篇一：对国土空间总体规划的建议
浅析当前国土空间规划存在问题及对策建议
摘要：在新时期背景下，推进国土空间规划工作是解决资源开发强度过大、生态环境恶化程度加剧、耕地总量减少等问题的主要途径。因此，各级政府部门应深入了解规划推进过程中所面临的各项问题，积极解决发展中面对的各类问题，综合统筹、全面掌握国土空间开发工作，充分发挥国土空间规划的约束性、战略性以及基础性特征优势。基于此，本文主要分析了当前国土空间规划存在问题及对策。
关键词：新时期；国土空间规划；问题；解决对策
中图分类号：F301.23文献标志码：A
引言
国土空间规划层级繁多，内容复杂，在实施中存在交叉重叠的现象，给国土空间整体规划带来了困难。尤其在市、县两级的规划中，规划内容多样，标准不一，存在诸多矛盾。在规划实施中存在管制重叠和管制错位的问题。这些都使国土空间规划难以达到合理配置国土资源的目的，降低了国土空间规划的效果。
1新时期国土空间规划过程中存在的主要问题
1.1缺乏完善的法律法规保障体系
目前虽然已经出台了一些关于国土空间的法律法规和相关政策文件，但针对国土空间规划的立法相对滞后，相关法律法规仍然不够健全，没有形成完善的法律保障体系，难以满足社会发展要求。主要表现在：法律与法律之间的内容协调性较差；缺乏统领全局的主干法律规范国土空间规划，国土空间规划相关立法滞后；相关法律法规的内容不够全面，无法服务于现有的国土空间规划，缺乏现实
的可操作性；目前关于国土空间规划的法律内容概括性较强，规划内容不够详细；规划体制自主性较弱，严重依赖中央政府的决策。
1.2规划实施机制不健全
当前，我国现行国土空间规划实施机制有待进一步健全，主要以监督、编制以及实施管理机制为主，以各级地方政府为参与主体，缺乏配套决策及制约机制，社会各行业、领域及人民群众的实际参与度有所不足，使得所编制国土空间规划与实际发展需求产生出入、受到主观因素的干扰影响。同时，随着国土空间规划范围及执行力度的不断加大，将导致各级政府的审批范围持续扩大，不但将对国土空间规划及执行复杂程度造成不利影响，还将与我国管理改革理念相违背，最终导致国土空间规划缺乏活力，无法有效适应国民经济与社会的实际发展环境。
1.3国土空间规划生态环保意识淡薄
生态环保意识在我国现代化建设中的作用越来越重要。但是由于环境保护的相关法律法规不够健全，政府部门在环保方面执行力较低，人们对环保的重要性认识不够充分。在编制国土空间规划时容易忽视生态环保，片面强调经济发展，忽略了对生态环境的保护[3]。在当今社会条件下国土空间规划不能只注重经济发展，使国土空间规划无法满足人们对美好生活的期待。
2新时期国土空间规划建设途径及问题解决对策
2.1完善国土空间规划法律体系
中央政府及各级地方政府应构建反馈机制，全面掌握国土空间规划的具体实施情况、所面临问题及出现原因。同时，以此作为主要参照，结合我国实际国情，国务院、地方政府持续对法律法规、行政法规以及地方性法规体系进行完善补充，切实做到自顶层至基层的全面性法律法规完善。在我国现行法律体系中，《国土空间规划法》完善与否直接影响到国土空间规划编制的合理性及可行性。应重点对其进行优化补充，确定其法律主体地位。对于地方政府而言，可选择结合国土空间规划实施情况，陆续推出相关地方性法规，基于总体国土空间规划法律体系，[2][1]
针对性构建配套的规划体系，确保上下层级法律法规体系相互响应，最终达到强化国土空间规划约束性能的目的。
2.2树立生态价值观念，科学进行国土空间规划
（1）正确理解生态城市的内涵。生态现代化同工业现代化的差异性表现在对人类同自然环境的关系认识上，前者追求的是人类同自然环境的和谐共处，后者追求的是对大自然的改造。（2）国土空间规划应注重维持生态复合体系的恒定性。城市生态转型视域下，应当注重城市发展多元化，这既包括资源环境的多元化，也包括城市功能、产业类型的多元化。同时，要体现出包容性特征，即内在关联性与恒定性，从而更好地维持生态复合体系的恒定性。（3）国土空间规划可以为生态文明建设提供空间保障，生态文明建设优先理应成为国土空间规划工作的核心价值观。在国土空间规划过程中应治理生态病，遵循生态系统系统不分割、生态后果不分疆域、生态产品不可或缺以及生态多样性弥足珍贵的原则。在此基础上，科学合理地进行国土空间规划。
2.3健全国土空间规划体系
在新时期背景下应结合我国实际国情，及早构建起较为健全的国土空间规划体系，完善结构框架、明确界定各部门职能范围、统一国土空间规划战略目标及发展理念，确保各层级之间的紧密衔接、国土空间规划得到贯彻落实。对这一目的的实现，应做到以下几点：横向协调。对相关部门的组织结构进行优化完善，明确各部门机构的具体职责范围、统一国土空间规划的编制标准及实施要求，确保各规划从属关系以及横向协调保持稳定一致。在国土空间规划编制、实施过程中，各政府部门及工作人员应强调为耕地红线、城建线以及生态线提供有力保护，将其作为国土空间规划，乃至明确国土空间开发思路、确定开发模式的核心基础。
2.4正确处理资源开发和生态保护的关系
对国土空间进行全面布局时，要做好开发与保护两方面的工作，提升两方面的契合度，要以环保工作为基点，科学创新开发模式及转型模式；要改变传统国土空间开发模式，进一步完善空间构架，使其更加合理，最大程度提高土地资源使用率，有节制地开发土地。在规划设计的过程中，必须充分考虑资源和环境的[3]
最大承受力，并以此为出发点，合理完成规划设计；要遵循实事求是的原则，科学设计开发方案，并推出与之相匹配的开发策略。
结束语
完善国土空间规划体系，有助于从复杂多样的规划类型中厘清规划内容，有助于统筹国土空间开发保护格局，有助于促进国家现代化建设，提升人民的生活质量。但国土空间规划在实际操作中也存在一定瑕疵。清楚界定国土空间规划的内涵，分析国土空间规划在现实中存在的问题，并提出相应的对策、建议是本文研究的重点内容。
参考文献：
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[2]杨瑾文.新时期国土空间规划中的问题与对策[J].区域治理.2019(38):208~211.
