篇一：进一步加强村两委班子建设
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn如何加强村“两委”班子建设
作者：黄斌
来源：《决策探索》2016年第14期
作为工作在第一线的村“两委”班子，其建设优良与否，不仅关系到党的执政地位这一“根基”是否牢固，还关系到全面建成小康社会和地区繁荣稳定的大局。本文就如何加强村“两委”班子建设做一探讨。
一、养好队伍这一“发动机”，加强战斗力
毛泽东同志曾说，政治路线确定后，干部就是决定的因素。村“两委”班子的战斗力如何，完全取决于班子队伍这一“发动机”综合素质的高低和班子队伍结构是否合理、健康。
一是优化队伍结构。首先，从内部挖，可以在平时和春节回乡潮中加强与本村致富能手、务工经商人员、退伍军人、大中专院校毕业生待业人员、回乡青年的沟通，强化服务本村的意识，使本村德才兼备的人才主动竞选加入队伍；其次，从邻村引，可以从战斗力强的邻村交流引进脑子活、工作实的班子成员或党员；再次，从社会招，用好、用活、用实大学生“村官”，使其真正扎根于村内，成为生力军；最后，从上级派，从上级机关选派优秀年轻干部到农村进行任职或挂职。二是增强培训实效。首先，可以听取村“两委”班子成员的意见和建议，坚持缺什么补什么和需要什么培训什么的原则，通过集中办班、现场教学等形式对村“两委”班子进行轮训，更好地发挥村“两委”班子以及农村党员的先锋模范作用；其次，可以选派村“两委”班子成员到上级机关进行跟班学习锻炼，提升服务意识和履职能力；再次，可以组织村“两委”班子到本县或外县示范村观摩学习，与示范村干部一起短期工作，在实地中看、实地中学、实地中做，在学习中“取真经”，回村后“用真经”；最后，可以引导和督促村干部通过农家书屋、远程教育养成自学和集中学习的习惯，提升综合素质。三是培养后备人才。首先，锁目标，将致富能手、务工经商人员、退伍军人、回乡青年、大中专院校待业人员、优秀大学生“村官”作为后备人才仓库；其次，建档案，将德才兼备者、德高能力一般者进行分类建档、跟踪了解、结对培养；最后，供平台，对于重点培养对象，给予培训机会，帮助他们致富，激发他们为村办事的热情，增强他们的社会责任感。
二、踩好班子这一“离合器”，加强凝聚力
凡事“合则两利，斗则两伤”，村“两委”班子这一“离合器”磨合得好坏，关系到班子成员能否感受到强烈的归属感和激发班子成员的荣誉感，并使之和谐相处，凝聚成团。
一是筑牢思想阵地。首先，统一思想。一方面，可以让党校或宣讲团送课下乡入村，使村“两委”班子形成正确的世界观、人生观、价值观，强化讲团结、识大体、顾大局的思想，从而减少或杜绝摩擦；另一方面，可以充分用好远程教育，进行党性教育，做到思想统一。其次，
篇二：进一步加强村两委班子建设
关于进一步加强村级班子建设的意见为了全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，进一步加强村级班子建设，促进农村经济和社会各项事业的健康发展，促进农村社会稳定，保证党在农村改革和发展目标的实现，特提出如下意见。
一、充分认识面临的新形势、新问题，增强抓好村级班子建设的紧迫感加强村级班子建设，是顺利推进农村改革、发展和稳定的重要组织保证。
近年来，全各级党委高度重视村级班子建设，通过深入开展三级联创活动，我村级班子建设取得了一定的成绩，农村面貌得到进一步改变，农村经济稳步发展，农民收入持续增加。
但是我村级班子建设还存在一些问题，诸如部分村班子创造力、凝聚力、战斗力不强，村集体经济薄弱，村班子无钱办事；少数村两委班子不能很好地发挥作用，在群众中威信不高；有的村干部思想僵化保守，能力不强，不能发挥骨干带头作用；农村党员年龄老化、素质偏低，村级班子后继乏人等。
同时也要看到，随着农村税费政策的调整，村级收入减幅较大，部分村级班子难以维持正常运转。
这些问题如果解决不好，村级组织就很难履行好职责，农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力就会严重削弱，甚至影响农村经济发展和社会稳定，影响党在农村政权基础、执政基础的稳固。
基础不牢，地动山摇。
各级党组织一定要从政治和战略的高度，充分认识新形势下加强村级班子建设的重要性和紧迫性，进一步加强和改进村级班子建设。
加强村级班子建设必须以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕发展
农村经济、增加农民收入、深化农村改革、维护农村稳定和提高党在农村的执政能力来进行，通过建立和完善选拔培养、考核评价、资金保障、激励约束机制，培养造就一支精干高效、勤政廉洁、年富力强、素质优良、奋发有为的村级干部队伍，不断提升村级班子的创造力、凝聚力和战斗力，为做好新时期的农业和农村工作，全面建设小康社会，实现委提出的打造全国百强，推进二次创业，实现跨越发展的奋斗目标提供坚强有力的组织保证。
二、完善机制，不断提升村级班子的创造力、凝聚力和战斗力要通过建立和完善村级班子和村级干部的选拔培养、考核评价、资金保障、激励约束等机制，建立起责、权、利相结合，绩、奖、惩相统一的规范化运行体制。
一建立和完善选拔培养机制，选优配强村级班子。
村级班子成员的选拔任用，要坚持德才兼备、任人唯贤、群众公认和民主公开、注重实效的原则。
新进村级班子成员，必须是为人正派、处事公道、作风民主、廉洁勤政和带头致富能力强、带领群众致富能力强、带动发展集体经济能力强的优秀人才。
要重点抓好村党支部书记的选拔，在选拔方式上，采取两推一选、两推直选的方式，采用内选、外聘、下派、兼任等办法，着眼在学历高、有知识、懂科技的青年农民、退伍军人、致富能手、企业经营者中择优选任。
鼓励、乡机关干部到村担任村党支部书记，并通过兼职兼薪解决好他们的待遇。
机关干部到村担任村党支部书记，连续2年完成规定的目标任务，符合党政干部选任条件的，经考核合格，可以享受上一职级待遇；连续3年完成目标任务、业绩特别突出，并培养出新的村党支部书记人选
的，可转任实职。
乡镇街道党委任用村党支部书记，必须报委组织部预批、备案。
加强村级后备干部培养，乡镇街道党委按照与现职村级干部11的比例，选拔一批40岁以下、高中以上文化的致富能手组成的村级后备干部队伍，实行动态管理，通过集中培训、学历教育、上岗锻炼等多种措施进行重点培养。
加强村级班子建设，提高干部素质是根本。
要按照有关规定和要求，把村党支部书记、村委会主任和新进班子成员的教育培训作为重点，着力提高他们的政治素质和工作能力。
教育培训要坚持着眼急需、重在管用的原则，重点培训政治理论、市场经济知识、法律知识、农业实用技术以及村级管理等知识。
