生在群众身边的“四风”问题依然存在，基层党风廉政建设和反腐败工作任重道远。必须加大工作力度，促进全面从严治党向基层延伸。
二、需要关注的重点问题
从群众信访举报和纪检监察机关查处的情况来看，村干部侵占集体财产、侵害群众利益问题较为突出。主要集中在扶贫救助资金发放、村集体土地流转等领域，具体表现为以下十个方面一是在低保评定、精准扶贫户评定、救灾救助款物发放中优亲厚友;二是评议程序搞形式、走过场;三是在申报危房改造户过程中把关不严、虚报冒领;四是向低保户、危房改造户等乱收费;五是在村集体土地流转过程中，不召开村民大会或村民代表会议，私自进行土地承包;六是村集体土地承包费用管理混乱，易出现贪腐现象;七是虚报冒领村文书和队长工资;八是在操办婚丧喜庆事宜中，为了规避监督，不如实报告宴请人数，或分批次进行宴请;九是村务公
开不及时、不全面、不准确，村级会议记录有弄虚作假现象;十是个别村(组)干部作风霸道，打骂群众。如草窝滩镇八道泉村三组组长王自川殴打村民被立案查处。
究其原因，主要有三点:一是村干部权力过大。村干部虽然不是法律意义上的“官”，但他们作为国家权力在基层的对接人，基层自治的代言人，相对权力很大。尤其随着经济社会的发展，从农村低保到专项扶贫、土地流转，再到征地拆迁、工程建设，抓落实抓到最后，最终都要落脚到村干部身上。没有任何一个历史时期，村干部握有如此之多的公共资源和治理权限，村干部的权力寻租机会也随之水涨船高;二是个别村干部宗旨意识不强、纪律意识淡薄、权力观扭曲。在个别村干部眼中，权力就是用来“变现”的，因此，当选村干部也是奔着个人利益去的，目无群众，目无法纪，认为“天高皇帝远、鞭长莫及无人管”。也有一些村干部，本想着为民谋利，却因禁不住各种诱惑或不按规矩办事，不知不觉进入了用权“任性”的违纪行列;三是监管乏力。正如一名反映农村低保不公的群众在来访时所说“我向民政部门反映，工作人员说是乡上报来的;我向乡上反映，乡上说是村上报来的……”乡镇和民政等有关职能部门缺乏对村级的日常监管，村两委成员因共同的利益往往“抱成团”;监委会缺乏独立性和权威性，作用难以真正发挥;村务公开机制不够完善，公开信息不够全面、准确、及时，群众监督大打折扣;一些既得利益者对村干部逐渐形成“人身依附”，对村干部违纪行为“睁一只眼闭一只眼”，同时也形成强大压力，阻止其他群众举报;个别乡镇纪检监察机关对群众反映村干部违纪问题的处理力度还不够大，没有起到很好的震慑作用。
三、对策建议
一要以问责传导压力，推动“两个责任”在基层生根。基层是国家权力的末梢，但不能成为权力监督的末梢。要抓住牛鼻子，找准着力点，切实改变以提要求传导压力，以作表态落实工作的局面。针对基层“两个责任”不落实或落实不到位问题，必须抓住典型严肃查处，既追究直接责任、主体责任、监督责任，又要追究领导责任、党组织的责任，使纪律真正严起来，使责任真正压下去。
二要深入开展纪律教育，推动党规党纪在基层执行。将“两项法规”的学习宣传作为一项重要工作持续推进，充分利用电视媒体、宣传栏及村干部入村宣讲等方式，让基层党员干部知敬畏、明底线、守规矩。同时，用身边事教育身边人，利用近年来查处的村干部违纪案例，加强对村干部的理想信念、宗旨意识、纪律意识的教育，切实推动党规党纪在基层执行。
三要加大执纪监督力度，推动正风反腐在基层深化。加强监督检查和信访举报工作，对村干部的违纪问题线索，乡镇党委书记要亲自批阅，并坚持问题线索“零暂存”原则，及时处置问题线索。对村干部违纪违法零容忍，做到大小问题一起抓、作风问题与经济问题一起管，运用组织处理、法律处罚等手段和措施，提高查处的震慑力，推动正风反腐在基层深化。
四要完善基层运行机制，让权力真正为基层群众服务。为防止基层腐败“树倒根在”，必须加大工作创新力度，不断完善基层权力运行机制。要完善群众民主评议程序，保证民主评议质量;建立健全村干部亲属备案制度，加强对重点人员的监管;加强村监委会建设，保证村监委会独立行使职权;建立村干部经济责任审计，完善问责办法，切实保障基层权力在制度的轨道上运行。
五要建强基层纪检干部队伍，推动监督执纪工作在基层加强。进一步深化乡镇纪委“三转”工作，通过以案代训、交叉协作办案等方式，不断提高办案人员的专业化水平。加强对乡镇纪委工作的督查指导力度，促进乡镇纪委充分履行职责。完善乡镇纪委书记、专职副书记单列考核制度，解决基层纪检干部的后顾之忧。对纪检干部跑风漏气、以案谋私等违纪行为零容忍，坚决防止“灯下黑”。努力以高标准、严要求打造一支素质过硬、能力过硬、作风过硬的基层纪检干部队伍，以正风反腐的实际成效赢得群众的信赖。
纪委信访形势分析(2)
某某县纪委监察局2015年一季度
信访举报情况分析
2015一季度，县纪委监察局信访举报工作按照年初委局工作启动会部署，规范信访受理、办理流程，加大督促督办力度，努力化解信访矛盾，推动我县党风廉政建设和反腐败斗争的深入发展。
一、2015年一季度信访举报基本情况
篇三：信访工作分析研判报告
信访稳定研判报告
为切实做好维稳工作，把握粮食系统维稳形势，根据县有关文件要求，我局对七月份的信访维稳形势进行了分析研判，现把分析研判情况汇报如下：
一、本月维稳形势：
八月份，我局信访稳定形势总体良好，但由于原食品厂改制留下的问题，出现一件食品厂职工去省上访事件，食品厂岳艳等职工去省上访反映厂房变现没返还职工自己补交的养老保险问题，我们已调查食品厂厂地及附属物变现50万元，全部一次性上交社保局，不存在岳艳等职工反映的问题，还把有关情况通报信访局及上访职工。另外，山头粮站高西强等五名职工来局反映单位买断下岗有关问题，我们听取了职工意见，给职工作耐心解释，职工情绪稳定。
二、主要措施和基本做法：
(一)、进一步增强政治意识、大局意识、责任意识。要求各单位要充分认识做好信访维稳工作的重要性，强化对世博会期间信访维稳工作的组织领导，认真研究分析可能出现的各种情况，制定切实可行的应急处理措施。
(二)、认真做好各类矛盾的排查化解工作。要求各单位要对可能引发信访问题的不稳定因素进行全面深入地排查摸底，着力抓好企业改制、工资发放、养老保险上缴等容易引发群体性矛盾的热点问题的排查。对排查出来的问题，要认真梳理，落实到人，切实做好“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”。
(三)、切实加强信访信息报送制度和信访值班制度。世博会期间，要求各单位要执行严格的值班制度，落实值班领导和值班人员，实行24小时值班，值班表上报局办公室。要加强信息预警预测，保证信访维稳信息渠道畅通，及时准确通报信访信息，因迟报、漏报、瞒报有关信息造成严重后果的，依照有关规定追究有关人员的责任。
（四）、进一步加大信访问题的责任追究力度，明确各单位负责人是信访稳定的第一责任人，要求各单位高度重视，切实抓好信访稳定工作，凡因工作不实措施不力出现越级上访或群体性事件，并造成不良影响的，将严肃追究单位负责人的领导责任。
三、下月信访形势和工作安排
我局的信访维稳形势虽然有所好转，但也还存在一定的上访隐患，如食品厂和车队改制留下的后遗症、购销企业工资发放偏低、养老保险没有上缴到位、工贸公
