同志们：
今年已过去两个多月。当前，全县上下正在认真学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神及在统筹推进新冠肺炎疫情防控与经济社会发展工作部署会和决战决胜脱贫攻坚座谈会等系列会议精神，众志成城、团结奋战，统筹做好疫情防控与经济社会发展工作。目前，全国新冠肺炎疫情防控形势依然严峻复杂，但总体形势已出现积极变化、持续向好的发展趋势，新增确诊病例、疑似病例大幅减少，治愈率逐日提高。我县到目前尚未发现确诊病例，按照分区分级精准防控要求，属于疫情低风险地区。取得这些成效，是党中央和国务院坚强领导的结果，是各级各部门统筹调度的结果，是各领域一线工作者坚守奋斗的结果，更是广大医务人员辛勤付出的结果。
今天，我们召开县第十七届人民政府第四次全体会议，并把廉政工作、法治政府建设工作等几个会议合并召开，目的是进一步转变工作作风，精简会议、提高抓落实的工作效率，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，对全年的政府工作进行再动员再安排再部署，进一步统一思想、坚定信心，攻坚克难、狠抓落实，全力降低疫情对经济社会发展带来的冲击和影响，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。刚才，玉龙同志对2020年法治政府建设工作进行了全面总结，对今年工作提出了明确具体要求，我完全同意，请大家认真抓好落实。
过去一年，面对复杂严峻的国际国内形势和繁重艰巨的改革发展任务，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的重大决策部署，高站位推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，以基层减负年、营商环境提升年、工作发力年为抓手，深入开展“狠抓落实年”活动，经济社会实现了稳步发展。一是经济实力明显增强。gdp总量突破百亿元大关，排名全市九个县（市、区）第7位；
增幅9.6%，全市排名第3位。固定资产投资、规上工业增加值、一般公共预算收入等七项主要经济指标增速均排名全市前列，其中第一产业增加值、城镇居民人均可支配收入、社会消费品零售总额和建筑业增加值增速排名全市第一。二是产业转型升级步伐加快。农业现代化发展稳步推进，品牌培育进一步强化，质量效益不断提升；
传统工业转型发展，新能源、农产品精深加工迈出新步伐；
现代服务业加速成长，大健康、数字经济等新兴经济培育发展，高质量发展新动能不断释放。三是城乡规划建设管理水平持续提高。城乡格局不断优化，覆盖城乡的规划体系初步形成。市政基础设施短板加速补齐，县城区环卫绿化路灯管护实现一体市场化运作，“城市基层党建+人居环境”网格化管理深入实施，成功创建省级健康促进县，国家卫生县城创建通过省级技术评估。美丽乡村建设有力推进，农村人居环境持续提升。四是三大攻坚战取得关键进展。脱贫攻坚成果巩固提升，实现建档立卡贫困人口全部脱贫；
“蓝天、碧水、净土”行动深入推进，生态环境质量持续改善；
政府债务风险逐步化解，扫黑除恶专项斗争取得明显成效，重大风险有效防控。五是社会事业健康发展。就业、教育、医疗、养老、社保等民生事业统筹推进，工青妇、气象、史志、档案等各项工作取得了新成绩，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。
总的来看，在经济下行压力加大的严峻考验下，在遭遇60年一遇特大旱灾等极端气候影响下，取得这些成绩实属来之不易。回顾去年乃至近几年元江经济社会的发展，得益于我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻落实新发展理念、推进高质量发展，得益于县委的正确领导和县人大、县政协的有效监督支持，是全县各级干部群众同心同德、克服困难、砥砺前行、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
充分肯定成绩是为了增强信心，实现更好发展。但我们也要清醒地看到工作中的短板和问题。从客观方面分析，我县经济总量偏小，支撑gdp核算的具体指标仅有3项完成市级目标任务；
产业规模小、聚集程度低、支撑能力弱，防范化解债务风险压力大，基础设施仍较滞后，全面小康还有很多短板。追根溯源，这是我县经济结构性矛盾的长期积累和尖锐化，结构性、体制性等因素尚未形成高质量发展的坚强基石。讲客观就是讲条件、讲困难、讲价钱，客观讲得再多，问题依然存在。事在人为，在一定的客观条件下，我们要更多地思考主观方面存在的问题，特别是抓工作落实方面存在的不足和问题：一是担当不足，明哲保身。当前，有的领导干部被越来越严的工作纪律和规矩“吓”怕了，明明是本部门职能范围的工作，非要等县级领导开会、签字才敢干，遇到问题不敢担当、当断不断，只把自己当“看客”，不敢做“斗士”，其“思想病毒”与新时代领导干部的新要求是不合拍的。二是闯劲不足，守株待兔。有些领导干部遇到困难不报不争、畏首畏尾，干坐着等问题找上门来，来了还嫌麻烦，总觉得多一事不如少一事，最好是无事一身轻。