不断改进培训方式，采取灵活多样的形式，切实增强培训实效。
委每年对村党支部书记和村委会主任培训一遍，时间不少于5天；其他村级班子成员由乡镇街道党委培训，每年不少于7天。
乡党委、政府领导同志及有关部门负责人要分别讲课。
同时，鼓励村级干部参加各种形式的学历培训，依托委党校、农广校举办村级干部学历班次，使更多的村两委干部达到中专以上学历。
二建立和完善考核评价机制，对村级班子实行量化管理。
乡镇街道党委要根据农村各项事业发展的总体规划，结合各村实际，为村班子制定适当的任期目标和年度目标。
任期目标和年度目标主要应包括贯彻上级政策、完成上级党委政府工作任务的目标，村级经济发展、农民增收的目标，农村稳定和社会事业发展的目标，开展村级服务、为群众办实事的目标等。
经济发展目
标应突出村集体经营性收入、发展民营经济、增加
工商税收、调整产业结构等方面的要求；社会发展目标应有计划生育、平安建设、信访以及兴办公益事业、改善村容村貌等方面的要求；开展村级服务、办实事的目标要与村级干部承诺制度结合起来，确定目标要听取群众意见，目标制定后要公开承诺，接受群众监督。
村级班子工作目标由乡镇街道党委根据各村经济、社会状况、发展潜力和村班子状况确定，要坚持适时适度、区别对待、注重实效的原则，尽可能细化、量化、具体化，防止空洞，体现激励性、科学性和可操作性。
在制定目标的同时，要明确每个村干部应承担的责任。
村级班子工作目标的完成情况由乡镇街道党委、政府组织考核，委组织部要抓好具体指导，控制考核情况。
要制定一套完善的村级班子目标责任考核评价办法，把平时考核与综合考核结合起来。
平时考核主要记录经常性工作完成情况，综合考核每半年一次，主要是反映目标完成情况和党员群众民主评议干部情况。
考核结果作为发放村级干部绩效补贴的主要依据，并作为村级班子评先树优的重要参考。
三建立和完善资金保障机制，确保村级班子正常运转。
按照委组织部、财政厅鲁组通字［200］号《关于落实财政转移支付资金确保村级组织正常运转的通知》要求，为保障村级班子正常运转，从今年起村干部的补贴和村级运转经费由、乡财政统筹解决。
统筹后，村两委干部享受固定补贴，村党支部书记固定补贴标准2005年暂按每人每年平均2500元掌握，两委其他成员按村党支部书记补贴的70发放。
村级其他组织成员、村民小组长等享受误工补贴，误工补贴从村级运转经费和村集体经营性收入中支出，禁止向村民收取。
严格控制享受误工补贴的人数，误工补贴实行总额控制，各村误工补贴支出总额按村人口核算不得超过人均5元。
要最大限度推行村两委成员交叉任职，最大限度精简村干部职数，群团组织负责人、村民小组长尽量由村两委成员兼任，最大限度减少享受误工补贴的人数。
各村享受固定补贴的村两委成员数量，根据村人口数量按职数核定，1000人以下的村不超过3职，1000~2000人的村不超过4职，2000人以上的村不超过5职。
村两委成员总数超过规定职数的，村干部固定补贴以村为单位实行总额包干，干部领取固定补贴的标准均按比例降低。
村级干部交叉兼职的，兼职不兼薪。
本着奖励先进、鼓励创业的原则，村干部固定补贴实行结构补贴制，由基础补贴、人口基数补贴、绩效补贴三部分组成，分别占补贴总额的40、20、40。
基础补贴、人口基数补贴的标准由委组织部确定，享受补贴的人员名单及补贴数额，由乡镇街道上报，组织部审核。
基础补贴、人口基数补贴由财政局直接发放到村干部个人，每季度发放一次。
村干部绩效补贴以乡镇街道为单位统一使用，由乡镇街道按照目标责任考核结果确定分配方案，提出享受补贴的人员名单和补贴数额，上报组织部审核，由财政局直接发放给村干部个人，每年发放一次。
对享受固定补贴的村干部，委组织部、各乡镇街道要建立档案，记录干部业绩考核等情况。
各村享受误工补贴的人员、误工天数、补贴数额，由村两委上报，乡镇街道党委审核、发放，每半年发放一次。
逐步建立以养老保险为主的村级干部退休保障制度，由组织部和有关部门研
究具体实施办法。
四建立和完善激励约束机制，规范村级干部行为。
要制定激励政策，为村级班子和村级干部干事创业营造良好的环境。
坚持对优秀农村党支部书记实行奖励制度，结合目标考核情况，每年评选表彰30名优秀农村党支部书记，设立一、二、三等奖，分别给予村党支部书记个人5000元、3000元、2000元的奖励。
对贡献大、业绩突出，连续三年获委一等奖的优秀村党支部书记，经乡党委严格考核、委批准，可以挂任副乡级职务，或享受相应的政治待遇。
鼓励农村党支部书记立足本职、干事创业，凡发展村级集体经济成绩突出，本村年经营性纯收入增加2万元以上的，年底经、乡核定、批准，按村级经营性纯收入增加额的20奖励村干部，其中10用于奖励村党支部书记，10用于奖励其他村级干部，奖励资金从村集体收入中支取。
要关心村级干部的工作和生活，帮助他们解决好实际困难。
加强村级财务管理。
乡镇街道建立村级财务管理中心，负责统管村级所有收入和支出。
对、乡拨付的村级运转经费，由村级财务管理中心集中核算，专户管理，明细到村。
村级运转经费要专款专用，严禁截留、挪用或以任何形式改变用途。
财政局要制定村级财务管理办法，强化对村级经费支出的监管。
要在健全和落实村级民主理财制度的基础上，严格报账、记账及审核程序，控制不合理支出，提高资金使用效率，保障村级班子正常运转。
组织部门要会同财政、审计等有关部门，定期对村级运转经费管理、使用情况进行专项检查，发现问题及时处理。
对违反规定截留、挪用及改变村级经费用途
的，对有关责任人要严肃处理。
三、强化领导，落实村级班子建设的责任一乡镇街道党委认真履行职责，发挥好领导核心作用。
乡镇党委是农村基层组织的龙头，担负着抓好村级班子建设的直接责任。
对村级班子及其成员，乡镇党委要严格要求、严格管理、严格监督，支持和督促他们完成好各项工作任务。
要继续坚持并落实党委定期研究村级班子建设、党委成员联系帮扶后进村、建立村级班子建设专门工作队伍等制度，对村级班子建设中存在的突出问题，及时发现、及时研究、及时解决，不断提高村级班子建设的水平。
二建立协调联动、齐抓共管的工作机制。
村级班子建设是一项涉及全局的综合性工作，需要各有关部门齐抓共管。
组织部门要切实担负起牵头抓总的职责，协调相关部门共同抓；民政、共青团、妇联、财政、农业等部门要认真履行职责，进一步健全完善工作制度，规范村级工作。
各有关部门要密切配合，努力形成各尽其责、齐抓共管的工作格局。
继续实行部门包村、干部驻村的办法整顿后进村，对班子软散、情况复杂、工作后进的村，根据需要由乡镇党委和有关部门组织专项工作组进行综合整治。
三实行责任追究制度。
乡镇街道党委书记是村级班子建设的直接责任人，对所辖区域村级班子建设负全责。