司职工长期下岗，要求改制等问题，都可能引起信访或重复上访。针对以上问题，我局将进一步加强企业内部管理，提高企业运行质量和效益，尽力解决职工的实际问题。另外，九月份适逢中秋、国庆两节，我局将加强值班，要求各单位做好两节职工的生活安排及困难职工的慰问工作，确保粮食系统稳定。
二O一O年八月三十一日
篇四：信访工作分析研判报告
XX年信访举报情况统计分析报告
一、基本情况
XX年全县各级纪检监察机关共接收办理涉纪举报件次(重复件19件次,含初信8件次)，同比增长%。其中市纪委下转85件次（重复件19件，含初信8件次），占%；自受理涉纪举报件17次，占总量的%。全县自受理17件次涉纪举报件中，县纪委室受理7件次，占全县自受理总量的%；乡镇纪委受理10件，占全县自受理总量的%。
按反映职级分类：科级干部36件次，一般干部12件次，其他人员54件次。按反映性质分类：违反组织人事纪律类3件次，违反廉洁自律规定类55件次，贪污贿赂类16件次，破坏社会主义经济秩序类9件次，违反财经纪律类4件次，失职渎职类5件次，侵犯党员权利公民权利类2件次，严重违反社会主义道德类3件次，妨害社会管理秩序行为8件次。
二、举报主要特点分析
从全县举报件分析看，有以下几个特点：
1、全县举报量成倍增长。XX年全县举报件为102件，同比增长%。分析其原因：一方面全县各级纪检监察机关举报渠道，举报氛围良好；另一方面全县反腐倡廉力度不断加大，提高了全县群众参与反腐败斗争的热情，使举报量成倍增长。
2、匿名举报件仍占举报件中的“半壁江山”。102件举报件中匿名举报件69次，占总量的%。反映出举报人举报动机复杂，或心存顾虑,怕打击报复，或目的不纯，“只暗斗不明争”，不敢、不愿签名。
3、举报主渠道模式转变，网络举报“异军突起”。102件举报件中，网络举报件49件，占总量的48%，来信42件，占总量的%，来访10件，占总量的%，来电1件，占总量的1%。因网络举报快速便捷、成本低等特点，已超越来信、来访、来电，成为第一大举报方式，同时若何研判阐发好网络举报给纪检监察事情提出了更高的要求。
4、反映十八大以前问题的占绝对数。102件举报件中反映十八大以前问题件96次，占总量的%。说明中央对惩治腐败的高压态势，赢的民众的信任，提振了群众参与反腐的积极性，5、反映农村题目的举报件占一定比重。102件举报件中反映农村题目的37件次，占总量的%。反映领域主要集中在退耕还林、粮食直补等强农惠农资金的落实上，占反映农村干部题目的%。阐发其原因主要是村干部腐败实际成本低，党纪处分在村干部身上的层级效应不明显，加之近年来，国家政策和工程建设不断向农村倾斜，村干部手中把握的各种资源日益
增多，部分村干部由于私心太重或能力不足，在政策执行及资源分派过程中存在偏差、有失公平，损害群众利益，如：一些村干部党纪国法看法淡薄，贪污、侵占、挥霍集体利益；事情方法粗暴简单，作风霸道，村务财政不公开；农村低保申请审批、征地拆迁、退耕还林赔偿标准不公开、弄虚作假、虚报冒领、侵占挪用等题目频发。
6、上级纪委下转举报件占主流。102件举报件中，上级下转85件，占总量的%。反映出举报者信上不信下的心理严重，认为向举报反映的部门级别越高，越能引起重视，问题越能得到解决。。
7、重复举报件所占比例上长。XX年重复件占总量的%，XX年重复件占总量的%，比去年增长%。分析其原因主要是举报人对纪委的工作原则、程序、办案要求等不了解，而对举报的结果比较迫切，导致纪检机关正在办理过程中，举报人又重复举报。或者办理结果，没有达到举报人的目的要求，导到重复举报，需要纪检监察机关加大对举报和案件查审工作有关政策规定的宣传力度。
三、存在问题及原因
一是举报问题复杂化。这一现象产生多是举报问题时间跨度大、涉级面广、涉纪当时的政策，体制等问题，查处理异常艰难，一时难以解决。
二是匿名举报多，部分签名不实。这种现象的产生，一
三是举报线索模糊化。有的举报“帽子”下面没有人、没有事，可查性不强；有的举报“假、大、空”；还有的一信多投，减少了保密性，案件还没有开始调查，被举报人就知道了举报内容，给案件调查取证带来困难；有的举报信甚至道听途说，凭空臆断、无中生有，致使纪检监察机关耗费了大量的时间人力，徒劳无功，惩处工作呈现初核量大、成案率低的“只开花不结果”的被动局面。
四、下一步的工作思路
（一）认真落实“三转”要求。紧紧抓住“三转”这个总要求不放松，聚焦主业，实实在在落实在工作中。
（二）进一步加大宣传力度。要充分运用电视、广播、网络等渠道和手段，广泛宣传纪检监察举报法规制度、受理范围、工作原则和程序，公开举报电话、网站、邮箱，大力倡导和鼓励实名举报，引导群众正确行使权利，依法有序参与反腐倡廉建设，以理性合法方式，通过正规渠道表达诉求、正确反映问题，从而减少一信多投、重复投寄等问题。
（三）立足防患与未然，加大对农村党员干部的党性党纪教育力度。要采取正反相联合的原则，多渠道多形式加强对农村党员干部的党性宗旨意识教育，使农村党员干部特别是两委主干要牢记经心全意为人民效劳的宗旨，筑牢纪律堤坝。针对当前涉农举报题目较多的现状，加强强农惠农资金政策落实情况和资金分派利用情况的监视检查。加强对扶贫、救灾救助资金以及政府专项资金的管理和监视，坚决纠正损害群众利益的不正之风。充裕施展村务监视委员会作用，积极探索有效的监视方式，加大对各环节权力运行的监视，确保党员干部依律例范用权，办好群众的事情。
（四）做好办理结果的反馈与政策引导工作。对一些署名的初信初访，在办理完结后，征的举报人同意，在更大人员范围内及时将办理结果反馈给举报人，强化对党的路线方针政策以及党纪条规的宣传力度，强化对群众的思想教育及政策引导工作。
XX年12月18日
篇五：信访工作分析研判报告
信访矛盾纠纷排查化解工作调研报告
关于矛盾纠纷排查信访工作的调研报告我乡位于禹城市南30公里，在全市属于最偏远乡镇，全乡辖50个行政村，8个社区，总人口25000余人。近几年来，乡党委、政府及各村按照构建社会主义和谐社会的要求，以科学发展观和正确政绩观为指引，坚持“一手促发展，一手保稳定”，以解决民生问题为根本，以化解社会矛盾纠纷为主线，做了大量卓有成效的工作，确保了全乡社会持续稳定。
一、信访矛盾纠纷排查化解的做法与成效
（一）领导重视，抓建设
信访矛盾纠纷排查化解工作是维护社会稳定的重要工作。在乡党委、政府的高度重视下，全镇50个行政村都成立了调委会，有专兼职民调员100人，他们在信访矛盾纠纷排查化解工作斗发挥了积极作用。今年以来，全乡共调解信访矛盾纠纷30余起，这项工作不仅牵扯了乡党委、政府很大的精力，同时也影响了全乡经济社会发展的总体大局。基于以上认识，乡党委、政府在总结以往工作经验的基础上，乡信访办、司法所、派出所、民政、计生、经管站、管区等部门纳入调处中心，让他们直接介入信访矛盾纠纷排查调处工作，建立了大调解格局的综治维稳工作中心，形成了以部门力量的整合、资源共享、乡村联动、携手调处为主的信访矛盾纠纷排查化解新模式。维稳工作中心建立后，村级化解不了的矛盾在信访接待室就能得到工作人员的接待，根据来访群众反映的问题归属，由职能部门接待处理，避免了以往来访群众直接找领导的现象，既方便了群众，又使领导从处理接访中腾出时间，集中精力谋发展，一心一意搞建设。
（二）建立机制，抓落实
近几年来，乡党委、政府逐步建立信访矛盾纠纷排查化解机制，在化解社会矛盾方面发挥了重要作用。