[3]王世超.新时期下的国土空间规划问题与对策探讨[J].绿色环保建材,2020(04):81~84.
篇二：对国土空间总体规划的建议
关于渠县国土空间总体规划的几点建议
我县实施国土空间总体规划面临劳动力严重流失，人才极度缺乏以及人均耕地少而分散，物质装备缺乏，机械化程度低，现代技术应用少，成本高等诸多问题，并且彻底改变城乡面貌、人居环境、生产条件、产业现状需要大量的资金和项目支持。
面对实际问题，坚持问题导向，切忌一哄而起、不讲实效的形式主义，华而不实，虚有其表的形象面子工程。必须要牢记历史的教训，真抓实干，因地制宜，做出特色，收到效益。
一是发展要讲实际。规划要因地制宜，切忌照搬照抄，要多做调查研究，深入群众，听取多方面意见与建议，做到有区别、有特点、有个性。例如我县在多个方面不占优势，但独具地理条件优势，推动交通和文旅振兴就是一个关键突破口，践行“两山”理论，推动生态文明建设再上新台阶大有可为。我们有山水田林湖草，山可发展本地名贵树种、药材苗木；水可以做到节约保护；田可建设一批高标准农田；林可造就一批森林公园，湖可发展水利湿地；草可发展饲料养殖；规划建设一批以山水林田等自然资源为特征，山水田园型的森林乡村完全可行。再比如借力周边县市交通发展，做好互联互通，结合周边县市规划融合发展。
二是发展要讲特色。没有特色，就没有竞争力，潜在特色需要开发，现有特色需要提升。城区近郊远郊不同，近郊更需要产业就业，远郊更需要水利公路。我县需要在补齐基建短板持续发力。为此，建议一是把绕场镇道路建设纳入重大交通项目立项。采用财政拨款和村民集资众筹相结合，发动当地成功人士捐资助力，利用本地闲置劳动力等办法推动“四好农村路”建设，打好基础。二是在交通建设中，合理利用现有机耕道，村道，乡道等基础上进行加宽拉直，提高现有道路标准，缩短城乡直线距离。同时，应充分考虑融入创新，例如用建筑垃圾，废旧轮胎修建公路，利用小河道修建小水坝，小水电，小磨坊等。在此基础上，必须突出自己的比较优势，建设特色小镇。向小批量、定制化、精细化转型，如土猪小镇、黄花小镇，呷酒小镇等，确保某一产业在小镇中的独特及主导地位，围绕其来打造完整的产业生态圈，这是激活小镇经济、促进小镇特色形成的重中之重。切忌特色小镇不是特色小城镇，更不是形象工程，“人造小镇”建设易而运营难。因此，做“小镇”要算“大账”，“特色”用钱砸不出来，靠行政手段也造不出来，从本质上来讲它
是一个产品，其生命力要靠常态化的经营支撑，切实做出精品，才有可持续的竞争力。“小而精、小而美、小而优、小而特、小而强”
宜居宜游才能形成特有的民风民俗、生活方式。
三是发展要讲效益。发展的终极目的是发展经济，一切不讲效益的工作都是胡来，要让群众得到真正的实惠，良好环境就是最普惠的民生福祉。多种因素决定了一些本土种猪、种牛甚至经济植物等濒临灭绝（例如特色猪种等进行保种育种），一些先进的培养模式也没有形成。所以力求开展本土品种的调查研究，呼吁放开并且支持特色种养殖的发展。----“土”是对于物种的泛称。选择性地生产适合本地的原产物种，恢复一些特有的土猪，川驴，川马，川牛等或者稀有动植物的种养殖，例如引入西南马牛等原有品种带动饲料、钉马掌、兽医，食品等产业，还可作为骑乘和畜力工具，充分运用马车、牛车等作为生产工具，减轻农民肩挑背扛的负担。搞一些相关的小型有影响力的猪、马、牛等文化节带动旅游。一个小点子一个小创意地去突破、去发展，最后“以点带面”地去推动、去推广，形成可持续的培养模式，从而形成适合本土的产业链。“小而土”地建设一批适合本土的特色生态产业，配合宣传，一样可以做出领导和人民满意的成绩。
篇三：对国土空间总体规划的建议
关于新时期国土空间规划的建议分析
摘要：随着智慧城市的快速发展，信息网络已经成为创新研究的重要工具,通过整合政策和制度，建立和完善空间规划体系，制定出态型、智慧型的规划方案。
国土空间规划在国土资源配置中发挥着关键性的指导意义,从内容上可分为总体规划、专项规划和详细规划等类型。在新时期空间规划面临着更高的要求，有必要不断提高土地资源的利用效率，以维护社会和经济发展的稳定。
关键词：国土空间规划；功能定位；土地利用规划
作为未来区域空间发展行动纲领的文件，空间规划在未来人口分布、产业布局和环境保护方面发挥着重要作用。考虑到在城市发展过程中，城市周围的主要农业、森林和水域产生了许多负面影响，在持续的城市化过程中，在场地的空间规划过程中，如何协调城乡发展与环境的关系，协调城乡发展与环境的关系，促进城乡经济协调发展，是我国农村社会发展的重要课题。在城市和农村地区，最大限度地利用土地空间已成为当前国土空间规划的重要课题。
