篇一：自然资源执法监察系统
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn实时国土资源违法动态监察系统设计方案
作者：黄芳
来源：《科技创新与应用》2013年第14期
摘
要：文章通过分析对土地违法占用查处工作中的传统方式、工作效率等方面展开讨论，进行了现代化实时动态土地资源违法监察系统的需求分析及动态巡察系统建立的设计方案讨论。
关键词：国土资源；违法占用；实时动态监察
1引言
国土资源是支撑各行各业存在和发展的根基，土地问题是中国现代化进程中一个带有全局性、战略性、根本性的问题。当前，国土资源违法问题已经成为国土资源管理的一个焦点，为了做到“早发现、早制止、早处置”，将国土资源违法违规行为遏制在萌芽状态，国家及各级地方政府都分别制定了国土资源巡查制度。
关于国土资源管理、利用，尤其是对违法占用等的监察工作，自始自终都是国土资源管理部门的重要工作，因而值得对此进行分析和探讨。
2传统的土地资源违法监察工作分析
2.1传统土地执法工作流程
针对与土地执法工作主要围绕土地违法案件“发现、制止、查处、报告”四个方面开展，是传统土地巡查工作的主要流程图1：
土地执法部门通过制定工作规则制度，分配巡查任务，确定巡查区域和路线，由负责人对所属区域内的各种土地使用情况进行巡查。当发现土地违法行为，巡查人员需现场责令当事人停工，听候处理：对于情节轻微，无需进行立案处理的，责令当事人限期改正，复耕复垦，并建立跟踪机制，全程监督其改正行为；对于违法情节严重的，需进行立案处理，并依据相关法律法规进行查处。土地执法部门还要建立土地巡查的台帐管理制度，对巡查路线，巡查人员，巡查情况等建立巡查日志备案，并在此基础上向上级机关上报土地执法工作情况报表（如每天零报告，每周、每月汇总报告，重大、典型案件专题报告）。
2.2传统土地执法存在问题
土地执法监察工作中各个环节仍然存在：发现难、定性难、制止难、处理难、执行难。综合分析当前的土地巡查情况，主要存在制度和工作方式两个方面上的问题：
篇二：自然资源执法监察系统
西部国土资源执法监察动态监管系统建设的若干思考
冯爱国
【摘
要】本文基于目前国土资源执法监察信息技术系统建设开发中,应用技术与业务具体需求难以精确吻合,形成了或是进行了大量投入的应用技术系统建成后不适用;或是建成的技术系统因无法承载使用者的管理理念、管理方式、管理手段而不具"生命",不能形成效率、效能根本目标的窘境.深入分析了国土资源执法监察信息技术系统建设开发的意义、目标、内容和业务需求,提出了国土资源执法监察信息技术系统建设开发的基本方式和途径,以及预期目的与目标.
【期刊名称】《中国矿业》
【年(卷),期】2009(018)006【总页数】4页(P13-16)
【关键词】国土资源;执法监察;信息技术;动态监管
【作
者】冯爱国
【作者单位】北京海地人资源咨询有限责任公司,北京,100034【正文语种】中
文
【中图分类】D922.621.1西部国土资源执法监察工作的现状分析
长期以来，由于历史因素与自然环境的制约，西部经济区域经济社会的发展，一直远远滞后于全国其他地区。改革开放以后，特别是21世纪初，国家西部大开发战略的实施，在中央各种政策和资金的支持下，西部经济有了长足的发展，基础设施、产业发展、公共财力和当地群众的生活水平有了显著的改善和提高。当前，为了应对因全球经济危机而形成的国内经济下行的宏观经济走势，中央出手的4万亿经济刺激计划，必将在2～3年内促成基础发展条件滞后的西部诸省，形成新一轮的以基础设施建设、能源、矿产开发为特征的“扩张性”经济发展态势。
2003年以来，一方面随着土地供给调控被逐步纳入国家宏观经济调控的手段与内容之中；另一方面，本轮经济周期中，先经济偏热、通货膨胀，后全球性金融危机爆发，经济增长下滑，而使国内外能源矿产品、金属矿产品市场价格，以及国内房地产等资产价格的剧烈波动，使国土资源管理工作在国家宏观经济运行和调控中的作用与地位越来越凸显。国土资源管理在参与国家宏观经济调控活动中，除了运用土地矿产规划、土地利用年度计划、农用地转用审批、矿业权市场投放量调控等手段外，土地执法监察与矿业执法监察，也是一项不可或缺的并具有特殊效果与效用的重要手段之一，尤其是在充分保障国家有关宏观经济调控政策的到位程度、调节经济发展节奏和经济社会发展长远战略的实施等环节上，有着不可替代的作用。
由于受各种主客观因素的制约，西部国土资源执法监察工作，目前存在的主要问题与不足，大致可以归结为以下几个方面。
（1）由于土地、矿业违法案件量多、面广，导致执法力量严重不足，应覆盖的执法地理空间面窄小、执法手段欠缺。
（2）土地、矿业违法行为认定、鉴定中的高度专业性、技术性特点，使办案过程中的海量三维地理空间数据的分析处理，难以达到快捷、时效、准确、直观，导致办案中取证难度大、取证质量差，案件分析、定性与处理的约束性强。
（3）缺乏对土地、矿产资源开发利用过程中的动态信息，以及土地使用权、矿业权流转的“一、二级市场”的动态市场信息，难以对业主开发利用活动和土地使用权、矿业权招标、拍卖、挂牌、出让、转让活动进行实时监管。
（4）违法活动的事前防范措施单一，不能及时有效地制止萌芽状态中的违法行为，导致执法活动被动滞后，增大了执法的社会、经济成本和执法活动的社会波及面，不利于社会的稳定与和谐。
（5）缺乏动态监测信息，不能彻底解决已查处的违法行为反复出现的“死灰复燃”和
“游击性”的群体违法活动等问题。
（6）对批地、批矿的过程监督检查不力。
（7）不能为政府和领导决策、审批活动提供相应准确、及时、充分的信息，使得决策、审批的科学性、合法性受到一定的影响。
（8）信访、举报信息分析处理的方式方法和手段较为原始等。
1.2建设西部国土资源执法监察动态监管系统的目的与预期效果
西部国土资源执法监察工作目前存在的问题，归根结底是信息采集与分析处理手段的问题。因此，以西部土地执法督察制度的实行和专员办事机构的建设为契机和依托，运用现代信息技术手段，转变工作方式，同步实现西部国土资源执法监察信息化，是国土资源执法监察工作适应新形势、新任务、新要求、新机制的必然要求和战略发展的根本需要。从具体技术层面上分析，其重要意义主要在以下几个方面。
（1）提高政府及有关部门决策与制度设计的科学性、合法性
以往政府及有关部门在决策与制度设计中，由于只能掌握正规统计渠道反馈的，经过法定审批程序的土地、矿产开发利用项目或活动的信息，而缺损违法违规用地、违法违规勘查和采矿的基础信息，因此，决策与制度设计中所依据的用地总量、用地类型、资源储量消耗与破坏的实际总量、产业规模和结构等信息，存在着较大的失真度。西部国土资源执法监察动态监管系统的建立，可分区域、分行业、分类型、分时段，自动采集包括以往缺失部分的动态、真实、系统、全面的基础信息，减少政府决策和制度设计与实际状况的偏离度，提高决策与制度设计的科学性、合法性，有效适时的实行各种经济调控措施，保障区域经济健康、稳定、持续的发展。
（2）强化国土资源执法监察工作的力度
依据西部国土资源执法监察动态监管系统，自动采集、分析处理的各类信息，国土资源执法监察机构可以适时根据政府的宏观经济调控政策，以及一定时段、一定区域、一定类型的违法违规活动动态，制定和实时调整执法监察工作的重点、内容、区域、行业和手段，由被动转为主动；同时，在信息共享的基础平台上，可以实现各层级、各区域执法监察机构的信息交流与沟通，建立反应灵敏、行动快捷、执法目标准确的纵向与横向，超越地理空间限制的执法联动机制和异地互查机制，这有助于一些尚处于萌芽状态的违法活动得到及时的查处，有效减少执法监察的工作成本，释解不应有的社会政治成本和经济成本。
（3）提高案件查处的工作效率和质量
在土地、矿业违法案件的查处中，调查取证，违法事实的认定，资源占用、消耗、破坏量的评估计算与认定，实物与行为处置方案方法的选定等专业性、技术性工作，均涉及到从地表空间到地下空间海量的三维地理空间数据的采集、分析和处理，涉及到办案与专业技术鉴定人员的人身安全，这是国土资源执法监察工作，不同于只涉及文字、图片图像数据或平面二维数据处理的其他管理领域执法工作的最显著的特征之一，也是目前国土资源案件查处工作中，提高效率与质量，强化刑事制裁手段的最主要的“瓶颈”制约。运用国土资源执法监察动态监管系统海量三维地理空间数据的分析处理功能、空间辅助决策系统等，就可在较低工作成本支付的状态下，倍增式提高案件查处的工作效率，保证执法的科学性、公正性和公平性，并为刑事制裁手段的使用，建立扎实的前期工作基础。
（4）强化内部权力制衡约束机制与业主活动的实时监管
对政府及有关机构批地、批矿等自然资源配置活动的实时监督，也是国土资源执法监察工作的一项重要内容之一。西部国土资源执法监察动态监管系统强大的兼容性，可以与现有的以审批业务功能为主的国土资源信息系统轻松挂接，实现资源共享。通过对国土资源信息系统已建成的各类数据库信息数据的查询、调用，一方面实现
了对审批活动过程合法性、合理性的实时监督；另一方面可以快捷、直观的进行。在违法行为发生地采集的现时实物、实态数据，与数据库保存的既往审批时原始数据的差异性比较分析，从而准确、便捷的对业主进行的土地开发利用、矿产资源勘查开发等项目的实施过程，以及土地使用权、矿业权
“二级市场”的流转状态，进行动态的不间断的实时监管。
（5）规范日常事务性工作；拓展案件线索的来源
西部国土资源执法监察动态监管系统的OA系统的建立，可以使办案任务配置、立案审批、网上会审、执法文书流转、结案审批等办案事务及其他综合性日常事务，实现无纸化办公和流程化、标准化，有效规范行政行为；全角度的户外实地信息采集、更新系统和网上举报、网上公众信访等手段的运用，可以有效解决野外违法活动的监测
“死角”，更为广泛地拓展案件线索的来源渠道。
西部国土资源执法监察动态监管系统，是依据国土资源执法监察工作的基本业务职能和专业特点，适应国家土地督察制度的实施与建设，在区域土地督察的管理层面上，综合运用具有专业特点的计算机、通讯、遥感遥测技术等现代化手段，结合西部经济区域国土资源执法监察和土地督察工作的实际，对土地、矿产开发利用活动实现全视角、多层次的监管，以充分满足国土资源管理参与政府宏观经济调控的新职能、新任务、新要求、新形势的需要，促进区域自然资源经济健康、持续的发展。
在此需要补充说明的是：虽然目前国家督察制度主要履行的是土地督察的职能，但随着国土资源行政管理职能的转换发展，机构改革的逐步深化，以及矿产资源勘查开发
（特别是能源矿产、大宗金属矿产的勘查开发）活动，对整个宏观经济运行的影响力的不断显化和加重，督察领域逐步拓展到矿业领域的可能性不是不存在的。所以，从长远着眼，区域矿业活动的动态监管功能，也应是西部国土资源执法监察动态监管系统这一项目的组成部分。这样做的有利因素在于：一是用同一个技术平台，形成土地督察工作业务与国土资源执法监察工作通行业务的兼容；二是为远期
督察职能的发展留存技术延伸的空间；三是在现时实际工作中，便于对矿产资源勘查开发项目实施中，大量的土地利用活动的动态监管。
鉴于国土资源执法监察动态监管工作的实际和业务特点，本项目采用的主体技术为GIS（地理信息系统）技术，是专门处理与地理空间分布有关信息，即地理元素
（空间数据）、非地理元素
（属性数据）的计算机技术。
2.1动态监管中的综合查询
系统将为用户提供基于与RS（遥感）、TM（遥测）、GPS（全球定位系统）等空间信息技术，以及与远程现场监控和现有的国土资源管理信息系统数据库链接整合的WebGIS综合查询功能，可快捷、迅速地找到某特定点、线、面或区域内的空间特征和属性特征，切实解决了国土资源执法监察动态监管中，迫切需求的通过属性特征来进行空间定位；根据空间位置来查询有关空间实体的属性特征，或者与该空间实体有某种联系的另一些空间实体的两条查询路径，或者将二者交叉混合使用的查询路径，所组合成的图形查询、属性查询、单纯的空间查询、混合查询的查询方法。
（1）多角度、多层次对特定区域或项目的批准用地面积；实际用地面积；占用地的类型及各类型土地的面积；占用地的权属状况、用地手续审批信息；占补平衡方案实施状态；征地补偿情况；违法用地的面积和土地类型；特定区、点矿业权设置与布局情况；单个矿业权审批设置信息和坐标范围等进行查询、统计，并以多种富有表现力的形式予以表达描述。
（2）对两个或者两个以上单体项目的用地范围，或者勘查区、立体矿区范围间的相邻关系进行查询、计算。
（3）对特定行政辖区内的土地利用规划、年度计划执行信息；土地使用权、矿业权一、二级市场的特定时段内的投放量、流转情况和价格走势；各种费用征收缴纳信息等进行查询、统计。
（4）对督办、交办和自办案件的工作进程和结果进行查询、统计。
（5）对信访、举报以及其他综合管理信息进行查询、统计等。
（6）系统通过OLAP技术，为用户构建多角度自定义查询界面，可按照土地类型、矿权类型、经纬度坐标范围、卫星图片的图斑数据范围、项目类别、区域类别等不同需求，自动生成各种图表。生成的各类图表，可以向用户显示特定点、线、面或者区域的特定时段、项目、批件等要素的地理元素（空间数据）和非地理元素（属性数据）。
2.2动态监管与具体案件取证过程中，认定、鉴定、界定等业务需求的空间分析
基于GIS技术的空间数据处理能力与空间分析功能，在国土资源动态监管与具体案件办理中，本项目可实现的具体业务需求主要有。
（1）违法用地面积、违法采矿量、资源实际消耗量等数据的精确测定计算，以及与原审批数据信息的比较分析。
（2）以经纬度坐标精确确定的违法占用地、采矿区、勘察区块等位置信息，并自动生成、输出与原始审批信息在同一底图上的能进行叠加分析判别与显示的有关纸质地图图件。
（3）井上井下的对照分析和立体空间中相邻关系的分析，并自动生成、输出井上井下对照图和立体空间中的相邻关系图。
（4）航空、卫星等图片中，图斑内容数据的分析、判别和图斑空间位置定位的精确确定。
（5）对特定区域
（如开发区、城市新区、矿区、勘查区等）占用地、采矿、勘察活动态势，进行整体上的动态化的趋势分析、格局分析，并随时自动生成、输出格局与趋势动态变化的相应图表。
（6）对具体建设项目用地、采矿、勘察等现时信息数据，与原始审批信息数据的对比分析。
（7）违法占用地、采矿、勘察等行为起至时间的准确确定。
（8）实地现场的现时状态信息数据，与土地利用总体规划、土地利用年度计划、矿产资源开发与勘察规划、土地利用现状图等原始信息的对照分析与判定。
（9）对履行责令停止、撤除、恢复等处罚决定的进程状态，以及具体建设项目用地、采矿、勘察的进程状态，进行远程实时动态监测与督促。
（10）就土地占用、土地开发整理、矿产资源勘察开发等具体建设项目的实施，对地质环境、生产安全等自然、社会因素的影响，进行概略性的评价、评估和危害性结果状态的分析预测。
（11）在专项整顿工作中，对人员的统一调配、整顿区域的空间确定和划定、现场整顿工作进程管理等决策行为，提供相应的技术支持等。
2.3提供土地督察、执法监察工作的电子政务专业版办公系统
本系统将根据土地督察、执法监察的业务特点和实际工作要求，为具体案件办理和土地督察、执法监察日常事务办理，提供具有DSS（决策支持系统）技术能力的专用OA（办公自动化）技术系统，大幅度提高土地督察、执法监察工作的电子政务化水平。具体内容主要有。
（1）在具体案件办理中，可实现办案任务分配、立案审批、案件分析、认定与鉴定、听证、会审、处罚或处理决定、结案审批、归档等工作环节，以固定的流程在网上运行和传递，同时实现案件办理标准化。
（2）土地督察、执法监察有关日常事务中办文事项的各个环节，也可以固定的流程全部实现网上运行、传递，同时实现办文业务标准化。
（3）为具体业务事项各环节的业务办理，提供决策信息支持和多视角的信息查询功能。
2.4提供基层执法监察机构信息门户PIP信息门户以案件办理事项为中心，对案件信息进行集中和有权限限制的共享式的存
储与管理，使有关案件信息或其他业务信息，在分布处理的情况下得以集中管理。系统为各级执法监察机构提供单一入口，并在系统中拥有唯一的身份标识和密码。各执法监察机构的案件办理动态等所有各类信息，均可以被系统所存储，形成完整的全生命周期信息库，各执法监察机构通过单一的入口上报，或按预先给定的网上权限查询相关信息。为联动办案、异地交叉办案、层级监督和业务垂直领导等机制的建立与运行，提供了全方位的技术支持。
从全国范围来看，随着人们观念的转变，认识的提高，新技术的不断涌现，建设、开发、应用，国土资源执法监察信息技术的高潮方兴未艾。但应用技术与业务具体需求难以精确吻合的现象比较严重，形成了或是进行了大量投入的应用技术系统，建成后不适用；或是建成的技术系统，因无法承载使用者的管理理念、管理方式、管理手段而不具“生命”，不能形成效率、效能的根本目标。其主要原因是在系统建设开发中，忽视了技术与业务需求、业务特点的叠加、耦合的细致分析与研究。因此，本文力图在技术与业务研究复合的基础上，对国土资源执法监察信息技术系统的建设与开发，作一些初步的探讨和研究。
篇三：自然资源执法监察系统
宁波市国土资源局关于做好国土资源执法监察管理信息系统建设工作的通知
【法规类别】民法综合规定与解释
【发文字号】甬土资发[2011]82号
【发布部门】宁波市国土资源局
【发布日期】2011.07.13【实施日期】2011.07.13【时效性】现行有效
【效力级别】XP10宁波市国土资源局关于做好国土资源执法监察管理信息系统建设工作的通知
（甬土资发〔2011〕82号）
各县（市、区）、卫星镇国土资源局（分局）：
根据《关于切实加强土地执法动态巡查工作的通知
》精神和《宁波市国土资源“一张图”工程建设方案》确定的工作目标，今年4月底市局已经完成国土资源执法监察管理信息系统的软件开发工作并已经在奉化投入运行。为确保该项工作顺利实施并按时完成，现将有关事项通知如下：
一、执法监察管理信息系统建设工作的重要意义
推行执法监察管理系统建设，是依法行政和规范管理的需要。系统通过程序设定，将违法案件查处流程固化到软件程序中，保证在审批环节依法行政，明确责任，规范审
1/4批，充分利用信息技术提高办事效率和管理水平。推行执法监察管理系统建设，是实行阳光执法，强化廉政建设的需要。系统通过分权分责确定权限，确保工作人员各司其职，各尽其责，通过信息公开机制，规范各个业务工作流程，使外业执法巡查、网上审批等工作置于有效的监督之下。推行执法监察管理系统建设是进一步强化土地督察，服务社会的需要。土地资源的紧缺务必要求严格贯彻“十分珍惜和合理利用每一寸土地”，同时违法用地的日益猖獗要求切实执行土地执法巡查工作和政府问责制，通过执法监察管理系统建设将违法用地信息通过网络及时发布到各个职能部门和地方政府，扩大督察范围，提升督察效率，强化社会服务。
二、执法监察管理系统建设工作的主要任务
（一）明确执法监察管理信息系统工作规则及流程