1、建立信访矛盾纠纷的排查分析研判机制。乡党委要求乡维稳工作中心做好日常矛盾
纠纷化解工作的同时，重点加强对辖区范围内不稳定因素的排查，将矛盾纠纷化解工作触角前移，及早发现潜在的不稳定因素，将各类矛盾解决在萌芽状态，不断延伸信访矛盾纠纷排查的工作触角，“变上访为下访，变关门为开门”，扩大社会矛盾纠纷排查的覆盖面，将各个领域、行业和群体的问题都纳入了排查的范围，采取了日常排查、定期排查、专项排查和特别防护期排查等方式，坚持“村每月一排查，乡每季度排查一次”的制度，不断提高信访矛盾纠纷排查的频率和针对性，在此基础上，建立信访矛盾纠纷的台帐，为化解社会矛盾纠纷奠定了良好的基础。同时强化信访矛盾纠纷情报信息工作，建立乡村两级情报信息网络，及时掌握不稳定因素，准确分析判断治安形势，提高工作的预见性和主动性，防止群体事件的发生，使80%以上的信访矛盾纠纷解决在基层。截止现在，村级调解信访矛盾纠纷34起，这在很大程度上减轻了乡化解矛盾纠纷的工作压力。乡、村两级机构按同一工作程序运转，上下联动，系统管理，最大限度地把信访矛盾纠纷解决在基层，做到了小事不出村，大事不出镇，形成了以“大排查”促“大稳定”的信访工作局面。
2、完善以组织建设为主要手段的信访矛盾纠纷的调处机制。由于当前信访矛盾纠纷绝大多数是人民内部矛盾，对信访矛盾纠纷的调处主要是采取调解手段。建立健全组织机构是信访矛盾纠纷排查化解工作的组织保证。乡村两级组织都成立了平安建设领导小组、维稳领导小组等社会矛盾纠纷排查化解工作的专门机构，在社会矛盾纠纷排查化解工作中发挥了组织、协调、排查、化解等重要的作用。特别是以整合各部门力量化解矛盾纠纷为目的的乡维稳工作中心的建立，更使该镇信访社会矛盾化解工作有了更好地抓手。《维稳工作中心实施方案》和《维稳工作中心制度》等相关文件的出台，从工作原则、流程、制度、案件分理、人员守则等方面对矛盾纠纷化解工作进行规范，将化解矛盾纠纷的责任层层分解，建立起横向和纵向的领导责任制，使信访矛盾纠纷排查化解工作落到实处。
二、存在的主要信访矛盾纠纷及其成因
作为一个人口多、农业和工业基础较薄弱的乡镇，虽然乡党委、政府高度重视信访矛
盾纠纷排查化解工作，采取了各种措施化解社会矛盾纠纷，维护社会的稳定，但是由于诸多方面的原因，该乡一些信访矛盾纠纷仍然突出，造成了部分地区的不稳定，这些问题主要包括土地征用问题、涉农问题、水利工程建设问题、土地纠纷、家庭邻里纠纷、民事纠纷等。这些问题仍然是当前该乡突出的信访矛盾纠纷，影响了部分地区的经济发展和社会稳定。
信访矛盾纠纷的成因分析
1、村级调委会民调员管理体制有待完善，人员素质有待提高。一是个别村的工作人员在实际调解信访矛盾中存在人情大于政策、法规等情况，使天平失衡，从而导致矛盾激化。二是对信访矛盾纠纷化解不及时引发矛盾激化。三是村干部不够重视，有些难以解决的问题往上推，民调员工作积极性不高涨，没有真正的发挥作用。
2、社会生产、生活中的利益关系矛盾。一是农村土地问题，农民往往因为一垄甚至半条垄而引发矛盾，此类矛盾比较突出，占镇村信访调解的纠纷65%以上。二是村委会换届中各种利益关系矛盾。由于在选举中或多或少会触动各方利益，使矛盾进一步激化。三是村集体中群众利益的矛盾。这类矛盾早期的遗留问题，化解起来比较困难。
3、法制不健全、群众法律认知不够，是导致信访矛盾纠纷的法律原因。对于信访问题，虽然我国于2005年颁布了《信访条例》，但这个条例中对少数人上访人员违反《信访条例》的一些行为缺乏刚性的处罚规定，从而造成了许多无理上访、非法上访甚至引发了新的社会矛盾纠纷。二是农村群众法律意识有待提高，广大群众不是不懂法，而是对有些法律一知半解，往往导致与法律背道而驰。
4、部分群众道德素质不高，是引发一些家庭矛盾的深层原因。具体表现在赡养老人、离婚、扶养儿女等方面。
三、建立化解我镇信访矛盾纠纷长效机制的途径
化解信访社会矛盾纠纷必须有一个强有力的组织领导机构，形成化解矛盾的组织体系，才能真正将化解社会矛盾工作落到实处。今年，乡党委、政府重点抓基层一把手、调委会建设，从实行目标管理量化分解到业务培训
都做了细致安排，并着手建立长效机制，努力打造一支业务过硬的信访矛盾纠纷化解队伍。
大力发展经济，是解决一切信访社会矛盾纠纷的前提所在。经济社会发展和社会稳定是相辅相承的关系。要继续坚定不移地坚持以经济建设为中心，实施“科技兴镇、农业稳镇、工业强镇”战略，努力改善人民物质文化生活，才能为化解信访社会矛盾纠纷，维护社会稳定奠定良好的物质基础。
创新体制、制度和机制，从源头上预防农村信访问题的发生，一是要以改革的精神推动党的农村基层组织建设，扩大党在农村的群众基础，为从根本上解决农村信访问题提供坚强的思想和组织保证。二是通过体制、机制和制度的创新，真正实现阳光操作，扩大农民群众的知情权与参与权，并做到有章可循、有法可依，进一步强化广大农民的民主法制意识，真正做到了“给群众一个明白，还干部一个清白”；农村基层干部要树立自觉接受组织和群众监督的意识，牢固树立“为民、务实、清廉”和“亲民、爱民”的理念，充分发挥模范带头作用，使广大农民在得到真正的实惠、尝到真正甜头，同时，对干部的工作和管理更满意和放心。
进一步畅通信访渠道。信访工作是加强党和群众联系的重要桥梁。要真正发挥“桥梁”作用，了解社情民意，教育疏导群众的作用，强化广大信访工作人员的责任意识和群众观念，做到接待群众真诚热情，了解情况全面准确，答复问题耐心细致。要变群众上访为我要下访。
化解信访矛盾纠纷是一个系统的社会工程，不是某个部门能够单独实现的。要制定相关制度实现各部门职能上融合，力量上整合，工作上配合，信息上汇合，变“单打一”为“集团作战”，从而跳出各部门单打独斗不能有效化解信访矛盾的被动局面，形成各部门一盘棋的大调解格局。
篇六：信访工作分析研判报告
2020年第一季度信访形势分析研判报告
区信联办：
第一季度，明永镇信访维稳形势良好，呈现社会大局稳定，人民生活安定的良好局面。现就我镇第一季度以来全镇信访形势进行了分析、研判。具体情况如下：
一、本季度维稳工作情况1.矛盾纠纷和涉稳隐患排查化解情况。经过排查第一季度明永镇发生各类矛盾纠纷3起，其中民间借贷纠纷1件，遗嘱继承纠纷1件，交通事故纠纷1件。调处成功率100%，未发生赴省进京信访案件。
2.信访接待及信访问题化解情况。本季度共接待群众来信来访3次，涉及土地整理遗留问题、制种玉米兑付问题等，根据不同问题已成立领导小组进行调查调处。
3.治安、刑事案件发生情况。无4.意外事故（交通、安全、医疗及其他）发生及化解情况。本季度发生1起交通事故，现已调处解决。
5.其他需要说明的工作情况。无。
二、需要关注的重点问题
涉及工资、酬劳兑付纠纷问题仍然较多，还是要加大摸排力度。
三、今后工作措施和要求1.进一步提高对维护社会维稳稳定重要性的认识，坚持“严打”方针，采取强有力措施，严厉打击各种刑事犯罪活动。
2.加大政策法规宣传力度，积极引导群众依法、合理表达自身诉求。
3.做好领导干部接访下访工作，落实好信访接待日制度。
4.要求各村主要负责同志要切实履行好“第一责任人”的责任，真正把维护稳定工作抓在手上、放在心上，落实在行动上。要常安排，勤检查，多督促。