有的在岗不在位，工作不催不办、不推不动，甚至一安排工作就讲困难说问题，一下达指标就说定得高、完不成，不干事、干不成事的理由总是一大堆。三是思维僵化，谋事不实。部分领导干部不善于学习，上级的政策不钻研，好的政策不会用，好的机遇不会抓，习惯于用老思路老观念办事，处理工作凭老经验老办法，面对新形势新问题，考虑不全、谋划不深，预见性、系统性、统筹性不强，抓工作落实拿不出实招，推动发展拿不出具体可行的措施办法。四是作风不实，办事拖拉。有的对照上级文件精神，研究贯彻落实的具体措施要拖几个月，往往是不到最后时刻不去落实，有的甚至对工作时限不当回事，不到火烧眉毛时刻，总是拖着不去想办法。有的表态调门高，随意性大，落实起来轻飘飘，致使有的项目久拖不建、久建不成。有的开会讲道理、提要求多，研究具体措施、方法路径少，具体事项久议不决。有的服务意识不强，办事拖拉；
调研督查走马观花、重痕不重绩，形式主义、官僚主义仍然存在。困难和问题我们必须正视，信心和决心必须坚定。由于受新冠肺炎疫情影响，今年稳增长更加困难，我们必须统一思想、迎难而上，只争朝夕、决战决胜，彻底扭转被动局面，全力以赴完成全年经济社会发展各项目标任务。
疫情终将过去，播种才有未来。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键一年，也是元江哈尼族彝族傣族自治县成立40周年，做好今年工作意义重大。关于今年工作如何做的问题，县委十三届八次全会和县“两会”作了全面的安排部署，县政府已对政府工作报告和十件惠民实事任务作了细化分解，即将正式行文下发，大家要认真对照，狠抓落实，确保完成各项目标任务。下面，我就如何更好地做好今年政府工作，提几方面的要求：
一、认真学习贯彻习近平总书记系列重要会议和考察云南重要讲话精神，严格落实党中央和省市县决策部署
今年2月23日和3月6日，习近平总书记分别在统筹推进新冠肺炎疫情防控与经济社会发展工作部署会和决战决胜脱贫攻坚座谈会上发表了重要讲话，全面部署了打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，全年经济社会发展和脱贫攻坚各项重点任务。1月19日至21日，习近平总书记亲临云南考察，面对面指导云南工作，并发表了重要讲话，对云南各项工作作出了重要指示要求，这充分体现了习近平总书记对边疆民族地区广大干部群众的亲切关怀，为全省上下践行初心使命、奋进新时代提供了强大精神动力，为我们坚决打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚战、全面建成小康社会坚定了必胜的决心和信心，为我们推进高质量跨越发展、谱写好中国梦的元江篇章提供了根本遵循。全县各级各部门要深刻认识习近平总书记考察云南重大而深远的里程碑意义，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全力做好各项工作，坚定不移沿着习近平总书记擘画的蓝图奋勇前进。
（一）迅速掀起学习热潮。各级各部门要按照党中央和省市县委统一部署，加强组织领导，周密安排部署，强化学习宣传，迅速掀起学习热潮。进一步提高学懂弄通做实水平，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记两次考察云南重要讲话精神，以及近期系列重要会议上的讲话精神作为一个整体，一体学习贯彻、一体推进落实，组织开展内容丰富、形式多样宣讲活动，多层次、多角度做好宣传解读，推动习近平总书记重要讲话精神进企业、进农村、进校园、进社区、进网站，确保习近平总书记重要讲话精神进千家万户、入脑入心。
（二）深刻领会精神实质。政府系统各级党组织要深入学习贯彻习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控与经济社会发展工作部署会和决战决胜脱贫攻坚座谈会等系列重要讲话精神，深刻学习领会考察云南时关于“正确认识和把握云南在全国发展大局中的地位和作用；
坚持新发展理念，推动经济高质量发展；
认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断增强边疆民族地区治理能力；
保障和改善民生、决战脱贫攻坚；
践行初心使命，激发奋进新时代的力量”五个方面的重要指示，深刻认识元江发展大局的突出特点和应该担负起的使命，坚决贯彻党中央和省市重大决策部署，努力在建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心上不断取得新进展。
（三）切实抓好贯彻落实。要找准贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的工作着力点，强化分类施策、挂牌督战，具体化、项目化、责任化落实举措，形成任务清单和责任清单，同时发挥绩效考评作用，定期跟踪问效，确保清单项项有分解、件件有落实。要认真检视当前元江发展的短板弱项，挖掘发展潜力，科学编制“十四五”规划，谋划部署好全县各项工作，确保习近平总书记重要讲话精神和中央省市县委决策部署落地生根、开花结果。
二、强化统筹协调，全力完成全年各项目标任务