委每半年对村级班子建设进行一次检查评估，对抓村级班子建设不力，存有3个月以上没有村级班子和半年以上没有村党组织负责人的，一经发现，对乡镇街道党委、党委书记通报批评，责令限期整顿改进；年终考核时仍没有解决，或瘫痪半瘫痪村超过8％的，取消乡镇街道党委当年评选党
务工作先进集体和乡镇街道党委书记、分管书记、组织委员当年评选先进个人的资格。
篇三：进一步加强村两委班子建设
关于加强村支两委班子建设的意见
随着社会经济的飞跃发展，农村基层民主政治建设的不断推进以及人民群众参政议政的要求不断提高，农村工作形势和任务正在发生重大变化，对基层村干部提出了新的更高的要求。为了更好地服务农村、服务农民，更好地完成新的工作任务，必须加强和完善村支两委班子建设，使村支两委班子能够适应新形势的要求，能够胜任新时期工作，从而全面推进我乡社会主义新农村建设。现就村支两委班子在学习、思想、制度、作风、纪律等五个方面加强建设提出若干意见。
一、不断加强学习，提升综合素质。
作为工作在第一线的农村村干部，担负着贯彻落实党的路线、方针、政策，密切党和政府同人民群众的联系，带领群众致富奔小康的重任。要完成好这些任务，实现我乡农村稳定、健康、快速发展，就要求村干部时刻注意加强学习，不断提高自身工作能力和政策水平，切实增强处理问题、解决问题的能力。
如何才能提高自身综合素质首先要端正学习态度，要有活到老学到老的思想，要变应付被动的学习为积极主动的学习，经常看报、看新闻、看农村杂志等。积极参加上级组
织的各种学习、培训活动，尽快充实自己。其次，要广泛学习各类文化知识，既要学习党的路线、方针、政策，又要学习切合农村工作的各种文化知识和法律法规，了解党的农村政策，熟悉农村工作技巧，掌握1-2门农村实用技术。用知识丰富自己、武装头脑。再次，要学以致用，将所学知识运用到实践中，理论指导实践，创新工作方式，提高工作能力。在工作中要注意积累经验，从实践中提高自己处理解决问题的能力。
二、加强思想政治建设，筑牢为民思想防线。
建设好村支两委班子队伍，思想教育工作必须先行，思想教育为村干部在农村工作中指明了方向。提高自身思想政治素质，一要加强理想信念、“三个代表”重要思想、“十八大”精神、党的宗旨、群众路线、政策法规、市场经济知识等方面的教育，增强依法行政、文明办事观念和做好新时期群众工作的能力，自觉把对上负责与对群众负责统一起来，做到勤政为民；二要加强对爱国主义、集体主义、社会主义、权利义务、健康文明、科学文化等方面的教育，正确认识和处理好集体、个人之间的利益关系，进一步明确自己的权利和义务，自觉规范自己的行为，遵纪守法，注意做好群众的模范，树立好村官的形象和威信；三要解放思想，实事求是，开动脑筋，要有创新观念，用新的知识新的思想武装自己，破除一切封建迷信思想；四要变享受者为服务者，要积极主动地为群众办好事、办实事，时刻维护群众的利益，宁愿苦己，不负他人，做人民群众满意村干部。
三、强化制度建设，健全工作机制，提高工作效率。
制度是建设社会主义新农村、促进社会稳定、保障农村发展的有力措施，要搞好农村建设，就必须整合各种资源，健全和完善各项工作制度。一是建立和完善目标管理机制。要建立和完善村级干部岗位责任制、述职述廉制度、村级组织任期目标责任制和村级干部目标管理责任制，定期考核，加强督查，进一步强化村级干部的责任感和事业心。二是加强农村基层民主政治建设。要认真抓好村民议事规则、党务、政务、财务公开制度建设，给群众一个“明白”，还村干部一身“清白”，消除群众对村干部的猜疑。三是理顺领导管理体制。通过建立健全村“两委”成员联席会议制度、村委会向村党组织报告工作制度、村“两委”会议事规则，进一步规范村党支部和村委会的职权范围，正确处理村“两委”的关
系。四是建立监督约束机制。认真落实村干部述职述廉、干部离任审计、村帐乡管、“一事一议”等制度，从源头上消除滋生腐败的土壤。
探索建立村干部淘汰机制，利用民主评议渠道，对那些政绩平平、工作长期不起色，以及存在不团结、搞内耗等问题的村级班子及其成员，采取有力措施，及时进行整顿，确实不具备担任村干部资格的，要及时进行调整、更换，努力营造争先创优的良好工作氛围。
四、注重作风建设，塑造村干部良好形象。
村干部处在农村第一线，直接与农民群众打交道。村干部的作风，在群众眼里就代表着干部形象，就是政风、党风，牢固树立为民服务思想，塑村干部良好形象，切实改进思想和工作作风就显得尤为重要。加强作风建设，首先是要坚持解放思想、实事求是，反对因循守旧、不思进取；坚持公道正派，反对优亲厚友；坚持廉洁自律，反对以权谋私；坚持艰苦奋斗，反对铺张浪费。其次是要深入到群众中去，了解民意，时刻把群众的冷暖放在心上，保持党和群众的血肉联系。要勤政为民、真抓实干，切实为老百姓办实事、办好事，实实在在地帮助群众解决生产生活中的困难和问题。第三是要通过改进工作作风，来解放“两委”关系不协调和决策不民主、不科学等方面的问题。当好村干部，必须要有奉献精神。只有不计个人得失，埋头苦干、以身作则、清正廉洁、全心全意为群众办事；只有坚持民主集中制原则，才能使“两委”干部心往一处想，才能得到群众的信任和拥护。
五、狠抓纪律建设，做勤政、廉洁、高效村干部。
村干部纪律建设关系到以农村建设的方方面面，关系到农民群众的切身利益，因此要加强考核，严格督查。一方面村支两委要制订具体的考核办法，督促村干部加强责任意识，切实履行职责，圆满完成任务；另一方面要严格督查，严格责任追究，对群众反映属实的问题，必须严肃查处；对村干部因工作不力，行为不当或工作失误造成较大损失或影响，责令其进行整改，整改不力的劝其辞职或撤职。第三要正确对待和使用好手中的权力，切实搞好村务公开，从源头上防止腐败。要不断探求加强纪律建设的新途径、新措施、新办法，不断丰富和完善加强农村基层纪律建设的内容，不断把农村基层纪律建设工作引向深入。
广大村支两委班子成员在平时工作实践中，要不断学习，不断探索，不断充实，不断积累，尽快在短时间内丰富经验、武装头脑，提高自身综合能力，为我乡农村经济社会的持续、稳定、健康发展作贡献。
篇四：进一步加强村两委班子建设