5.加大矛盾纠纷排查调处力度，实行包村领导、包村干部稳控责任制。彻底解决矛盾纠纷排查不细致、工作不到位、措施不得力、信息渠道不畅通的问题，经常性开展矛盾纠纷排查，随时发现矛盾，随时加以解决，坚决杜绝小矛盾引发大问题。
从本季度维稳情况看，我镇的维稳工作虽趋于平稳，但形势不容乐观，不允
许我们有丝毫的麻痹。我镇将继续加强信访维稳工作力量，在抓好矛盾纠纷排查调处，处理好信访案件的同时，使刑事、维稳案件能有所下降，以确保全镇有一个安定、祥和、良好的社会维稳环境。
篇七：信访工作分析研判报告
信访工作调研报告
从近几年信访情况来看，各种非正常信访尤其是进京非访和群体性事件增长势头猛、影响恶劣、处置难度大，成为影响社会和谐的不稳定因素。如何破解非正常信访这一难题，成为当前社会管理创新中亟需解决的现实问题。笔者对连云港市非正常信访问题进行了调查研究，并探寻了解决该问题的对策建议。
一、我市信访工作的基本情况
（一）我市信访工作总体形势
近年来，我市信访工作在各级党委政府的高度重视和各部门的共同努力下，取得了一定成绩，信访形势多年来保持总体平稳，没有发生影响较大的信访问题和群体性事件。但同时和全国一样，我市也正处于社会矛盾的凸显期，由于改革的深入和利益冲突等原因，在加快发展过程中面临的困难多，不可回避的矛盾多，需要解决的问题也多，信访总量仍在高位运行。从20xx年到20**年，各级信访总量连续攀升。
（二）我市非正常信访有关情况
我市在处置赴京非正常上访工作中，按照中央联席办
总体要求，通过采取及时劝返接回赴京非正常上访人员、认真规范处置工作、促进解决问题、落实责任追究等一系列措施，使绝大部分赴京非正常上访得到妥善处理，基本做到了有理的解决到位，无理的疏导教育到位，生活困难的帮扶救助到位，违法的依法处置到位，多数非正常上访人员没有发生回流现象，没有发生恶性的影响大的赴京非正常上访问题，较好地维护了我市和首都重要地区和敏感部位的秩序和社会大局稳定。
二、连云港市非正常信访的特点分析
综观我市非正常上访反映的问题，主要集中在社保福利、土地征用与流转、涉军人员、民间借贷、涉法涉诉、房产纠纷等方面。其行为呈现出三个特征：
（一）频率高发，人数批次明显增加，连锁反应明显。今年非正常上访同比上升54、2%,而且出现了此类问题解决又引发其他问题的现象。如前几年我市通过多种渠道解决了企业军转干部问题后，又连续出现退役士官、复员军官等其它涉军人员反映待遇等问题。
（二）规模较大，手段方法灵活、行动组织性强。随着上访次数的增多，上访人在跟政府有关部门“打交道”的过程中，也积累了一些“经验”。为达目的，他们往往想尽办法，严密组织，统一口径。如民办教师、涉军人员、“残疾车主”，“银行协解人员”串联、抱团集体上访的倾向非
常明显。
（三）行为过激，对抗性明显增强，社会影响大。有些上访人不管自己反映问题是否有理，就直接到天安门、中南海、使馆区等场所，拉横幅、静坐、围堵大门、拦截车辆等行为进行上访。
三、非正常上访形成的原因
（一）上访人心理因素加剧进京非访
随着利益格局调整、收入差距拉大，不患贫而患不均的心理在广大群众中显得尤为突出。上访群众心理心态偏激失衡，片面理解政策法律，过分强调自身利益形成一些错误心态：主要有“官本位”心理，认为“谁的官大就找谁”；“人治”要比“法治”管用；“不闹不解决，大闹大解决”的投机心理；“盲从”、“赌气”、“盲诉、盲访”心理等。再加上现实中确有一部分人以访谋生，因访得利，从而导致非正常上访逐年增多。
（二）体制的负面效应诱引进京非访
1、劝返机制的负面影响。对非正常上访，随有随接，随接随返，对减少正常上访总量效果明显。然而从实践中看，上访人产生了去北京上访管吃、管住、管送，“零成本”逛北京的负面效应，形成越接越多，越接越去的恶性循环。
2、考核通报制度存在一些不足。发生非正常上访后一级通报一级，为降低数量，后移名次，基层就会采取
“拦”、“堵”、“截”等手段，这就给上访人造成基层党委政府怕去北京上访的错觉，以此要挟责任单位满足其过高诉求或不正当要求。
3、责任划分中存在不合理成份。《信访条例》规定解决信访问题应“属地管理，分级负责”，但在特殊时期、敏感时节，涉及到三跨三分离、涉法涉诉等信访问题时，强调让户籍所在地稳控，有时迫于压力，为完成稳控任务，就可能答应了一些不该答应的条件，一定程度上放大了群众通过非法上访能解决问题的想法，导致工作越做越被动。
（三）政府职能缺位助推进京非访
非正常访反映的问题，有相当一部分是在基层受理过。但乡镇、村基层组织功能弱化，力量薄弱，处理信访问题的能力水平有限，致使“依法、及时、就地”解决问题成为一句空话，导致矛盾上行。同时基层干部在接待、处理群众来信来访过程中，确实存在方法简单、工作拖沓、推诿扯皮的现象，小事拖大，大事拖“炸”，进而群众情绪失控，采取进京上访。
（四）法律遏制不力致使老户肆意非访
1、在适用法律上有难度。《信访条例》内容欠缺，导致上访秩序混乱。首先，《信访条例》没有对上访案件做终结的法律规定；其二，对正常上访和非正常上访缺乏明确的法律界定；其三，对缠访、闹访、无理访等行为缺乏刚性的管理措施。由此，降低了《信访条例》的法律约束力，导致上访秩序混乱。处置非正常上访人的违法犯罪行为的有关法律依据分散规定在《刑法》、《治安管理处罚法》等多部法律法规中，且多属缺乏可操作性的原则性规定。
2、依法处置非正常上访的主体不明确。非正常上访行为违犯了《信访条例》、《治安管理处罚法》和《刑法》等法律法规，本应由公安处置的违法行为，但由于“三个慎用”的出台，导致公安机关不敢处置，信访部门无力处置。尤其是劳教制度取消后，老户活动更加频繁，组织更加严密。7月1日那天在北京参与非访的将近1万，对于这些老户如何教育疏导，没有什么好的对策，导致加入非访队伍的人员不断增加。
四、我市处置非正常信访的做法及存在的问题
（一）我市处置进京访的一些做法
1、领导重视，组织健全，构建应急处置小组。市委市政府高度重视驻京工作，专门成立接访二处，主要负责群众进京上访的应急协调和处置工作。
2、精心组织，快速反应。驻京工作组成立以来，按照“遇有情况，快速反映，提前布控，靠前化解”的处置原则，发现人员失控进京，主动对接有关部门，主动到敏感地区布控，果断处置，迅速劝返。多次成功劝返，如海州区张某等6人多次进京，有两次在中南海带出，苏红酒业一批33人次进京被成功劝返。
3、全力协调，多措化解。每次发生非访以后，市驻京工作组在第一时间向省驻京工作组及国家信访局等部门及时汇报，争取理解和支持，尽可能地核减。同时，对于事发单位发函交办，跟踪问效，及时化解矛盾，防止因处置不力再次回流非访。
（二）存在的困难和问题
尽管我市在处置非正常信访问题上，采取了一系列措施，也取得了一定成绩，但仍存在一些困难和问题：
1、非正常上访人员的劝返接回、稳控和处理工作难度大。一是接回难。如果上访人在北京没有违法行为，或者不愿意返回，信访部门无权采取强制措施将人接回。二是稳控难。非正常上访人员在北京发生违法行为之前，任何执法机关对他们都不能拘留、关押，采取人盯人、死看死守的方法稳控也存在限制人身自由之嫌。三是处理难。由于法律依据和证据不足，即使公安机关对非正常上访人做出拘留、劳教等处理，被处理的非正常上访人若对处理不服，就会提起公诉，而公安机关往往会被裁定为败诉，还要对非正常上访人进行赔偿，致使许多公安机关不敢依法处理。