这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。受疫情影响，大部分工业企业、重大项目推迟复工复产，农产品外销困难，尤其是对交通运输、住宿餐饮、文化旅游等行业冲击较大，目前影响还在持续，保持经济社会平稳运行，实现全面建成小康社会的目标任务更趋严峻。越是在这个时候，越要用全面、辩证、长远的眼光看待发展，越要增强信心、坚定信心，更要有等不起的紧迫感、慢不得的危机感和坐不住的责任感，坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两不误、两促进、两必胜，更加有力地做好“六稳”工作，全力推进各项工作落实，尽快补齐欠账、赶上进度，努力将疫情影响降到最低，确保一季度经济平稳开局，全年经济社会发展各项目标任务圆满完成。
第一，坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神及中央和省市县委决策部署，认真落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，有力有序做好疫情防控工作，有效遏制了疫情向我县境内的扩散蔓延。随着企业复工复产持续深入，学校复学时间临近，大量外来务工人员返元复工、大量师生集聚将不可避免，疫情防控形势更加复杂严峻，全县上下还需持续保持定力，高度警惕麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，继续毫不放松抓紧抓实抓细各项防控工作，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。坚持“一盘棋”思想，增强大局意识和全局观念，坚决服从中央和省市县统一协调、统一指挥、统一调度，根据疫情防控工作新情况新形势，在精准防控、重点防控上下功夫，统筹推动经济社会秩序恢复正常。要突出重点、外防输入，加强大数据、网格化管理等综合措施运用，不断强化县乡村组四级联防联控机制，织密织牢疫情防控网，提升管控效率和应急管理水平，有效阻断疫情扩散蔓延。扎实做好企业复工复产疫情防控工作，科学调配运力，保障重点群体运输，加强城中村、城乡结合部、厂矿、工地等重点部位、重点场所、重点人群安全管理和疫情监测防控。强化宣传教育和舆论导向，及时回应群众关切，防止负面舆情，严厉依法打击借机造谣滋事等不法行为，坚决守住舆论主动权。要严格按照低风险地区管理要求，加强对重点企业、重大项目建设一线等疫情防控工作的医疗服务和技术支持，确保企业顺利复工复产。积极帮助企业解决用工、原材料、资金、设备等方面的困难和问题，结合企业生产实际和职工状况，制定企业疫情防控工作方案，实现有序复工复产达产，渡过难关。
人误地一时、地误人一年，农时不等人。当前正处在疫情防控的关键时期，也是春耕备耕的关键时节，各级各相关部门要开展春耕备耕、烟叶育苗、防旱抗旱等各项工作，抓紧组织好种子、化肥、饲料等农资供应，加快高标准农田建设，强化水利基础设施建设，确保农事生产经营活动正常有序开展，为保障全县“米袋子”、“菜篮子”、“果盘子”稳产保供打牢坚实基础。
第二，全力打好三大攻坚战。三大攻坚战是决胜全面建成小康社会必须跨越的重大关口，全县各级各部门务必要提高政治站位，把脱贫攻坚、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战作为重中之重，聚焦聚力，抓好落实。
（一）补齐贫困短板，决胜全面小康社会。实现脱贫群众持续稳定增收仍然是当前脱贫攻坚工作的重点。要紧盯解决“两不愁三保障”短板弱项，巩固提升脱贫质量，把工作重点放在巩固脱贫攻坚成效和贫困线边缘人群的帮扶上，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，抓实产业、就业、教育、健康、生态扶贫，持续实施专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等行动，确保贫困群众稳定增收，有效防止返贫现象。2020年全面建成小康社会，是我们党确立的第一个百年奋斗目标，这是历史赋予我们的光荣使命，这一重大时间节点和重大事件将永远铭刻在元江的发展历程中，这一前无古人的伟大事业将由我们亲手完成，大家务必增强使命感和荣誉感，全身心投入到决战决胜全面小康各项工作中。2018年，我县全面小康综合指数为78.49%（2019年数据正在调整），其中：经济发展指数为63.65%；
人民生活指数为82.55%；
三大攻坚指数为90.22%；
民主法治指数为69.96%；
文化建设指数为57.55%；
资源环境指数为89.48%。从这些数据中不难看出，我县全面建成小康社会形势还比较严峻，全力以赴补短板强弱项已经到了火烧眉毛、刻不容缓的时候了。各级各部门要按照今年新修订的《全国全面建成小康社会统计监测指标体系》，聚焦六大模块52项关键指标，按照县委、县政府关于《开展全面建成小康社会“找问题、补短板、抓落实、奔小康”行动任务分解》，切实提高政治站位，强化组织领导，加强协调配合，精准评估分析指标情况，瞄准薄弱领域、薄弱区域、薄弱环节，只争朝夕加大工作力度，把各项短板尽快补齐全。县统计局要加强与省市主管部门的对接，及时分析研究全县各项指标完成情况，并将情况反馈到各责任单位和责任人。县政府班子成员要认真履行好分管领域的牵头责任，督促指导各责任部门，特别是未达到指标要求的部门，进一步压实责任，细化工作方案，倒排进度、挂图作战，确保我县全面建成小康社会圆满收官。