加强村两委班?建设意见2019-10-14为进?步加强和改进村级组织建设，不断提?村“两委”班?的政治素质和?作能?,充分发挥农村党组织的领导核?和战?堡垒作?，促进农村经济社会各项事业健康发展，根据中央、省委有关要求，结合我市实际，现就进?步加强村“两委”班?建设提出如下意见:?、选优配强村“两委”领导班?按照德才兼备的原则，采取调整配强?批、培训提??批、选拔注??批、分配补充?批等措施，选优配强村“两委”领导班?，特别要配强村党组织书记和村委会主任。结合村“两委”换届，要选拔?批政治素质强、致富能?强、带富能?强、创新能?强的“四强”型优秀分?担任村党组织书记和村委会主任。村党组织换届选举，要全?推?以“党员民主测评推荐、群众民主测评推荐、党内民主选举”为主要内容的“两推?选”办法。联系实际实施村党?部书记、村委会主任“?肩挑”办法，提倡村党组织成员与村委会成员交叉任职。优化班?知识、年龄结构，村党组织书记、村委会主任?化程度?般在?中以上，年龄在45岁左右，特别优秀的可适当放宽；班?中?少配备1名30岁左右的成员或1名??部，努?形成以?中以上?化程度、45岁左右为主体的“两委”班?。对?时没有适合担任党组织书记?选的村，采取上级机关选派、乡镇?部兼职、?学?中选拔、优秀青年中培养等措施，解决后备?选问题。对后进村和贫困村，选派机关优秀年轻党员?部担任党组织第?书记（书记）。积极开展?校毕业?“进村（社区）”?作，选拔符合条件的优秀?学毕业?到村上以村主任助理或其他形式任职。建?健全村级后备?部培养选拔制度，每个村“两委”班?要确定3－5名年龄在35岁以下，具有?中以上?化程度的后备?部，进?重点培养。?、建?健全激励保障机制完善村?部报酬保障机制，在逐步提?村?部补助的基础上，推?村?部报酬与绩效考核挂钩制度，实?村?部离任补偿制度，对现任在岗，任期内遵纪守法和认真履?职责，连续任职满两届以上的村?部，正常离任时由县区财政?次性发给?定数量的离任补偿?。积极解决村?部养?保险问题，认真贯彻市委、市政府《关于对??河流域综合治理中做出突出成绩的村党?部书记（村委会主任）办理奖励性养?保险的实施办法》，全市三年内为300名村党?部书记（村委会主任）办理?份奖励性养?保险。各县区要加?投?，通过不同?式逐步为村?部办理养?保险、医疗保险等，解决村?部的后顾之忧。关?村“两委”班?成员的政治待遇，探索从优秀村?部中考录乡镇公务员的具体办法，?向有中专以上?化程度的优秀村党组织书记、村委会主任定向考试，择优录?。采取先?试点，后推?的办法，将政绩突出的优秀村党组织书记或村委会主任纳?事业?部范围，探索优秀村?部公职化财政供养的机制。健全定期表彰村?部制度，市县乡分别定期对实绩突出的村“两委”班?成员进?表彰奖励，在推荐党代表、??代表、政协委员及劳动模范时，应优先考虑表现突出的村“两委”班?成员。三、强化村“两委”班?成员的教育培训按照“分级负责、分层培训、注重实效”的原则，建?分级负责培训责任制，村党组织书记和村委会主任?般由县区负责培训，村“两委”其他成员由乡镇负责培训。建?村党组织书记和村委会主任任职资格培训制度，市、县确定的?范村党组织书记和村委会主任要以市委党校或市农村基层?部专修学校为阵地，由市上进?任职资格培训。县区每年要举办3－5期村?部培训班，坚持每2年对村党组织书记和村委会主任进??次轮训。培训内容以党的?针政策、社会主义市场经济知识、农业实?技术、法律法规常识和群众?作?法等为主。?励和引导村?部参加各类学历教育培训，凡现任党组织书记和村委会主任年龄在45岁以下没达到?中?化程度的都要接受学历教育。保证村?部培训经费，把村?部培训经费纳?地?财政预算。拓宽实践锻炼的渠道，有条件的乡镇，要有计划地选派村党组织书记和村委会主任到乡镇机关和经济发达村进?短期挂职锻炼。四、完善监督管理机制加强对村“两委”班?的民主监督，实?民主评议村党组织书记和村委会主任制度，每年由全体党员、村民代表和村民?组长，对村党组织书记和村委会主任进??次民主评议，对民主测评满意率连续两年低于60%的村党组织书记和村委会主任，按程序进?调整。完善村“两委”班?成员?作?标责任制，乡镇每半年对?标完成情况进??次检查，年终进??次综合考评，对问题较多的要进?诫勉谈话，对考核不称职的要及时予以调整。进?步规范村务民主管理制度，建?和落实村“两委”议事规则、村“两委”联席会议制度，确保村级民主政治的健康发展，同时要切实加强村“两委”??建设，提?领导发展的能?。加强后进村整顿提??作，根据年终考核结果,每年确定5%左右的后进村进?集中整治，通过包村帮扶、组织调整等?式，推进后进村转化升级，切实提?村领导班?的整体?作?平。五、不断改善村“两委”班?办公条件?励村级组织围绕农业产业化经营以及农村社会化服务，兴办各类经营实体，多业并举，多措并施，兴办?、三产业，增加集体收益，逐步消灭“空壳村”，有效化解村级债务，解决好“有钱办事”的问题。健全民主理财制度和财务公开制度，严格规范村集体资?的使?，杜绝不合理开?。县区要将村“两委”办公经费列?财政预算，并逐步增加村“两委”办公经费补助标准。按照分级负责、逐步完善的原则，整合相关资源，整合项?资?，今明两年必须完成个别?活动场所和属危房不能办公村的活动场所新建、改建任务，确保村“两委”班?有地?办公，有场所开展活动。六、加强对村“两委”班?建设?作的领导加强村“两委”班?建设，是加强党的基层组织建设的?项重要内容，也是实现新农村建设?标的有?保证。要把村“两委”班?
建设情况纳?县区基层党建?作考核内容。各县区要严格落实基层党建?作责任制，以开展“三级联创”、“?联三带”活动为抓?，加强对村“两委”班?建设的组织领导。对因?作不?，出现村“两委”班?连续瘫痪3个?以上的，县区委要对有关乡镇进?问责追究。在市、县区机关单位包乡抓村定点帮带?作中，加?对村“两委”班?建设的?持?度，积极解决实际困难和问题。深?开展“四个?”帮扶脱贫?程，联系领导、包村?部等相关?员，要帮助村“两委”开展?常?作，带动村“两委”班?提?整体素质。组织部门要采取督查、巡回检查和随机检查等?式，发现问题及时研究解决，不断提?村“两委”班?建设?平，为推动全市新农村建设提供坚强有?的组织保证。注：本?为?友上传，不代表本站观点，与本站?场?关。1好?章需要你的?励你需要服务吗？提供?对?服务，获得独家原创范?了解详情期刊发表服务，轻松见刊提供论?发表指导服务，1~3?即可见刊了解详情被举报?档标题：加强村两委班?建设意见被举报?档地址：
篇五：进一步加强村两委班子建设
加强村两委班子建设
[对农村两委班子建设中存在的问题的调查报告(精选多篇)]
二、存在的主要问题
1、村级班子整体素质不高。主要表现在三个方面：一是文化程度偏低。农村两委干部的文化程度较以前相比，有了很大程度的提高，但初中以下文化程度的比例仍然很高。二是学习的积极性不高。部分村干部只注重干一些具体的工作，忽视了对政治理论的学习。三是民主、法律意识淡薄。个别村干部工作方式简单，领导方法陈旧，导致工作中干群关系紧张，矛盾增多。