系统工作规则和流程是执法监察管理系统的工作核心。要以法律和上级规范性文件为依据，结合各地执法监察工作实际，明确执法监察管理系统工作流程。目前，市局已根据各县（市）、区的实地调研情况，汇总并梳理了执法监察管理工作规则及流程，各地需加以明确，严格执行。
（二）按统一要求做好系统所需硬件设备的采购工作
客户端用机、执法车辆与GPS设备是执法监察管理信息系统的重要保障。执法监察管理信息系统采用市、县、所三级应用模式，即系统软件平台由市局统一开发，数据库集中部署在市局，各县（市）、区国土资源（分）局和各国土资源所按权限部署相应客户端应用系统。各县（市）、区国土资源部门需按市局统一要求，完成执法巡查车辆、车载和手持GPS设备（含专用移动SIM卡）及相关客户端用机的采购工作，并确保网络的联通及稳定。车载和手持GPS终端设备需要按照市局的统一要求配置（见附件1），设备所需专用移动SIM卡与本地移动公司联系（见附件2）。
（三）执法监察管理系统数据的整理和核实工作
2/4数据是执法监察管理信息系统顺利运行的基础，各县（市）、区国土资源（分）局须按照系统建设标准要求，于7月20日前将巡查人员和管理人员用户资料（见附件3）以及管辖单位情况（见附件4）及时上报市局信息中心。结合正在开展的土地卫片执法工作，将相关数据及时整理入库。
（四）建立与系统配套的管理制度和考核机制
开展执法监察管理信息系统的建设，是对传统土地执法方式的变革，是土地执法工作的一次创新，各县（市）、区国土资源（分）局需结合本地实际，制定和完善与系统运行相配套的管理制度和考核机制，规范系统的运行，提高国土资源执法监察管理水平。
三、落实执法监察管理信息系统建设工作的保障措施
实行执法监察管理信息系统是依法行政，规范管理的有效手段。为切实做好系统建设工作，各县（市）、区国土资源（分）局需要落实好相关保障措施。
（一）加强领导，明确责任
要明确分管领导和主管科室，落实相关工作人员，做到任务明确，责任到人。各县（市）、区国土资源（分）局将负责国土资源执法监察管理信息系统建设的人员名单（见附件5）于7月20日前上报给市局信息中心。
（二）落实必要的资金和设备，保障工作进度
各县（市）、区国土资源（分）局承担着系统运行所需要硬件设备购买、移动网络流量、系统维护、人员培训等费用，要及早安排落实，不影响系统整体建设进度。
（三）加强协调，合理推进
国土资源执法监察管理信息系统涉及业务、技术和资金等多方面，要按照“统一部署，分级建设，多方配合”的要求，法规科、执法监察大队、信息中心、国土所之间要明确分工，加强协调，密切配合，有效整合资金、设备和人员，形成合力。
联系人：法制监察局
尚玉辉
87956063/4信息中心
周张琪
87926255监察支队
巩
浩
8795623附件：
1、GPS终端设备配置清单；
2、移动公司联系人员名单；
3、巡查人员和管理人员用户资料表；
4、管辖单位情况表；
5、系统建设联系（负责）人。
二○一一年七月十三日
附件1：
GPS终端设备配置清单
序号
产品名称
配件/规量
操作系统：WindowsMobile6.5CPU：600Mhz以上
内存256M，支持扩展卡（8G）
手持GPS设3.7英寸彩色液晶屏640*480分辨率，TFT触备
摸屏
存储卡（TF）及读卡器/8G
300万像素摄像头
光笔
参考品牌
南方测绘S750G24/4
篇四：自然资源执法监察系统
【重点实务推荐】自然资源系统职务违法犯罪案件办案指南
本文来源于《纪检监察办案实务指南》。
自然资源系统职务违法犯罪案件办案指南
(一)行政审批环节主要职责：指导开展行政审批工作；负责行政许可、行政确认和与投资建设项目审批相关的其他职权的受理工作；牵头组织开展行政许可和与投资建设项目审批相关的其他职权的论证、审核、上报等相关程序性工作。主要行政审批事项：国有建设用地使用权划拨、项目用地审核、建设用地用途改变审核、划拨土地使用权和地上建筑物及附着物所有权流转审批、农村村民宅基地审批、乡镇企业或公用事业使用集体建设用地审批、临时用地审批、土地使用权分割转让批准，采矿权新立、延续、变更登记发证与注销登记采矿权转让审批、开采矿产资源划定矿区范围批准、矿山地质环境保护与治理恢复方案批准等。1．职务违法犯罪的表现形式自然资源系统工作人员违规为非村集体成员占用集体土地、集体成员多占耕地等非法占用土地的人办理土地许可证、规划许可证、房产证等。【案例】李某某在担任某乡国土资源所(乡镇土地与村镇建设服务站合署办公)副所长期间，在明知该乡段某等60余户群众未经县国土部门批准、非法占用土地进行违法建房而无法正常办理房产证的情况下，仍答应诸多群众的请求为其办理房产证。李某某先后购买虚假的空白土地使用证，填写了编号、日期、使用人姓名、宗地面积、宗地图等相关内容，又复制省村镇建设工程规划许可证并填写相应内容，而后利用其掌管乡国土资源所以及乡土地与村镇建设服务站公章之便，擅自在虚假的土地使用证及规划许可证上加盖公章，并带领相关群众到县房产部门完成办理房产证的有关手续，为当事人取得房产证。截至2011年8月，李某某先后为段某、刘某等61户群众办理虚假的土地使用证及建设规划许可证，并办理和领取了房屋产权证。经评估，李某某的行为共造成国家经济损失209.91万元。李某某从中收受相关办证群众好处费共6.84万元。李某某被法院以受贿罪和滥用职权罪追究刑事责任。自然资源
系统工作人员明知建房申请材料系虚构或伪造仍同意办理，造成土地被非法占用和毁坏。【案例】某村欲将该村某块土地出卖给不具备建房条件的多户非本村人员建房。后该村村干部分别采用向本村村民借用建房户头及伪造虚假的村民户籍证明等欺骗手段，先后向该镇城建办和国土所递交了申报材料。镇国土所副所长陈某某具体负责农村个人建房审查工作，明知呈报的内容虚假，违规建房系非法占地行为，仍违反规定签署同意意见，造成36.195亩土地被非法占用和毁坏的严重后果。陈某某被法院以非法批准占用土地罪追究刑事责任。在审核项目用地资料时，自然资源系统工作人员没有认真核对材料，导致他人凭借伪造的缴款凭证骗取批地手续。【案例】2011年3月至10月，某县国土资源局建设用地股工作人员满某负责经办某小区及沿江道路防洪堤建设工程、某粮油综合大市场、某新村小区三个建设项目用地资料的受理、审核、组织制作，在呈报过程中，没有将建设用地单位提供的失地农民社会保障金缴款凭证复印件与原件进行核实，便将变造的失地农民社会保障金缴款凭证复印件交至省国土资源厅，致使上述建设开发单位采用该变造缴款凭证，骗取某省人民政府农用地转用、土地征收审批单，造成国家直接经济损失共计133.422万元。满某被法院以玩忽职守罪追究刑事责任。在国有建设用地使用权划拨、项目用地审核、建设用地用途改变审核、采矿权登记发证与注销登记采矿权转让审批、开采矿产资源划定矿区范围批准等审核审批事项中，自然资源系统工作人员收受他人财物，为他人在各项审批事项中谋取利益。【案例】2015年上半年，某农业公司向市国土局某分局申报了500亩设施农用地备案审批申请，一直未获批准。其公司法定代表人钟某通过找该分局局长李某某帮忙，李某某将其中50亩地办理成设施农用地，并帮钟某将另外450亩土地调整为一般农用地的方案上报省国土厅。另外，2016年12月，钟某打算将租赁的某村的20亩土地用于建设农贸市场，但因建设用地审批手续未获批准又害怕被国土执法部门查处，所以送给李某某5万元，李某某答应帮助其办理用地审批手续，不久后李某某帮助钟某将该农贸市场用地审批手续上报到市国土资源局。李某某被法院以受贿罪追究刑事责任。2．办案指南办理违
规审批办证腐败类案件应注意的问题。一是调取相关的申报和审批材料，核查是否存在弄虚作假、违反议事规则和工作程序等情况，注意是否有上级以抄告单、会议纪要、简复单等方式干预办证的情形，对责任人员可以滥用职权、玩忽职守或非法批准征用、占用土地等违法犯罪行为为切入点进行调查；二是对伪造材料的人员以诈骗、非法出具公文等违法犯罪行为为切入点进行调查，进一步深挖申报人员与公职人员是否存在权钱交易问题。
(二)执法监察环节
主要职责：负责组织本辖区内土地、矿产测绘违法案件的查处；负责组织土地、矿产卫片执法检查工作；负责组织本辖区内闲置土地处理工作；负责组织矿产资源勘探、开采领域的“打非治违”工作；负责组织本辖区内动态巡查的督查工作等。1．职务违法犯罪的表现形式自然资源系统工作人员对非法占用、破坏土地的问题处置不力，特别是对农村或城中村非法占用土地建房、建厂、取土的情况以罚代管且未采取有效措施保障行政处罚决定执行到位，导致土地被破坏、罚款未按时收缴。
【案例】某县国土资源局执法监察大队因黄某等人(均已判刑)非法占用基本农田在2013年至2014年曾多次向黄某等人发出《责令停止国土资源违法行为通知书》《行政处罚告知书》等法律文书，时任县国土资源局执法监察大队大队长蔡某某在黄某等人不履行处罚决定内容时没有依职权在法定期限内申请人民法院强制执行或采取其他有效措施进行制止，致使34.49亩基本农田的耕作层和灌溉设施完全被破坏，并造成罚款合计46.7万元因超时限未得到执行的重大损失。蔡某某被法院以玩忽职守罪追究刑事责任。在查处自然资源违法案件时，自然资源系统工作人员向相关企业或个人通风报信，帮助有关主体逃避法律追究；或对已经达到刑事立案标准的，故意隐瞒涉案金额、拆分案件，使得卷宗材料体现的个案金额没有达到刑事立案标准，帮助相关主体逃避刑事处罚。【案例】2012年4月，某村委支书刘某某在没有办理有关土地手续，没有经有关部门批准的情况下非法占用30.5亩的耕地用作社区建设。负有查处土地违法使用职责的国土所栗某某、监察大队杜某某应依法将刘某某非法占用农用地案件移
交司法机关。但栗某某、杜某某为了县里的中心工作，为了本单位的利益，仅对刘某某进行了36.64万元的罚款处理，而未依法移交司法机关查处。2012年6月26日，该宗土地经有关部门批准转为建设用地，同意补办转用手续。栗某某、杜某某被法院以徇私舞弊不移交刑事案件罪追究刑事责任。温某某在担任某镇国土所所长期间，在接受他人请托、宴请并收受财物后，对有人在该镇某山场内非法开采稀土矿的信息故意隐瞒不报给上级国土局，亦不组织工作人员进行重点巡查，还为他人通风报信，致使国家利益遭受损失433.33万元，并多次非法收受他人财物共计9万元。温某某被法院以滥用职权罪和受贿罪追究刑事责任。自然资源系统工作人员没有履行日常巡查职责，没有及时发现、处置违法现象，造成自然资源被破坏、占用。【案例】某国土资源管理所副所长喻某某，具体负责某镇村组土地巡查工作，因其未按照规定履行自己的工作职责，未能及时发现、制止某合作社法定代表人陈某某非法占用农用地52.2亩，造成大面积耕地种植条件被严重破坏。喻某某被法院以玩忽职守罪追究刑事责任。在行政处罚中，自然资源系统工作人员通过改变自然资源等级、类型从而降低行政处罚标准等方式，帮助土地使用人不缴、少缴罚款，从中收受他人财物。【案例】2007年3月，某区国土局纪检组组长王某某在办理某项目违规用地案件中，接受违规用地开发商李某某的请托、说情，降低土地级别及基准地价，将15.5亩本属于居住用地二级地段的土地擅自作为居住用地三级地段进行处罚，并按三级地段标准追缴土地出让金，造成国家土地出让金损失113万余元。事后，王某某收受李某某12万元贿赂。王某某被法院以受贿罪和滥用职权罪追究刑事责任。在征收土地闲置费等相关费用时，自然资源系统工作人员违规减免应当缴纳的土地闲置费或没有按照要求将闲置的土地回收。【案例】2010年8月10日，某公司因长期闲置名下的土地，被某市国土资源局下达处罚通知，要求缴纳891.12万元的土地闲置费。公司法人代表玉某找到某省国土厅的纪检组长罗某某帮助协调，罗某某找到时任该市国土资源局副局长郭某帮忙免除该闲置费用，后玉某送给罗某某120万元。罗某某被法院以受贿罪追究刑事责任。自然资源系统工作人员收受他人财
物，为非法占用土地的使用人出具建筑权属证明，使非法占用土地的使用人可以办理用电、用水等手续。【案例】某县政府规定用户要申请安装用电设施的应由乡镇国土部门出具证明，证明用电建筑并未非法占用土地，供电部门才可接受申请安装。某镇国土部门干部李某明知他人属于非法占用土地建房并被国土部门查处过，仍为他人出具证明，致使他人能够顺利安装用电设施，并从中收取他人财物共6万元。李某被法院以受贿罪追究刑事责任。自然资源系统工作人员对非法占用土地的行为，没有及时作出处理，放任违法状态持续存在，导致人员伤亡、财产损失。【案例】2011年5月，某镇国土资源所工作人员发现某公司的项目部在该镇非法占用土地的情况后，该镇国土所所长王某某安排人员开始调查，在基本查清了施工单位的违法占地情况后，没有进一步进行查处，致使该标段取土场非法占地行为长期存在。2012年8月15日，有3名儿童在非法取土场所形成的土坑中溺水死亡。王某某被法院以玩忽职守罪追究刑事责任。2．办案指南对于执法监察环节的腐败案件的办理，一是应注意及时调取停工通知书、检查记录、行政处罚卷宗等材料，核查在执法过程中是否存在违规办案问题；二是要注重在调查监督执法中是否穷尽其他手段阻止违法行为发生，如是否对违法行为立案、申请强制执行等；三是必要时可以通过督促、协调职能部门对相关违法犯罪分子进行调查，分化利益关系后再深入调查权钱交易问题；四是自然资源的利用由多部门监管，除对自然资源部门进行查处外，应注意住建、环保等部门是否存在违纪违法行为，全面客观确定责任主体。
(三)地籍管理环节
主要职责：负责自然资源和不动产统一确权登记、权籍调查、权属争议调处办法并负责实施；负责指导监督自然资源和不动产登记发证工作；组织指导自然资源和不动产权籍调查工作及不动产登记信息的保护和利用；负责自然资源和不动产确权工作；负责调处重大不动产权属纠纷；负责建设工程用地竣工验收。1．职务违法犯罪的表现形式在办理土地登记、变更等手续时，自然资源系统工作人员在申请人手续不完备、未足额缴纳出让金或税金等情况下，帮助他人办理相关
证件，从中收受财物。【案例】2010年10月至2015年6月，陈某担任某县国土资源局副局长，分管地籍工作，负责全县土地确权、登记、抵押、发证等工作。2011年12月至2012年2月，陈某在审批某房地产公司某宗土地登记发证申请材料期间，明知依照相关规定对该宗(总面积为30880平方米)土地所申请的划拨、划拨补办出让、转让等手续，必须取得县级以上人民政府的批准用地文件、国有土地划拨决定书、规划许可证等材料，且须按照国土资源部的相关规定缴清土地使用权出让金，方能发放国有土地使用权证。但是，陈某在该土地既未取得相关证明材料又未缴清土地使用权出让金的情况下(仅按照每平方米20元的价格缴纳土地使用权出让金)，仍然审批同意该土地发证手续，致使该公司以明显低价办理了上述30880平方米土地的国有土地使用权证。后经县国土资源局追缴，该公司于2015年全额补缴土地使用权出让金共2078.25万元。陈某被法院以滥用职权罪追究刑事责任。甲公司以100%股权转让形式，将其名下的655余亩土地使用权，以每亩40万元的价格转让给乙公司。办理土地使用权证换证手续时，地籍科负责人朱某某违反应先到税务局缴纳有关税费再办理换证手续的规定，在接受好处后，将其中的555余亩换发土地使用证，给国家造成土地增值税税收损失2600余万元。朱某某被法院以滥用职权罪追究刑事责任。自然资源系统工作人员违规调整土地等级，提升土地评估价值，致使土地使用权人获得超额抵押贷款等。【案例】某市土地局地籍科长李某某应某公司法定代表人请求将该公司土地使用证和地籍资料的土地等级由三级改为二级。后该公司与某银行发生侵权诉讼纠纷，并因评估公司按照二级土地进行评估造成某银行损失差价200多万元。李某某被法院以滥用职权罪追究刑事责任。在未得到权利人许可的情况下，自然资源系统工作人员违规办理土地他项权利证书，损害他人利益。【案例】2010年1月至2012年3月，某县国土资源管理局地籍测绘站工作人员刘某收受他人财物后，利用户主空白证书违规为其他用地户办理27本土地他项权利证书，致使土地使用权证被他人用于抵押贷款逾千万元，违规办理土地他项权利证书导致涉案银行丧失了“优先受偿权”。银行为实现债权对部分贷款人要求
提前还贷，造成部分企业资金紧张，影响了企业的正常经营秩序。邬某在担任该县国土资源管理局地籍站站长期间，疏于对加盖有“国土资源部土地证书管理专用章”的空白土地他项权利证书及地籍站所属工作人员刘某的监管，致使刘某私自利用该空白证书为他人违规办理土地他项权利证书多本并用于抵押贷款，目前尚有349本去向不明。邬某被法院以玩忽职守罪追究刑事责任。在权属纠纷调解中，自然资源系统工作人员收受他人好处，偏袒一方；或对土地纠纷不及时解决，导致矛盾恶化。【案例】2014年某村某组村民组长文某某、州政府法制办原副主任吴某某共谋，由文某某寻找山林纠纷案源，签订代理协议，收取代理费，吴某某再利用职务便利及影响力，在行政复议过程中为文某某所代理的被代理方谋取利益。后文某某通过对委托人保证有关系、保证能赢或直接带委托人到吴某某办公室证明有关系等形式代理多起林地纠纷案件，收取多名被代理人代理费共计42万元，事后文某某与吴某某私分了代理费。吴某某被法院以受贿罪追究刑事责任，文某某被法院以受贿罪和介绍贿赂罪追究刑事责任。2．办案指南第一，办理违规登记权属类腐败案件。这类案件通常有明确的被侵害对象，作案留痕的可能性较大。办案人员可以根据相关申报、审批材料确定责任人。注意核查是否存在其他领导干部明示或暗示违规办理的情形。第二，办理自然资源确权类腐败案件。一是可以从法院或确权部门调取相关卷宗材料，重点核查行政行为存在明显事实错误的确权行为案件和政府作为被告败诉的案件；二是注意向群众了解是否存在相关公职人员向申请确权群众介绍代理人、收取高额代理费等情形。
(四)耕地保护环节
主要职责：组织开展耕地保护目标责任考核工作；负责基本农田保护和土地整理复垦、开发管理；负责耕地占补平衡工作；监督检查基本农田保护和占用耕地补偿制度的执行；参与开展全市农村土地综合整治工作。1．职务违法犯罪的表现形式自然资源系统工作人员与设计公司勾结，通过重复计算面积、增加填方和挖方量、增设隐蔽工程、改变高程点等方式虚报工程量，骗取上级部门或财政部门更多工程拨款；或与工程项目承包人、监理公司、审计方相互勾结，通过虚报工