（二）坚持绿色发展，打好污染防治攻坚战。去年，我县县城环境空气质量较上年同期明显下降，纳入国控监测断面出现Ⅲ类水质，污染防治任务仍较艰巨。要突出精准治污、科学治污、依法治污，深入推进大气污染防治，严管城市扬尘污染，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。要着力抓好污染源头治理，深入推进河长制、山林长制见实见效，完成营造林4万亩，治理水土流失30平方公里，实现森林覆盖率达60%以上，完成全年空气质量优良率98%以上、饮用水源地水质达标率100%目标，确保各项工作取得实效。
（三）坚持底线思维，全力培财源防风险。过去一年，大家都感觉到了财力的紧张，今年如果财源培植再不想办法实现突破，连“三保”都困难，更不用说保障高质量发展。各级各部门要抓好“开源、争取、盘活、优化”等措施，做大财政总量，增强资金统筹能力，着力防范化解债务风险。一要树立过“紧日子”思想。各级各部门特别是主要领导，要充分认识形势的严峻性艰巨性复杂性，坚决压缩一般性支出，减轻财政支付压力。县财政局要加强预算绩效管理，当好“铁公鸡”，打好铁算盘，不该支出的钱一分不支，能少支的一分不多支，花钱必问效、无效必问责。二要大力拓展财源培植。不折不扣执行好中央和省市减税降费政策的安排部署，让企业放下包袱、轻装上阵，搏击市场、再谋发展，提振广大企业信心，有效应对外部风险挑战，推动现有企业不断发展壮大，积极引进培育新企业，有效激发市场活力，税源才有保证。三要做好向上争取这篇文章。要在“快”上下功夫，对有把握的项目，要立即去跑、努力去争、盯住去抢，做到该争的一点不漏、能争的丝毫不让，难争的创造条件奋力突破，真正把项目抓到手，把资金抢过来。今年，县直部门主要负责人每个季度要到对口省级部门汇报争取工作不少于一次，到对口市级以上部门原则上每月不少于一次，有明确目标意向的随时去争取，县政府分管领导要督促落实到位，如果需要书记和我出面的，及时汇报、全力支持，确保全年向上争取资金不少于14亿元。四要全力盘活存量资金资产。进一步优化存量资金、资产和资源的使用效益，让沉睡的资产活起来。对沉淀闲置的存量资金要统筹收回使用，对行政事业单位闲置的资产资源要充分盘活，加大惠隆佳园剩余房源等存量资产处置力度，对具备条件的矿产等资源要尽快出让。加快甘庄撮科、澧江南昏等土地整治项目验收入库，全力推进城乡建设用地增减挂钩项目拆旧复垦，确保上半年实现补充耕地统筹指标收入2亿元以上，全年不少于3亿元。全力抓好土地挂牌出让工作，保障好重点项目建设用地供应，年内完成土地出让收入4亿元以上。五要防范化解政府债务。当前，沉重的债务大山压得我们几乎喘不过气来，如果不能有效降低债务风险等级，就会陷入恶性循环，产生系统风险，拖累元江发展。强化债务风险防控，规范政府购买服务、ppp项目及政府投资基金管理，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解债务存量。高水平做好专项债申报工作，由县发展改革局、县财政局牵头，组建工作专班，健全专项债券项目安排协调机制，扎实做好项目储备、遴选、报批等工作，力争一批项目进入国家和省市重大项目库，并尽早开工建设，最大限度形成有效投资。加快推进国有企业改革，规范国有资本运营管理，加快培育主体信用评级aa-国有企业，提高国有企业融资能力。建立健全动态监测和应急处置机制，对隐性债务实行项目、资产、风险有效管理，加强风险评估和预警结果应用。严控新增应拨未拨专项资金，按每年化解20%历年应拨未拨财政专项资金的目标，加大中央和省市政策资金整合力度，积极稳妥化解应拨未拨专项资金。
第三，坚定不移推动产业高质量发展。厚植高质量发展基石，必须践行好落实好新发展理念，按照“两型三化”发展方向和打造“三张牌”要求，做大做强做特产业，提高经济整体竞争力。一要突出打造“绿色食品牌”。紧扣“大产业+新主体+新平台”的思路，按照“产品落在品牌上、品牌落在企业上、企业落在基地上”的要求，全力抓好以芒果为主的“一县一业”示范县创建，加快标准化农产品生产基地建设，加快建设椰枣、椰子、槟榔和工业大麻等生产实验基地，着力打造一批农产品品牌，确保第一产业增加值增长继续保持全市前列。要引起高度重视的是，受去年特大旱灾影响，全县库塘蓄水严重不足，据气象预测3—5月大部分地区降水正常略偏少，旱情形势更加严峻。各乡镇（街道）和农业农村、水利等部门要高度重视，提前谋划，认真落实市县出台的抗旱救灾工作方案，科学调度现有水源，全力做好抗旱保供水工作，切实解决好人饮困难问题，及时调整农业生产计划，兼顾好农业和工业用水，统筹实施一批抗旱应急工程，尽最大努力降低灾害损失。二要突出打造“绿色能源牌”。加快推动传统工业企业转型升级，千方百计帮助金矿、元江镍业停产半停产企业恢复生产，全力支持大有为、瑞丰民特、万蕊茉莉花等传统深加工企业提质发展，力争茶酒、普洱茶精深加工年内建成投产。加快推动鸿展生物年产15万吨燃料乙醇核心项目建设，倒排工作推进目标任务，确保年内取得实质性进展。