2、个别村存在干部不作为现象。一是“不想作为”。*村党支部书记兼村委会主任*，连续担任村主干长达二十余年，思想疲软，观念陈旧，不思进取，得过且过，只停留在上传下达、敷衍应付的基点上，在农村基础设施建设和发展经济上没有大的贡献。二是“无能为力”。*村全村800余口人，常住人口仅300余人，61岁老支书*，担任书记27年，一心想搞好村里工作，提高农民收入，却受地理位置限制，只好当老百姓的邮递员、修理员。*村，全村280余口人，青壮年劳动力全部外出务工，仅有30多位老人常住在村，由于地理位置偏高，连最基本的吃水问题都难以解决。现任村党支部书记兼村委主任*，面对该村的自然条件和现实情况显得“无能为力”。三是“有力难为”。*村新当选的党支部书记兼村委主任是*公司总经理，平时忙于经营企业，没有太多精力考虑村里的事情，甚至
连最基本的农村日常事务也不能及时办理，影响了该村的发展。还有一些村的两委班子成员，常年在外打工，难以参与该村的事务管理。
3、农村干部队伍后继乏人。一是班子年龄结构老化。这一点普遍得到广大农村干部的重视，有些村在第八届村民委员会换届选举中及时为班子输入新鲜血液。但目前班子老化现象还比较严重，*村党支部书记*已经67岁，*村党支部书记*现已64岁，这两个村的两委干部都在50岁以上。二是村级后备干部缺乏。村里有头脑、有能力的年轻人都把眼光放在经济发展上，真正愿意服务农村、扎根农村的人越来越少。三是年轻党员政治意识淡化。一些年轻党员经常在外，不能及时接受党组织的教育管理，集体意识、服务意识不清。*村40岁以下的党员大都出门在外，不参与村里事务。四是农村干部待遇低。农村工作环境艰苦，任务繁重，村干部待遇低、难落实，不少村干部不安心本职工作，人心思动现象较普遍，甚至干脆“撂担子”。
的村通过与两委班子成员座谈和实地走访群众等方式进行了深入调研。现将调查情况汇报如下：
一、基本情况
经过第八届村委会换届选举，*乡14个行政村中8个村连选连任，“一肩挑”的达到13个村；
*镇38个行政村中26个村实现了“一肩挑”，9个村连选连任。通过调研，两个乡镇党委对农村两委班子建设比较重视，能够及时处理农村班子建设中的突出问题，可以说，两个乡镇的村级班子建设总的形势是好的，呈现出了积极、健康的发展态势，为促进当地经济社会进一步发展奠定了良好的组织基础。同时发现，村级班子建设中还存在一些问题，影响着党和政府在群众中的形象和威信，影响着农村的发展和稳定。
二、存在的主要问题
1、村级班子整体素质不高。主要表现在三个方面：一是文化程度偏低。农村两委干部的文化程度较以前相比，有了很大程度的提高，但初中以下文化程度的比例仍然很高。二是学习的积极性不高。部分村干部只注重干一些具体的工作，忽视了对政治理论的学习。三是民主、法律意识淡薄。个别村干部工作方式简单，领导方法陈旧，导致工作中干群关系紧张，矛盾增多。
2、个别村存在干部不作为现象。一是“不想作为”。*村
党支部书记兼村委会主任*，连续担任村主干长达二十余年，思想疲软，观念陈旧，不思进取，得过且过，只停留在上传下达、敷衍应付的基点上，在农村基础设施建设和发展经济上没有大的贡献。二是“无能为力”。*村全村800余口人，常住人口仅300余人，61岁老支书*，担任书记27年，一心想搞好村里工作，提高农民收入，却受地理位置限制，只好当老百姓的邮递员、修理员。*村，全村280余口人，青壮年劳动力全部外出务工，仅有30多位老人常住在村，由于地理位置偏高，连最基本的吃水问题都难以解决。现任村党支部书记兼村委主任*，面对该村的自然条件和现实情况显得“无能为力”。三是“有力难为”。*村新当选的党支部书记兼村委主任是*公司总经理，平时忙于经营企业，没有太多精力考虑村里的事情，甚至连最基本的农村日常事务也不能及时办理，影响了该村的发展。还有一些村的两委班子成员，常年在外打工，难以参与该村的事务管理。
3、农村干部队伍后继乏人。一是班子年龄结构老化。这一点普遍得到广大农村干部的重视，有些村在第八届村民委员会换届选举中及时为班子输入新鲜血液。但目前班子老化现象还比较严重，*村党支部书记*已经67岁，*村党支部书记*现已64岁，这两个村的两委干部都在50岁以上。二是村级后备干部缺乏。村里有头脑、有能力的年轻人都把眼光放在经济发展
上，真正愿意服务农村、扎根农村的人越来越少。三是年轻党员政治意识淡化。一些年轻党员经常在外，不能及时接受党组织的教育管理，集体意识、服务意识不清。*村40岁以下的党员大都出门在外，不参与村里事务。四是农村干部待遇低。农村工作环境艰苦，任务繁重，村干部待遇低、难落实，不少村干部不安心本职工作，人心思动现象较普遍，甚至干脆“撂担子”。
4、部分村两委班子关系不协调。部分村党支部书记、村委会主任不能互相配合共同开展工作，有些村党支部书记对村里事情基本不管，支部对村委工作不支持，无法发挥出村级班子应有的工作合力。
5、村级党组织活动开展难。农村党组织普遍反映农村党员年龄结构老化、外出务工人员增多，“一课三会”制度难落实，活动难开展。坚持制度最好的*村，在以前坚持每月三次党员例会，后来变成每年召开四次党员大会，现在感觉到组织一次党员大会都非常困难。
6、个别村财务管理混乱，运行不规范。个别村会计出纳形同虚设，没有规范的账目，财务收支只是一个笔记本；
部分村“两委”主干法律观念淡薄，素质相对较低，认为只要给村里办了事就行，不用向村民公开太多；
个别村干部怕麻烦，长时间不向群众公布账目，致使村民
对村干部产生猜忌和误解，随即出现上访告状的情况。
三、存在问题的原因分析
1、市场经济带来的负面影响。人口的自由流动，导致大量优秀人才外流，使村干部选拔范围变窄，年轻党员培养发展困难；
同时受物质利益的刺激，使党员干部价值观念发生变化，宗旨观念淡化。
2、乡镇党委对加强村级组织建设重视不够。乡镇对农村党建工作重视不够，只注重经济建设，轻视党的组织建设，甚至以经济建设替代组织建设，使基层班子建设与经济建(xxxx)设脱节。忽视对基层党员干部的管理教育，对村干部重使用轻培养，对于村干部的教育和培养抓得不力，资金和精力投入不够，部分村干部出现思想问题时，教育方式方法单一，难以取得实效，致使部分干部新当选不久，便问题不断，在客观上难以建起高素质的干部队伍。
3、村级集体经济薄弱，弱化了村级班子作用的发挥。实行家庭联产承包责任制后，多数村级集体经济实力弱化。通过对这两个乡镇的调查，只有郭家庄镇的郑家庄村有集体收入，其余村的集体收入几乎是空白。特别是税费改革后，乡村两级财力进一步减弱，村级组织“无钱办事”的矛盾更加突出，村级组织为群众办实事的条件受限，导致不少村班子软弱涣散，在
群众中没有威信。村干部的工作积极性和主动性受到很大的抑制，出现基层干部难选、难当、难留的“三难”问题。