1、国土空间规划体系的现状
国土空间是国家主权和主权管辖下的区域性空间，是人类生产和生活的载体和场所，包括陆地和海洋。国土空间规划主要是指在保证土地资源合理利用的基础上，对我国具有较高空间条件的自然资源和土地资源进行合理开发和更新的管理。做好土地保护工作，体现土地综合战略，促进区域协调可持续发展。
近年来，随着国土空间规划体系的不断成熟，我国的空间规划已经取得了一定的进展，但在规划实践中仍需进一步探索。它必须持续计划，并在其中提供完整的体系流程，旨在合理利用地球和空间资源。然而，由于空间规划的层次不同，内容复杂，在实施中存在重叠，给空间规划带来了困难，特别是在市、县规划中，由于规划内容和标准的不同，存在着许多矛盾。在规划和实施方面存在一些问题。这些都使得土地资源的合理配置目标难以实现，降低了国土空间规划的效果。
2、国土空间规划发展中的主要问题
2.1国土空间规划不够规范
总体来看，我国虽然土地总面积大，但由于土地需求旺盛，土地供需矛盾较大，土地资源利用效率难以提高，土地利用规划理念的应用也不适应当前的发展趋势。空间规划的概念落后，不注重解决社会和人类生计之间的矛盾，而是强调计划经济的重要性，这与实际需求的国土空间规划不符，因此有必要进行有效的优化调整。
2.2国土空间规划生态环保意识淡薄。
环境与生态保护意识在社会现代化进程中扮演着越来越重要的角色。但是，由于有关环境保护的法规不完善，政府部门实施环境保护的权力相对较低，人们对环境保护的重要性认识不足。环境和环境保护容易被忽视，片面强调经济发展和环境保护。目前土地利用规划不能只注重经济发展，而忽略生态效益的提升，以免土地利用规划不能满足人们对美好生活的期望，与生态文明建设的原则相背离。
2.3配套的法律保障体系有待完善
相关土地利用规划法律不完善，缺乏统一的法律体系。目前，我国国土空间规划规划存在着法律滞后、法律内容不一致、法律体系不健全、法律体系不健全、法律体系不健全等问题，缺乏有效的法律内容定义和法律框架普通法。例如，当前土地管理法对空间规划的相关内容太不明确，并且没有具体的行政程序在一级全面实施空间规划，如果没有更严格的法律定义，就很难实现法律监督的标准化作用。
3、新时期国土空间规划的建议分析
3.1组建专业化的国土空间规划管理团队，提升从业者专业素养
要提高空间规划的整体水平和质量，首先需要做好空间规划管理者的工作。在日常工作中积累空间规划方面的先进经验，返回国外发达国家的空间规划细节，并在系统反思的基础上思考工作中的问题，并进行相应的改进。二是要加强人才培养，建立良好的人才培养机制，积极支持场地和空间规划管理人员参与各项培训活动，开展自我管理，不断完善培训内容、国家空间规划规则，实习过程中的优先顺序和要求、空间规划、现场策略和概念场地的空间规划是场地空间规划的主体和功能。创新管理能力和工作责任意识是空间规划的主要培训内容，以确保适时提高员工的综合素质水平，满足空间规划的需要。
3.2统一国土空间规划基本规则，及时更新原有规章标准
目前土地、城乡、地理国情普查、林业、海洋等标准之间的冲突限制了其范围，并没有得到其他部门的认可。在审查土地利用现状的基础上，建立全面的土地和资源空间调查体系，加强研究成果的整合和共享，以适应精确的土地空间管理。应以现有的分类标准为基础，实施与土地、建筑、林业等相关的现有国家或行业标准的对接，适应各类土地利用，建立覆盖耕地、森林、草地、湿地等自然资源的土地分类体系，适应新产业的要求。
探索全面市场化的土地空间机制，推广不同的方式和融资渠道，注重政府资金，吸引更多的社会资本投资，充分发挥政府、市场和社会多方力量的作用，创造更加合理规范的投资机制。加强理论研究，制定国土综合整治政策措施。加快建立健全土地空间综合整治绩效考核机制，建立健全公众参与机制，提高政府在土地综合整治实施中的科学决策水平。建立健全自上而下的联动机制，确保国土国土空间规划、城乡规划和城市规划实现空间规划的法律效力，强调空间规划的重要地位。
3.3构建完善的国土规划管理体系，尊重历史文明建设
完善空间规划法律制度，划分管理主题，明确不同部门的具体职责，避免职责转移。从空间规划的角度看，各级政府的职能应划分为行政职能，建立三级管理体制，提高各级政府的工作效率，积极开展各项工作。根据区域经济发展的特