程量、工程造价等方式套取专项资金；或施工监督管理、验收流于形式，造成施工方超额申报工程款，施工质量不达标的后果。【案例】某镇国土所所长田某某在兼任某土地整理项目县国土资源局甲方驻施工现场全权代表期间，在实际施工过程中，施工方所取土均在项目区1公里内取土回填，施工方申报工程进度款结算时以5～6公里(运输单价16.29元/立方米)的标准予以申报结算。田某某在审查施工方申报的拨款资料时，对客土回填取土地点、运输距离未进行核实确认，对该项目申报拨款资料内容的真实性未进行认真审查就在申报拨款资料上签字予以认可，造成施工方多次虚报工程款共计42.97万元。在该项目的隐蔽工程施工过程中，施工方降低工程质量标准进行施工，田某某未履行现场管理、跟踪旁站、计量认可等监督管理职责，使得施工方在该工程中套取项目资金共计61.72万元。该项目资金被虚套共计104.69万元，给国家造成重大经济损失。田某某被法院以玩忽职守罪追究刑事责任。某县国土局经该局局长熊某某决定，安排指使其单位工作人员索取、非法收受某地勘院、某工程咨询公司、某监理公司、某招投标代理公司财物共283.72万元，为他人在获得业务上谋取利益，账外暗中收受回扣，并私设小金库保管使用。该县国土局及熊某某被法院以单位受贿罪追究刑事责任。自然资源系统工作人员为谋取更大的利益，违规重复买卖占补平衡指标，造成耕地流失损失；或在土地被破坏后不及时修复，致使土地失去生产能力，造成损失；或在未复耕情况下，违规返还复耕费用，造成国家经济损失。【案例】为保持生态平衡，对土地进行开发后应该进行复耕或者占补平衡，耕地占补平衡指的是建设占用多少耕地，各地人民政府就应补充划入多少数量和质量相当的耕地的行为，占用单位要负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦的，应依法缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。边某某是某县国土局局长，2005年至2008年，边某某伙同他人，重复有偿地调剂占补平衡指标606.25公顷，购买指标方利用上述指标报批耕地转建设用地549.31公顷，致使国家耕地流失8239.65亩。边某某还伙同他人，违反专款专用的规定，指使出纳杨某使用异地开垦补充耕地资金连同利息共计406万余元，补贴本单
位职工集资建房。边某某被法院以滥用职权罪追究刑事责任。在耕地开垦费、土地复垦费等费用的征收中，自然资源系统工作人员采取收费不开票不入账或弄虚作假帮助他人减免相关费用等方式，造成国家经济损失。【案例】2013年某县被列为工矿废弃地复垦利用试点县之一。2013年5月12日，杨某某作为县国土资源局工矿废弃地复垦项目立项工作具体负责人，在没有查清辖区3个砖厂是否属于历史遗留的废弃地、是否属于复垦义务人的情况下，便按历史遗留的废弃地，将3个砖厂纳入工矿废弃地复垦项目，确定县政府为复垦义务人，进行立项并层报审批；赵某某作为主管工矿废弃地复垦项目工作的副局长，明知3个砖厂不符合工矿废弃地复垦项目的条件，仍对其立项申报予以审核通过，组织3个砖厂具体实施项目的复垦工作，违规经办支付3个砖厂土地复垦费130万元。杨某某、赵某某被法院以滥用职权罪追究刑事责任。2．办案指南第一，办理套取土地整理经费腐败类案件。一是从资金的流向入手，重点查看资金打到施工方的账号后，施工方是否将工程款转回由自然资源部门相关工作人员控制的“小金库”。如果存在此类情况，可能涉及自然资源部门利用施工方套取专项资金的问题。二是从规划、验收材料中，找到弄虚作假的相关材料，重点核查是否存在申报的规划合同资料和实际施工资料不一样的情况，必要时可到现场走访查看。三是对以虚增工程量等方式套取资金的，施工方往往存在两套材料，一套用于申报套取资金，另一套真实地反映施工情况。办案人员应及时调取这两套不同的资料，掌握主动权。第二，办理复耕监管失职渎职类案件。应及时调取用地人复耕计划书、审批材料、复耕通知书或者处罚书、复耕费征收情况等，确定复耕时间、复耕区域等，并实地调查是否严格执行复耕计划，核查责任人员是否按规定、尽职权督促用地人复耕。第三，办理涉及占补平衡指标的腐败案件。及时调取政府批复文件、买卖指标的双方协议书、会议记录等，核查出售占补平衡指标中是否存在越权、重复出卖、虚报复垦面积等违规行为。
(五)自然资源出让环节
主要职责：负责贯彻执行自然资源有偿使用制度；组织拟订国有
建设用地年度计划；组织开展自然资源市场调控、监管监测和信用体系建设；组织实施含土地分等定级及基准地价更新在内的自然资源分等定级价格评估工作；贯彻落实全民所有自然资源资产划拨、出让、转让、租赁、作价出资和土地储备等政策；承担地价管理和土地市场监测责任；负责自然资源资产价值评估和资产核算管理工作等。1．职务违法犯罪的表现形式在土地出让中，自然资源系统工作人员或部分党政负责人以招商引资、支持经济发展等名义，规避招拍挂环节，低价转让国有土地。【案例】某镇镇长邓某某在未获得土地主管部门任何批准的情况下超越职权以镇政府名义将高速公路和车站项目剩余的9.18亩土地以49万余元的价格出让给张某某。张某某将大部分土地转让给马某某等人。邓某某被法院以滥用职权罪追究刑事责任。某区国土资源和房屋管理局局长谭某以支持经济发展和招商引资为名，不执行“招拍挂”公开转让程序，低价交易国有土地7宗共计2361.18亩，并收受数家房地产公司30万元，给国家造成地价款损失共计19076.79万元。谭某被法院以滥用职权罪和受贿罪追究刑事责任。在土地“招拍挂”过程中，自然资源系统工作人员故意压低土地的评估价值，造成国家土地出让金损失。【案例】2006年下半年，某市政府欲引进某公司资金，对某地块进行开发。在该地块挂牌出让过程中，时任该市市委书记、市长的贾某向时任市国土资源局局长的陈某某打招呼，要求其对该项目给予关心和支持。陈某某在明知该公司与镇政府达成的意向价格低于该地块正常评估价格的情况下，仍然指使市国土资源局土地估价所所长李某按该意向价格进行地价评估。2007年3月2日，该公司股东张某等人以3510万元的价格竞得该地块，后通过转让股权的方式将该地块使用权转让给他人，陈某某的行为造成国家土地出让金损失总计857万元，并在工作中收受他人贿赂156.4万元。陈某某被法院以滥用职权罪和受贿罪追究刑事责任。在自然资源“招拍挂”过程中，公职人员通过设置前置性条款，确保相关公司低价获得土地，从中收受财物。【案例】2008年7月至2011年2月，黄某某利用担任某区区委书记的职务便利，在某物流园项目的招商过程中邀请该物流中心法定代表人甘某某到辖区参与投资，指令相关部门与
甘某某的公司签订投资意向书，将某地块的前期工作交由甘某某的公司，在区土审会上将土地的出让条件设置成符合甘某某公司的情形；在土地“招拍挂”过程中，为避免某公司参与竞拍，黄某某向该公司负责人打招呼让其不参与竞拍，后甘某某的公司顺利中标该地块。甘某某送给黄某某共计210万元。黄某某被法院以受贿罪追究刑事责任。在土地“招拍挂”后，公职人员以招商引资优惠政策等名义违规向中标企业返还部分土地出让金。【案例】2010年，某区办事处党委第一书记翁某某，将280余亩绿化用地及70亩水面供某公司无偿使用，并先后收受该公司董事长刘某某贿赂9万元；该公司竞拍得到某块土地使用权后，翁某某明知区政府返还土地出让金和税款给公司的行为违反规定，仍然盲目执行上级领导的决定，先后四次将5169.21万元土地返款和4897.1万元税款拨付给该公司，给国家造成巨额经济损失共计10066.31万元。翁某某被法院以滥用职权罪和受贿罪追究刑事责任。自然资源系统工作人员未经法定程序帮助相关公司或个人变更土地性质，如集体建设用地变更为国有建设用地、工业用地变更为商业用地。【案例】2009年下半年，为了取得某县开发区某大道附近的两块土地搞房地产开发，赵某与任某、周某(另案处理)3人约定由任某出资，赵某、周某去协调县国土局、县开发区管委会等部门的关系，通过违规补缴土地出让金的方式，将上述土地的性质由工业用地变更为商业用地，并取得土地使用权，任某许诺给赵某、周某几百万元的好处费，赵某将上述约定透露给其岳父市国土局副局长陈某某，陈某某答应在需要的时候会帮忙协调。之后，在陈某某的协调下，赵某和周某通过给相关部门领导送礼的方式顺利拿下上述土地的使用权，并将土地性质变更为商业用地。整个过程中，任某总共付给赵某和周某800万元，除去协调关系等各种花费，最后赵某将剩余的205万元送给陈某某。陈某某被法院以受贿罪追究刑事责任。自然资源系统工作人员通过在土地权属、面积等方面弄虚作假，帮助相关企业或个人少缴税费或土地出让金，造成国家经济损失。【案例】2011年4月，某公司法定代表人陈某某将其公司某处房产以280万元的价格卖给刘某某。在办理房产证过程中，刘某某为办理该处房产的土地证少缴纳出让金，通过
陈某某找到某国土所所长张某某帮忙，并送好处费20万元给张某某和陈某某。张某某将该地块写成刘某某的祖居地，并将该处房产所占土地面积由“480平方米”填写为“180平方米”，张某某还冒用其他工作人员名字将该地产的门前公路改写成4米生活路。2011年7月，张某某将上述办理土地证手续上报市国土资源局，致使该处房产所占土地在没有缴纳土地出让金的情况下，办理了土地证，给国家造成84.39万元的经济损失。张某某被法院以受贿罪和滥用职权罪追究刑事责任。自然资源系统工作人员为不具备探矿、采矿资质条件的企业违规违法办理探矿、采矿等相关许可证；或在办理上述事项时，违规违法为申请企业完善申请资料、缩短呈报时间、协调疏通关系；或利用审批、核价等权力，为送审者少定、漏定资源价款；或在矿产资源费的缴纳、管理中，擅自减免或缓缴规费；或在矿产资源评估、出让中，利用审批权为相关企业谋取利益，从中收受财物。【案例】2010年，某省国土资源厅分管矿产资源矿政管理工作的原巡视员杨某某违规批准按国家规定必须“招拍挂”价值为8.1亿元的某铁矿探矿权，作价1.5亿元转让给吉某某控制的公司(2010年年初吉某某公司通过先与政府合作成立公司再进行开发，当年8月政府部门退股，吉某某控股公司控制探矿权，按规定协议转让探矿权的，5年内不得转让)。2011年挂牌出让另一铁矿探矿权时，杨某某擅自更改厅长办公会决定，违规设置排他性准入条件，帮助吉某某公司排除竞争对手取得某铁矿勘探探矿权，给国家造成重大损失。吉某某先后4次给杨某某送去人民币1001万元、美元0.2万元。杨某某被法院以受贿罪和滥用职权罪追究刑事责任。2004年至2006年，高某在担任某旗副旗长期间，违反“国有资产占有单位转让煤炭资源探矿权时，必须委托省级以上国有资产管理部门授予资格的资产评估机构进行评估”的规定，以及2005年9月30日后“转让面积大于30平方公里的探矿权审批应当报国土资源部审批”的规定，高某与时任该旗委书记王某某、旗长包某某等人商量后，未经评估违规转让多处探矿权，造成国有权益损失合计29.89亿元。高某等人被法院以滥用职权罪追究刑事责任。自然资源系统工作人员因安排亲属到矿业公司领取报酬或收受矿业公司财物、入
股矿业公司，为对方在矿产资源使用权转让、纠纷协调等方面谋取利益。【案例】2001年8月至2012年12月，高某某任某市国土资源局党组书记、局长，2012年12月起任某市政协副主席。2001年至2015年，高某某利用担任上述职务的便利，为他人在承揽土地和矿产拍卖承揽拍卖业务、为某公司扩大土地红线范围、为某经济适用房项目开发商返回所交的土地储备中心业务费、土地使用权权证办理、涉土地纠纷解决等方面谋取利益，安排亲属到相关公司领取高薪，多次收受他人所送财物折合人民币281.72万元、港币18.5万元、美元1万元。高某某被法院以受贿罪追究刑事责任。2．办案指南政府在出让自然资源之前，往往会召开会议对自然资源的用途、意向等作出安排，会议记录集中反映参会者对处理相关自然资源的意见。办案人员可以从以下几个方面入手：一是调取相关会议记录，向参会者和自然资源部门内设机构的主要负责人了解自然资源出让过程中是否存在违纪违法问题；二是调取“招拍挂”的相关资料，重点审查招标条件是否设置了不合理的前置条款，招标公告的发布时间是否符合规定，是否存在围标等情况；三是在划拨出让、协议出让和“招拍挂”出让这几种国有土地出让方式中，土地价格相去甚远，协议出让最容易产生腐败，注重审查出让后变更规划、用途等情况；四是除调查自然资源系统工作人员的腐败问题外，还应注意其他领导干部是否插手自然资源出让。
(六)矿产资源开发管理环节
主要职责：负责矿业权的出让及审批登记，依法定权限颁发采矿许可证；统计分析并指导本级采矿权审批登记；调处矿业权属纠纷；承担保护性开采的特定矿种、优势矿产的相关管理工作；负责本级矿产储量管理；负责矿产资源储量评审、备案、登记、统计和信息发布；实施矿山储量动态管理；依法管理地质资料；负责对地质勘查行业和地质项目的监管。1．职务违法犯罪的表现形式在办理矿产勘查、采矿等许可证件时，自然资源系统工作人员明知存在虚报矿种、虚报储量等情况仍予以办理；或在办理证件延续业务时，明知他人存在超量采矿、越界采矿等情形仍予以办理。【案例】某县国土资源局局长曹某某、副局长祝某某明知某矿申请的采矿许可证区域的主要矿种为钼矿
资源，且其他单位已取得铀矿普查项目的矿产资源勘查许可证，在该区域不能重复办证的情况下，仍签发了该矿采矿许可证发证意见，没有按规定采取“招拍挂”形式转让给他人，导致该矿因非法采矿破坏的钼、钨矿资源价值为190余万元，给国家造成了重大经济损失。曹某某、祝某某被法院以滥用职权罪追究刑事责任。某县国土局副局长谭某某将刘某某编制的6个煤矿虚假的储量检测报告及评审专家鉴定意见送交市国土局办理有效期为一年的采矿许可证，导致某煤矿自2008年12月至2009年12月越界超深开采煤炭47613.32吨，致使国有煤矿资源损失1437.77万元，后谭某某收受刘某某36万元。谭某某被法院以受贿罪追究刑事责任。在矿山开采监督中，自然资源系统工作人员对无证开采、超范围开采等违规开采行为不及时有效制止，造成经济损失；或对未完成最低探矿投入者，不严格按照规定吊销勘查许可证。【案例】2008年10月始，蒋某担任某市国土资源局地矿科科长期间，未按规定对全市各矿山企业实施开发利用的情况进行监督管理。在实际监管中，蒋某在对矿山进行检查的过程中工作流于形式，未有效地进行实地检查；在发现企业越界开采后仅下发停工通知书，未继续跟踪监督检查；在与国土所的业务联系中，未对国土所相关工作人员进行有效的指导和培训；对矿山进行定桩后，未将有关桩界范围等矿山相关信息及时通知国土所，导致2010年度、2011年度辖区内多家石场越界开采建筑用石料(凝灰岩)，造成国家矿产资源损失共计1090.62万元。蒋某被法院以玩忽职守罪追究刑事责任。2．办案指南涉矿腐败案件往往涉及较复杂的社会关系，办理涉矿许可证的腐败案件时需注意：一是可以选择从矿产转让招投标程序入手，核查投标过程中是否存在围标的情况；二是分析矿主是否存在非法采矿，超范围、超标准采矿、破坏林地等问题，如果存在上述问题，可协调职能部门，对围标串标行为、非法采矿等违法犯罪行为进行调查，进一步调查公职人员在涉矿案件中是否存在失职渎职或权钱交易的问题；三是可从矿产评估环节寻找突破口，如调查评估机构是否有资质、评估是否合理、评估机构与相关矿产企业人员是否存在长期合作关系；四是可以通过采取核查交税信息、开采记录、账本或委托第三方鉴定
机构鉴定等方法确定涉矿腐败中造成的损失金额。
(七)征地拆迁环节
土地征收是指国家为了公共利益需要，依照法律规定的程序和权限将农民集体所有的土地转化为国有土地，并依法给予被征地的农村集体经济组织和被征地农民合理补偿和妥善安置的法律行为。征收土地的补偿和安置包括土地补偿、安置补助以及地上附着物和青苗的补偿等。主要职责：指导和监督本级征地拆迁补偿安置相关工作；负责对本级征地补偿安置方案和费用的统一审核；组织协调处理征地拆迁、补偿安置中的矛盾纠纷。1．职务违法犯罪的表现形式在征地拆迁过程中，自然资源系统工作人员利用职权为他人在承揽拆迁基础工程、加快拆迁进度、审批工程款拨付、拆迁纠纷调处等方面谋取利益，并收受对方给予的财物。【案例】某市房地产开发商丘某某，开发经济适用房项目，在其拍卖后该市征地拆迁中心未按时完成征地工作，由于该工程的征地拆迁问题未能解决，一直不能正常开工。丘某某为使工程能正常开工，于2009年的一天，给予某市拆迁工作办公室负责人、市征地拆迁中心主任谭某某好处费10万元，事后，项目得以顺利推进。2007年，在某城中村生产队的征地过程中，工程老板吴某通过市征地中心主任谭某某向相关投标代理公司打招呼，通过围标的方式揽下了本队9家拆迁户的安置基础工程，结算工程款时，谭某某对其给予关照，吴某非常感激，进而提出要承包另外31家拆迁户回建用地以及一块生产队储备用地的清表清场工程，谭某某又拍板同意了，吴某事后送给谭某某15万元好处费。谭某某被法院以受贿罪追究刑事责任。自然资源系统工作人员未认真审核材料，违规发放补偿款或安排安置地给违章建筑户等不符合条件的人员。【案例】2009年7月，谢某某被聘用为某片区征地拆迁工作组工作人员，负责某新区总部基地项目的房屋拆迁工作。2011年11月，谢某某在办理被拆迁人韦某某所建的房屋拆迁补偿安置手续过程中，未按规定审核韦某某提供的安置人口户籍材料(以死亡人员名字伪造的户口本)，与被拆迁方签订房屋拆迁补偿安置协议，致使韦某某等人骗取国家征地拆迁补偿安置款55.93万元。事后谢某某收受韦某某给予的好处费10.8万元。谢某某被法院以
玩忽职守罪和受贿罪追究刑事责任。在土地收购过程中，自然资源系统工作人员没有认真审核地价评估报告，致使土地使用权人通过套用较高的基准地价系数、提高评估价格等方式骗取补偿款，造成国家经济损失。【案例】2012年，某县打算将一公司的工业用地收购用于商业用地开发，在收购过程中，该公司委托评估公司进行评估，该公司在评估过程中套用市级工业用地的基准地价，并将12类工业用地以11类工业用地计价，同时提高相关设施的价格，评估公司出具一份3400万元虚高的评估报告。负责该项收购工作的县土地收购储备中心主任李某某和副主任刘某某没有认真实地检查和审核评估报告，致使政府以这份报告价格为基础赔偿3200万元。经鉴定，该工业厂房价值为1100.47万元，比原评估价低1184.59万元，减去协商减价和已挽回的损失，政府损失419.71万元。李某某和刘某某被法院以玩忽职守罪追究刑事责任。在征地拆迁补偿中，自然资源系统工作人员与被征收人相互勾结，以虚增补偿名目、征地面积等方式骗取补偿款；或在征拆前利用征地信息，提前租用他人土地，违规建房或种植高附加值的附属物，骗取超额补偿。【案例】2012年6月，闫某某在任某镇国土所科员期间，与时任某村六组、七组组长的王某甲、王某乙预谋后，在某项目附属物拆迁过程中，利用职务之便，采取虚列乔木、水泥路、电缆线、地埋管长度附属物等方式，骗取国家附属物补偿款共10多万元，个人私分5万余元。闫某某被法院以贪污罪追究刑事责任。在征地补偿款发放过程中，自然资源系统工作人员采取冒用被拆迁人签名、捺印、虚列集体开支等方式，截留、套取、骗取补偿款；或利用保管补偿资金的职务便利挪用资金。【案例】2010年11月至2011年，某镇人民政府成立某公路征地拆迁工作小组，该镇国土资源所工作人员周某某系征地小组成员之一，负责保管和发放某村三组、四组集体和某电站征地补偿款。2011年8月23日，周某某利用其职务便利，个人私自截留某电站征地补偿款3.4万元，并占为己有；之后又私自挪用某村三组、四组集体征地补偿款11万元用于经营活动，致使国家公款脱离监管，后于2012年2月1日至3日陆续将挪用的11万元公款予以补上。周某某被法院以贪污罪和挪用公款罪追究刑事责任。2．办