4、待遇偏低难保障，抑制了村干部的工作积极性和主动性。一是薪酬待遇低、难兑现。目前我县村支部书记、村委主任的月工资报酬一般在100元左右，村“两委”成员月工资只有几十元。有的村连干部工资也不能及时发放，只好挂在账上。村干部为了完成工作任务，不得不自己垫钱。还有一些老干部，一心扎在农村干了20年、30年以上，如今自身生活难以保障，感觉到心灰意冷，影响了村干部的积极性。二是卸任后生活难保障。卸任村干部生活贫困的现象较为普遍，卸任村干部每年虽然享受一定的补贴，但数额有限，难以解决实际困难。目前，卸任村干部的待遇不如农村五保户、残疾人、复员军人和特困企业下岗职工。
5、农村干部开展工作阻力较大。一是卸职老干部“不服气”。个别卸任村干部不是利用威信高、经验丰富的优势为村集体发展出谋划策，而是暗地较劲，寻找麻烦影响新班子工作，致使个别新老班子之间矛盾尖锐。二是离退休老干部“不满意”。个别回村离退休老干部只讲组织原则，不讲村里实际，工作中“指手画脚”，不做实际贡献。三是部分群众“乱告状”。村干部频频接受纪检、审计部门审查，投入了大量的精力，背上了思想包袱，影响了工作开展。
三、加强村级班子建设的对策与建议
1、进一步加强对村级班子建设的重视和领导。要充分认识加强村干部队伍建设的重要性和紧迫性，切实抓好村干部队伍建设。一是切实加强对村干部队伍建设的领导和指导。要认真落实好党建工作责任制，强化乡镇党委的责任，党委书记要履行好第一责任人的职责。二是出台有关加强村干部队伍建设的政策文件。结合全县实际，制定完善农村干部的教育培养、考核管理、奖惩激励等机制，特别是要全面加强农村党支部书记队伍建设。三是营造有利于村干部工作的良好环境。乡镇党委政府要大力支持村干部的工作，执纪执法部门要强化措施，确保村干部正当权益不受侵害，新闻媒体要加大村干部的正面宣传，在全社会推介一批优秀村干部典型，营造良好的工作环境。
2、加强农村干部队伍培养和管理。一是抓好村级后备干部的选拔培养。要以乡镇为单位建立健全村级后备干部人才库，有计划地加强培养锻炼。同时注重发展优秀青年农民入党。二是进一步落实村级干部的“双定、双述、双评”管理制度，加强农村干部的日常监管，进一步强化村级干部的责任感和事业心。三是建立培训教育机制。充分发挥县乡党校主阵地的优势，强化在职村干部的教育培训，切实帮助基层干部更新观念、增强致富本领。同时，加大典型的培植力度，发挥示范带
动作用。四是建立监督约束机制。完善集体领导和个人分工负责制，更好地实施对权力的配置和限制。深入推进“三务”公开和民主管理，增强工作透明度。
3、提高村干部的经济待遇，激发基层干部干事创业的内在活力。针对农村干部特别是村级干部所处环境艰苦，工作难做，报酬又低，不少优秀年轻党员不愿担任村干部的实际，要在提高政治地位的基础上，切实在生活上关心他们，提高村干部的工资待遇；
继续落实县委实行的卸职干部定额补助制度，让村干部“在职有奔头，卸任有想头，工作有劲头”。
4、壮大集体经济实力，为村级班子建设提供坚实的物质基础。发展壮大村级集体经济，是加强村级班子的凝聚力、号召力、战斗力的物质基础。结合县委发展县域经济的发展思路，合理调整农业和农村经济结构，壮大村级集体经济实力。乡镇党委、政府要加强对村级经济工作的领导，帮助搞好经济管理和发展规划，建立发展村级集体经济的激励机制。对集体经济薄弱村，要统筹规划，重点扶持，上下结合，分批突破，做到“一村一策”，切实为村级经济发展提供良好的外部条件。
5、细化办法，加强基层党建工作考核力度。要按照“细化、量化、科学化”的要求，合理确定乡镇党委和农村党支部承担的党建责任目标。要建立奖惩机制，对完成责任目标好
的，给予物质和精神奖励；
对于不能完成的，实行末位淘汰、黄牌警告、诫勉谈话等制度，并与工资待遇挂钩。
织的教育管理，集体意识、服务意识不清。*村40岁以下的党员大都出门在外，不参与村里事务。四是农村干部待遇低。农村工作环境艰苦，任务繁重，村干部待遇低、难落实，不少村干部不安心本职工作，人心思动现象较普遍，甚至干脆“撂担子”。
4、部分村两委班子关系不协调。部分村党支部书记、村委会主任不能互相配合共同开展工作，有些村党支部书记对村里事情基本不管，支部对村委工作不支持，无法发挥出村级班子应有的工作合力。
5、村级党组织活动开展难。农村党组织普遍反映农村党员年龄结构老化、外出务工人员增多，“一课三会”制度难落实，活动难开展。坚持制度最好的*村，在以前坚持每月三次党员例会，后来变成每年召开四次党员大会，现在感觉到组织一次党员大会都非常困难。
6、个别村财务管理混乱，运行不规范。个别村会计出纳形同虚设，没有规范的账目，财务收支只是一个笔记本；
部分村“两委”主干法律观念淡薄，素质相对较低，认为只要给村里办了事就行，不用向村民公开太多；
个别村干部怕麻烦，长时间不向群众公布账目，致使村民对村干部产生猜忌和误解，随即出现上访告状的情况。
三、存在问题的原因分析
1、市场经济带来的负面影响。人口的自由流动，导致大量优秀人才外流，使村干部选拔范围变窄，年轻党员培养发展困难；
同时受物质利益的刺激，使党员干部价值观念发生变化，宗旨观念淡化。
2、乡镇党委对加强村级组织建设重视不够。乡镇对农村党建工作重视不够，只注重经济建设，轻视党的组织建设，甚至以经济建设替代组织建设，使基层班子建设与经济建设脱节。忽视对基层党员干部的管理教育，对村干部重使用轻培养，对于村干部的教育和培养抓得不力，资金和精力投入不够，部分村干部出现思想问题时，教育方式方法单一，难以取得实效，致使部分干部新当选不久，便问题不断，在客观上难以建起高素质的干部队伍。
3、村级集体经济薄弱，弱化了村级班子作用的发挥。实行家庭联产承包责任制后，多数村级集体经济实力弱化。通过对这两个乡镇的调查，只有郭家庄镇的郑家庄村有集体收入，其余村的集体收入几乎是空白。特别是税费改革后，乡村两级财力进一步减弱，村级组织“无钱办事”的矛盾更加突出，村级组织为群众办实事的条件受限，导致不少村班子软弱涣散，在群众中没有威信。村干部的工作积极性和主动性受到很大的抑制，出现基层干部难选、难当、难留的“三难”问题。
5、农村干部开展工作阻力较大。一是卸职老干部“不服气”。个别卸任村干部不是利用威信高、经验丰富的优势为村集体发展出谋划策，而是暗地较劲，寻找麻烦影响新班子工作，致使个别新老班子之间矛盾尖锐。二是离退休老干部“不满意”。个别回村离退休老干部只讲组织原则，不讲村里实际，工作中“指手画脚”，不做实际贡献。三是部分群众“乱告状”。村干部频频接受纪检、审计部门审查，投入了大量的精力，背上了思想包袱，影响了工作开展。
三、加强村级班子建设的对策与建议
1、进一步加强对村级班子建设的重视和领导。要充分认识加强村干部队伍建设的重要性和紧迫性，切实抓好村干部队伍建设。一是切实加强对村干部队伍建设的领导和指导。要认真落实好党建工作责任制，强化乡镇党委的责任，党委书记要履行好第一责任人的职责。二是出台有关加强村干部队伍建设的政策文件。结合全县实际，制定完善农村干部的教育培养、考核管理、奖惩激励等机制，特别是要全面加强农村党支部书记队伍建设。三是营造有利于村干部工作的良好环境。乡镇党委政府要大力支持村干部的工作，执纪执法部门要强化措施，确保村干部正当权益不受侵害，新闻媒体要加大村干部的正面宣传，在全社会推介一批优秀村干部典型，营造良好的工作环境。