加快园区基础设施建设，开工亿元以上产业项目不少于5个，确保工业投资占固定资产投资比重提高到25%。加大建筑企业培育力度，扶持引导本土企业做好资质晋升工作，加快建筑业发展，确保建筑业总产值增长15%以上。三要突出打造“健康生活目的地牌”。加快发展文化旅游业、大健康产业、现代物流业和数字经济，扎实做好旅游六要素品质提升工作，加快精品旅游线路建设，全力推动果香四季国际旅游度假区、元江·冬日恋曲等项目建设，4月底前启动县人民医院迁建ppp项目建设，加快团山水库及周边文化旅游项目规划建设。加快推进甘庄片区“多规合一”规划建设，确保甘庄特色小镇、物流园区、火车站站前广场建设取得实质性突破。尽快谋划发展夜经济，由住房城乡建设局牵头，文化旅游、市场监管等部门配合，组建工作专班，4月份前提出夜经济发展建议，全面启动“欢乐夜元江”建设。要夯实互联网、物联网等新型基础设施，加快数字经济发展。
第四，全力以赴保持固定资产投资稳定增长。固定资产投资是推动经济增长的重要力量，项目是决定未来产业引领经济发展的风向标。从我县的情况来看，固定资产投资仍是拉动经济增长的第一动力。去年全市固定资产投资出现负增长，我县实现了5.8%的增长，但离目标任务还有很大差距。对此，我们要高度重视，认真总结去年固定资产投资大起大落的经验教训，着力优化投资结构，抓早抓细抓实，确保全年完成投资增长10%以上。
（一）齐心协力抓前期。关于前期工作经费问题，县财政局要克服困难，力争上半年前将2000万元经费安排到项目责任单位，县发展改革局要提出经费使用方案报县政府研究。今年市级财政安排1亿元项目前期工作经费，相关部门要提早积极主动向上汇报对接，争取得到更多支持。关于“十四五”规划编制问题，“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，我们要以对元江未来负责的高度，精心组织编制好“十四五”规划。要把“十四五”规划放到重要发展战略机遇期和全面开启新时代新征程中去谋划，积极顺应科技产业变革、国家和省市政策导向，紧密结合元江资源和产业优势、基础领域短板弱项，建立固定资产投资五年行动计划项目库。关于年度项目储备问题，要围绕推动“新四化”发展要求，聚焦传统产业升级、新兴产业培育、城乡一体化推进、人居环境提升等重点工作，高质量谋划一批重点项目，确保年度滚动储备项目投资不少于1000亿元。
（二）一心一意建项目。要提振抓大项目、大抓项目的精气神，严格落实县级领导联系重点项目制度，紧盯目标任务，实施项目攻坚行动，激活沉淀项目，鞭策滞后项目，确保重点项目开工率和投资完成率取得新突破。树立“起步就是冲刺、开局就是决战”的紧迫感，建立健全项目全方位、全过程管理体系，加强跟踪服务，新建项目抓好开工，在建项目抓好推进，竣工项目抓好达产，严格按照时间节点完成既定目标任务。坚持问题导向、目标导向、结果导向，把解决问题作为打开工作局面的突破口，对照全年项目建设任务和“十三五”规划目标，强化工作措施，心无旁骛抓推进，加快形成项目建设高潮，确保圆满完成全年目标任务。市委、市政府每季度都组织一次全市重点项目建设集中开工仪式，一季度已举行，发展改革部门要提前筹划二季度集中开工项目，特别是要精心筹备好三季度将在我县举行的全市重点项目集中开工仪式，统筹谋划好全年投资工作，确保项目建设良性滚动，有效避免先慢后赶、前松后紧问题。
（三）用心用情强招商。招商引资是经济发展的源头活水。要聚焦优势产业，瞄准高质量发展方向，确定重点招商区域、锁定重点目标企业、拟定重点招商措施，实施精准招商，切实提高招商命中率和成功率，确保引进市外国内资金增长10%以上。认真落实“一把手”招商工作机制，各级各部门主要领导要对重大项目客商会见、项目洽谈、项目落地等工作亲自安排、亲自推动。持续深化“放管服”改革，强化“保姆式”服务，不断优化营商环境，让企业进得来、留得住、发展得好，大力提升对外开放美誉度。完善招商引资退出机制，依法及时清退已引进不履行合同、不按期开工、慢建久拖、圈地囤地等项目，切实提升项目质量和效益。金融机构要落实好人民银行、财政部等五部门提出的30条措施，确保受新冠肺炎疫情影响较大的行业和有发展前景但受疫情影响暂遇困难的企业不抽贷、断贷、压贷。
第五，统筹推进城乡一体化融合发展。坚持城乡“一盘棋”理念，注重城市品质提升和乡村活力激发，促进城乡协调一体化融合发展。在新型城镇化建设方面。围绕打造“滨江花果城、避寒养生地”目标，加快美丽县城建设，聚焦“干净、宜居、特色”三大要素，找准差距，补齐短板，加快建设特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的美丽热区之城。要从提升城市品质着手，尽快启动建设滨江带景观提升工程（一期），全力推进滨江片区澧江路以南土地开发项目和跨江大桥ppp项目建设，加快建设西环路。要从提升市民获得感着手，加快完善城市基础设施，建成滨江路北段、规划2号路西延线、元蔓高速北互通连接线等项目，完成自来水厂二期新源水管道工程、县城污水处理厂提标改造和城市生活垃圾焚烧厂技改项目。要全力推进国家创新型城市建设。