案指南第一，办理虚列建筑物骗取补偿类腐败案件。一是由于土地、房屋征收后，地貌、土地附着物等往往发生很大改变，难以恢复原状进行核查，办案人员可通过自然资源部门遥感监测、农业和林业部门保存的承包合同、评估公司和征收单位留存的照片等证据，了解原貌，判断是否存在弄虚作假的情况；二是抢建、违建人员涉嫌触犯诈骗罪，可先由公安机关以前述罪名对相关人员立案侦查，进一步深挖背后权钱交易问题；三是骗取征收补偿款一般需要通过伪造房屋证明、评估报告、户口信息等方式，对于参与出具伪造证明材料的中介，可先协调公安机关以出具证明文件重大失实罪、提供虚假证明文件罪对相关人员立案侦查，以此为突破口，深挖权钱交易问题。第二，办理涉及利用虚构机器、变压器等附着物和青苗骗取补偿款的腐败案件。一是办案人员可到电力部门调取企业的用电量、变压器安装手续，核实是否存在造假的情况；二是收集相关补偿协议、现场清理明细表、赔偿明细表等书证，重点审查是否超标准补偿，相同类型的农户是否补偿一致，赔偿的家禽、树木、房屋面积是否明显不正常。第三，办理涉及征地拆迁附属工程的腐败案件。征地过程中往往有土地平整、通电、通水、通路等配套工程，也有地区性的市政、生活、商业、教育等规划和建设工程，这些工程一般由征地部门负责安排。征地部门为了得到被征地地区民众的支持，顺利推进工作，常将部分工程推荐给当地村干部、包工头等承揽劳务，村干部或包工头则在征地拆迁中协助政府。调查人员可以通过核查工程发包是否存在串通投标、征地中是否存在诈骗或贪污等问题，深挖附属工程项目的权钱交易问题。
(八)测绘管理环节
主要职责：负责拟订基础测绘规划、计划并监督实施；负责基础测绘、基础地理信息公共服务平台及地理空间数据库等重大项目建设；建立和管理测绘基准、测绘系统；监督管理民用测绘航空摄影和卫星遥感；负责航空航天遥感影像数据的统一获取、处理、提供；负责地理市情监测；拟订测绘行业管理政策，监督管理测绘活动、质量、信用，管理测绘资质资格；负责测量标志保护承担地理空间数据的汇集、维护、更新工作；负责国土空间规划勘测成果、成图和资料审查、管
理、应用及监督；负责地图管理，开展国家版图意识宣传教育。1．职务违法犯罪的表现形式在征收补偿测绘或房产销售面积测量、工程项目测绘等工作中，自然资源系统工作人员接受他人请托、收受他人财物，为他人虚报面积或体积，使他人获取更多的补偿款、增加销售额。【案例】李某某和杨某某是某市房地产测量处干部，在某猪场拆迁工作中负责涉迁房屋的摸底、测量、绘图及建筑年限、结构、面积认定等工作。2012年5月、6月，赵某为使其入股的养殖场多获得征迁补偿，经与他人共谋，意图对养殖场虚增猪栏面积，冒领征迁补偿款。赵某请李某某绘制了一份虚假的房屋实测平面图，虚增猪栏面积3077.07平方米，杨某某在该平面图的复核一栏中签字确认申请补偿款，致使国家相继被骗征迁补偿款46万余元和母猪搬迁补偿款25.8万元。2012年的一天，赵某在取得部分征迁补偿款后，将15万元现金送给李某某，后李某某又将其中3万元现金分给杨某某。李某某和杨某某被法院以受贿罪追究刑事责任。在土地等资产出让中，自然资源系统工作人员通过擅自改动测绘结果等方式，使得测绘面积少于实际面积，帮助他人少交税款、土地出让金。【案例】某县国土资源局土地矿产勘测站站长王某某，在测量企业通过协议出让国有土地过程中，擅自改动测绘结果，使多宗土地测绘面积减少共计4000平方米，造成国有土地出让金损失78万元，王某某从中多次收受好处费共计6万元。王某某被法院以滥用职权罪和受贿罪追究刑事责任。2．办案指南办理涉及测绘业务的腐败类案件应注意的问题。一是对于原貌尚存的被测量对象，可以通过重新测量来判断是否存在违规违法的情况；二是对于已经被破坏的被测量对象，可通过卫星数据了解原貌，或向群众了解原貌。
(九)规划环节
主要职责：承担城乡规划管理工作，研究拟订城乡规划政策并监督实施；负责下达规划条件，核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证；负责临时建设、临时用地的规划审批；负责审批、审查建设项目修建性详细规划、建设工程设计方案；负责辖区地下空间、综合管线规划管理工作。1．职务违法
犯罪的表现形式在建设项目规划许可审查中，自然资源系统工作人员不认真核查，使他人不符合要求的规划许可申请和验收申请获得通过，导致发生重大安全事故。【案例】2013年11月至2014年11月，某新区规划和国土资源管理局总规划师朱某负责某公司向该局申报的堆场改造工程建设项目的规划许可、规划验收等审批事项。在审批该项目过程中，朱某对报送的规划总平面图、消防设计审核意见书、承办表等材料疏于审查，未发现该建设项目规划许可证和所附平面图对建设项目关键信息表述不一致，未发现规划总平面图标注的是危险货物堆场改造工程，未对危险品仓库与周边公共建筑物的安全距离进行审查，未对经办人是否依规现场踏勘进行核实，未发现该项目在申请规划许可时已经在非危险品物流用地上建成并投入运营，导致该公司规划许可和验收获得违法通过，取得建设工程规划许可证、建设工程规划验收合格证，取得在港口从事危险货物仓储业务经营和作业的资质并经营存储危险货物。2015年8月12日22时许，该公司危险品仓库运抵区南侧集装箱内的硝化棉积热自燃，引起相邻集装箱内的硝化棉和其他危险化学品长时间大面积燃烧，导致堆放于运抵区的硝酸铵等危险化学品发生爆炸。截至2015年12月10日，造成直接经济损失68.66亿元。朱某被法院以玩忽职守罪追究刑事责任。在房地产项目规划中，自然资源系统工作人员利用职权给开发商在审批速度、容积率和绿化率、商业面积等方面提供关照；并收取对方给予的财物。自然资源系统工作人员帮助开发商在土地性质调整、容积率调整、项目平面图调整、许可证延期等方面谋取利益，并收受他人财物。【案例】某房地产开发商在取得某地块开发权，且完成“三通一平”工作后出售该地块。按照原规划，该项目容积率不高于2.5，为了能够多划分地块，该房地产开发商通过给予某区建设局规划股股长张某90万元好处费，将容积率提高至3.5，多划分50多块地块出售，造成国家土地出让金损失200余万元。张某被法院以滥用职权罪和受贿罪追究刑事责任。2010年3月1日，某县规划局局长张某某明知陈某某将某工业仓储用地调整为商业金融用地属于非法转让，仍违规受理陈某某的申请并提请县规划委员会专家组召开该地块土地用地性质调整专题论证会，并签发建设用地规划条件通知书，同意将某物流公司该宗地工业仓储用地调整为商业金融用地，造成恶劣影响。张某某被法院以滥用职权罪追究刑事责任。在对规划执行情况的检查或验收过程中，规划部门工作人员默许建设单位“先上车，后补票”的超规划施工行为，违规发放验收许可证；或“以罚代管”将违规建筑合法化；或没有将超规划的违规所得予以没收，造成国家经济损失。【案例】某地产项目超规划许可建筑面积为23203.32平方米，该市规划局局长陈某某在明知该项目存在超规划许可建设的情况下，仅对其中9000平方米超规划面积进行罚款，还违规向其发放建设工程规划验收合格证，致使国家非税收入损失59.74万元。陈某某被法院以滥用职权罪追究刑事责任。李某是某县住房和城乡建设局局长，在办理建设工程规划许可证或规划验收时，明知该县四个小区违规超容积率建设，仍在接受他人的请托后违反规定不予对其处罚，仅让其补交规费101.6万余元和土地出让金29.02万元，对开发商违规销售所得4059.43万元没有按规定进行没收，亦没有对开发商进行行政处罚，给国家造成巨大经济损失。李某被法院以滥用职权罪追究刑事责任。规划部门工作人员明知他人申报的建设项目用地不符合政府总体规划要求，在规划审查中仍批准他人用地，导致政府在征用土地时遭受损失。【案例】2003年至2005年，丁某某担任某区城镇规划管理局副局长，参与了轨道交通11号线(R3线)的前期技术储备工作。其间，市城市规划管理局要求沿线各区管理部门严格控制土地。2005年年底，丁某某在审批某园林绿化商品苗木基地建设项目选址意见书过程中，明知该建设项目所涉土地有轨道交通11号线(R3线)穿越，应当在该建设项目选址意见书上划示规划控制线以确保轨道交通规划的顺利实施，仍违规同意且授意区规划局规划管理科经办人赵某不予划示规划控制线，且在明知上述建设项目选址意见书缺少区发改委的项目建议书批复，也未按照《市轨道交通管理条例》的规定书面征求城市交通管理局的意见，不符合核发条件的情况下，仍违规审批同意签发该选址意见书，致使甲公司得以持该选址意见书办理后续国有绿化用地供地手续，获批国有绿化用地使用权，取得69657平方米的国有土地使用权。2011年11月，甲
公司以上述69657平方米的国有绿化用地使用权参与轨道交通16号线(原轨道交通11号线/R3线)动迁。经评估，上述土地使用权估值为1.366亿余元，地上种植物、房屋及附属资产估值为1.357亿余元，合计2.723亿余元。2012年3月，轨道交通公司、甲公司、该区某镇政府签订动拆迁补偿协议，约定动拆迁整体补偿金额为3.58亿元，实际支付甲公司3.575亿元。丁某某被法院以滥用职权罪追究刑事责任。2．办案指南第一，办理规划审批类腐败案件。一是从形式上审查是否按照法律法规进行规划，是否存在超越职权审批的情形；二是注意实质审查，了解是否存在通过材料造假骗取审批的问题，分析公职人员是否存在失职渎职问题。第二，办理违规变更规划类腐败案件。一是及时调取变更规划的审批材料，确定变更程序是否合法，是否存在越权审批等问题，及时确定责任主体；二是审查申请材料，确定实体上是否符合变更条件，变更后是否按照规定补缴费用；三是委托权威部门鉴定损失金额，对于因非法行为获取利益的要及时追缴。
(十)海洋管理环节
主要职责：负责海域使用的监督管理，海区海底电缆管道铺设的审批管理、海区海岛保护和无居民海岛使用的监督管理、海洋维权执法、海洋环境保护等。1．职务违法犯罪的表现形式自然资源系统工作人员明知他人盗采海砂等矿产资源而不予查处，致使国家资源遭受严重破坏。【案例】谭某某担任某省渔政总队某大队副大队长、中国海监某省总队某大队副大队长期间，负有海洋监察、查处所辖海域非法开采海砂行为的职责。2012年3月至7月，谭某某在明知梁某某等人在非法开采海砂的情况下，仍对该海域的非法采砂行为不予查处，导致该水域被盗采海砂达342567立方米，造成国家资源被破坏价值达1267.53万元。谭某某被法院以滥用职权罪追究刑事责任。自然资源系统工作人员利用职务便利为他人将海域使用证换发成土地使用证，使土地的市场价值提高，从中收受他人财物。【案例】某投资公司曾申请将460余亩回填地的海域使用证换成土地使用证，但某区国土局不予办理，该公司便委托黄某某代为办理并给予黄某某费用。2011年上半年的一天，黄某某找到时任某市海洋局副局长的梁某某，商量将
460余亩回填地的海域使用证换发成土地使用证，梁某某答应帮忙。其后梁某某便找到时任该市副市长陆某某(另案处理)共同商量，各自利用职务便利，共同为该公司将海域使用证变更为土地使用证提供帮助，陆某某就填海成陆项目中将海域使用证更换为土地使用证的事情，组织了国土、海洋等相关单位开会，研究认为填海成陆的公共设施项目、工业项目，已经通过自治区海洋局填海验收的可以换发土地证。之后，土地证办妥并登记在该投资公司名下，梁某某先后6次收受黄某某送给的好处费共计200万元。梁某某被法院以受贿罪追究刑事责任。
2.办案指南办理少征、未征海域使用费腐败案件应注意的问题。一是要及时调取宗海图和审批讨论记录、测量记录等材料，确定相关责任人；二是可重新组织测量核实应征数额，从而确定损失金额。
作者：《纪检监察办案实务指南》编写组
篇五：自然资源执法监察系统
基层自然资源执法监察工作探究
摘要：随着时代的发展和变迁，土地占用违法行为层出不穷，而基层执法监察力度缺失，往往人力不足。这种情况对于基层的自然资源执法监察工作提出了更高的要求。如何提高监察效率，保证监察质量是管理的难点所在，文章就此进行了一些探究和分析。
关键词：基层执法；自然资源；监察工作探究
引言：
土地资源是国土重要资源之一，防止国家土地资产流失，促进资源合理分配和高效利用是无论在每个时期都要面临的重要问题。而基层国土资源监察人员则是敏锐的吹哨人，如何处理其工作中存在的诸多问题，如何更好地改进其工作效率提高工作质量，都是守护我国国土资源的重要举措。
1.
基层自然资源执法检查概念定义
通常来说，基层自然资源执法检查的概念是要按照自然资源主管部门的有关程序和法定方法确认的。主要是指自然资源执法监察人员。对行政区域内自然资源的管理和法律法规的执行情况进行监督检查，并对违反自然资源管理法律法规的违法者实施法律制裁的活动。
自然资源违法行为分为许多种类，其中我们只谈追究法律责任的相关行为。主要包括违法占地，违法转让土地，破坏耕地占用耕地私自建筑，无证开采和越界开采等行为。
1.
问题与现状
在目前来说自然资源与规划执法工作存在一些固有的困境。主要表现执法环境，人员配置，执法职责的政策论实等方面最为突出。
1.法律体系冲突
由于我国自然资源与规划方面的执法工作涉及的面相对较广，其中有些法律的职责范围并不能完美的衔接。相关法律法规的政策边界并不十分明晰，其执法的主体也有所差别。例如在不同的法律中，对于违章建筑拆除和没收的定义条件是不同的，部分地区优先有强制执行权，交给地方政府进行直接的拆除。而根据《土地管理法》来说，则是要求在法院进行执行拆除。同样的法律案件在不同的法律中应用环境不同，主体不同，导致其无法判断如何选取法律来进行应用。处置中会出现法律体系相互冲突的事情。这种矛盾不止是在土地管理法和城乡规划法中会发生，在其他的法律中，也有所发现。一般来说，各地区有各地区自己的强制性执行法，有可能会和中国《土地管理法》的条例冲突，不光是临时建筑方面，包括许多的土地使用权限和其归属以及时长都存在着大大小小的矛盾。
这样的小矛盾会使在具体的法律事务判定中，我们对于自然资源的执法监察产生困扰，降低监察效率。
1.
自然资源执法人员的身份缺乏保障
党中央对于省级行政执法体制改革的思路中，包括了同一领域或者相近领域执法队伍的合并。其中五批领头羊分别为市场监管执法队伍，生态环境执法队伍，文化市场执法队伍。交通运输行业执法队伍和农村执法队伍。自然资源执法监察则不属于这五项中的任何一项，并未从政治层面进行综合执法队伍的序列。也并不属于城市管理执法队伍的额外附加模式。相比这些执法队伍来说，自然资源部门的身份显得有些尴尬。无论是其功能性效率还是政策直达性。其身份待遇都相对其他队伍较低，人员素质也不可同日而语。从大的执法环境来看，自然资源监察系统未能在行政执法体制改革中占据一席之地，这也是其力度难以抓牢，弊端层出不穷的客观原因之一。
1.
[1]
基层执法能力薄弱
目前，我国基层自然资源执法的监察人员数量相对较少。监察点分布并不密集，相对来说比较广泛。其任务较重，但责任人却较少。存在一些问题监察的难点，目前我国存在的自然资源违法犯罪行为包括许多临时的，简易型的违法行为。违法用地或者违章建筑比较难以及时发现。并且其违法行为通常是在执勤人员的工作日之外及其休息的时间来进行突击性的建设和突击性的侵占使用，这样也给监察力度较小的无形资产检查工作带来了更大的困难。
另外，在自然资源所能源很少的情况下，其只拥有对于违法行为的制止权。而缺乏一些强制执行的手段，所以在工作当中经常会处于一种尴尬的境地，无法彻底的挖掘解决问题。难以一步到位的解决违法问题。尽管政府和其他部门愿意表示支持，但在实际执行的过程中也会出现相互推诿。责任分配不到人的情况，导致自然资源部门相对孤立。难以得到有效的支持。在处理没收的土地和非法建筑的时候，也经常会出现纸上谈兵的情况，例如在非法占用土地上。已经存在了新的建筑物在没收退回的土地使用权的时候，建筑物仍旧存在于土地上，导致该块土地无法被使用。而在财政部门的处理和监管之下，此土地也只是形式上挂名在财政部门。在退还时，土地和建筑物实际源自一体。如果不进行强制拆除或者延期执行。该块土地的使用权虽然是退还到原使用人手中，但其实并无法对其进行实质的占有和使用。
1.
执行力不健全，未能形成合力
自然资源监察系统责任机制未能进一步的完善，仅是在领域内达成了规章制度的统一。而缺乏与系统外部单位的协调和同步发展。例如在资源没收下移的程序中如何进行财产的清查,如何将财务交到财政部门手中导致没收的程序到位进行，这都需要进行部门之间的串联和沟通。包括和公安机关的沟通以及程序之间的相互穿插，都需要自然资源领域监察走出自己的舒适区，加强系统之间的互动和沟通。保证问题解决到位，凝聚系统合力，拒绝半途而废。
三、应对建议
1.建立动态巡查机制
在监管机制的人员分配使用有限的情况下，推行动态巡查机制，可以更有效地使监管工作铺展开来，保证每月至少报送一次，按照巡查线路图分配巡查职责，每次巡查都要保证有可查的巡查记录以及被巡察单位的证明人进行证明签章。国土资源的信息员要关注重点，从村乡，县市，省五级来进行网格化管控。将土地划分成各个网格，从中圈取非法用地可能占据的土地网格。选重点来进行动态巡查。构建起网格化管控体系之后，按照动态巡查法每月进行报送。保证利用最小限度的人力情况下进行日常的非法土地建筑资源监察。
2.建立健全共同责任体系，凝聚制度合力
建议各部门自然资源执法机关建立共同责任体系，不只要加强内部制度的普及教育和力度，更要和其他部门打好配合，尤其是上游公安部门的支持以及下游财政部门的支持。要尽可能避免自然资源执法机关孤军奋战的尴尬境地。要切实的发挥各部门的职能优势，做好沟通和承接工作。加强执法联动，构建政府负责，部门协同，上下联动的新格局。
3.利用媒体进行宣传普及政策
要杜绝违法占地的违规行为，在21世纪可以利用多媒体进行普及的宣传教育活动。定点定时的在人群中和政府活动中普及占地的法律知识，使人们牢固遵法守法的意识，减少犯罪行为的出现，从根源上杜绝国家自然资源侵占问题。
4.建立电子监管执法平台
搭建电子平台系统将动态监管路线图。和土地一样通通输入电子政务系统，统一集成合成到综合监管平台上。形成一个综合性的自然资源整合调度中心。可以及时地，灵活地查看土地现状。以及标注好各人员负责的区域。责任划分到人。在进行闲置土地清理项目批发开放时也要将其划分到系统之中进行显示。将土地资源数据化，平台化，实现数据监管。
四、结束语
[3][2]
我国基层自然资源监察工作主要存在人手不足，地位尴尬，缺乏立体行政体系的力度，与公安及财政部门合力缺失等问题。面对这些问题，可以建立电子监管执法平台，并且不断宣传土地相关法律法规增强法律意识。建立健全共同责任体系，凝聚制度合力，并且建立动态巡查机制，提高检察人员的执行力和沟通能力。
参考文献：
[1]王婷婷,叶小虎.基层自然资源执法监察工作浅议[J].中国土地,2019,000(006):52-53.
[2]张红."严"字当头
念好"三字经"提升自然资源执法监察质效[J].浙江国土资源,2019,No.199(11):48-49.
[3]惠少波.浅析土地执法监察存在的问题及对策[J].居舍,2019(15):182.