2、加强农村干部队伍培养和管理。一是抓好村级后备干部的选拔培养。要以乡镇为单位建立健全村级后备干部人才库，有计划地加强培养锻炼。同时注重发展优秀青年农民入党。二是进一步落实村级干部的“双定、双述、双评”管理制度，加强农村干部的日常监管，进一步强化村级干部的责任感和事业心。三是建立培训教育机制。充分发挥县乡党校主阵地的优势，强化在职村干部的教育培训，切实帮助基层干部更新观念、增强致富本领。同时，加大典型的培植力度，发挥示范带动作用。四是建立监督约束机制。完善集体领导和个人分工负责制，更好地实施对权力的配置和限制。深入推进“三务”公开和民主管理，增强工作透明度。
3、提高村干部的经济待遇，激发基层干部干事创业的内在活力。针对农村干部特别是村级干部所处环境艰苦，工作难做，报酬又低，不少优秀年轻党员不愿担任村干部的实际，要在提高政治地位的基础上，切实在生活上关心他们，提高村干部的工资待遇；
继续落实县委实行的卸职干部定额补助制度，让村干部“在职有奔头，卸任有想头，工作有劲头”。
4、壮大集体经济实力，为村级班子建设提供坚实的物质基础。发展壮大村级集体经济，是加强村级班子的凝聚力、号召力、战斗力的物质基础。结合县委发展县域经济的发展思路，合理调整农业和农村经济结构，壮大村级集体经济实力。乡镇党委、政府要加强对村级经济工作的领导，帮助搞好经济管理和发展规划，建立发展村级集体经济的激励机制。对集体经济薄弱村，要统筹规划，重点扶持，上下结合，分批突破，做到“一村一策”，切实为村级经济发展提供良好的外部条件。
5、细化办法，加强基层党建工作考核力度。要按照“细化、量化、科学化”的要求，合理确定乡镇党委和农村党支部承担的党建责任目标。要建立奖惩机制，对完成责任目标好的，给予物质和精神奖励；
对于不能完成的，实行末位淘汰、黄牌警告、诫勉谈话等制度，并与工资待遇挂钩。
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三是有的村是国家干部兼任村党支部书记；
四是有的村党支部书记年龄在60岁以上，而主任的位置空缺的。
一、实行“一肩挑”的原因
为了进一步协调村党支部和村委会之间的矛盾，统一两委班子成员的思想认识，形成共同干事业的合力，现目前，农村两委班子普遍存在互相扯皮，至不买帐的“两张皮”现象，班子不团结，活力不够，工作难以开展。一方面有的村委会主任不能正确处理与村党支部和街党工委的关系，全局观念差，认为自己是全体村民选出来的，比党支部更能代表村民，与支部书记是思想不统一、工作上不服从，自己说了算，想干什么就干什么，想怎么干就怎么干。另一方面，有的党支部不能正确对待村委会，有畏难止步，无所作为的消极思想，对村委会不领导，不沟通，对工作不敢管，不愿管，不会管。也有的党支部加强党的领导的名义，抓住权力不放，包办村里的一切事务。因而，两委班子难以形成合力，更谈不上抓村里的建设和发展。这是目前制约农村发展的一个重要因素。如果实行“一肩挑”，则可以解决这一矛盾，有利于农村工作的顺利开展，有利于农村的建设与发展。
二、实行“一肩挑”的利与弊
根据30个村观目前的运行情况来看，实行“一肩挑”的利
是大于弊的，主要表现在：
1、有利于两委班子的关系协调。实行“一肩挑”后，两委关系进一步理顺，工作更加协调，减少了撞车、扯皮的现象。
2、有利于班子的团结，有利于改善干群关系。实行“一肩挑”后，村级班子更加团结，班子的凝聚力和战斗力得到加强，干群关系也会更加协调。以往有些村党支部书记和主任及两委成员之间经常互相扯皮，至不买帐，形不成统一意见，工作无法开展。实行“一肩挑”后，主要领导对村里的工作能够通盘考虑，全面推进，减少了两委矛盾和相互扯皮现象，班子其他成员也认为工作好做了。
3、有利于基层党建工作更好地服务于农村经济建设。实行“一肩挑”后，村党组织的作用会更加突出，党员干部的模范带头作用更加明显，能够做到以经济建设为中心开展工作，减少了“两张皮”现象。两委班子成员的工作情绪高涨、热情高，能密切配合，精诚团结，办事效率显著提高，在群众中的威望也明显提高。
实行“一肩挑”后，也有少数同志认为这样会助长了主要领导的个人专断作风，容易形成“一言堂”。如果主要领导的素质不高，考虑问题不全面、不科学，一旦出现失误，是难以及时制止和纠正的，其后果会不堪设想。还有的同志认为实行“一肩挑”后，领导班子内协调缓冲力量减弱，副职若与主要
领导有矛盾不易化解，造成工作不能有效开展；
同时主要领导的压力大，精力有限，如若副职不得力，容易顾此失彼，甚至影响工作全局。
三、提出几点建议
1、实行“一肩挑”的村，主要领导的素质必须全面，上级党组织在考虑人选时重点考虑其思想政治素质，管理能力，工作经验，在班子内和群众中的威信等等因素。
2、要加强村主要领导的学习教育。
3、要配好得力的副职。
4、要完善监督机制。
村县已被列为全省18个"基层民主政治建设试点县之一"。事实一再证明：只要农村"两委"班子坚强有力，农村工作就会扎实有效。但在肯定成绩的同时还应看到，目前有些地方农村"两委"班子的思想、作风状况还不适应或不完全适应新形势新任务的需要，村支部、村委会及其相互之间还存在着这样那档的问题和矛盾，有的思想保守，不思进取；
有的利欲熏心，以权谋私；
有的素质低下，无作所为；
有的争权压势，相互掣肘等等。这些问题严重影响着党在农村各项方针政策的贯彻落实。从近几年我县纪检监察工作的实践来看，每年因"两委"班子的问题而引发的群众上访都占到总上访量的50以上，查办村干部违法违纪案件均超过案件总数的70；
从各种媒体报道的内容来分析，农村"两委"班子存在的问题带有一定的普遍性。基于此，县纪委按照"解剖麻雀"的工作思路，主动牵头组织有关部门和人员于2014年11月深入农村最基层开展了为期20天的调研活动，实现了"找出问题，弄清原因"的预期目标，为今后进一步采取措施、解决问题创造了条件。一、基本情况
为使这次活动开展得的扎实有效，我们在事先了解情况的茂盛上，有针对性地选择了全部6个乡镇的19个行政村作为调
研对象。期间共召开"两委"班子成员座谈会19个，召开群众代表座谈会21个，深入73个农户调查了解情况。在被调查的19个村中，"两委"班子配合默契、村务工作出色的村有7个；
"两委"班子配合情况及工作开展情况属中间状态的有10个；
"两委"班子关系紧张、村务工作举步维艰的村有2个。这个事实表明，作为一个以农业为主的县，纪检监察工作的立足点今后仍须放在对农村"两委"班子的建设、监督和管理上。