2、现有的信访终结机制不健全。按照《信访条例》第三十五条第三款之规定，问题确已解决并且已经三级终结的信访案件，“信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和
理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。”而事实上，只要上访人不息诉，上级就交办，原来的终结随之成为一纸空文。尤其是对已经法律程序终结的无理非正常信访，缺乏相应的终结机制。
五、遏止非正常信访的对策思考
针对非正常上访的行为表现、发展趋势和产生的原因，笔者结合在实践中化解非正常上访的探索，提出如下对策：
（一）创新体制，整合资源，构建一元化“信访大格局”。
化解信访矛盾的理想路径是把信访资源的整合与政府机构改革结合起来，把信访与监督结合起来，建立起统一、权威的社会矛盾处理机制。
从目前组织架构来看，市级党委政府应该转变观念，优化信访的社会环境及运行机制，根据市情，加强统一领导，建立党、政为主导、有关部门各司其职、社会各种力量积极参与、信访部门适时协调的信访新格局。如有的地方成立了群众工作部，以群众工作统领信访工作，发挥党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体系的优势，全社会共同担起维护群众合法权益的职责。
（二）创新机制，完善功能，构建一体化“社会大协同”。
社会协同是创新社会管理的核心内涵和化解信访矛盾的主渠道。随着社会网格化管理创新模式的不断推行，结合信访矛盾网格单元化解方式的运用，可以构建以来访接待为主轴、法律咨询解答与心理咨询为辅佐的“一轴两翼”接访模式。
一是在“规范”、“畅通”中推进有序上访。严格按照新《信访条例》的规定，改“批示立案”为“法定立案”，凡是符合法定条件的上访申诉，没有领导批示也能立案；不符合上访条件的上访申诉，即使有领导的批示也不能立案，严防接访中的随意性。
二是在“治本”、“控源”中消减信访矛盾。注重政策的跟踪评估以及政策执行效果的反馈，妥善处理信访问题。对因政策原因引发的信访问题，要注重执法监督。检查政策执行中执法者不当行政原因造成信访问题时，信访工作机构要大胆行使《信访条例》赋予的行政处分建议权，制止不当行政执法行为。
三是在“调处”、“化解”中提升社会协同效能。要建立起政府主导、社会参与、有利于迅速化解矛盾纠纷工作的机制。探索民间组织参与信访，让非政府背景的社会组织承担起社会弱势群体与政府及司法机关间沟通、协调的功能。成立第三方中介机构，组织相关专业人员、法律援助人员、社会志愿者共同参与，综合运用咨询、教育、协商、调
解、听证等方法，如社会义务工作者对各类信访人群的义务心理疏导、法律援助、政策咨询和社会关怀等，以形成现代法治社会所需要的人民群众社会基础。
（三）创新方法，包容并蓄，构建科学化“依法大息访”。
在信访工作中，要善于运用“源头治理、动态管理、应急处置”的社会管理机制，综合体现情理交融、敬畏人民、和贵包容、法治保障相结合原则。
一要以“评”控访。要“建立健全重大决策社会稳定风险评估机制”，认真研判有关信访问题的严重性、危害性、误导性等潜在风险，既要防止大信访问题处置不当引发群体性事件，也要防止忽视小信访问题而演变为大事端。特别是对事关群众切身利益的重大事项要科学、慎重决策，尽可能减少因决策、政策不完善和行政行为不规范产生的矛盾纠纷，从源头上预防和减少信访问题。
二要依“法”息访。建议建立公开听证信访制度和必要的信访终结制度，对“两级终审”、“三级终结”的案件进行最终认定，推广无理上访户终结制度，把信访听证与规范信访秩序结合起来，实施无理上访老户终结制度。
三要依“规”惩访。面对恶意非正常上访行为，一要慎用警力，二要依法处置。慎用警力不是不用警力，从法律上界定非正常上访行为表现后，对那些在非正常上访行为中
违法人员，公安机关就可以依法处置，要在全社会形成一种违法必究的导向。让上访人知道非正常上访不仅无助于解决问题，还会受到法律的制裁，从根本上扭转当前的被动局面。
（四）明确导向，多元评价，构建科学化考评机制。
当前信访事项解决率偏低，很大程度上是由于干部考核评价制度不完善造成的。因此，要用好干部考核“指挥棒”，在考核干部政绩时，加大民生指标的分值设置，让干部更加注重与群众切身利益息息相关的社会建设，真正做到“群众最关心什么，干部就该考虑什么”。
1、考评内容从注重“数量”转向“数量与质量兼顾”，以有效结案率为考核的重要指标。信访工作要立足于解决问题，不能单纯地把上访人数多少、上访重大事件多少作为考评官员的依据，而应对各地的上访情况进行有效监察和掌握，督促各地积极解决上访所反映的问题，以问题最终解决的数量和质量，来考评。
2、创新过错追究机制。过错追究，就是对因干部违法乱纪、该作为不作为而引起的群众上访，要严格追究干部的责任，并对单位实行严格的扣分处理。但应明确，属于改革带来的阵痛，以及涉法案件的上访，只能是让各级干部尽量做好思想工作，不应该追究干部的责任；属于别有用心聚众闹事的，应该严厉打击，不应该追究干部的责任。实行严格的过错追究制优点体现在：一是各级干部心里服气，气顺，工作也有积极性；二是个别违法乱纪的干部也会有所收敛；三是不会再出现因上面的压力太大，领导干部向无理取闹的人妥协、让步，使别有用心、聚众闹事的人有机可成，形成“爱哭孩子多吃奶”的恶性循环局面。
随着我国各项改革的全面推进和社会利益格局的逐步调整，各类复杂的社会矛盾日益显现，信访工作面临前所未有的严峻挑战。信访矛盾不能靠“堵”更应重视“疏”。因为“堵”只能将“桥梁”变“鸿沟”，“疏”则能把“天堑”变“通途”。要建立良好、正常、规范的信访秩序，形成文明、有序、理性、合法的信访氛围，让信访问题得到更快更好的解决，需要社会各方齐抓共管，共同支持与努力。解决信访问题任重道远，信访工作制度、社会制度的改革和完善都需要一个过程，我们不能消极等待制度完善，而是要在这个过程中按照科学发展观的要求，深入探讨研究信访工作中存在的各种问题，创造性地开展工作，认真做好新时期，新形势下的信访工作，为构建和谐社会做出更大的贡献。
信访工作调研报告（二）
一、我区信访工作概况
我区地处中心城区，是我市政治、经济、文化、教育、金融、商贸、旅游、服务的中心。全区现辖6个街道、40个社区和6个行政村、31个自然屯，总人口34万。
--受理网上访53件次，同比下降74%，结案率达到
100%。
二、信访工作现状
当前，信访工作总体形势在向好的方面发展。但由于当前我国正处在矛盾多发的特殊社会发展阶段，信访总量仍在高位运行，信访突出问题仍较集中，深层次的问题不断产生，不和谐的因素大量存在且解决的难度越来越大。
（一）信访总量有所增加，并仍在高位运行
除了多年积累的问题解决的难度越来越大，新的信访问题仍在不断产生，深层次的矛盾逐渐呈现，其中多数涉及群众的切身利益。这些情况充分表明，当前我国社会正处在因为社会转型而必然出现的矛盾高发期。不和谐因素的大量存在，需要各级各部门同心协力去化解和解决。
（二）信访问题涉及面广，结构性矛盾突出