作者简介：陆柳行（1990-03-04），女，壮族，广西河池人，本科，主要从事国土资源执法工作。
篇六：自然资源执法监察系统
自然资源执法监察工作探讨
摘要：自然资源关乎到了国家发展，是各行各业可持续发展的基础。所以必须要将自然资源纳入到监控范围之内，才能使其得到合理化利用。本文结合内蒙古自治区自然资源情况，讨论了自然资源执法监察工作的重要性，并给出了提升该项工作质量的对策，包括：建立信息化管理平台、构建自然资源执法监察体系，并在此基础上实现多部门联合，增强自然资源保护力度。
关键词：自然资源；执法监察；工作探讨
前言：虽然一直以来自然资源执法监察工作都在不断改进，但对于内蒙古地区而言，该工作仍然面临着巨大的压力。首先，内蒙古地区地广人稀，执法部门难以第一时间监控到违法行为；其次，自然资源保护宣传工作相对滞后，广大群众自然资源保护意识低，民主监督意识差；再次，多部门联合水平低，强制执行水平低、城乡资源规划融合差、威慑力不足。本文对这些问题给出了相应的建议。
一、自然资源定义及意义
自然资源包括物质和能量两部分，例如森林、动物、石油、煤炭、太阳能等。它们被人类发现之后，被融入到了生产过程当中，有的直接成为了生产过程的消耗品。有一部分还会成为人类生活质量改善的重要因素，对人类当前以及未来具有积极影响。由此可见，自然资源成为了人类生产、生活的基础，决定了人类生活档次以及生产效率，是人类发展的重要保障。
二、自然资源执法监察工作的重要性
自然资源执法监察的重要性体现在以下几点：
1.防止资源流失
水土流失造成了大量土地荒漠化，降低了土地产能，影响到了人类生活。通过自然资源执法监察工作可以确定造成水土流失的责任主体，保证责任追溯，从
源头上防疏堵漏，降低水土流失程度。另外，可以打击非法开采等活动，避免了煤炭、矿石流失之外，还降低了此类活动对环境的负面影响。
2.维持生态平衡
执法监察部门会积极执行“两统一”，积极地落实山水田林湖草生命共同体保护任务，有力地查处、防止违法行为，让耕地非农化利用、非法采矿等行为得到遏制[1]，让大自然得到全面保护，维持生态平衡，实现人与自然的协同发展。
3.实现持续发展
对不可再生资源加以保护，对可再生资源形成“保护+利用”方案，让自然资源得到合理利用，确保国家可持续发展。这其中不可再生资源成为了国家战略物资，决定了国家的竞争力。
三、提高内蒙地区自然资源执法监察工作水平的对策
1.内蒙古地区自然资源执法监察工作现状
首先，内蒙古地区地广人稀，执法部门难以第一时间监控到违法行为。
内蒙古草原面积达到了1183000km2，森林面积达到了2080万公顷，兽类24科114种……这些数字都说明了现有自然资源执法监察部门因为人力有限，很难做到第一时间发现辖区内各类违法犯罪活动。如何将监察视野覆盖整个地区，成为了自然资源执法监察工作的当务之急。
其次，自然资源保护宣传工作相对滞后，广大群众自然资源保护意识低，民主监督意识差。
内蒙古地区发菜一直都是区内外不法分子的关注对象，关于非法挖掘发菜乃至于导致恶性事件的报道层出不穷。这与草原面积大无法有效监管有关，更与自然资源保护宣传工作不足有着密切联系。群众还没有形成强烈的自然资源保护意识，缺乏联合民主监督能力，导致关于非法开采、非法放牧等举报工作并不明显。
再次，多部门联合水平低，强制执行水平低、城乡资源规划融合差、威慑力不足。
在内蒙古地区森林警察、司法部门、自然资源执法监察、公安部门等联合执法的情况并不多见，即便联合执法也都是小范围之内的两个部门左右，威慑力不足。最主要的是，在以往的执法监察当中，工作人员面临着阳奉阴违、聚众抗法等事情，对于下达的“责令停止违法行为”的警告置若盲闻，很多违法犯罪并不能在最初萌芽状态得到管制，造成了后续管理难度大，考验了自然资源执法监察工作部门的权威。
2.内蒙古地区自然资源执法监察工作提质增效的策略
鉴于以上内蒙古地区的实际情况，本文认为实现自治区范围内自然资源执法监察工作的信息化管理；构建出反应灵敏、组织完善的自然资源执法监察体系；并在这一基础上通过信息共享实现综合布局实现多部门联合，提升自然资源执法监察工作质量，确保自治区内各类自然资源得到保护与合理利用。
首先，建立自然资源执法监察工作的信息化管理平台。
对于省域内自然资源执法监察工作，谢优平，肖祥红在《基于遥感技术的自然资源执法监察工作问题探析》当中指出，以全省遥感系统为支撑，形成对变化图斑的观察和对比以及计算，同时结合综合监管平台有关数据，初步判断目标地区是否存在违法违规情况，然后派专人前往调查……这样的工作模式因为囊括了遥感技术、大数据技术，提高了动态监察水平，对各类违法违规行为形成了震慑。对于内蒙古自治区而言，可以借鉴该文当中的技术架构，以无人机、传感技术、大数据技术、物联网技术、5G技术等形成综合监察网络，可以对草原、森林、河流、矿山、荒滩等形成监察全覆盖。诚然，需要专业技术人员来动态采集信息并做好档案管理，确保动态监察工作可持续开展。
其次，构建出反应灵敏、组织完善的自然资源执法监察体系。
第一，加强执法监察工作宣传力度。要灵活运用政府系统自媒体宣传自然资源保护的重要意义，提高人民群众自然资源保护意识。通过树典型的方式，引领
人民群众加入到自然资源保护队伍，能够积极地通过线上举报、电话举报等方式举报不法分子，从而有效保证自然资源执法监察工作不断向下发展，充分地进入到苏木乡镇、嘎查村等。
第二，积极地建立自然资源执法监察内部保障体系，要从通讯设备、交通设备、智能设备等方面入手，提高执法监察工作人员的装备水平，有效实现工作人员彼此间的交流、互动，提高不同城市、不同地区之间的联系。以电子地图为依据，能够快速锁定违法者路线，实现精准抓捕。
第三，以信息化管理平台为依托，有效地融合自然资源执法监察与乡镇规划工作。创新应用执法科技手段，充分应用卫星遥感、无人机、视频监控、手机终端、微信平台等科技手段，完善立体化的违法行为发现渠道和处置模式。有效对接乡镇规划，对非法建筑、非法开采、非法狩猎以及非法侵占农田等行为实现精准打击。
第四，对执法队伍的履职情况加强监督，要确保责任制有效落实。其中挂牌督办、公开通报成为主要手段，要让各旗各区自然资源主管部门主动担责，破除不作为传统。同时，建立自然资源执法监察工作规范、程序、标准，要确保有法可依、有法必依，破除违规执法。
再次，通过信息共享实现综合布局实现多部门联合，提升自然资源执法监察工作质量。
第一，能够有效实现临近地区间的自然资源执法监察工作的联合，可以有效防止违法分子跨区逃窜。特别要对2020年7月20日之后新发生的侵占耕地行为进行集中查处，避免耕地非农化、粮田非量化行为动摇基层自然资源格局，必须要做到查处一案教育一片，警示一方。
第二，同一地区内多个部门经常性联合执法。例如在对违法开发土地者进行询问、调查时，需要自然资源部门、公安部门联合行动，这样可以震慑那些依靠武力抗拒检查的不法分子[2]。
总结：
在新时代背景下，以内蒙古地区为代表的省级自然资源执法监察工作必须要向信息化方向转变，以信息化管理为基础积极地实现跨部门、跨地区合作，保证自然资源得到动态保护和合理利用。为了提升自然资源执法监察工作水平，还需要加强宣传工作，积极地动员人民群众加入到监管队伍当中，成为自然资源执法监察部门的耳目，保证执法监察工作下沉到基层，对各类非法活动形成威慑。
参考文献：
[1]谢优平,肖祥红.基于遥感技术的自然资源执法监察工作问题探析[J].地理空间信息,2021,19(09):41-43+49+157.
[2]许传刚,尹丹.浅谈自然资源执法监察工作新思路[J].国土资源,2019(06):56-57.
篇七：自然资源执法监察系统
省国土资源监管系统
建
设
方
案
目
录
第1章
项目背景
.................................................................................6第2章
项目目标
.................................................................................2.12.22.3总体目标
...................................................................................................政务监管目标
...........................................................................................业务构建目标
...........................................................................................第3章
现状分析
...............................................................................13.13.2业务系统现状
.........................................................................................1基础设施现状
.........................................................................................153.2.1网络现状
............................................................................................................153.2.2安全基础现状
....................................................................................................163.2.3服务器现状
........................................................................................................193.2.4存储备份现状
....................................................................................................203.2.5工具软件及应用系统现状
................................................................................213.2.6机房现状
............................................................................................................213.33.4现状分析
.................................................................................................23远景分析
.................................................................................................23第4章
内容需求
...............................................................................264.14.2用户分析
.................................................................................................26业务需求
.................................................................................................264.2.1标准规范需求
....................................................................................................264.2.2国土资源监管系统需求
....................................................................................274.3功能需求
.................................................................................................344.3.1应用支撑平台系统功能需求
............................................................................344.3.2数据来源管理功能需求
....................................................................................344.3.3土地资源监管子系统功能需求
........................................................................364.3.4矿产资源监管子系统功能需求
........................................................................374.3.5地质环境环境监管子系统功能需求................................................................34.3.6土地矿权交易监管子系统功能需求................................................................374.3.7执法过程监管子系统功能需求
........................................................................384.3.8国土资源遥感监测监控子系统功能需求........................................................384.3.9国土资源法律法规政策适用评估数据平台功能需求....................................384.4信息资源建设需求
.................................................................................34.4.1信息资源内容需求
............................................................................................394.4.2数据信息量需求
................................................................................................404.54.64.4.业务逻辑需求
.........................................................................................41信息共享和业务协同需求
.....................................................................42网络建设和部署需求
.............................................................................43非功能需求
.............................................................................................434.8.1基本需求
............................................................................................................434.8.2性能需求
............................................................................................................454.8.3安全需求
............................................................................................................494.8.4接口需求
............................................................................................................514.8.5其它需求
............................................................................................................52第5章
建设原则
...............................................................................545.1.1基本思路和原则
................................................................................................545.1.2标准规范框架
....................................................................................................565.1.3需遵循的标准规范
............................................................................................565.1.4需制定的标准规范
............................................................................................62第6章
建设方案
...............................................................................66.16.26.3总体建设思路
.........................................................................................6总体建设原则
.........................................................................................6总体建设目标
.........................................................................................716.3.1总体目标
............................................................................................................716.3.2建设内容
............................................................................................................716.4总体技术构架
.........................................................................................72第7章
系统设计
...............................................................................737.1总体设计构架
.........................................................................................737.1.1总体设计架构
....................................................................................................737.1.2系统逻辑
............................................................................................................747.1.3利旧方案
............................................................................................................757.1.4界面原型
............................................................................................................777.2信息资源规划和数据库设计
.................................................................77.2.1总体设计思路
....................................................................................................787.2.2信息资源规划
....................................................................................................797.2.3信息资源管理框架设计
....................................................................................827.2.4数据库建设内容
................................................................................................837.2.5数据库建设方案
................................................................................................847.3支撑平台设计
.......................................................................................1057.3.1设计概述
..........................................................................................................1057.3.2总体框架
..........................................................................................................1057.3.3开发与应用环境应用支撑
..............................................................................1067.4应用系统设计
.......................................................................................1117.4.1土地资源监管子系统
......................................................................................1117.4.2矿产地质资源监管子系统
..............................................................................1237.4.3地理环境监管子系统
......................................................................................1277.4.4土地矿权交易监管子系统
..............................................................................1307.4.5执法过程监管子系统
......................................................................................1317.4.6国土资源遥感监测监控子系统
......................................................................1347.4.7国土资源法律法规政策适用评估数据平台..................................................1477.5数据处理和存储系统设计
...................................................................147.5.1服务器系统设计
..............................................................................................1487.5.2存储系统设计
..................................................................................................1487.6终端系统及接口设计