点，结合历史文化资源，做好国土空间规划，旨在通过有限的开发来促进综合保护。
制定关于控制有限开发和历史保护地的规定，如保护区内游客的最大数量、配套服务设施的密度、废物处理设施的保护等。为了更好地开发土地保护潜力，可以出台具体政策，全面激活集体土地存量，挖掘新的价值潜力，促进农村地区的复兴。确定适合当地经济发展需要的指标体系。充分利用当地文化特色，创建国家数据应用平台，应用现代网络和计算机技术进行场地管理和空间规划。综合利用大地测量数据和自然资源测绘，提高国土空间规划的数据精度，提供更优秀的参考数据，促进科学合理的国土空间规划。
4、结语
新时期的空间规划往往面临重大挑战。为了提高土地资源的利用率，我们需要注意基本原则，因地制宜，采取综合行动。对土地资源进行综合分析，采用新的规划管理模式，重点研究适应新时期的新的空间规划思路和技术方法，确保地下空间规划的合理性和可行性。本文论述了土地开发空间规划的重要性，详细分析了土地空间规划的要点和不足，提出了几点建议，旨在为土地开发空间规划的实施提供动力。为更好地执行相关规则，确保相关方案的实施，更有效地解决人力资源过于干预问题，提升国土空间规划的集约化程度。
参考文献：
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课题来源：滨州市2022年度社会科学规划立项课题（22－SKGH-070）
作者简介：葛佩佩（1986.09-），女，汉族，山东菏泽人，硕士研究生学历，工程师，现从事测绘日常管理工作。
篇四：对国土空间总体规划的建议
国土空间规划体系研究及政策建议
摘要：国土空间规划是政府管理的重要工具，一个国家或地区的社会经济、法律体系与其发展、演进过程相关。目前，我国国土空间利用规划过程中存在着效率低下、资源浪费、多规并存以及规划进度与国情不符等问题。在这一背景下，构建一个统一的、符合我国发展水平的国土空间规划，是促进我国经济社会进一步发展的必然要求。基于此，以下对国土空间规划体系研究及政策建议进行了探讨，以供参考。
关键词：国土空间规划；体系研究；政策建议
引言
随着经济全球化、世界多极化、贸易保护主义抬头等趋势的显现，我国的经济发展迎来了更加严峻的挑战。如何实现我国经济持续腾飞、拉动内需并实现经济向纵深发展，已成为我国必须直面的问题。与此同时，我国东、中、西部地区发展失衡，城乡差距的鸿沟依然存在，城乡建设无序蔓延，自然资源粗放利用，环境污染严重等问题依然突出，严重阻碍了我国集约化发展之路。科学合理地进行国土空间规划是实现我国经济转型的重要基础。
1国土规划概述
我国国土空间规划的演变过程主要分为三个阶段。第一阶段是改革开放初期的10年，将区域规划与城市规划相结合，重视空间区域、空间规划、城市规划等，此时的国土空间规划逐渐显现。第二阶段是城乡统筹阶段，将重心从城镇空间规划转移到乡村空间规划。第三阶段是21世纪以后，我国走向城市时代，对空间性和区域性规划进行了进一步升级。其中，在进行第二次国土空间规划过程中，主要涉及战略性区域空间规划、城市发展战略规划和跨区域空间规划三个领域。国土规划具有战略性、基础性、约束性。近年来，我国国土规划的开发模式发生了很大转变，国家开始重视主体功能区的布局结构，开发模式的转变是我国国土空间规划的一大创新。
2我国国土空间规划体系建设的必要性
对于已经或者将要实施的土地利用政策，都应该立足于可持续发展战略，这样的政策才具有长期性、科学性和规范性。确保国家土地资源安全，确保能够满足社会经济用地需求，有效推动我国供给侧结构性改革。减少规划资源和建设资源的浪费；建立国土空间规划系统，可以进一步利用和保护各项资源，实现绿色发展，实现自然资源开发和保护之间达成平衡状态；通过建立国土空间规划体系，不断推进我国资源管理系统的现代化发展，使我国相关管理系统能够协调发展。国土空间规划内涵丰富，并不是只是涉及土地如何利用配置，而是包含着依托战略研究来积极引导空间有序发展，实现自然环境和人类的和谐共处。现阶段，我国所处的国际环境发生着重大变化，国内社会经济发展进入新阶段，这些都要求，应该在国土空间规划编制过程中进一步强化战略性工作。当然，在整个规划编制过程中，应该重点关注开展规划的工作方式、其中包含的重点内容有哪些，如何实施战略目标等。
3我国国土空间规划建设的政策建议
3.1明确更新改造的规模