群众信访反映的内容涉及方方面面，大至对国家发展、建设提出批评和建议，小至要求解决个人生产、生活中的问题。从近年来群众信访反映的问题看，主要集中在劳动社保、城镇房屋拆迁、农村土地征占、企业改制、涉法涉诉、军队退役人员、环境保护、干部作风等八个方面，约占信访总量的一半，其余的问题则相对比较分散。这八个方面问题，都与群众的切身利益密切相关，其中多数又与经济体制深刻变革、社会结构深刻变动带来的利益格局深刻调整密不可分。这些情况充分表明，改革带来的结构性矛盾已成为当前
社会突出的矛盾。随着改革的不断深化，一些深层次的矛盾还会不断暴露，不和谐的因素还会继续产生。
（三）信访形式以走访为主，过激行为时有发生
当前，群众信访的形式呈现为多样性，有书信、走访、电话、传真、电子邮件等，但主要的还是书信和走访两种形式。从最近对书信和走访两种形式的统计数据看，在全国，群众采取书信形式信访的约占28%，采取走访形式信访的约占72%。在走访中，集体上访（指5人以上）的人次约占走访总人次的70%。不可忽视的是，集体上访的人次仍占较大比例，有组织的跨地区跨部门的串联集体上访有所增加，上访过程中的过激行为仍不断发生，非正常上访的情况还时有反复。种种情况表明，社会不和谐因素仍大量存在，有些矛盾还相当尖锐和激烈，已成为影响社会和谐和发展的突出问题。
三、信访严峻形势的成因
在高强度地推进信访稳定工作的同时，信访稳定形势并不乐观。究其原因，相当复杂。
（一）城市化工业化的突飞猛进
上世纪八十年代中期以来，在城市化、工业化日新月异时期，使社会构成和社会矛盾异常复杂，各种利益群体之间相互博弈在所难免，通过信访渠道维权成了弱势群体费省效速的当然选择。
（二）各类改革举措的强势到位
改革涉及各类主体之间的利益调整。改革是前无古人的探索，难有万全之策。大力推进国有、集体企业改革、机关事业单位人事制度改革和工资福利制度改革、土地制度改革、社会保障制度改革等等。通过改革，多数人得到了实惠，也难免有人利益受损，尤其随着时间的推移，有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出来，使得涉改矛盾纷繁复杂。这种日积月累的社会矛盾，在一定时期必然呈高发且难以化解之势。
（三）全能政府的无限责任
目前，政府基本沿袭计划经济时代的管理模式，属无限责任政府。政府无所不包、无所不能，加之权力集中、失误难免，因而责任难脱、矛盾集聚。在改革发展中，群众把所有的希望都寄托于政府，把问题的责任也往往归咎于政府。发生了矛盾纠纷，群众自然找到政府。政府能力有限，矛盾纠纷不能妥善解决时，人们便把所有的不满和愤怒洒向政府，而各种社会组织又难以真正为政府分忧解难。
（四）决策的非科学性与变动性
领导机关决策不科学是引发政策性信访的关键因素，政策的变动性是导致不稳定的重要原因。从信访稳定突出问题看，集中表现为各种主体之间经济利益冲突，主要由涉及群众利益问题的政策考虑不周引发的，与政策调整变动大、前后衔接不足、群众得到的利益和实惠相对受损有关。在不同时间、不同地区适用不同政策，群众得到的经济补偿差异较大，加之群众的攀比心理和期望值较高，经济利益矛盾驱使他们走上集体上访之路。领导机关在处理上访纠纷的决策不慎，也是导致上访的重要原因。
（五）干部执行力的强弱差异
实践证明，干部执行力强，工作深入扎实，信访稳定效果便好。如果各级领导干部都敢于和善于做群众工作，真情为民，不少纠纷可消灭于萌芽、化解于基层，从源头上保住了稳定。反之，干部执行力弱，是导致信访稳定事项不断产生和难以化解的重要原因。有的领导干部在处理群众利益问题时方法简单、态度生硬，与群众形成对立或对抗；有的干部对需要关心和解决的群众利益事项久拖不决、酿成是非；有的不愿、不敢接触矛盾，对群众上访采取推、拖、躲的办法，使小事情变成大事件，等等。目前，信访稳定工作中重排查轻预防、重牵头责任轻部门联动、重接访轻走访、重出警轻处置、重批示轻靠前指挥、重稳控轻化解等现象不同程度地存在。
（六）上访群众的误解与偏见
从信访稳定状况看，相当部分涉法涉诉和政策性上访，群众从自身利益甚至利益最大化出发，误解相关政策和法律法规，误解司法人员和政府工作人员。一些上访群众信
“访”不信“法”、信“上”不信“下”、信新领导不信原领导、信高层领导不信基层领导、信“闹”不信“理”。每次领导班子换届和主要领导干部调整，都要掀起新一轮重访、缠访高潮，就是信新领导不信原领导的表现。在老上访户的示范带动下，不少上访者笃信“不闹不解决”，尤其是专选敏感时期和重要时段给政府施压，从而达到大闹大解决的目的。
（七）现行信访稳定体制的缺陷
现行信访稳定工作体制至少有以下缺陷：一是谁主管谁负责与属地管理原则未细化。在人、事、财权不断上收的今天，上级政府利用权威把自己应负的信访稳定的责任推给下级政府，下级组织面对“自己生的孩子叫别人抚养，还要考核别人养得好不好”的做法十分无奈。二是接返、劝返办法不科学。按照国家《信访条例》规定，只要上访人员在5人以内，上访过程无过激、违法行为，就不应要求基层组织接返、劝返。然而上级有关部门只要有人上访，不问青红皂白，便要限时接人。这种体制不仅增加了信访稳定成本，而且阻塞了正常上访渠道，还给上访人员形成了政府怕上访的误导。三是信访交办程序不规范。上级组织多头交办、重复交办、乱交办现象时有发生。法院终审、信访终结的案件继续交办屡见不鲜，甲地负责的事项交给乙地办也不少见。四是不加区别地问责。建立信访稳定工作“一票否决”制和责
任追究制是必要的。但有关规定太笼统，不区别在处理上访事件中有无失职渎职行为，只要出现不稳定事件和进京上访便“否决”、“问责”，这种是非不分的问责体制，迫使基层组织无原则地“拿钱买平安”。事实上，很多不稳定事件的发生，不是信访工作没到位，而是上访人期望值太高等其他原因引起的。
（八）对违法上访惩处乏力
目前，重访、缠访、闹访有禁无止，与对违法上访者惩处不力有关。一是缺失规范群众上访现场秩序的文件，没有及时将《信访条例》和《治安处罚法》的相关规定结合信访实际具体化。二对严重影响机关事业单位正常秩序的缠访行为没有制止的有力措施，以各种理由阻塞公路交通等恶性闹访案件打击不力等等，导致闹访者、缠访者气焰越来越嚣张，客观上为跃跃欲试的闹访人、缠访人壮了胆。
四、加强我区信访稳定工作的主要对策
贯彻落实科学发展观，不断加强和改进信访稳定工作，以稳定保障和促进发展。除了宏观上改革全能政府管理体制、社会保障制度、户籍制度、土地制度，打造法制政府和廉洁政府，理顺信访工作条块体制、理顺接返、劝返体制，畅通正常上访渠道、规范信访交办程序、细化问责措施等等，在我区信访稳定日常具体工作中，还要主要做好以下方面：
（一）完善信访工作长效机制，求创新提效率
实践科学发展观，针对新时期信访稳定工作的新形势、新特点，总结成功经验，不断创新和完善受理、XX、调处、破解信访事项的程序、措施和方法，形成信息、稳控、应急、化解“一条龙”的长效机制，努力创建我区“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序。首先做好“四个坚持”：坚持“党政领导大接访”活动，从而提高信访案件的协调力度、调处效率和办结质量；坚持“领导包案制度”，实行“包化解、包稳定”的责任制。做到一个信访事项、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底，深入基层，为民解忧；坚持发挥联席会议制度的作用，强化领导责任，以“联合接防、集体会诊”解决实际信访难题；坚持“律师参与信访接待”，咨询解答与引导寻求司法程序解决相结合。其次抓好“四个实行”：实行信访工作例会制度，定期部署、指导、检查基层和部门信访工作；实行信访评估制度，对涉及群众利益的重大决策事项进行事前信访评估，避免埋下信访隐患，促进各级决策的科学化、民主化、规范化、人性化；实行基层代访制度，即村委会、社区干部对辖区居民反映集中的问题采取代替居民到相关部门反映的举措，推进信访秩序的规范化、矛盾解决的程序化和干群关系的和谐化；实行信访情况通报制度，每两月发一次信访通报。