...........................................................................157.6.1系统对接范围
..................................................................................................1507.6.2系统对接模式
..................................................................................................1507.6.3系统对接实施
..................................................................................................1517.6.4系统对接方案
..................................................................................................152第8章
技术路线
..............................................................................158.18.28.38.48.5以J2EE为核心的技术路线
..................................................................15基于构件技术的系统搭建模式
...........................................................15基于安全XML的数据交换
..................................................................15基于WEBSERVICE的应用系统整合
.......................................................15基于消息服务的数据交换与共享
.......................................................16第9章
系统配置及部署..................................................................1619.19.29.3软硬件选型原则
...................................................................................161软硬件配置清单
...................................................................................161软硬件物理部署
...................................................................................1629.3.1系统部署逻辑
..................................................................................................1629.3.2部署环境要求
..................................................................................................163第10章
系统运维
..........................................................................16610.1运维组织机构
.......................................................................................16610.2运维管理制度
.......................................................................................16610.3系统运行安全保障体系
.......................................................................1610.4运维资金
...............................................................................................1610.5运维队伍建设
.......................................................................................16第11章
项目工期及进度安排......................................................1611.1项目工期
...............................................................................................1611.2项目实施进度安排
...............................................................................16第1章
项目背景
土地是人类赖以生存和发展的物质基础，是十分宝贵的资源。2011年3月，我国的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（简称规划纲要）发布，规划纲要中将国土资源和环境保护工作放到了一个新的高度，篇幅之重、定位之高、目标之严，前所未有。
其中，规划纲要对国土资源领域首次提出了“落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理”，将资源节约上升为国家战略。规划纲要文本中，土地政策参与宏观调控的分量明显加重，不仅将土地政策与财政、货币、投资、产业等综合性政策并列作为重要调控工具，还将其作为促进城乡一体化发展的重大要素、促进区域协调发展和城镇化健康发展的重要支撑。同样，矿产资源政策在保障能源资源安全、发展循环经济、深化改革等方面也是不可或缺的政策工具。因此，国土资源工作将实现如下目标：提升国土资源保障和服务能力、强化国土资源保护、大力推进资源节约集约利用、加强地质灾害防治与国土综合整治、深化国土资源管理制度改革、加强国土资源科技创新与国际合作，以此全面提升国土资源保障能力和保护水平。
要实现以上目标，基于国土资源“一张图”，需加强国土资源监管、构建国土资源监管体系、制定国土资源监管法制法规势在必行，也是实现目标的基本保证。
第2章
项目目标
2.1总体目标
基于省监管平台项目一期工程建成的基础设施和应用环境，建设国土资源监管系统（简称监管系统），监管系统基于全程化的土地“批-征-供-用-补-登-查”获取动态数据，为覆盖全域的各级土地管理和开发利用提供信息服务。监管系统将进一步促进我省国土资源监管部门业务工作的数字化、流程化、规范化和信息化，实现管理手段的现代化，有效监管国土空间开发利用活动，提升我省国土资源管理决策水平。
监管系统是把创新管理理念融入信息化建设中，“以图管地、以图管矿、以图防灾、以图管权”，以信息化建设成果带动管理方式转变，实现国土资源管理数字化、规范化、透明化和精细化。监管系统将充分运用信息技术手段，通过严格业务监管，将责任分清、把权力锁住，使权力变成服务、审批变成责任、监管实现常态，从而构建起运用科技手段制约和规范权力运行的新机制。
2.2政务监管目标
建立全省统一的国土资源监管综合平台，促进跨部门联合监管应用，按照“统一规划、以用促建，分步实施、逐步完善和注重实效”的指导思想，构建省国土资源监管综合平台核心架构。省国土资源监管系统的具体目标是以全省国土行业监管、专项监管和综合
监管建设为突破点，把云计算理念融入到平台建设中，根据监管信息的共享服务需求，搭建基于云计算的省国土资源监管综合平台，通过基础设施云环境建设、政务云服务支撑体系建设和应用功能建设，初步具备为省国土监管部门提供支撑服务的能力，为跨部门协同监管奠定基础。建立信息共享、资源整合、措施协同的监管工作机制。
2.3业务构建目标
标准规范的制定
采用现代先进的网络信息技术和行政管理理念，通过整合国土信息资源，建设标准规范、功能完善、高效快捷、安全可靠的管理机制、预警机制、启动机制、协调机制、指挥机制。
数据来源管理建设和构建新型的“大监管”格局
拟建系统的目标是建立省国土资源监管数据；实现对各类监管对象、执法专家、执法人员、抽查依据、权利清单信息的录入、采集。
政府对国土资源的监管是指政府部门通过法律法规对监管对象中的一切行为进行监督管理的政府管理活动。构建新型的“大监管”格局，做到事前审批与事中事后监管有机结合，实现监管的全覆盖。
移动终端子系统
融入现代移动终端、移动通讯、互联网、GIS、GPS定位、遥感等先进技术，提高执法效率，实现“空间全覆盖、工作全覆盖、任务全覆盖、责任全覆盖”。通过移动终端子系统与国土资源监管的深度融合，合理分配监管人员资源，降低行政成本。
地理信息子系统
地理信息作为一种特殊的信息，包括空间位置数据和属性特征数据。通过地理信息子系统可以将全省管理部门所辖区域的信息全面地表示出来，从而可以通过计算机进行管理和分析，提高国土资源管理效率。
加强抽查结果运用，执法过程和结果透明公开
抽查情况及查处结果在门户网站向社会公布，主动接受社会监督。将随机抽查结果及时推送至国家企业信用信息公示系统。
大数据分析子系统的建立
互联网和大数据技术为事中事后协同监管提供了有效的技术支撑。为领导和业务人员提供辅助决策功能，本系统能做到监管服务规范化，监管网络化，综合查询多样化，统计报表自动化、指标分析图形化。
平台辅助管理功能的建立
通过平台辅助管理子系统的建立，使管理更加方便，更加有利于平台内部的资源配置，使国土资源监管的管理更加高效，方便业务人员和管理人员。
第3章
现状分析
3.1业务系统现状
由国土资源厅信息中心自主开发建设了全省统一的电子政务平台，实现统一架构管理、元数据管理、数据大集中管理。全省国土资源电子政务系统08年开通至今持续运行，各项信息化投资均融入一体化大平台，并基于统一平台上构建了完备的信息安全、信息发布、冗灾备份、运行维护、统一组织架构，支撑了省、市县、乡镇全系统三级国土资源业务系统，为全省国土资源管理信息化应用平台支撑。
基于全省统一的电子政务平台，由厅信息中心先后完成了行政办公类：省市县两级办公自动化系统、省市县两级行政许可审批系统、省市县两级信访管理系统、党纪党规知识考核系统建设项目、国土资源执法监察管理系统；土地管理类：土地登记系统；国土资源规划管理系统，省、市、县三级农村宅基地产权管理系统，省农村宅基地登记发证管理系统建设项目，土地登记动态监管查询系统，省国土环境资源电子沙盘系统项目，省国土资源档案数字化管理系统建设等100多个业务系统。这些系统运行管理的行政业务多，使用人数多，数据量大。应用系统现状如下：
（1）办公自动化系统
办公自动化系统功能：公文收发、请示报告、公文审核批注签发、文件归档、领导日程管理。
该系统构建于上海普元信息技术股份有限公司的EOS平台；使
用甲骨文公司的Oracle作为数据库支撑软件平台；使用eLink即时通讯、Word全文批注、PDF在线管理、文件（附件）上传下载管理、ETL数据同步工具等中间件软件作为办公内部即时通讯、公文文本批准修改、PDF文档管理、附件上传下载、数据抽取、清洗、转换及装载管理等；使用江西金格网络科技有限责任公司提供的电子签章安全认证软件（包括服务器端和客户端）作为办公自动化系统审批流转身份认证及电子签章，能够实现公文流转数字签名，可在WORD、EXCEL、HTML（WEB页面）、PDF、TIF传真、WPS文字、PHONE移动终端上手写电子签名和加盖电子印章，通过密码验证、签名验证、数字证书确保文档防伪造、防篡改、防抵赖。
对办公自动化系统进行运维，处对软件进行故障处理、流程管理、用户管理、文档处理外，还需对配置的应用开发支撑平台、数据库支撑平台、办公内部即时通讯、公文文本批准修改、PDF文档管理、附件上传下载、数据抽取、清洗、转换及装载管理、电子签章等中间件软件等进行升级及日常运维。
（2）行政审批系统
我厅当前正在使用的行政许可审批系统是运行与内网的内部审批系统，不具有省政府要求的互联网审批功能。当前系统具有项目申报管理、项目进度管理、督察督办、个人业务管理、统计分析、系统维护管理等功能。
（3）全省视频会议系统
该系统在省国土资源厅和省生态环境保护厅设有主会场，全省19个市县国土资源局（环境保护局、国土环境资源局、国土资源局）设有分会场，上联自然资源部和环境保护部，网络连接的物理区域
大、范围广、节点多，涉及的线路和设备多，安全要求高；每年举行的视频会议也多。
（3）移动办公系统
全省国土环境资源系统内处级以上的干部均配备了移动办公权限，包括移动办公设备、移动安全上网工具等，涉及设备、应用软件、安全等运维工作。
（4）开展地籍管理系统
为了实现市县信息的联网、共享、查询，提高工作效率，省国土资源厅信息中心先后研发了《农村土地确权信息查询系统》、《省、市县、乡镇三级农村宅基地产权管理系统》、《土地登记管理系统》、《土地登记信息动态监管查询系统》、《共有宗地分割确权登记发证管理系统》，并通过联网的方式，在全省范围内实现省厅、市县局、乡镇国土所的三级应用（海口市、三亚市应用自主开发系统）。
省、市（县）、乡镇三级农村宅基地产权管理系统是在农村宅基地确权登记发证成果的基础上，基于省国土环境资源政务网的基础上搭建的农村宅基地日常登记发证管理系统。将农村宅基地登记的登记申请书接件、地籍调查、材料初审、批后领证等工作前置下沉到乡镇国土所办理，通过国土局与国土所的联网办公，由国土局进行电子登记审批，整个审批流程透明化，省厅对全省农村宅基地登记办理情况进行实时监管。该系统可以方便村民在乡镇上办理宅基地登记业务，也充分发挥了乡镇国土所地熟、人熟的资源优势，减轻了国土局的工作压力。
土地登记管理系统将土地登记业务从登记申请、地籍调查、权属审核、登记发证、图形管理、档案管理等6个主要方面实现全数
字化、流程化管理，对土地登记形成的各种地籍数据的集中管理和维护，实现地籍管理的城乡一体化，将土地登记业务流程与地籍数据库无缝结合，确保地籍确权数据库的现势性，实现省、市县、乡镇国土所3级国土主管部门对地籍调查确权发证成果的同步共享。目前，系统已经在东方、琼海、定安、昌江、澄迈、儋州、白沙、保亭等应用，发证量达3000多本。
土地登记信息动态监管查询系统实现对全省土地登记信息的汇总、统计、分析，为全国统一运行土地登记信息动态监管查询系统奠定基础。国土资源部2013年下发《关于加快推进全国土地登记信息动态监管查询系统建设的通知》（国土资发〔2013〕76号），要求包括我省在内的10个省（区）作为国家级示范基地，开展土地登记信息动态监管查询系统建设，目的是通过省土地登记动态监管查询系统建设实现对全省土地登记信息的汇总、统计、分析，为全国运行土地登记信息动态监管查询系统奠定基础。目前我省已完成该系统的省部级联接，同时根据部《关于上报存量土地登记信息的函》，正在开展相关数据的上报工作。
共有宗地分割确权登记发证管理系统是为了满足我省集体土地共有宗地分割确权登记发证工作的需要，在参照农村宅基地确权登记发证系统的基础上，开发了共有宗地外业调查软件和内业审批系统，目前该系统已在东方完成试点应用，正在全省全面推广使用。
（5）开展移动执法巡查系统
基于省“一套机制、一张网、一个平台、一个数据中心、一张图”的国土信息化建设理念，通过对省、市（县）级国土资源执法巡查业务的分析与梳理，开展移动执法巡查系统与电子政务平台集
成工作，实现数据共享，协同工作的效果。执法人员使用手持移动设备访问电子政务外网数据交换服务器，通过移动执法巡查系统现场拍照、现场录像、表单填报、查询、统计和分析等工作，将信息实时传输到省厅控制中心，进行管理业务操作，随着集成项目的完成，进一步提升了移动执法业务信息化应用水平，实现了建设用地的“查”贯穿“批、供、用、补”全业务流程的监管电子化。
（6）开展省国土环境资源建设用地和矿业权管理子系统
我厅2008年搭建了省市县统一电子政务平台，实现了省、市、县级农转征业务审批和矿业权审批流程，但主要依赖附件数据进行行政许可审批，业务数据的上报还是依整部级报盘软件。为了实现由业务数据生成图形，再由图形查询业务数据，开展了省国土环境资源建设用地和矿业权管理子系统研发工作。目前该系统的上线运行，满足了省、市、县三级审批业务即时调用图形数据的工作需要，保证了省、市、县数据的一致性，同时实现省、市、县数据的统一管理。
（7）省国土环境资源土地供应管理系统
“土地供应管理系统”是一套协助用地股（科）进行土地来源管理、审批管理、供应管理、开发利用、批后监管、统计分析的全面管理的系统。
该软件系统实现了对供地项目的业务办理，包括：
来源管理：农转征项目、土地储备项目、收储接件登记、收储补充材料。
供应管理：供地接件登记、供应进度管理。
宗地管理：宗地管理。
数据上报：农转征项目导出、土地储备项目导出、供应计划导出、供应公告导出、成交公示导出、出让合同导出、划拨决定书导出。
出让金管理：出让金管理，业务查询，包括综合查询：包括供地进度查询、接件阶段查询、调查阶段查询、审批阶段查询、组织供地阶段查询。
单项查询：包括宗地管理、供应公告、其他公告、成交公示、出让合同、划拨决定书、出让金管理、国有建设用地供应计划。
供地监测：供地项目监测、违约项目管理、闲置项目管理、补全约定信息。
统计报表：统计报表等供地业务的全面管理，可以在国土资源部的“中国土地市场网”、“土地动态监测与监管系统”的基础上进一步延伸，不但将供地结果管好，而且将供地过程管好。
3.2基础设施现状
3.2.1网络现状
2009年省国土资源厅已建成连接到国土资源部、环境保护部和省政府的网络，基本形成了信息共享、资源共享、统一管理的省国土环境资源骨干网体系。目前，全省至各市县国土环境资源局的办公局域网已经基本建设完成，全省18个市县国土环境资源局网络系统全部互联，各市县国土环境资源局和直属事业单位网络节点6000多个，实现全省联网。
建立了移动办公专线网络，满足了机关的移动办公需要。已建立起全省75家国控、部分省控排污企业的污染源在线监控数据传输
专网，该专网与省厅环境监控中心联网，也初步实现与海口市、三亚市环境监控中心联网，基本实现污染源监控数据实时在线传输与管理。目前正在建设联接将网络延伸到全省202个乡镇国土环境资源所，实现业务下沉、管理到边、监管到位。
3.2.2安全基础现状
1．安全管理机制建设
成立网络与信息安全检查行动领导小组。组长由分管厅领导担任，副组长由信息办、信息中心主要负责人担任，组员由信息办、信息中心有关技术人员组成。
2．安全防护措施情况
在信息网络安全方面主要采取了如下安全措施：
在中心机房方面。主机房采取全封闭性建设，建设了机房环境监控系统、消防系统、电力系统和防雷系统。机房环境监控系统可以监控温湿度、漏水检测，并可通过短信通知管理人员。消防系统可以自动检测火情，自动报警并自动灭火。电力系统在机房断电情况下可以保障机房设备通过UPS电源保障主设备正常工作4小时，并部署了一套备用发电机供机房主设备使用。机房地底部署一排接地铜排，机房内设备都接地处理。主机房为物理隔离的三个区域，分别为主机房、操作间和储备间。机房出入要经过申请及审批，通过后由专门人员开启才能进入机房。
在网络安全方面。一是租用了电信18条100M的SDH数据线路连接到18个市（县）局，并对到各市（县）的线路做了IPSEC加密隧道，确保数据安全性。18个市（县）局通过这条线路访问电子政务系统和召开视频会议，满足业务工作需要
。二是厅
各部门、各市（县）国土局和核心数据区都单独划分子网，子网间通过访问控制策略及技术手段隔离。三是部署了相关的访问控制策略，子网之间不能相互访问，只能访问认证的资源。四是部署启明星辰的天玥网络安全审计系统，对网络设备运行情况、网络流量、用户行为等进行日志记录；对事件的日期和时间、用户、事件类型等与审计有关的信息。五是在网络的各个边界都部署了相关的边界防护，如防火墙、UTM；并安装部署了绿盟安全网络准入系统及启明星辰天瑄终端准入系统，对外来人员进网进行申请及审批和内网用户非法外联监控及移动介质的管理。六是入侵防护。部署了启明星辰的IDS入侵检测系统及绿盟的IPS入侵防护系统，监视网络的攻击行为，当检测到攻击行为时记录攻击源、攻击类型、攻击目的、攻击时间。七是网络设备防护。设定单独的网络设备安全管理区，其他子网不能访问安全管理区，只能通过安全管理区才能管理网络及安全设备。
在系统安全方面。一是身份鉴别。只有系统管理员才有权限使用服务器和登录系统；管理员设定二十位以上密码，并一个月更换一次密码；用户登录系统需要一个专用的密钥和输入密码方可登陆系统。
二是访问控制。用户只允许访问业务服务器，不能访问数据库服务器。三是安全审计。在核心数据区前部署网络安全审计系统，审计服务器上的每个操作系统用户和数据库用户。对重要用户行为、系统资源的异常使用和重要系统命令的使用及事件的日期、时间、类型、主体标识
。四是入侵防护。部署了入侵防护系统，能够记录入侵的源IP、攻击类型、攻击目的和攻击时间。
在数据安全及备份恢复方面。为保障我省国土资源政务系统的数据信息安全，我省购置了三台IBM小型机和二套EMC存贮设备，分别布置在厅中心机房和省政府数据中心机房，同时进行了冗灾演练，实现了同城异地数据的实时冗灾和备份。
实现联网线路物理隔开，确保数据安全性；厅机关各部门、各市（县）国土局在日常安全管理制度建设方面。制定了网络与信息安全的各项管理制度18项，如计算机信息系统保密管理规定、机房管理制度、网络事故应急处置管理工作办法、电子密钥管理制度等。各类信息网络安全管理规定的制度已汇编成册，便于查阅和管理。
表3-1：安全设备清单表
序号
12345设备类型
网闸
网闸
防火墙
漏洞扫描和检测
天清汉马
数量
1台
1台
1台
2台
2台
品牌型号
网神科技SIS3600网御科技
网康科技
启明星辰
启明星辰
启明星辰IDS6入侵检测
3台
NS220-H78网络安全审计
防火墙
2台
10台
启明星辰AUHE000ERDP-TECH1000-GC-N冠群金辰killS9防火墙
1台
G5000正常使用
正常使用
正常使用
正常使用
使用情况
正常使用
正常使用
正常使用
正常使用
正常使用
3.2.3服务器现状
表3-2：服务器硬件现状表
序号
1应用类型
应用服务器
数量
3品牌型号
戴尔PowerEdgeR715戴尔PowerEdgeR710IBMSystemx3950M2戴尔PowerEdge2950Dell760戴尔PowerEdgeR805戴尔PowerEdgeR900HPProLiantDL388pIBMSystemx3690X5戴尔PowerEdgeR715浪潮英信NF5280M2HPProLiantDL380G7DellR710HPDLL580G7IBM
应用系统/数据库
应用系统
使用情况
正常
23456应用服务器
应用服务器
应用服务器
应用服务器
应用服务器
112312应用系统
应用系统
应用系统
应用系统
应用系统
正常
正常
正常
正常
正常
8910111213141516应用服务器
应用服务器
应用服务器
应用服务器
应用服务器
应用服务器
应用服务器
应用服务器
数据库服务器927516127应用系统
应用系统
应用系统
应用系统
应用系统
应用系统
应用系统
应用系统
数据库服务器正常
正常
正常
正常
正常
正常
正常
正常
正常
和应用服务器
P570/550/750小型机
132519149戴尔PowerEdge2500曙光I620DELLPowerEdgeR910浪潮
惠普/浪潮
曙光
浪潮
和应用系统
17181920212223应用服务器
应用服务器
应用服务器
互联网云服务器
电子政务外网服务器
刀片服务器
地理信息系统云服务器
应用系统
应用系统
应用系统
云平台
云平台
高性能计算
地理信息系统应用
正常
正常
正常
正常
正常
正常
正常
3.2.4存储备份现状
表3-3：存储备份现状表
序存储介质号
类型
容量
存储备份内容
使用情况/利用率
正常使用
正常使用
正常使用
正常使用
备份方式
（异地备份填写）
电子政务数据库、SDE空间1EMCCX3-30050T数据库
arcgisserver切片数据库
2浪潮存储
70T互联网网站
、监控管理
3惠杨存储
20T虚拟机
4HDS130150T虚拟桌面
3.2.5工具软件及应用系统现状
表3-4：工具软件及应用系统现状表
序号
123456789101112131415种类
操作系统
数据库
品牌及型号
WINDOWS2008R2DB29.7数量
300套
13个库
使用情况
正在使用
正在使用
正在使用
正在使用
正在使用
正在使用
正在使用
正在使用
正在使用
正在使用
正在使用
正在使用
正在使用
正在使用
正在使用
终端虚拟化VMwareView5.21套
软件
铂金版
安全软件
安全软件
安全软件
网管软件
网管软件
中间件
瑞星杀毒
启明星辰
趋势TDA东软运管平台
启明星辰
1套
1套
1套
1套
1套
weblogic11g2套
1套
3套
应用开发平EOS5.3企业版台
（OEM）
1套
空间服务平ARCGISSRVER10.1台
空间服务管ONEMAP空间数据理软件
库管理软件
三维平台
ETL工具
SkylineBeeDI6.1标准
1套
1套
3套
移动办公系唯尚-W9006C同步1套
统及安全配时钟，宁盾双因子套
认证
3.2.6机房现状
建立有3个机房（设备总控室），分别是机关中心机房、环境监测大楼信息网络设备总控室、核应急指挥中心机房。
厅机关中心机房建于2007年，面积约为110㎡，机房分为UPS电源区、设备区、监控室区。该机房采取全封闭性建设，建设了机房环境监控系统、消防系统、电力系统和防雷系统。机房环境监控系统可以监控温湿度、漏水检测，并可通过短信通知管理人员。消防系统可以自动检测火情，自动报警并自动灭火。电力系统在机房断电情况下可以保障机房设备通过UPS电源保障主设备正常工作4小时，并部署了一套备用发电机供机房主设备使用。机房地底部署一排接地铜排，机房内设备都接地处理。主机房为物理隔离的三个区域，分别为主机房、操作间和储备间。机房出入要经过申请及审批，通过后由专门人员开启才能进入机房。机房配置3台精密空调交替恒温制冷热；配置有40K2台UPS不间断电源，后备负载时间均5小时以上。
省环境监测大楼信息网络设备总控室面积为60平方米，有精密空调及UPS区、交换设备及安全防护设备区，建立有供配电系统、空气调节系统、照明系统、环境监控系统、接地、静电防范及防雷系统等。
在核应急指挥大楼已经建成300平方高密机房，现有100个服务器机柜，为省不动产登记及动态监管系统提供良好的硬件环境。同时建设了容灾系统，实现省厅机房与省政府党政数据中心机房的同步备份；新建300平方米机房与省厅机房互为备份。同时将新建重庆异地容灾备份中心，为省不动产登记及动态监管系统提供良好的安全保障体系。