今年是我市建设国家创新型城市评估验收之年，要把此项工作作为当前我县的一项重要工作和政治任务，对标对表《玉溪市建设国家创新型城市实施方案》和评估验收的标准要求，着力补齐科研经费投入、体系建设等短板弱项，为全市国家创新型城市建设贡献元江力量。县工业商贸和科技信息局要加强与市级的汇报对接，进一步明确我县工作目标任务，压实工作责任，逐项销号落实。各责任单位要自加压力，紧盯指标任务，采取有力措施攻坚克难，确保各项目标任务落实到位。财政部门要认真研究，着力优化支出结构，确保财政科技专项资金支出较2019年增长10%。在推进乡村振兴方面。要以抓脱贫攻坚的理念和方法抓乡村振兴，严格落实“千名领导挂千村、万名干部抓振兴”责任制，全力推动乡村振兴。县委、县政府已成立推进乡村振兴统筹城乡发展专项行动指挥部，即将研究出台《元江县2020年推进乡村振兴统筹城乡发展专项行动方案》。指挥部及其办公室要充分发挥领导、谋划、协调、督促落实等职能，尽快进入角色，认真履行职责；
各级各部门要主动担当，强化主体责任，合力补齐“三农”短板，确保我县乡村振兴战略取得重要进展。这里重点强调一下：上半年，市委、市政府将集中开展一次全市乡村振兴统筹城乡发展工作现场观摩活动，我县预选上报的滨江带景观提升、甘庄特色小镇、红河街道打炭小组等观摩点，各责任单位要高度重视，主要领导要亲自抓，全力以赴推进各项工作，确保我县观摩点发挥实效。在人居环境提升方面。应该说，在大家的共同努力下，去年的人居环境整治工作取得了一些突破，农村垃圾收费制度基本建立，农村无害化卫生户厕改建11055座，群众对户厕改造满意度高达98%。但在整体工作把握上还有欠缺，空间管控不到位，违法建筑治理工作不彻底；
农村人居环境治理ppp项目建设缓慢，农村人居环境基础设施仍较滞后；
有的部门政治站位不高，担当精神不足，工作落实不力，2019年市对县（市、区）综合考核评价为“一般”。开展城乡人居环境整治，是提高人民群众生活质量的一项重要举措，既是一项重点工作，也是一项严肃的政治任务，是检验我们的执政能力，体现我们的工作作风和效率，事关我们以什么样的面貌进入全面小康社会。希望大家在好的方面总结经验、继续保持；
工作不到位的，责任部门要认真分析问题根源，强化措施落实，压紧压实责任，补齐短板、迎头赶上。要始终把城乡人居环境提升作为重要的民生工程和民心工程，作为全面建成小康社会的重要内容，坚持高位推动，“一把手”亲自抓，严格对照任务清单、问题清单和整改时限，扭住不放、一抓到底，全面整改提升。按照干就干到最好、干到极致的工作标准和要求，拉高标杆、争先创优，精雕细琢、精益求精，认真开展“大清扫、大消毒”爱国卫生运动，突出违法建筑治理、厕所革命、生活垃圾污水处理等重点，加快实施农村人居环境治理ppp项目，全面提升城乡人居环境。
第六，扎实抓好民生保障工作。民生是最大的政治，全面小康必须体现在民生，特别是困难群众基本生活的有效保障和提升上。一要推动更充分更高质量就业。加大援企稳岗、创业担保贷款等政策支持力度，着力解决复工复产企业缺工与重点群体就业难之间的矛盾。做好职业技能提升、转岗培训和失业保障等工作，想方设法帮助“零就业”家庭动态清零。二要着力补齐教育短板。深化教育体制机制改革，增加优质资源供给，强化教学质量绩效考核，实行县级领导联系学校机制，切实提高教育教学质量。三要推进健康元江建设。要危中寻机，尽快补齐公共卫生和医药等领域短板，加快推进传染病科室、疾控中心建设，健全完善基层医疗服务和传染病医疗救治体系，深化紧密型医共体建设，成功创建国家级健康促进县。四要加强和改进社会治理。着力完善社会治理、救治救援、预防预警、应急储备体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，强化安全生产和食品药品安全监管，持续提升群众安全感。五要着力办好十件惠民实事。十件惠民实事任务分解已经下发，各责任单位要按照10月底前完成任务的目标加快落实，决不能拖到年底搞突击。请县政府分管领导加强督促指导，及时解决工作推进中遇到的困难和问题；
县政府督查室要强化跟踪督查，确保圆满完成目标任务。
三、坚持依法行政，推进县域治理体系和治理能力现代化
去年10月召开的党的十九届四中全会，审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，省市县委先后印发了贯彻实施意见，对构建什么制度体系、落实哪些体制机制、采取哪些工作举措作出了清晰明确的回答，进行了全面部署。各级各部门要深刻学习领会，积极探索推动建立政府制度和政府治理体系的有效路径、科学举措，切实转变职能，推进依法行政，提升治理能力，确保四中全会精神落到实处，努力建设法治政府。