摸清存量用地现状是城市更新改造的基本前提，实时掌握存量用地的数量和分布是城市更新规模测算的重要依据。编制城市更新专项规划需通过现状调研、遥感影像、大数据等手段，全面调查存量用地的总量及分布情况，并对土地利用、现状建设、设施配置、地均产出等进行综合判断，预测城市更新改造用地潜力；最后，结合国土空间总体规划确定的建设用地规模、国土开发强度等指标，以及耕地保护和生态空间保护的具体要求，提出规划期内城市更新改造的规模目标。
3.2进一步完善空间规划体系
空间规划体系中的各部门应当转变管理观念，将发展模式从利益主导型转变为环境资源主导型。从全局出发，更新空间规划的指标体系，注重可持续发展和生态文明建设，统筹各类空间的规划功能和特性。在规划体系的层级上，我国应该建立分级管理机制，明晰各层级国土部门的权责界定和规划职能，并完善国土
空间规划的法律体系。另外，统一国土空间规划的信息平台，提高土地资源利用率，加强国土空间规划的现代化水平。
3.3制定科学合理的规划指标
科学合理的规划指标应该具备以下两个特点：1）坚持一切从实际出发，按照高质量发展的要求，建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划指标体系，在规划过程中综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，既要开发利用国土空间，更要注重对国土空间保护修复，是目前全国国土空间总体规划指标设置的共性要求。2）注重各区域之间的共同特征以及不同区域间的差异，结合主体功能区战略、国土开发适宜性评价及资源环境承载力的容量要求，注重区域的个性发展，因地制宜，坚持新的发展理念，坚持以人民为中心，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，为国家发展规划落地实施提供空间保障。
3.4以促进村庄四项基本功能发展为目的①产业发展要注重农业建设的根本，坚持不滥用耕地。土地资源是我国十四亿人口赖以生存的重要保障，要高度重视。此外，农业发展要与时代同步，引进先进的生产技术，提升工作效率、产品质量，有效控制成本，为农民提供更大的收益；②满足居民的基本生活需求的同时，不断提高生活品位，为本土居民和当地赞助人群提供更高质量的服务。要严格按照国土性能要求来使用土地，提高资源的利用效率；③自然环境保护需要持续进行，全球任何一个范围内的生态环保都要注重时间和空间上的持续稳定进行。目前自然环境的治理工作已经成为我国土地资源应用规划中不可分割的一部分，从编制模式上来看，在不影响土地资源各种用途的基础上，有效保护林业、建设、农田等各行业的用地需求，要本着节能环保的基本原则，充分发挥资源的重要作用。在国土空间规划中，要充分考虑当地的用地需求，选择适合的规划管理办法，更好地发挥资源的重要价值；④要注重保护地方文化产业。村庄的风俗民情，是重要文化资源的体现，特别是新型农村的打造，村庄建设切不可盲目照搬城市建造模式，要保留原有特色，让我国的历史文化得以传承。目前很多地区一味效仿他人，违背了国家提出的建设有中
国特色社会主义新农村的发展理念。因此，在新时代的乡村发展建设要坚持紧紧以国土空间规划为指导思想，保护地方产业和文化。
3.5明确协调必要性
一个城市是否处于健康可持续的发展状态，其判断标准之一在于土地是否得到良好的应用，城市规划及国土规划是否达到理想的管理成效、是否处于协调发展状态。因此，管理者必须充分认识到协调规划的必要性与重要性，只有缓解二者之间的矛盾，提升协调程度，才可在满足法律需求的同时保障国土规划与城市规划处于高效实施状态，让土地得到更高质量的保护与利用，这也是城市健康持续发展的前提。
结束语
在国土空间规划实施过程中，要坚持以人为本的规划理念，合理高效地设置规划指标体系，加强规划实施监测评估预警，按照“一年一体检、五年一评估”要求开展城市体检评估并提出改进规划管理意见。为促进自然环境与经济发展的协调统一，我们要坚持开放、协调的理念，逐步形成统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划管理体系
参考文献
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[5]于少康,李统华.国土空间规划体系的重构[J].中国土地,2018(10):18-20.