图3-1：核应急指挥中心机房平面图
3.3现状分析
通过对省厅已经部署的业务系统和基础设施的分析，基本具备监管系统的软硬件内部部署环境，仅需要较小的网络调试和相关软硬件配置工作就可以满足国土资源监管的业务信息共享服务体系要求。
3.4远景分析
（1）监管系统的建成，将实现管理职能、管理范围、管理岗位、权力部门和廉政风险的全覆盖。利用“一张图”数据成果，集土地“批、供、用、补、登、查”和矿产、地环综合管理的数字化应用功能为一体的综合监管，实现“天上看、地上查、网上管”的三维工作格局，实现“科学管护、生态管护”。
（2）监管系统建成后，将严格界定业务管理和监管的每一步操作权限，与行政许可审批系统紧密结合，将审批权用流程固定下来，每个环节的审批意见和工作效率自动记录保存，审批进度在系统内直接反映，流程更加严密、责任更加明确、运行更加透明。国土资源管理部门能够通过网络直接了解所办业务的全过程，改变以往信息不对
称引发的一系列问题，做到从环节上监管到位；通过实时动态分析和控制功能，达到及时发现苗头性及倾向性问题，对违法事项做到早发现、早制止、早处置。
（3）通过监管系统建设，建立规范、科学、高效的网络化国土资源执法监察管理模式，实现监管工作的快速反应、应急指挥调度和实时监控，使得国土资源执法工作更迅速，减少工作失误、提高工作效率。为落实最严格的耕地保护制度，增强国土资源管理参与国家宏观调控的能力提供强有力的技术支撑和信息保障。
（4）监管系统的建设，充分利用“一张图”数据，有效整合基础业务数据和各类项目技术成果，充分发挥基础数据资源的综合利用效益，可极大地节省数据分散管理所造成的成本。将实现对建设用地审批、土地供应、土地市场、土地登记、土地综合整治、矿产资源储量、矿业权、矿产资源开发利用、年检与收费、矿山土地复垦、地质环境、综合监管数据的实时汇总、更新，为国土环境资源开发利用全过程动态监测监管提供完整、及时、准确的信息。
（5）综合监管系统建成后，可通过对各类信息比对核查、叠加综合、模型分析，实现对国土资源管理和开发利用各领域、各环节的全程监管和动态跟踪，及时发现和处置异常情况，科学研判国土环境资源形势，预警苗头性、倾向性问题，动态评估宏观调控政策实施效果和目标责任落实情况。
（6）监管系统建成后，可通过动态巡查或国土资源开发利用与市场交易情况的动态监测，实现对国土资源开发利用过程和市场交易
行为的全面监管，增强国土资源行政执法的效率和针对性。
（7）监管系统建成后，可通过对各类信息的比对核查和综合分析，为统筹国土环境资源开发利用布局、节约集约利用资源提供有效支撑。
（8）随着省进入历史上最好的发展机遇期和建设国际旅游岛的一系列政策出台，许多大公司纷至沓来，投入的旅游资源开发、土地和矿产资源开发、热带农业开发、休闲娱乐开发等，将带动经济的飞跃发展。通过综合监管平台建设，将有效打击各种违法违规行为，为省国土资源合法合理保驾护航。
第4章
内容需求
4.1用户分析
监管系统的用户主要是国土资源管理部门的工作人员，包括：
决策者
决策者指省、市、县级领导及各部门的领导，决策者需要了解各执法监管部门的数据信息，为分析决策提供信息支持，提高宏观调控的科学性、预见性和有效性，推动国土资源监管管理理念和模式的进步。
工作人员
指各单位具体负责业务办理的实际操作人员，这类部门的核心需求是业务的受理和办理，实现高效地调度资源、安排服务、提供服务、本部门的行政监管事项进行统一受理与反馈。通过国土资源监管平台了解监管事项清单、各级部门业务办理、资源监管的依据和规范、全流程关键节点数据等。
系统管理员
国土资源监管综合平台需要管理员来进行服务协调、日常运维等工作，系统管理员的职能是平台运维，负责维护平台的正常运行和安全保障工作，负责各用户的权限分配等。
4.2业务需求
4.2.1标准规范需求
随着我国信息化水平的提高和信息化建设的普及，国内对信息系
统建设中标准化工作和管理规范重要性的认识有了很大提高。国内外大型信息系统成功应用的实践证明，信息化建设必须有标准规范的支持，尤其要发挥标准规范的导向作用，以确保技术和管理上的协调一致和整体效能的实现。
目前，国土资源监管系统尚未具备法律支撑标准规范指导，需要对国土资源监管相关业务进行深入研究，做到更加实效的指导、监督。
4.2.2国土资源监管系统需求
4.2.2.1国土资源状况及形势分析研判需求
1.土地资源状况及形势分析、研判
耕地保有量及基本农田保护面积的动态掌握；批准建设用地与土地供应的总量、布局、结构汇总分析；土地市场交易情况动态掌握；土地违法违规案件数量、类型汇总及趋势分析；土地供需形势及开发利用状况分析、预警；特殊行业用地分析；土地调控等政策措施实施效果综合评估。
2.矿产资源状况及形势分析、研判
全省矿业权数量、类型、分布、产能情况动态掌握；全省重要矿产储量及变化情况动态掌握；全省地质勘查成果定期汇总。
3.国土资源形势分析评估
土地节约集约利用程度及用地规模、布局评估；土地供需形势分析及预警。信息共享和业务协同是电子政务建设的有效手段，可有效提高各部门（处室）履职能力，强化综合监管。
4.2.2.2国土资源管理及开发利用过程监管需求
1.土地管理及开发利用过程监管
土地管理合规性、合法性监管；土地利用总体规划实施和计划执行情况监测、评估；耕地保护责任目标落实情况考核和动态评估；耕地占补平衡落实情况考核；土地节约集约利用程度评估；土地开发利用违法线索发现与处置情况跟踪监管；土地开发利用的用途、进度等情况动态跟踪；土地综合整治项目实施情况动态跟踪。
2.矿产资源管理及开发利用过程监管
矿产资源管理合规性、合法性监管；矿产资源开发利用活动监管；矿产资源勘查与开发利用年检和缴费情况监管；矿山矿产资源综合利用情况监管；地质资料汇交情况监管。
3.地质环境监管
矿山地质环境治理工程项目、重大地质灾害治理工程项目、地质遗迹保护项目、地质公园、矿山公园监管。
4.自然生态环境监管与应急处置
环境质量监测、企业排污、核设施与放射源、危险固废、机动车排气等污染源监控，全面掌握污染物实际排污总量，有效防止企业违法排污。及时响应各类环境突发事件并有效预警环境污染变化趋势，满足环境监管与应急处置管理需要。
4.2.2.3国土资源管理及开发利用市场监管需求
1.土地开发利用过程及市场监管
土地违法案件线索的发现与信息采集；土地开发利用的用途、进
度等情况监管；土地综合整治项目实施过程监管：土地市场交易监管与企业诚信状况监测；补充耕地和基本农田占用核查与监管。
2.矿产资源开发利用过程及市场监管
矿山开发利用活动监管；矿山储量动态监督管理；矿产资源开发利用年检和缴费情况监管；矿业权市场交易监管与企业诚信状况监测。
4.2.2.4移动巡查需求
移动巡查是信息化发展的重要趋势，是提升环境管理能效的重要手段之一。国家目前正在积极推动省、市级的环境移动巡查体系建设，部分省市已经先建先行，做了积极探索。省亟待建设环保移动巡查及办公系统。通过建设移动现场执法终端应用和后台环保执法工作平台，推进环境管理达到主动、精确、快速和统一的目标，真正整合优化环境管理信息资源和各级环保部门数据库，建立覆盖全省的环境管理体系；同时将综合办公业务推送到移动终端上，实现移动巡查。
4.2.2.5决策支持的需求
1.决策支持包括数据挖掘组件、知识管理组件、模型管理组件、决策技术组件、交互过程支持、群体决策支持。
2.主要整合各种不同来源和专题的分析模型和工具，建立完整的决策支持体系，让各种辅助决策的工具可以全面的发挥其效能。
3.可以用于教育和培训管理。
4.可以用于日常工作内容的研究和数据分析。
5.预测和推演环境变化，不断完善对于具体业务功能的支持。
6.实现环境监测、监控、污染源分布、危废和固废全过程监控处
理、环保审批等信息的空间显示、统计、空间分析等环境信息综合查询统计。
7.将核电站、核设施与放射源等核污染源信息，水、气、噪音等环境污染信息，以及相对于核应急、环境污染、地质灾害防治而配置的保护设施等信息在GIS上显示，提供综合的统计，查询以及分析功能。实现专题数据的图形分析功能。
4.2.2.6开展地质钻孔数据建库需求
1、项目受益范围分析
开展省重要地质钻孔数据库建设项目，可以促进地质钻孔重要信息的保管和充分利用，降低地质工作风险，避免重复工作和资料浪费，为社会经济发展和找矿突破战略行动提供服务，其间接的社会效果和经济效益都是非常显著的。因此，本项目的其受益范围包括国家、本省及相关行业和单位。
2、国家(部门、地区)需求分析
自新中国成立以来，国家在基础地质调查、矿产资源勘查、水工环地质勘查以及地质科学研究方面的投入达数千亿元，推动了地质事业的快速发展，同时也积累了大量的地质钻孔资料。由于近十年来我国经济体制的改革，以往对地质钻孔资料管理的一些政策、法规已不适用，大量钻孔信息因资金匮乏、管理机制不明、责任不清等因素导致管理不善以至被丢失。目前很难准确说清我国到底有多少钻孔资料，哪些仍具有重要收藏价值和再利用价值。
地质工作是国民经济建设的先行性、基础性工作，服务于经济建
设和社会发展的全过程。在我国现代化经济社会发展中，95％以上的一次能源、80％以上的工业原料、大部分农业生产资料和1/3的饮用水都取自矿产资源，而矿产资源的发现和开发取决于地质工作的投入和研究水平。同时，地质工作又是一项投入大、风险高的行业，充分发挥已有地质资料的作用，能够减少重复投入，缩短工作周期。因此，重要地质钻孔数据库建设利用显得意义重大。
解放以来，我省开展了大量的地质工作，形成了丰富的地质钻孔资料，这些资料由不同的基层地勘单位保存。由于历史上地勘队伍撤、并、搬迁以及近年来伴随地勘单位的属地化、企业化管理过程中，钻孔资料保存及管理出现许多问题及新的困难。总体上看，钻孔资料保存管理状况堪忧，不少资料散存于不同单位或个人手中，不但难以得到充分利用，而且保存条件得不到保障。
随着我省社会经济的快速发展，矿产资源消耗将迅速增大，据预测，50种主要矿产的现有资源储量，到2010年仅有海洋石油、海洋天然气、铁、钼、锆英石砂矿、钛铁矿砂矿、独居石砂矿、玻璃用石英砂、饰面用花岗岩、油页岩、高岭土、水泥用灰岩、饮用天然矿泉水、医疗热矿水等18种基本可满足省内需求，矿产供需形势严峻。因此，有必要加大地质工作的投入。
本次建库项目是《省地质钻孔基本信息清查》工作的延伸，在2011年—2012年开展的《省地质钻孔基本信息清查》工作中，共查清我省地质项目有1485个，存有地质钻孔资料的项目只有360个。共收集到钻孔数量有23209个，信息完整的钻孔有7529个。其中有
一部份钻孔为重要地质钻孔，这些钻孔资料对我省的生产、科研、教学、科普等具有很大的实用价值，应得到充分的利用。
因此，重要地质钻孔数据库建设的成果，将为我省今后地质工作提供丰富的地质资料信息，扩大找矿成果，避免重复投入。
综上所述，开展省重要地质钻孔数据库建设工作，其受益范围包括国家、本省及相关行业部门，意义重大。
3、项目单位需求分析
根据《国土资源部关于开展全国重要地质钻孔数据库建设工作的通知》（国土资发〔2013〕88号）要求，省国土环境资源厅计划开展我省重要地质钻孔数据库建设工作，目的是促进地质钻孔重要信息的保管和充分利用，降低地质工作风险，减少重复工作和资源浪费，提升地质钻孔重要信息社会化服务水平。本项目既符合国家有关政策，又符合省情和矿情。
4.2.2.国土资源法律法规政策检索、下载需求
按照中共中央
国务院印发《法治政府建设实施纲要（2015-2020）年》要求，结合现行法律法规和政策规定，在对法律法规进行全面梳理的基础上建立可检索、方便下载的国土资源法律法规政策适用评估数据平台，为国土资源全系统适用和应用法律法规提供政策支持。
4.2.2.国土资源管理与省“多规合一”一张蓝图的衔接需求
我省已建立国土资源“一张图”空间服务平台，并整合各类国土资源空间数据，统一为土地利用规划、建设用地审批、农村宅基地登记发证、不动产登记等业务系统提供空间信息服务。
制定“多规合一”框架下的土地空间数据信息标准规范体系，建立统一、开放的国土空间规划信息协同管理平台。
1)土地和矿产空间规划信息协同管理平台应包含我省土地利用现状，地理国情普查数据，遥感影像，市县“多规合一”总体规划数据库成果，矿产资源总体规划数据库成果，土地整治规划数据库成果等。
2)该平台应具备数据管理、分析、转换功能。可通过输入用地坐标或导入图形文件查询、分析土地规划用途，探矿权和采矿权设置分布情况。
3)数据库标准体系和平台建设规范应符合国土资源部对土地和矿产资源数据的管理要求。
4)土地和矿产空间规划信息协同管理平台应与“多规合一”空间规划信息管理平台衔接。
目前，我省“多规合一”一张蓝图空间数据成果已经完成。为了确保我省建设用地审批业务与省“多规合一”一张蓝图的衔接，支撑我省“多规合一”前提下土地利用规划以及建设用地审批业务系统应用，一方面，需要实现我省“多规合一”一张蓝图空间数据成果纳入省国土资源“一张图”空间服务平台进行管理，以此实现建设用地审批业务与省“多规合一”一张蓝图空间数据成果的衔接。一方面需要建立土地和矿产空间规划信息协同管理平台，实现省“多规合一”信息平台与省国土资源电子政务平台衔接，以实现“多规合一”背景下国土资源管理创新。
4.2.2.国土资源转让、出租、抵押二级市场建设工作需求
为积极贯彻落实党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》关于完善国有土地二级市场的决策部署和中央全面深化改革工作要求，按照国土资源部《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的试点方案》要求，推进国土资源转让、出租、抵押二级市场建设工作，建立一个产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全、服务健全、政府有效监测监管的国土资源二级市场创新交易平台(以下称二级市场交易系统)，充分发挥二级市场在经济社会发展中的重要作用，提高节约集约用地水平，着力打造具有省特色的土地二级市场管理及交易模式。
4.3功能需求
4.3.1应用支撑平台系统功能需求
省国土资源监管综合平台设计通过云模式开展建设，实现整个国土资源监管的集约和统筹。依托省国土厅数据中心机房基础设施环境，以云服务方式提供应用承载和搭建环境；通过统一的信息资源云，汇聚和整合全省国土部门业务资源，提供统一的数据支撑，实现充分共享；以云服务方式提供标准化的系统或组件给省级和市县各部门使用，为全省各市县提供一体化的业务保障。
4.3.2数据来源管理功能需求
由于国土资源监管综合数据库的建立需要从多个数据来源获取数据，这些数据来源中的业务系统并没有经过顶层设计和统筹规划，他们之间的数据之间必然存在不标准、不完整、重复、错误、不一致
的问题。为解决上述数据问题，需要根据确立的资源数据库的数据标准，让数据收集和交换的过程有章可循，在数据来源的数据加载到资源数据库之前对数据进行全面的质量稽查、标准化、修复和匹配融合，最终形成全省统一的监管对象名录库、执法专家信息库、执法人员信息库、抽查依据信息库等，为数据来源管理及各子系统建设等上层应用提供信息资源保障。
4.3.2.1.1与省行政审批系统对接
当前，中国经济进入新常态，带来了一系列深刻变化，政府职能转变的重点由重视事前审批转为加强事中事后监管。要实现“市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用”，就要理清事前审批与事中事后监管的逻辑关系。事前审批和事中事后监管都是市场监管体系的组成部分，既相对独立又紧密联系，构建新型的“大监管”格局，做到事前审批与事中事后监管有机结合，实现监管的全覆盖。
与省行政审批系统对接主要是围绕市场主体市场准入确立后进行跟踪监管，是市场行为的监管。国土资源监管综合平台的建立充分利用行政审批系统许可审批结果的查询服务，实现市场监管证照信息的充分共享利用。
4.3.2.1.2与省电子监督系统对接
电子监督系统基于省电子政务公共服务平台统一搭建，系统主要用户为各级监察业务用户及相关领导。国土资源监管综合平台实现电子监督与市场监管业务查办相结合、同时扩展专项监督范围功能。通
过电子监督实现事前、事中、事后全流程监管，真正实现监督的程序化、透明化及信息化。
4.3.2.1.3与省行政执法权单位业务系统对接
平台支持对行政执法权单位已建系统功能、业务流程以及数据信息进行多层面集成，使异构、分散的应用系统形成有机的整体，加强行政执法信息化建设和信息共享，更好发挥应用系统的整体效能，提高执法效率和规范化水平。
4.3.2.1.4与省行政执法权单位OA办公系统对接
省部分单位通过OA办公系统配置工作流程，实现公文处理、督查督办、上级交办、外单位流转实现执法系统中的立案处理、案件审批、统一文书、执法督查、案件归档等部分应用。
4.3.3土地资源监管子系统功能需求
土地资源状况及形势分析、研判。耕地保有量及基本农田保护面积的动态掌握；批准建设用地与土地供应的总量、布局、结构汇总分析；土地市场交易情况动态掌握；土地违法违规案件数量、类型汇总及趋势分析；土地供需形势及开发利用状况分析、预警；特殊行业用地分析；土地调控等政策措施实施效果综合评估。
土地管理及开发利用过程监管。土地管理合规性、合法性监管；土地利用总体规划实施和计划执行情况监测、评估；耕地保护责任目标落实情况考核和动态评估；耕地占补平衡落实情况考核；土地节约集约利用程度评估；土地开发利用违法线索发现与处置情况跟踪监管；
土地开发利用的用途、进度等情况动态跟踪；土地综合整治项目实施情况动态跟踪。
4.3.4矿产资源监管子系统功能需求
矿产资源状况及形势分析、研判。全省矿业权数量、类型、分布、产能情况动态掌握；全省重要矿产储量及变化情况动态掌握；全省地质勘查成果定期汇总。矿产资源管理及开发利用过程监管。矿产资源管理合规性、合法性监管；矿产资源开发利用活动监管；矿产资源勘查与开发利用年检和缴费情况监管；矿山矿产资源综合利用情况监管；地质资料汇交情况监管。
4.3.5地质环境环境监管子系统功能需求
矿山地质环境治理工程项目、重大地质灾害治理工程项目、地质遗迹保护项目、地质公园、矿山公园监管。
4.3.6土地矿权交易监管子系统功能需求
制定“多规合一”框架下的土地空间数据信息标准规范体系，建立统一、开放的国土空间规划信息协同管理平台。
1、土地和矿产空间规划信息协同管理平台应包含我省土地利用现状，地理国情普查数据，遥感影像，市县“多规合一”总体规划数据库成果，矿产资源总体规划数据库成果，土地整治规划数据库成果等。
2、该平台应具备数据管理、分析、转换功能。可通过输入用地坐标或导入图形文件查询、分析土地规划用途，探矿权和采矿权设置分布情况。
3、数据库标准体系和平台建设规范应符合国土资源部对土地和矿产资源数据的管理要求。
4、土地和矿产空间规划信息协同管理平台应与“多规合一”空间规划信息管理平台衔接。
4.3.执法过程监管子系统功能需求
执法办案内部监督管理系统，科学整合检务督察、能绩考核、目标管理等工作，积极探索内部监督制约机制的新途径和新方法。使执法工作更加规范化能够将执法过程、移动巡查轨迹在系统中记录体现，从而对执法人员是否进行了巡查及现场执法进行跟踪监督。
4.3.国土资源遥感监测监控子系统功能需求
建立遥感图像处理平台和基于空天地一体化的国土资源监测服务支撑系以及耕地和露天采矿区动态变化监测系统、国土资源遥感动态信息移动综合服务平台，开展连续5年3米分辨率省全岛高光普遥感数据和省地物特性光谱数据采集，实现空天地一体化的国土资源监测服务。
4.3.国土资源法律法规政策适用评估数据平台功能需求
按照中共中央
国务院印发《法治政府建设实施纲要（2015-2020）年》要求，结合现行法律法规和政策规定，在对法律法规进行全面梳理的基础上建立可检索、方便下载的国土资源法律法规政策适用评估数据平台。，为国土资源全系统适用和应用法律法规提供政策支持。
4.4信息资源建设需求
4.4.1信息资源内容需求
4.4.1.1地质钻孔数据库建设需求
解放以来，我省开展了大量的地质工作，形成了丰富的地质钻孔资料，这些资料由不同的基层地勘单位保存。由于历史上地勘队伍撤、并、搬迁以及近年来伴随地勘单位的属地化、企业化管理过程中，钻孔资料保存及管理出现许多问题及新的困难。根据《国土资源部关于开展全国重要地质钻孔数据库建设工作的通知》（国土资发〔2013〕88号）要求，省国土环境资源厅计划开展我省重要地质钻孔数据库建设工作，目的是促进地质钻孔重要信息的保管和充分利用，降低地质工作风险，减少重复工作和资源浪费，提升地质钻孔重要信息社会化服务水平。本项目既符合国家有关政策，又符合省情和矿情。1、开展“省重要地质钻孔数据库建设”是《国务院关于加强地质工作的决定》提出的一项重要任务，是贯彻落实科学发展观，加强地质工作的具体体现，是全面贯彻落实《地质资料管理条例》和《实物地质资料管理办法》的重要举措。
2、通过重要地质钻孔数据库建设，对促进地质钻孔重要信息的保管和充分利用，降低地质工作风险，避免重复工作和资料浪费具有重要意义，其间接的社会效果和经济效益都是非常显著的。
4.4.1.2全省集体所有权共有宗分割确权登记发证数据成果质量控制、检验、入库工作需求
需要完成全省集体所有权共有宗分割确权登记发证数据成果质
量控制、检验、入库：完成全省8989556.7亩集体所有权共有宗分割确权登记发证数据成果的数字化建库工作。具体工作内容包括：建立全省统一的数据库标准和总体数据库建库方案，并完成全省18个市县集体所有权共有宗分割确权登记发证数据成果数据汇总、检查、入库工作。同时，为18个市县局提供数据处理技术指导和人员培训。
4.4.2数据信息量需求
国土环境资源应急指挥系统主要以非结构化数据为主，这部分非结构化环保数据包括：多媒体信息、电子文档信息、建设项目资料、文档中心等。
1.多媒体信息：视频会议等数据，每年估算为100GB。
2.电子文档信息：主要是建设项目资料、各种政策文件、研究报告、法律文献、审批文件、各种扫描文件等，主要来自建设项目系统、文档中心和公文管理，每年估算为100GB。
3.建设项目资料包括电子文档数据、图形图片附件数据等。每个项目的审批业务完成后产生的非结构化数据量平均为10MB/笔。
按照业务量为30笔/日，每年建设项目审批系统产生的数据量为：
30×10×365/1000=109.5GB；
4.文档中心、公文管理产生的非结构化数据较少，参照建设项目的50%来计算，每年产生数据量为：
109.5×0.5＝54.75GB；
所有非结构化数据每年最低存储容量为：100+100+109.5+54.75=664.25GB
则3年的最低存储容量为：
264.25×3=1092.75GB
该部分业务数据推荐采用FC存储设备。
1.业务量分析，详细描述分析判断的依据和推导方法，估算出业务的平均处理量及峰值。
2.信息量分析，详细描述分析判断的依据和推导方法，估算出本项目的存储容量和传输流量；存储容量估算要考虑未来3年的增长情况。
4.5业务逻辑需求
本项国土资源管理信息化建设的各项主要任务之间的业务逻辑关机如下图所示：
核心任务包括：
1．智能化的前端多源感知与传输体系建设
建立健全面向土地信息、矿产资源信息和地质信息的监测体系。
2．支撑平台建设
建立包括空间信息共享服务平台（已建）、数据中心建设、应用支撑平台的支撑平台体系。
3．国土资源监测系统建设
基于智能化的前端多源感知与传输体系和平台支撑体系，建设包括地质灾害信息采集系统、矿产信息采集与监测系统的国土资源监测体系。
4．综合性业务管理系统建设
以监测信息为支撑，面向国土资源管理需求，建立包括土地信息监管分析系统、地质环境监管系统、矿产监管信息分析系统、执法过程监督系统和地质灾害移动巡查平台的综合性业务管理系统。
5．综合性决策支撑系统建设
面向应急指挥和环境管理智能化的需求，建立包括土地监管预警与处置系统和地质灾害应急处置系统的综合性决策支持系统。
6．信息服务平台
以提升服务能效为宗旨，面向国土资源监管信息服务的需求，建立包括土地监管信息发布与举报系统和矿产监管信息发布与举报系统。
4.6信息共享和业务协同需求
为积极落实国家、省、海口市对政务信息系统整合共享相关要求和规划，贯彻省政府专题会议上提出的“在12月31日前完成全省所有非涉密信息系统与省信息共享交换平台对接，信息共享率达到近100%”的会议精神，国土厅以问题导向和使用导向为原则，参照省信息共享交换平台建设规范，启动省国土环境资源应急指挥平台建设。
国土资源监管系统主要内容包括：建设全省数据共享采集平台和梳理编制政务信息资源目录。市本级数据共享采集平台作为省数据交换共享平台的二级节点，进行市级数据的采集汇总工作，并上联到省数据交换共享平台，建成后可理清各部门信息资源“底数”，建立信息资源“台账”，实现各种异构应用系统之间的数据采集与共享，屏蔽各部门间异构系统和数据、技术标准差异和接口变化的复杂性，打
破信息孤岛，避免重复建设，缩短信息化建设周期，有效保护既往投资，将信息资源的开发利用和业务流程整合提升到一个新的高度。
4.网络建设和部署需求
目前，省在省政府统一机房基础环境下，规划建设了电子政务云基础环境，设计合理的基础设施架构，实现服务器、存储、网络、安全等基础设施的集约建设，为省国土资源监管综合平台及上层应用提供支撑。整个平台部署在省数据中心机房。
国土资源监管综合平台包括土地监管系统、矿产监管系统、水文地质监管系统、地质环境监管系统、土地矿权交易监管系统、执法过程监管系统、国土资源遥感监测监控系统、国土资源法规政策适用评估数据子系统建设，部署与政务外网区域。可以专门划分一块数据资源域，通过网络授权提供访问。
4.非功能需求
4.8.1基本需求
所有系统都有一个共同的特点才能够正常地工作，也就是要满足稳定性的要求。国土资源监管综合平台建设及其各系统需要具有稳定性，在各种情况下不会出现死机、系统崩溃等现象。
采用较先进、较成熟的设备和技术，一方面保证主机系统具备支持各种复杂模型运算及多并发用户访问的处理能力；另一方面网络系统设计具有足够的通信处理能力及通信带宽，保证投资的有效性和延续性。系统采用开放性设计，兼容国际、国家和行业标准，和相关系统之间易于进行信息交换、资源共享。
4.8.1.1先进性
在保证满足现代应用业务的同时，要体现出信息化技术和应用的先进性。在设计中要把先进的技术与现有的成熟技术、主流趋势和标准结合起来，充分考虑网络应用的现状和未来发展无线接入趋势。
4.8.1.2稳定性
系统的稳定可靠是应用系统正常运行的关键保证，在系统设计中选用高可靠性产品，设备充分考虑冗余、容错能力；合理设计网络架构，制订可靠的网络备份策略，保证网络具有故障自愈的能力，最大限度地支持系统的正常运行。
4.8.1.3标准性
支持国际上通用的网络协议、路由协议等开放的协议标准，有利于保证与其它网络之间的平滑连接互通，以及将来网络的扩展。对网络实行集中监测、分权管理，并统一分配带宽资源。
4.8.1.4可扩展性
能够最大限度地保证现有各种计算机软、硬件资源的可用性和连续性，为不同的现存网络提供互联和升级的手段，保证各种在用计算机系统（包括工作站、服务器和微机等设备）的互连入网，充分利用现有网络资源，发挥主干网的优势。根据未来业务的增长和变化，网络可以平滑地扩充和升级，最大程度的减少对网络架构和现有设备的调整。
4.8.2性能需求
4.8.2.1响应指标
作业响应时间指完成目标系统中的交互或批量处理所需的响应时间。根据业务处理类型的不同，把作业划分为两类：交互类业务、查询类业务，分别给出响应时间要求的参考值，包括峰值响应时间、平均响应时间。
交互类业务
交互类业务是指平时工作中在系统中进行的业务处理，如录入、修改或删除一条记录、发布一条信息等操作。
平均响应时间：0.5-1(秒)峰值响应时间：1-2(秒)?