（二）狠抓信访矛盾化解，保稳定促发展
把工作重心从对群众信访事项处理转移到事前排查
预防化解上来，增强工作的预见性、主动性和针对性。坚持定期集中排查与不定期经常性排查相结合，自下而上逐级排查与边排查边调处相结合，及时掌握社会矛盾的苗头动向和预警信息，对可能引发大规模集体访或群体性事件的苗头性、倾向性问题，做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。力争将信访问题消除在萌芽状态，成本低、见效快。要高度重视预防和妥善处理群体性事件工作，切实做好源头排查、超前化解、预警研判、预案完善和妥善处置工作。坚持抓早抓小抓苗头，避免矛盾积累、激化，坚决防止发生大规模集体上访和群体性事件；强化和改进初信初访的接待受理工作。把提高初信初访一次办结率作为提高信访工作整体水平的关键，作为专题研究信访工作时的一项重要内容；高度重视好信访督查督办工作，建立健全党委、政府统一领导、信访部门组织实施、各部门共同参与的信访督查工作机制，有效利用督办单、专项督查、定期通报等手段，对重信重访等重大信访事项XX进行督查督办。督查工作的重点放在与群众利益密切相关的、百姓反映强烈的信访突出问题上；做好督办和问效，在提高案件办结质量上下功夫；做好信访事项的复查复核工作，强化复查复核机构的职能，全面提高信访事项复查复核工作效率水平。按照“事要解决”的基本原则，多策并举，充分发挥政治、经济、行政、法律等多种手段，综合运用教育、协商、调解、听证等多种方法，加大解
决信访问题的力度。
（三）落实敏感时期的信访稳控，创祥和顾大局
坚持和巩固已有的稳控措施和手段，确保24小时信息和联络畅通，随时掌握辖区内信访动向。对重大矛盾和信访问题做到早发现、早报告、早控制、早解决。对出现越级、集体信访苗头或发生异常信访突发事件立即向领导汇报，并采取果断措施，妥善处置，防止矛盾激化、扩大事态。一是制定方案，成立稳控工作协调小组，在全区范围内开展信访突出矛盾和群体性事件排查工作。二是坚持化解为主、以化促控，推动矛盾的有效化解。进一步就有可能出现化解转机的疑难矛盾作为工作重点，从而切实减少矛盾存量，推动矛盾化解工作。三是各责任单位根据排查名单，落实人员力量，形成“三位一体”的稳控工作小组，开展信访对象稳控工作。四要做好值班备勤工作，严格执行“有事报事、无事报平安”的信息值班上报制度。五是在巩固提高阶段，要求各单位进一步加强劝返对象的稳控工作，防止“回流”。
（四）致力信访历史积案及热点问题破解，重民生解民忧
总结“重点疑难信访案件专项治理工作年”和“区委书记暨党政领导大接访活动”活动经验，形成长效机制，深入开展遗留、疑难、沉积信访案件攻坚战。抽调8名优秀干部组成经济、动迁征地、综合三个专项工作组，每组配备
一名信访干部负责协调，各工作组分别对分管业务的副区长负责，直接协调包案领导和职能部门。经济组设在经济计划局办公、动迁组设在城市建设行政执法局办公，综合组设在信访调处局办公，各工作组每周向信访调处局反馈信访案件XX情况，由信访调处局汇总上报。抽调人员原有编制、渠道、待遇不变。专项工作组要针对17起老大难历史信访积案，一案一策、超常破解，力争调处一个是一个、化解一个是一个、清理一个是一个。同时针对现阶段热点、焦点、难点信访矛盾，重点解决土地征用、房屋拆迁、国企改革、劳动和社会保障、涉法涉诉等群众反映强烈、社会影响面大的突出问题，加强源头防范和化解工作，要组织力量，主攻难点，逐一突破。尤其是今年我区涉及城际铁路、劳动湖南扩的动迁矛盾问题，更是要前瞻思维、审慎部署、合理施行。我们自己能化解的，全力解决；需要上口或归口处理的，积极汇报、协调、配合，敦促早日办结，同时不折不扣地做好稳定工作。最大限度地消除不和谐因素，为实现我区的经济社会协调发展新跨越创造安定祥和的局面。要加快推进以改善民生为重点的社会事业建设，尽一切努力逐步解决好事关民生的群众切身利益问题。
（五）强化指标考核和责任制度，抓规范看实效
结合区情，制定实施科学合理、务实完善的信访指标考核细则，考核的重点是信访案件解决和稳控工作，将其作
为贯彻《信访条例》、落实上级信访稳定工作部署、健全长效机制、加强对信访工作的指导、检查、督促、考评，通过公开、透明的开放式监督制约机制，推动行政部门切实发挥职能、有效作为。不断提高处理信访事项的效率，依法、及时、就地化解矛盾和妥善处理信访问题，依法维护群众的合法利益和正常的信访秩序，积极做好维护社会稳定工作。信访指标考核要纳入区委、区政府总体考核体系，并把干部的信访工作绩效与干部的评先树优、提拔重用紧密地结合起来；继续落实“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，党政主要领导对信访工作负总责、亲自抓，分管领导具体负责、直接抓，其他领导“一岗双责”、分工抓。严格落实信访工作责任追究制。对工作不力造成影响的，及时行使信访“三项建议权”和启动“责任倒查”。敏感时期要进一步落实信访稳控责任，把信访稳定作为重要的政治任务抓紧抓好，层层明确工作职责，并严格责任追究。一是实行“零报告”制度。加强信息收集、研判和报送工作，密切掌握信访动态，切实把上访人稳控在当地。尤其是敏感时期，各街道、各部门要坚持每日向信访局报送信息，有事报事，无事报平安。要坚决防止瞒报、缓报、漏报和错报。对因工作不力，信息报送不及时，导致进京非正常上访、进京集体上访、到省较大规模聚集上访和发生较大规模的群体性事件，造成影响的，要严肃追究责任。二是实行“看死盯牢”
稳控措施。对重点的稳控对象加大稳控力度，必要时可以实行“人盯人，二对一”的办法进行稳控，只要能收到实效，有什么办法就采取什么办法。凡是敏感时期发生进京上访的，不管什么理由，不讲任何条件，一律严肃追究领导责任，对所在单位的目标考核实行降级排位或一票否决，决不手软。
（六）加强信访队伍建设，强素质增实绩
切实加强信访机关党的建设，全面加强信访干部的思想、组织、作风建设；切实强化廉政建设，加大对信访干部的监督力度；切实加强学习型机关建设，提高信访干部的综合素质，将信访机关打造成一支“负责任、肯做事、能干事、干好事”的优秀的队伍。强化信访工作“全区一盘棋”理念，增强合力，加强配合，构建统一领导、权责明晰、条块结合、分工协作、全员参战、齐抓共管的大信访调处新格局。促进全区信访工作的制度化、科学化、规范化，创造出实实在在的信访工作业绩。
五、结语
科学发展观要求我们，“要协调好改革进程中的各种利益关系；要着眼于我国基本国情，坚持一切从实际出发，因地制宜，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，及时化解各种矛盾，确保社会稳定和有序进行。”在科学发展观对信访的指导下，在当前和今后一个时期，我