篇五：对国土空间总体规划的建议
国土空间规划实施现状及对策
摘要：国土空间规划是将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的规划，从“多规合一”理念的提出，国土空间规划由试点到全面扩展，国土空间规划相关体系内容亦不可能等到一切立法和技术标准都完备后再开展。此文从我国国土空间规划体系完善和发展的现状出发，重点探究目前实施存在的问题，并提出有效的解决方法。
关键词：国土空间规划、三区三线；现存问题；具体对策
这些年来，我国经济发展逐步提速，城市化进程也快速推进，伴随而来的是城市面积的扩大与人口数量的增加，但是在“增长主义”导向下的空间依据、“多规冲突”下的空间管制矛盾并发，“生态文明”下的国土空间规划体系急需确立。
1.国土空间规划概念
2018年3月，国家机构改革方案出炉，在原有国土资源部的班底上组建自然资源部，统一行使山水林田湖草及土地等自然资源的空间管制职能，将分散在多个部门的空间规划职能都划归到新组建的自然资源部，建构国家空间规划体系。总而言之，国土空间规划是在中国特色社会主义思想指导下建立，基于国家的经济和社会发展战略以及国家的自然，经济和社会条件，给予和开发区域土地资源，经济和社会活动，生态环境治理以及自然资源空间的分配和发展。
2.国土空间规划进程及实施现状
2.1国土空间性规划演变历程
各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用,但也存在一些突出问题：一是规划类型过多、内容重叠
冲突,“规划打架”容易导致空间资源配置无序、低效,也割裂了“山水林田湖草”生命共同体的有机联系。二是审批流程复杂周期过长,“马拉松式审批”时有发生。三是地方规划朝令夕改,甚至“政府一换届、规划就换届”,规划权威性、稳定性不够。
2.2国土空间规划编制总体计划进展
第一是到2020年基本建立国土空间规划体系，逐步建立起“多规合一”的规划编制审批体系，实施监管体系，法规政策体系和技术标准体系,逐步形成全国统一的国土空间基础信息平台，建立形成全国国土空间开发保护的“一张图”。
第二是到2025年要健全国土空间规划的法规政策和技术标准体系，同时全面实施国土空间的监测预警和绩效考核机制，形成以国土空间规划为基础，以统一的用途管制为手段的国土空间开发保护制度。
第三是到2035年，要全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀的国土空间开发保护格局，让我们国土空间开发保护能够达到一个安全和谐、富有竞争力和可持续发展的状态。
3.国土空间规划存在问题
“三区三线”是根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。目前，“三区三线”划定工作顺利推进的同时面临的一些问题亟待解决。
一是永久基本农田与生态保护红线存在冲突。因多年形成历史原因，在河道、滩地及后期认定的湿地公园中种粮已成为事实，简单的划线将导致永久基本农田保护任务数将面临巨大压力，18亿亩的任务将给地方财政经济带来不小的负担。
二是耕地保护战略与乡村振兴战略存在冲突。耕地“进出平衡”实现了对耕地转为林地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的管控，是落实耕地“非粮化”的重要举措。但乡村振兴推动的产业兴旺、生态宜居、生活富裕导致经济用地结构与遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的相关文件相冲突，粮食价格的浮动总体偏低，存在弃耕撂荒的势头。
三是城镇发展用地供需矛盾。建设用地节约集约程度不够的问题依然十分突出。在城市和建制镇当中，低效闲置用地的问题是突出的，布局也不尽合理，这是有共识的问题。无论是推进新型工业化和城镇化建设，还是下一步促进乡村振兴、促进农村一二三产业融合发展，都毫无疑问需要土地资源支撑。
4.国土空间规划及后期实施建议
4.1建立完备的国土空间规划指引体系
一是要加快开展全国的国土空间规划编制工作。这个工作是整个国土空间开发保护利用修复的一个总纲，体现的是战略性、系统性的安排，需要共同遵循的“一张图”。要明确国土空间开发保护利用在各个空间尺度上的规划依据，让整个开发保护修复的行动有规可依。
二是还有一部分法定规划在有效期内运行，在新的规划没有完成前的过渡时期内，要做的很重要的一项工作，是对现行的城市或者镇的总体规划和土地利用总体规划，在实施中存在矛盾的差异图斑进行协调性、一致性处理，保证营商环境有一个非常顺畅的衔接。不得突破已经确定的生态保护红线和永久基本农田控制线；不得突破城市、镇的总体规划所确定的禁止建设区等规划强制性内容；不得突破新的国土空间规划提出的一些新的管理要求。
三是目前，《土地管理法》、《城乡规划法》都是有效法律，要继续落实好这些法律，同时要加快国土空间规划相关法律法规的建设工作。抓紧梳理和国土