第一，要提高政府行政效能。市委、市政府确定今年为“工作提升年”，对作风和效能提出了更高要求。要继续深化“放管服”改革，深入落实《优化营商环境条例》，大力推行“互联网+政务服务”，以数字化转型提升政府治理能力，努力打造速度最快、效率最高、成本最低的发展环境。各级各部门要进一步提升干事创业的效率，以“马上办、踏实干”的作风，围绕全年目标任务，明确时间表，划定线路图，把工作目标任务再细化、再压实，明确责任单位、责任人、工作进度、时限和效果，真正做到任务到人、责任到人、奖惩到人。各级领导干部要带头作表率，定下来的事情一定要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作一定要督促检查、一抓到底，重点工作一定要亲自过问、亲自把关，关键环节一定要身先士卒、靠前指挥，确保各项工作都能抓紧抓好、抓出成效。要勇挑重担敢担当，在其位谋其政，任其职尽其责，以守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当，知责履责、知重负重、知耻避耻，争当敢闯敢干的“狮子型”干部、善作善成的“骏马型”干部、任劳任怨的“黄牛型”干部，决不能“为了不出事、宁可不干事”，“只想争功不想揽过、只想出彩不想出力”。
第二，要提高依法行政水平。全面依法治国是“四个全面”战略布局的重要组成部分。要始终坚持党的领导，把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各个领域、各个方面，坚决贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记对云南工作的重要指示批示，特别是今年1月考察云南重要讲话和2月、3月在统筹推进新冠肺炎疫情防控与经济社会发展工作部署会、决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，全面落实市委、市政府和县委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。要依法履行政府职能，强化法治思维，坚持科学决策、民主决策、依法决策，法无授权不可为、法定职责必须为，着力提升依法办事的能力和水平。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，加强同人民政协的民主协商，主动接受社会监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，完善重大行政决策公众参与制度，切实提高决策质量和效率。认真落实《政府信息公开条例》，畅通政府和群众互动渠道，着力打造阳光政府。做好政府机构改革后续工作，按照“三定”规定，全面履职尽责，避免政出多门、推诿扯皮。
第三，要提高狠抓落实本领。全面推进法治政府建设关键在落实。一是能力素质要更强。新形势新任务迫切需要我们解决好“本领恐慌”问题，各级领导干部要加强学习，不断完善知识结构，增强“八种本领”，提升抓落实的能力水平。主要领导要对本单位全局工作如数家珍，分管领导要对分管领域工作了如指掌，一般干部要对所从事的工作做到术业专攻，真正成为各自领域的行家里手，千万不要做“一问三不知”干部。二是目标任务要更实。坚持聚焦重点、突破难点，按照“狠抓落实年”要求，着力抓好县域治理能力现代化、产业发展、基础设施建设、美丽县城建设、乡村振兴、生态文明建设、民生改善等重点工作，把各项工作往细里做、往深里抓、往实里推。三是方法思路要更新。政府工作千头万绪，政策更迭日异月殊，稍不注意就会犯经验主义和教条主义错误。各级各部门领导干部必须打破陈规陋习、摒弃惯性思维，多动脑筋、开拓创新，理清方法路径，在干中求进、进中求好，常做常新。四是督查考核要更严。充分发挥督查考核“指挥棒”、“风向标”作用，围绕中心工作，对标目标任务，综合运用专项督查、挂牌督办、随机督查、实地暗访等方式，严督实查，确保督到位、查得准。坚持激励和惩罚并举，强化结果运用，对完不成任务的及时通报批评、问责，真正督出威力、督出效力。五是工作成效要更好。辛苦千日、重在结果。各级各部门要坚持善思善为、善作善成，努力在稳增长、三大攻坚战、打造“三张牌”和群众最关心、最烦心和最揪心的民生问题上取得新突破，使政府工作成效让人民群众看得见、摸得着、感受得到。
四、全面从严治党，着力建设廉洁政府
去年以来，全县政府系统坚持以党的政治建设为统领，深入贯彻落实全面从严治党各项决策部署，深化源头治理，强化正风肃纪，狠抓督查问效，以深化改革推动廉政建设，以严明纪律推动作风转变，以健全制度推动高效运转，党风廉政建设和反腐败工作取得新进展。高站位推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，做到理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率；
严格落实“基层减负年”要求，形式主义、官僚主义得到有效整治；
严守纪律和规矩，廉洁从政、依法行政的意识明显增强；
深入开展“以案促改”，坚决肃清秦光荣等流毒影响，政治生态持续净化。2019年，全县政府系统立案审查调查11件11人，党纪政务处分11人，其中，开除党籍4人，开除公职1人，移送司法机关处理1人。
同时，我们必须清醒地认识到，政府系统党风廉政建设和反腐败工作还存在一些突出问题和薄弱环节：一是从严治党责任落实不力。部分单位和少数领导干部政治站位不高，对抓好纪律作风建设的重要性、紧迫性认识不足，在履行全面从严治党主体责任方面仍然存在“宽松软”，党风廉政建设和反腐败工作抓而不紧、抓而不实。二是民生领域暨扶贫领域腐败问题依然存在。少数党员干部宗旨意识淡薄，漠视党纪国法、群众利益，对扶贫资金贪占挪用、截留私分、雁过拔毛，严重侵害了群众利益，损害了党和政府形象。三是“四风”顽疾履禁不止。一些部门和干部仍然存在侥幸心理、顶风违纪，执行公务接待制度不严格，仍存在超标准、无公函等接待现象；