查询类业务
如信息查询等。查询业务由于受到查询的复杂程度、查询的数据量大小等因素的影响，需要根据具体情况而定，在此给出一个参考范围。
简单查询平均响应时间：1-3(秒)复杂查询（含统计信息）平均响应时间：3-5(秒)数据传输延时小于2分钟
统计间隔小于1分钟
资源利用方面：省国土资源监管综合平台需要与其他部门进行数据对接，需要存储海量数据信息，因此在进行海量数据的查询、统计、分析的过程中，允许CPU和内存的占用率提升及网络带宽占有量的加
大，但在操作结束后，应及时释放所占用的资源，以保证工作人员利用计算机顺利进行其它工作。
4.8.2.2容量和吞吐量
据初步统计，全省国土系统工作人员约1200人，系统至少支持3000用户同时在线，每个子系统至少300用户的同时并发访问。
系统需稳定、可靠、安全、实用。信息传递灵活快捷，人机界面友好，图表生成灵活美观，输出、输入方便，检索、查询简单快捷。
4.8.2.3系统稳定性需求
避免由于单点故障或系统的升级而影响整个系统的正常运行。
系统支持7*24小时不间断服务。单次系统故障修复时间，紧急事故不得超过2小时，一般事故不超过4小时。
应满足网络不稳定、后台压力较大等特殊情况下，保证软件正常运行。因软件系统自身原因宕机次数需少于每年2次。
系统运行前需进行或接受安全脆弱性检查，并对检查发现的漏洞和隐患进行修改、弥补。
在系统发生失效的情况下，系统应容易重建规定的性能级别并恢复受直接影响的数据。
当系统在高负荷运转或出现故障，进入异步工作模式时，必须采用可靠的机制，保证数据的零丢失。
4.8.2.4可扩展性需求
应满足以下需求：
1.在设计上必须具有适应业务变化的能力，当系统新增业务功能
或现有业务功能改变时（界面的改变、业务实体变化、业务流程变化、规则的改变、数据项的变化、代码改变等），应尽可能减少因业务变化造成的影响。
2.系统应提供一个弹性的架构，支持使用配置而免编程的方式对业务流程、业务表单、查询统计等功能的定制与调整。
3.随着用户数的增长及功能应用的增长，系统通过硬件性能的调整而保持相对的稳定性。
4.符合大数据量处理对系统的拓展性需求。
4.8.2.5可维护性需求
系统的可配置性要求高，对于需要经常维护的人员、岗位、业务流程等信息，工作人员可自行维护和管理。
在系统的建设过程中要有规范、清晰、完整和详细的文档，便于阅读、修改。
数据库、应用服务器、开发工具能方便地进行版本升级，具有向下兼容性。
4.8.2.6易用性需求
易用性包括：“易理解”、“易学习”和“易操作”三个方面。
1．易理解
对于新用户能够容易理解软件是否合适，并能使用它去完成特定的任务。
（1）系统所有的业务功能界面风格和操作流程一致。
（2）业务表单应做到所见即所得。
（3）界面美观、简洁、高效，界面各部件的布局应保持合理性和一致性。
（4）界面颜色调和、提示清晰、窗口大小适当，使用方便。
（5）在选择快捷键、缩写、提示和图标时应符合电子政务行业习惯。
2．易学习
系统应易于学习，用户只需用较短时间就能学会如何使用某一特定的功能，并提供详细的帮助系统和文档。
（1）提供在线帮助，系统关键业务操作应提供在线帮助文档和提示信息，使操作人员能够快速直观的利用这些信息进行相应的业务操作，并对各种状态和操作结果进行及时的反馈和提示。
（2）提供符合电子政务资源中心管理的习惯，详细、易读、易理解的操作使用手册。
3．易操作
软件应该方便操作，用户能够容易操作和控制。
（1）常用操作提供快捷键支持，大部分操作能够在小键盘上完成。
（2）信息录入能够完全通过键盘完成。
（3）逻辑步骤和操作步骤应简单明了，避免超过三次以上的功能选项或菜单选择（纵深层次）。
（4）提供软件操作错误的前台回退和纠错功能。
4.8.2.系统集成性需求
在系统集成性上，需满足：
1.系统应当适应不同的硬件环境，软硬件升级不会造成大的改动。
2.遵照开放系统的标准，确保软硬件平台的可移植性。
3.减少模块间依赖，提高容错性。
4.各个系统和模块的部署也要相对独立，不能出现由于模块功能的相互依赖性而不能启动服务的情况。
4.8.3安全需求
4.8.3.1技术要求
1、物理安全
从物理位置的选择、物理访问控制、防盗窃和防破坏、防雷击、防火、防水和防潮、防静电、温湿度控制、电力供应、电磁防护等方面进行考虑。
2、网络安全
从结构安全、网络边界部署访问控制、安全审计、边界完整性检查、入侵防范、网络设备防护等方面进行设计。
3、主机安全
应对登录操作系统和数据库系统的用户进行身份标识和鉴别，应启用访问控制功能，依据安全策略控制用户对资源的访问。对入侵防范、恶意代码防范、资源控制方面进行设计。
4、应用安全
应提供专用的登录控制模块对登录用户进行身份标识和鉴别，应
提供访问控制功能控制用户组/用户对系统功能和用户数据的访问，应采用约定通信会话方式的方法保证通信过程中数据的完整性，应提供数据有效性检验功能，保证通过人机接口输入或通过通信接口输入的数据格式或长度符合系统设定要求。应提供覆盖到每个用户的安全审计功能，对应用系统重要安全事件进行审计；从剩余信息保护、通信完整性、通信保密性、抗抵赖、软件容错、资源控制等方面进行设计。
5、数据安全及备份恢复
应能够检测到重要用户数据在传输过程中完整性受到破坏。应能够对重要信息进行备份和恢复。
4.8.3.2管理要求
1、安全管理制度
应建立日常管理活动中常用的安全管理制度。应指定或授权专门的人员负责安全管理制度的制定，应将安全管理制度以某种方式发布到相关人员手中。
2、安全管理机构
岗位设置、人员配备、授权和审批、沟通和合作。
3、人员安全管理
人员录用、人员离岗、安全意识教育和培训、外部人员访问管理、审核和检查。
4、系统建设管理
系统定级、安全方案设计、产品采购和使用、自行软件开发、外
篇八：自然资源执法监察系统
国土资源执法监察动态巡查系统设计与实现发表时间：2020-12-08T06:17:28.180Z来源：《建筑学研究前沿》2020年19期
作者：
武全立[导读]土地资源作为人类赖以生存的物质基础，它是自然资源的重要组成部分。近年来，由于环境污染土地资源遭到很大的破坏，生态退化严重，这与我国过去多年来混乱的自然资源管理有很大关系，改革自然资源管理制度，完善土地资源管理刻不容缓。身份证号码：37292419730704xxxx
摘要：根据联合国环境规划署（UNEP）和《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（辅导读本）》对于自然资源的定义和解析，所谓的自然资源，就是指一些天然存在的、有使用价值的、可提高人类当前和未来福利的自然环境因素的总和。在实际生活中，自然资源扮演着桥梁和纽带的角色，对社会经济发展具有十分重要的作用，因此，加强并完善对自然资源资产的管理，符合我国社会发展的需求，同时也能促进其与空间规划和经济发展之间的协调，从而保证我国社会的健康、稳定。
关键词：国土资源；执法监察；动态巡查
引言
土地资源作为人类赖以生存的物质基础，它是自然资源的重要组成部分。近年来，由于环境污染土地资源遭到很大的破坏，生态退化严重，这与我国过去多年来混乱的自然资源管理有很大关系，改革自然资源管理制度，完善土地资源管理刻不容缓。
1相关概念界定
笔者在上文已经对自然资源进行了简单的阐述。那么什么是自然资源资产呢？在笔者看来，所谓的自然资源资产就是当前条件下所有的自然资源总和。而且，自然资源资产管理直接关系到资源环境的承载能力，在环境承载力评价中发挥着重要的作用。所谓的资源环境承载能力，是指在某一时期、某一状态条件下，某一区域的环境资源所能承受的人口规模及经济规模的大小。换句话说，就是该地区的生态系统所能承受的人类经济与社会活动的限度。根据中央全面深化改革委员会第六次会议审议并通过的《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》对“国土空间规划”的定义，国土空间规划是指将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合并统一的规划。这种“多规合一”，是党中央做出的重大决策部署。早在2014年，国家发改委就开始在城镇化建设过程中推行了“多规合一”，随着自然资源部设立了国土空间用途管制司、国土空间规划局和国土空间生态修复司三个专职机构，从行政架构上为“多规合一”的实施提供了保障。
2国土资源执法监察管理现状
国土资源管理工作对于国计民生产生直接的影响，对于国家经济的可持续发展有着紧密的关联。首先应该明确新时代信息化背景下国土资源管理的目标要求，有了明确的目标方向，才能在有关工作落实中达到预期的效果。对于国土资源管理工作，我国始终将社会发展及国土资源管理的具体要求作为整体目标，利用先进的科学技术手段建立相应的智能化和功能较为完善的国土资源管理系统，有效地提高国土资源管理部门职工的工作效率，同时也加强了资源管理工作的质量。在实际的运行中仍存在一定的问题，由于信息化水平较低，处于发展的初级阶段，部分工作还需要人为的进行完成，对于数据采集处理水平有待提高。国土资源管理部门管理层缺乏对国土资源管理信息化的重视，造成国土资源管理系统如同摆设，不能发挥信息化系统应有的作用，也不利于工作人员对相应工作进行管理。由于我国地理环境比较复杂，土地面积范围十分广阔，给管理工作带来巨大的挑战。因此信息化的管理系统也要不断加强数字化信息的积累，对于目前滞后的数据更新能力，还要针对底层的土地资源情况进行实际正确的了解。以上问题的产生对信息化建设有着直接的影响，只有在实际的实施过程中，将国土资源管理系统建设中存在的有关问题进行解决，才能够更好的促进国土资源管理工作水平的不断提高。
3信息化背景下国土资源管理模式的创新措施
3.1优化国土资源管理，合理配置农村土地
农村用地类型包括农业用地、工业用地和宅基地。农业用地向工业用地转变容易，但是工业用地难以转变为农业用地。所以，人们要充分考虑农业用地与工业用地的特性，合理规划和开发农村土地资源，优化土地资源配置，增加单位面积土地效益，提高土地资源利用率，促进农村经济循环发展。农业机械化生产代替手工种植，可以减轻农民负担。农业机械可以用于播种、施肥、打药与收获，使农业生产更加高效。机械化生产安全可靠，可以提高农作物产量和土地资源利用率，促进农业现代化。
3.2完善法律体系，科学定位国土空间规划功能
正如笔者在上文所述，国土空间规划是根据人口、资源、环境、经济等进行基础、长期以及战略性的综合规划。要想加强自然资源管理与国土空间规划，首先必须完善法律体系建设，并科学定位国土空间规划的功能，这样才能保障自然资源合理有序地开发保护，逐渐提升我国资源环境的承载能力。
3.3加强生态文明建设，切实保护土地资源
当前，人们要以可持续发展理念为指导，持续推进生态文明建设，切实保护土地资源。土地资源是极其重要的自然资源，人们要健全土地资源管理制度，发展绿色产业，维持生态系统平衡，有效保护土地资源。自然资源过度开发和利用，会破坏生态环境，带来不可挽回的损失。人与自然必须和谐共处，新农村建设要采取绿色发展方式，结合当地资源和环境状况，合理制定开发方案，有效降低土地开发带来的环境破坏。在开发和利用土地资源时，人们要采用量化评估方式，提高评估的精准性和科学性，兼顾生态效益和经济效益，有效改善生态环境并促进农村经济发展。
3.4加强完善国土资源信息管理制度
信息化背景下国土资源管理模式创新要对法规制度足够重视。如果没有相应的法规制度，那么信息化背景下国土资源管理模式创新也不能正常的进行，只会一直在原地踏步。在传统的国土资源管理模式的基础上，进行新方法的创新，通过创新的过程，对有关的事物用法规制度的方式进行明确，防止不必要的问题发生。建立健全相应的制度机制体系，可以更好地引导单位参与国土资源管理模式创新当中，促进国土资源事业健康发展。
3.5结合实际及保证土地调查质量
（1）因地制宜，采用符合实际的调查方法。在统筹考虑基础条件、工作需求与经济技术可行性的前提下，与技术部门充分对接的基础上，审慎科学地选择调查的方法。建议对于现状复杂或者基础条件比较难以把握的情况，要采用多种调查方式相结合，以满足国土调查工作的基本需要。（2）抓大放小，紧抓重点确保完成工作任务。根据当地的工作部署，在经费有限、项目周期紧张的情况下，时刻要保持非常清醒的头脑，明确分析本次调查项目重点内容，紧紧按照工作任务计划推进落实，对非重点环节应酌情减少投入，确保按时按质完成工作任务。（3）试点先行，为全面铺开工作提供经验样本。在试点工作中应总结试点调查工作过程中所遇到的组织、实施、技术等问题，理顺作业流程，规范调查作业细则，为铺开第三次全国国土调查工作提供借鉴。
结束语
为保国土资源管理信息化水平的不断提高，切实做好国土资源管理信息化措施的有效实施。不断加强自身的信息化建设，积极完善和创新相应的管理工作方式，为实现国土资源开发与管理的规范性、有效性和科学性，促进社会的全面建设和不断发展。
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篇九：自然资源执法监察系统
刘金山到汝阳、淇县调研重大项目建设用地保障工作□本刊记者郝亚儒6月7～8日，河南省自然资源厅党组书记刘金山先后到汝阳、淇县产业集聚区现场办公，调研重大工业项目建设用地保障工作，研究解决面临的具体问题。重大项目建设对全省实现“十四五”开好局、起好步意义重大，为深入贯彻落实全省重大工业项目调度会精神，切实提升土地要素保障能力，6月7日，刘金山来到汝阳产业集聚区洛阳北玻硅巢新材料有限公司、洛阳环升建筑科技有限公司等地现场查看，听取汝阳产业集聚区发展概况及用地要素保障工作情况汇报，同大家一起分析问题，研究解决措施。就做好重大项目用地保障，他强调，一要做好主动服务。区企业概况、发展前景规划和“百园增结合正在开展的党史学习教育，积极为民办实事，组建工作专班，解决好项目用地问题。二要坚持问题导向和结果导向，积极推进“放管服”改革，聚焦重点项目保障中存在的困难和问题，切实提高工作效能和服务质量。三要创新工作举措，统筹推进“百园增效”行动，研究化解个性问题，努力盘活存量资源，为河南在中部地区高质量发展中奋勇争先作出应有的贡献。为切实保障重大项目建设，加强精准调度、强化主动服务，6月8日，刘金山先后到淇县中维化纤、玫德雅昌等企业现场查看，详细了解产业集聚效”行动进展情况等。就做好重大项目用地保障，他要求，一是主动高效服务保障，坚持要素跟着项目走，全面梳理重点项目，强化精准施策，积极主动对接，切实保障重大项目及时高效用地。二是坚持“项目为王”理念，坚定不移贯彻新发展理念，结合“十四五”规划和国土空间规划，加强重点项目用地精准调度，把重大项目作为重中之重扎实推进。三是全力推进“百园增效”行动，在加快存量低效用地盘活利用上下功夫，提高土地资源供给利用水平，努力实现节地水平和产出效益“双提升”，助推县域经济高质量发展。河南自然资源调查监测云平台上线融合调查监测、耕地保护、执法监督等十大模块□马惠李文彬近日，河南省自然资源调查监测云平台正式上线运行。平台的上线运行有利于进一步支持全省自然资源调查监测体系构建，全面服务保障全省自然资源管理“一网两长”制、耕地“非粮化”“非农化”监测监管等重点工作，使全省自然资源管理工作再添利器。河南省自然资源调查监测云平台由河南省自然资源调查规划院开发建设，平台试运行期间，已成功支撑全省第三次全国国土调查、年度国土变更调查、耕地保护、用途管制等多项工作的外业核查举证。截至目前，已累计通过该平台核查各类图斑28.1万余块，平台的用户注册总人数达10148人。河南省自然资源调查监测云平台融合自然资源调查监测、耕地保护、执法监督、所有者权益、国土空间规划、用途管制、开发利用、生态修复、矿产资源管理和自然资源管理“一网两长”制监管辅助等十大模块。其中，调查监测模块结合全省动态遥感监测监管工作开展季度监管，将各个地方每季度监测举证成果与年度国土变更调查成果充分衔接，保证数据“一举多用”。耕地保护模块围绕全省耕地卫片监督工作机制，支持地方对国家下发的疑似问题图斑开展实地调查举证，辅助省、开发利用模块支持全省产业集聚区土地利用调查评价工作，可以辅助查清产低效等土地的基本情况，为“百园增效”行动开展提供服务和支撑。河南省自然资源调查监测云平台采用5G、全景摄像、无人机航摄、短视频等新技术手段，大大提高了调查监测工作实地举证的效率。同时，平台从待办任务提醒、实时在线调度、热点舆情跟进、二三维展示等方面进一步丰富了自然资源管理决策和在线展示功能。在原有的查询内容基础上，河南省自然资源调查监测云平台添加了全省第三次全国国土调查、生态保护红线、自然资服务全省自然资源系统内部的业务管理，更好地满足社会各界的需求。（作市两级对举证材料进行现场调查核实。源动态监测监管等内容，可以更有力地业集聚区批地、供地、批而未供、闲置、者单位：河南省自然资源调查规划院）9
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