空间规划相关的现行法律法规和部门规章，对“多规合一”改革涉及到要突破现行法律法规的有关内容要进行梳理，按程序报批，取得授权以后进行实施，做好过渡期内法律法规的衔接工作。
4.2强化制度构建，提升执法力度
为了能提高自然资源管控工作的执法力度，要对有关制度实行革新，并依照相关法律，推进工作朝向规范化、制度化的方向发展。一方面，构建完备的考查制度，细化相关目标，保证责任可以落实到具体岗位和人，和员工评优评先、工资福利等关联到一起，推动全体员工提升工作积极性。与此同时，完备日常管控工作，比如建立并加强日常执法巡查等内部制度，通过网格化的构建，全方位实行排查，严格、及时进行治理，确保自然资源的合理保护。
4.3科学建立预警机制，全面提升风险防范能力
一方面，建立资源高效利用制度，明确资源利用更加节约集约的发展目标和重点指标，必须坚持最严格的耕地保护制度，探索建立生态用地占补平衡制度，确保耕地保有量不减少，耕地质量不降低，切实维护粮食等重要农产品的供给保障能力。另一方面，积极构建自然资源节约集约大体系，包括建立全域全类型用途管制制度，严格落实和完善建设用地总量和强度“双控”制度，建立健全山水林田湖草整体保护和系统修复体系等，提升土地资源配置和利用的高效合理性。根据国内外环境变化和耕地保护监管的需要，做好趋势预判，把防范化解重大风险贯穿到分析形势、研究问题、谋划工作、推动落实的全过程；对不确定性风险精准施策，予以防范或处置，切实加强风险预警监测能力，提高耕地资源保障能力和水平。
5.结束语
国土空间治理能力的提升离不开现代化的技术手段新的规划体系要运用先进数字技术支撑国土空间规划编制、审批、实施、监测、评估、预警，实现规划编制全过程、规划实施的全周期监管。加大执法力度，严格遵从合理的审查程序，看重资源管理的整体规划，才能确切高效对土地资源进行合理的规划与管控，优化土地资源的配置，提升土地资源的使用率。通过建立国土空间规划体系并监督
实施，才能实现高质量发展和保障国家战略有效实施，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的有力保障！
参考文献：
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[6]林坚，林曦怡，吴佳雨.生态保护红线与“两规”禁限建区衔接分析[J].中国土地，2015（9）：13-15.
篇六：对国土空间总体规划的建议
浅谈新时期国土空间规划的缺陷与建议
摘要：国土空间规划对国民经济水平的发展具有重要的影响。合理的国土空间规划，能够促进社会的前进和发展。随着时代的发展，社会需求也在不断变化，社会环境也在不断变化。国土空间规划应当紧随时代的潮流，发现其中存在的缺陷，及时做出相应的调整。新时期国土空间规划，对于我国资源的综合性开发有着重要的指导作用，对于我国资源的总体布局和建设也有十分重要的影响。
关键词：新时期；国土空间规划；缺陷与建议
引言
为了顺应国家的发展形势，为了响应社会经济发展的目标，为了与社会经济发展的战略方向保持一致，新时期国土空间规划应当及时做出合理调整。合理的新时期国土空间规划，不仅能够保护当地的生态环境和自然资源，还能促进当地经济水平与科技水平的提高，促进当地社会形态的健康、稳定、和谐发展。本文将从新时期国土空间规划的缺陷、新时期国土空间规划的建议、新时期国土空间规划的意义这几个方面作简要分析。
一、新时期国土空间规划的缺陷
（一）横向、纵向缺陷
在横向缺陷方面，一方面，新时期国土空间规划的综合性有待提高。各个规划部门的职能管理存在混乱的情况，导致工作协调性不佳，导致上位空间规划存在指导依据缺失的情况。另一方面，统一编制方面与实施规范方面都有待提高。不同职能部门在权力和责任方面存在冲突，在利益方面存在矛盾，这导致不同职能部门之间缺乏有效的交流和必要的信任。另外，在协调性、衔接性方面有待提高。协调性和衔接性难以得到保障，导致内容产生重叠现象，导致布局存在矛盾现象。在纵向缺陷方面，一方面，上下级的沟通水平和效率有待提高。上级部门缺乏一定的制约力，缺乏一定的调控力度，从而可能会导致耕地被滥用的情况，导致林地等规划发展失去协调性。另一方面，有些地区无法跟上时代的发展，导致新时期国土空间规划存在内容落后的现象，存在理论落后的现象。
（二）宏观缺陷
新时期国土空间规划的缺陷，在宏观方面有以下几个内容：一方面，法律保障机制有待提高。新时期国土空间规划的各项立法存在滞后和延迟现象，因此，在国土空间规划的过程中，常常会出现无法可依的现象。目前已有的法律条文和法律标准，目前已有的法律制度和法律体系，不能及时满足新时期的发展。指导国土规划全局的主要法律条文欠缺，各项法律法规条文在一体性上存在欠缺，这将严重影响国土空间规划的进行和实际操作。国土规划体质存在欠缺，那么，这将严重影响国土空间规划的主观能动性。