们要按照区委、区政府的总体部署，进一步认清形势、明确任务、抓住重点，夯实基础，依法规范信访，加大依法治本力度，建立完善机制，全面落实领导责任，努力把问题化解在基层、解决在萌芽状态，真正把处理群众来信来访的过程，变成为群众排忧解难的过程，变成党和政府密切联系群众的过程，从而实现我区经济社会协调发展新跨越。
信访工作调研报告（三）
随着社会经济的飞速发展、政治体制和经济体制的不断变革，人们的利益发生了调整，新的社会矛盾造成上访居高不下，甚至出现了“缠访”、“闹访”、“越级访”和“群体访”，信访形势给构建和谐社会增加了难度。结合我区近年来发生的上访案件，就当前信访现状原因、作一调研，分析并提出相关对策。
一、造成信访形势严峻的主要原因
1、社会变革的必然结果。随着改革开放的不断深入，社会发生了一系列变革：国有企业改制，金融系统推向市场，粮食系统走向社会，行政机关机构改革。这些变革，重新调整了各阶层的利益关系，对人们的利益进行了再分配，同时也使人们的维权意识得到了加强，部分群众的利己观念有所抬头，致使简单的问题易于复杂化，较小的事态易于扩大化，给新形势下的信访工作提出了新的要求，增加了新的难度。据不完全统计，由于机构改革、企业改制等社会变革原因引
发的信访事件占到了信访总量的17%。
2、法律法规某些方面的滞后。一方面，表现在法律条文的滞后。政治体制和经济体制改革的不断深入，使社会凸显了许多新事物和新情况，如随着城市化进程加快，项目建设增多，农村集体土地的征用越来越多，涉及农民的征地拆迁补偿问题也越来越多。但是，法律法规的制定往往会滞后于新事物和新情况，没有法律法规的界定和约束成为导致上访的一大原因。另一方面，滞后还表现在执法不严上。信访条例明确规定，不允许越级上访和集体上访，更不允许扰乱正常的办公秩序。但是，“越轨”的行为时有发生却少有有效制约。
3、认识上出现的误区。误区一：法不责众。现实生活中，有相当一部分人受“法不责众”错误观念的影响，法律意识淡薄，遇到不符合自己意愿的事，就纠集众人上访闹事，凭借“法不责众”这个护身符逃避惩罚。“法不责众”是“腐朽、落后”的中国传统意识，它已成为依法治国的一大障碍。误区二：政府“管”法院。群众中一直存在文秘杂烩网着一种错误的认识：政府权力大，政府可以“管”法院，同时，各级党政部门对上访问题的重视程度也远远超过其他问题，这也导致不少人信“访”不信法。误区三：以信访量来考评信访工作。目前上级对下级政府信访工作的考评，都是以上访量来衡量的，超过了规定的指标，各级政府的主要
领导都要承担一定的责任，受到一定的处罚这种考评方式本意旨在加强各级政府对信访工作的重视，分级承担社会压力，缓解社会矛盾。但客观上讲，这种考评方式并不很科学，它让一些别有用心的人钻了空子，如：有些人因对现任领导有意见，就组织煽动一些人上访，让现任领导难堪，最后往往能达到“撵走”的目的。
4、工作落实不到位。一是对信访问题解决不到位。有些信访问题牵涉面广，时间跨度大，调查取证非常困难，解决难度相当大，导致问题无法处理或处理不到位。二是督查不到位。有些信访问题没能得到妥善处理，客观上也有干部的原因。对信访问题干部中还存有畏难情绪，怕麻烦，同时部门之间缺乏良好的沟通与协调。针对这些情况，缺乏有效的文秘杂烩网干部督查跟踪处理和责任追究机制。三是对缠访闹访等严重信访事件当事人处理不到位。首先，缠访闹访的概念界定不清，对缠访闹访户定性困难，缺乏可操作性。其次，有些部门在处理类似问题时，为平息事态，免于激化矛盾，往往会采取息事宁人的态度，能放即放，缺乏强有力的执法配合，无法产生震慑力。
二、解决信访问题的几点建议
信访实际工作中，一些地区能在加强领导、强化责任、实行责任追究上动真的，在解决群众实际困难、破解信访难题、化解社会矛盾上来实的，有效遏制了信访总量持续攀升
的势头，缓解了严峻的信访形势，总结他们的做法，主要有以下几点：
1、树立稳定压倒一切的观念，循序渐进推进改革。一是要把发展的速度、改革的力度与群众的心理承受能力统一起来，处理好改革、发展与稳定的关系。重大决策要符合社会现实，符合实际，要考虑群众的心理想法，在推进改革的进程中，要努力做到瓜熟蒂落、水到渠成。二是要加快完善社会保障体系。扩大社会保障的范围，尽量把城市规划区内已经农转非的“农民”纳入低保的范围。提高城市居民的低保标准，让下岗职工生活有基本保障，力争把改革的阵痛降到最低的限度。
2、树立法治观念，提高全民法律意识。一是继续搞好普法工作。让公民学法、懂法、遵法、守法，遇到问题，发生纠纷，能拿起法律的武器，依法保护文秘杂烩网自己的合法权益。二是法律法规要与时代发展同步。立法机关、司法部门和有关职能部门要根据社会发展中出现的新情况、新问题、新矛盾，及时、科学、有针对性地出台、完善相应的法律法规及政策条文，让各级政府在解决这些问题时有法可依。三是要弱化政府或信访部门的职能，纠正群众信“访”不信法的错误认识。群众上访总量多年居高不下，与政府及其信访部门的角色定位不准、转换不力有关。政府及其部门应与时俱进，随着社会的变化而转变职能，做到有所为有所
不为。四是严格执法。在处理信访问题时，不以信访的人多人少定对错，严格以法律为准绳，改变部分人“法不责众”的错误观念。
3、树立信访教育与信访执法相结合的观念，确保信访工作取得实效。思想教育不是万能的。有些人明知拦路抢劫是犯罪，但还是拦路抢劫；明知杀人是要偿命的，但还是有杀人犯。思想教育仅对讲理的人有效，仅对遵纪守法的人有效。对无理取闹的人、对别有用心的人、对图谋不轨的人无效，因此，解决上访问题时要做到区别对待。对确实有冤屈的，要尽快给予解决；对不了解国家的法律、政策而产生误会的，要耐心细致做好解释工作，消除误会；对于别有用心、无理取闹、聚众围堵政府大门、拦阻交通要道等情节严重的，必须依法严厉打击。
4、树立防范与责任追究相结合的观念，加快推进信访工作规范化进程。一是建立民意沟通机制。继续坚持和完善领导信访接待日制度，加强民意沟通。通过谈心交流，了解群众所想、所需、所求，从而畅通与群众沟通的渠道，架起干群“连心桥”。二是建立矛盾纠纷排查调处机制。超前排查人民内部矛盾，对可能影响本地区的矛盾纠纷做到早发现，早掌握，早化解，使矛盾纠纷消除在基层，化解在萌芽状态，降低行政成本。三是实行信访工作首问责任制。为了克服责任弱化和工作不到位的问题，凡是第一位接待群众来
信来访反映情况的机关工作人员，要在了解群众反映的问题后，对属于本部门工作范围内的，应及时受理，并给予当事人明确的答复；对不属于本部门工作范围的，要及时向上汇报，向其他部门或系统进行交办、转送，问题转到哪里，责任就跟到哪里，直到问题得到彻底解决。四是实行信访工作过错追究制。完善信访工作现行的考评办法，变以信访量考评为以信访过错来考评，实行严格的信访过错追究制，使各级干部心里服气，工作有积极性；使个别违法乱纪、该作为而不作为的干部得到改正；同时不会再出现因上面的压力太大，领导干部向无理取闹的人妥协、让步，使别有用心、聚众闹事的人有机可趁，形成“爱哭的孩子多吃奶”的恶性循环局面。
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