有的在开展烟酒茶玉专项整治活动中，未及时主动上缴库存烟酒，违反中央八项规定精神的问题时有发生。四是担当精神不足。有的干部作风漂浮、拈轻怕重，对自己负责的工作和县委、县政府的安排部署不用心、不推动、不落实，庸懒散混拖问题仍未得到根本解决；
有的干部缺乏担当精神，不同程度存在不作为、慢作为、乱作为。五是制度执行力不强。少数单位财经纪律意识淡薄，廉政风险防控机制仍然薄弱，违反财经纪律问题频发；
有的工程招投标存在廉政风险，民生领域工程招投标程序有待进一步规范。针对这些问题，必须引起各级各部门高度重视，并加以认真整改。
做好全县政府系统党风廉政建设工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真学习贯彻十九届中央纪委四次全会、省纪委十届五次全会、市纪委五届五次全会、县纪委十三届五次全会精神，深入落实全面从严治党要求，标本兼治、综合施策，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，为圆满完成全年目标任务、决胜全面建成小康社会提供坚强保障。
（一）强化政治引领。全县政府系统及领导干部要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以党的政治建设为引领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同与习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为必修课、常修课，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化、长效化。坚决扛好“以案促改”政治责任，按照“八个坚决肃清”要求，深入开展好“肃流毒、除影响、清源头、树正气”专项行动，推进正本清源。要在讲政治、严纪律、守规矩上带头作表率，在推进党风廉政建设和反腐败斗争中自觉向党中央看齐，增强斗争精神，强化政治担当，真正做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。
（二）落实主体责任。党风廉政建设主体责任是不容商量、不能选择、不得转移的重大政治责任。各级各部门要牢固树立“抓党风廉政建设是本职、不抓是失职、抓不好是渎职”的意识，把管党治党责任落实情况作为检验是否讲政治的标准，切实担负起管党治党的政治责任和主体责任，党组（党委）书记要认真履行第一责任人责任，坚持把党风廉政建设与经济社会发展工作同部署、同推进、同落实，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责；
班子成员要履行好“一岗双责”，抓好职责范围内和分管部门的党风廉政建设，确保责任压紧压实、压力传导到位、工作无死角无遗漏。
（三）严格监督执纪。坚持失责必问、问责必严、有腐必反、有贪必肃、违纪必究，无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。紧盯“三资”管理、教育卫生、低保养老等民生领域，坚决查处收“红包”、拿“回扣”、侵占公共财产等“微腐败”问题，让群众最关心最直接最现实的利益问题得到最大保障。聚焦“两不愁三保障”突出问题，精准施治脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义，切实解决好群众反映强烈、损害群众利益的扶贫领域突出问题，确保脱贫成果经得起历史和实践的检验。要把扫黑除恶和反腐败紧密结合起来，聚焦“打网破伞”，加大线索排查力，严肃查处党员干部和公职人员参与涉黑涉恶腐败问题，坚决铲除“毒瘤”。强化廉政风险防控，加强重点领域的审计监督，扎实抓好巡视巡察反馈问题及中央和省环保督察发现问题整改，防止类似问题重复发生。
（四）加强作风建设。干部作风的好坏，直接决定着工作的成败、事业的兴衰、政府的形象。各级领导干部要坚持以上率下、以身作则，带头严格落实中央八项规定及实施细则，深挖细查违规公款吃喝、发放津补贴或福利、收送礼品礼金、操办婚丧喜庆、接受管理服务对象宴请等问题，坚决防止“四风”反弹回潮。深化“基层减负年”工作，持续整治形式主义、官僚主义，着力解决“文山会海”和“留迹不留心”等问题，切实为干部减负、为基层减压。强化督查问责，坚决整治“为官不为、为官乱为”和庸懒散混等问题。坚持务实节俭文明过节，严守纪律规定，坚决杜绝“节日腐败”。时刻保持清醒头脑，严于律己、廉洁自律，把好用权“方向盘”、系好廉政“安全带”，从严教育管理好亲属和身边工作人员，坚决守住底线，不断推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。
同志们，天道酬勤，力耕不欺。时间属于奋进者，历史属于奋进者。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，圆满完成全年各项工作目标任务，以优异成绩庆祝自治县成立40周年。