另一方面，执行和管理存在欠缺。完善的执行体系和管理体系，对于国土空间规划具有重要的影响。众所周知，编制、实施、监督这三者共同构成了规划。这样的构成对于公众来说，缺乏很大的参与空间。而公众参与空间的缺失，将会影响民主决策，将会影响制约机制。随着时代的发展，规划举措也随之变得愈加繁多，这也导致了政府审批的范围愈发加大。这样的行为在市场经济的环境下无法很好地进行适应，这也与我国政府的管理改革相悖。另外，生态安全意识有待提高。在进行国土空间规划的时候，急需有正确的生态安全意识作为指导。
二、新时期国土空间规划的建议
（一）在行政体制方面进行改革
对行政体制进行改革和创新，对于我国新时期国土空间规划具有重要的影响。在进行行政体制改革和创新的时候，一方面，要充分强调自然资源部的领头作用。通过自然资源部的带领，出台相关的大政方针。通过自然资源部的领导作用，统一筹划新时期国土空间规划。创新崭新的发展途径，增加实用性和可行性，是自然资源部需要考虑的问题。另一方面，要通过各种各样的途径来听取民众的意见。只有这样做，才能有效加强民众的监督作用。民主监督和制约机制在新时期国土空间规划中的意义是极其重要的。只有在行政体制方面进行改革和创新，才能有效解决新时期国土空间规划中存在的问题和缺陷。
[1]
（二）完善法律机制
结合不同地区的实际情况，对相关法律进行细化。举例来说，《中华人民共和国城乡规划法》充分明确了城乡规划的法律效用与法律权利，而且对于城乡规划修改制度与相关程序也有明确的规定。与此相对比的是，《中华人民共和国土地管理法》明确列出了土地利用的相关规划和要求，然而在执行条例方面还存在欠缺。这导致国土空间规划的编制，以及国土空间规划的管理，都缺少制约和规范。同时，在国土空间规划的实行方面，也缺少相应的制约和规范。法律效力的欠缺，将会给新时期国土空间规划造成一定的影响。因此，完善法律机制，能够有效解决这一问题。当拥有相应的法律依据作为指导和参考的时候，国土空间规划才不会陷入僵局。及时完善已有法律条文在形式和内容方面的不足之处，以免导致对工作的协调性产生影响。
（三）提高国土空间规划的综合性
新时期国土空间规划，对于综合性、系统性、协调性等都有很高的要求。在政策和要求的上传下达方面，在不同职能部门之间合理分工方面，在上下级互相协调方面，在相关工作人员进行依法落实工作方面，都需要达到综合性、系统性、协调性的高要求。只有在这几个方面达到高标准，才能充分做好衔接工作。在横向方面，一方面，相关人员要按照层次和结构，制定出统一的要求和标准。另一方面，相关人员要突出主体功能区的规划，适当指引其他区的规划。另外，相关人员要坚守底线，坚守生命线、生态线、城建线。只有把这三条底线作为重中之重，才能确保新时期国土空间规划的顺利进行。对于一经发现的破坏生态环境、影响社会安全的行为，要严格按照规定进行处罚。在纵向方面，省级政府应当为下级政府充分做好衔接。政府应当充分结合当地的实际发展情况，及时做出正确的引导。并且，省级政府应当及时对下级政府进行合理制约和管理。
三、新时期国土空间规划的意义
国土空间规划是土地资源管理的一个重要方面，我国的国土空间规划经历了漫长的过程。从工业化初期的“一规统揽”，到中期的“双规协同”，再到新时期对国土空间规划进行细化。每个阶段都有不同的发展特点和发展需求。新时期[3][2]
对国土空间进行合理规划，能够促进国民经济的发展，能够保障生态环境的健康，能够促进人类社会与自然环境的和谐相处。合理有效的新时期国土空间规划，能够在不偏离社会发展总体方向的前提下，能够在主体功能区规划的基础之上，充分利用“多规共管”的方式，不断完善和优化国土空间规划体制。同时，新时期国土空间规划，对于国土规划、城乡和环境规划、土地利用规划等工作具有积极的促进作用。充分重视新时期国土空间规划，还能够促进我国土地资源的可持续性发展。
结语
总而言之，新时期国土空间规划水平仍有待提高。新时期国土空间规划仍存在各种各样的问题，只有发现这些问题缺陷，及时做出对策调整，才能保证新时期国土空间规划的顺利发展。通过在行政体制方面进行改革和创新、完善法律机制、提高国土空间规划的综合性等方法，能够有效解决新时期国土空间规划中存在的问题缺陷等。合理有利的新时期国土空间规划，不仅能够促进社会形态的健康发展，还能促进生态环境的健康发展。科学合理的新时期国土空间规划，不仅能够提高国民经济水平，还能够促进地区建设的长久稳定性发展。同时，通过对新时期国土空间规划的创新与改革，能够有效提高我国的土地资源管理水平，促进土地资源的持续健康发展。
参考文献：
[1]魏军.新时期国土空间规划的缺陷与建议[J].住宅与房地产,2020(24).
[2]孔令苏,邱宇飞,段迎秋,等.关于国土空间规划的几点思考[J].区域治理,2019,(007):35.
[3]许跃东.对省级国土空间规划编制的建议[J].建筑工程技术与设计,2018,(012):125.
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