二、问题表现
通过调研，发现部分村的"两委"班子中存在着一些不容忽视的问题，给当地的经济发展、社会稳定带来不利的影响。这些问题主要表现在以下几方面：
歧严重。乡党委及时出面进行协调，提出合理的人选建议，当时"两委"主要干部表示认同，但一个月后他们发现在各自花钱、使用公章时不那么方便，最后还是各用各的人，各设各的帐，导致村里工作不能正常开展。
现形式就是互相告对方的状。新县镇王帽村是一个拥有3000多人的回汉杂居大村，情况比较复杂，1997年该村实现了新老班子交替。去年夏天，部分群众反映现任村干部在挥霍浪费和加价收取电费加重农民负担的问题，县纪委立案调查期间，又有部分群众反映前任村干部有经济违纪问题，县纪委一并及时进行了调查处理，但双方似乎对处理结果不满意，仍然频繁上访，造成了事实上的新老班子之间矛盾的公开化，出现了一定程度的不稳
定，村务工作受到严重影响。
限说不出来，只知道年年都要做"征收"三提五统"，一思想上报统计数字，搞计划生育"三件事；
有的村党支部、村委会办公地点四壁空空如野，见不到有关"两委"职责、成员分工、及规章制度等张贴物。职责不清势必造成工作无序，结果"两委"班子对村里的易事、落"好人"的事抢着干，而对难事、得罪人的事都甩手，造成整体工作被动、落后。
三、主要原因
上述问题的存在，既有历史的、主观的、政治的原因。归纳起来主要有这样几点：
其一，思想认识有误区。有些村党支部书记对基层党组织在领导农村工作中的核心作用。缺乏全面、科学的理解，习惯于村里的大事小事都由党支部乃至书记个人说了算，不如此就感到不舒服。有的说："党是领导一切的，我是党支部书记，村里的事不听我的听谁的"；
有些村的村委会主任对自身的职责范围也缺乏正确的认识，有的说："党支部是党员选举的，而村委会是全体村民选举的，只有村委会才真正代表群众，我村委会主任说了不算谁说了算"。认识上的片面性导致"两委"干部工作中争权压势、争名夺利现象的发生。
其二，选举环节存在问题。一是有贿选现象。有些人出于
某种动机和目的，运用非正当手段谋取村官，贿选就是其中手段之一，这种情况在一些经济实力较强的个体业主和私营企业老板中比较突出。二是宗派势力、家庭势力和农村恶势力幕后操纵选举。这种现象在一些大村和民族村较为明显，三是候选人误导群众。有的人在竞选演说时，耍起了说大话、空许愿的把戏，以此换取群众支持。如宋庄乡某村村民白某为当上村主任，竟喊出了"我若当选保证不收"三提五统，不搞计划生育"等明显背离国家政策法规的错误言论。四是选举的组织工作有漏洞。满足于履行法定程序，追求大民主，但事前缺乏深入细致的调查研究，对村内不同民族间、不同类型的群众间、上下届村干部间存在的矛盾和问题了解不够，不注意做群众思想政治工作，忽视积极正确的引导，致使那些不适合当村干部的人走上村干部岗位，有的甚至是多年的村霸。
其三，教育培训不够。一方面，上级机关组织的培训还未真正落到实处，有时在内容确定和时机选择上其针对性和时效性把握的还不够好，重视任后培训忽视任前培训，重视农村科技知识的教育忽视民主法制知识的教育；
另一方面，有的村干部缺乏自我加压、主动学习的自觉性和积极性，对涉及农村党支部、村委会如何开展工作的一系列制度规范知之不多，造成工作中揽权、越权和蛮干、盲干现象的发生。
其四，上级监管不力。上级有关部门未能很好地帮助农村"两委"班子理顺关系，分清职责，完善相关制度；
未能及时有效地反先进村的好经验好做法在更大范围内推广；
对农村"两委"班子中存在的问题缺乏预见性和解决问题的主动性，反应迟缓，措施不到位，有时存在畏难情绪；
未形成切实可行且行之有效的监督管理机制，未能反经常性的监督检查落到实处。
四、几点对策
农村基层干部是党的整个干部队伍的重要组成部分，是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干力量，是党联系广大人民群众的桥梁，是最终实现党在农村各项工作目标的决定因素。因此要始终不渝地坚持党中央、中纪委一贯倡导的标本兼治、重在治本的战略方针，从抓制度、抓规范、抓教育入手，采取切实有效措施，解决好农村"两委"班子中的突出问题。
一要进一步规范有关程序和规则。建议上级党组织、国家权力机关着手研究制定有关农村基层党组织、村民自治组织工作运行的条规及实施细则，进一步明确农村"两委"班子的职责权限，使党内和村务议事规则、办事制度等更加实化、细化，确保"两委"班子各司其职、各谋其政，找准位置，演好角色，实际工作中做到既有分工又有合作，克服混乱现象，实现统一
意志，使村里各项工作有章可循，有序进行。努力从要命上解决农村"两委"班子中存在的深层次问题。
二要提高选举质量。首先要做好前期工作。加大工作力度，深入党员和村民中间讲清意义、晓以利害，使之提高觉悟、坚持原则，正确行使民主权力；
其次要坚持民主公开原则。要做到候选人条件、选举程序、选举办法、选举结果公开，充分发扬党内民主和人民民主，尊重选民意愿，不得指定选举某人或不选举某人。再次要坚持党对选举工作的领导。部门之间通过配合，采取有力措施，防止拉选票及贿选行为的发生，坚决排除宗派、家庭和农村恶势力对选举工作的干扰，真正把政治思想好、办事公道正派、改革意识强、群众威信高、民主作风好的人选进村级领导班子；
最后要探索多种方式。在目前实行的联名提名和海选两种方式的基础上，要积极探索村委会换届选举的多种选举方式，只要是民主的方式、体现民意的方式、群众能接受的方式都可采用。
三要加强教育培训。以县、乡党校为主阵地，运用上党课、当地典型示范、外出参观学习等多种形式，适时对村干部进行培训。既要发挥县级党校的优势，又要重视乡镇级党校的作用；
既要搞好任中培训，又要做好任前培养；
既要抓好"两委"班子成员的培训，又要注意两个"一把手"的培训。培训内容要以理想信念教育、宗旨教育、法纪教育为主，同时要搞好市场经济知识、经济管理知识、农村实用技术等的教育，当前则要把有关基层党组织工作和村民自治方面的内容予以突出，下大力提高"两委"班子的政治素质、业务素质和方针政策水平，强化其宗旨观念和民主法制观念。
四要及时发现并解决农村"两委"班子存在的问题。县、乡党组织要把村级"两委"班子建设作为农村工作的重中之重，按照"五个好"的要求切实列入重要议事日程，定期研究部署，尤其"一把手"要亲自抓这项工作，对有问题的典型村，"一把手"要亲自上阵，"解剖麻雀"，一抓到底；
县级特别是乡级纪检监察机关和组织部门要充分发挥作用，经常下村了解情况，发现问题苗头及时遏制解决，争取工作主动权；
在掌握真实情况的基础上，对配合不力的农村"两委"班子，以及群众意见较大的村支书或村主任，要严格按照法守程度予以调整。
五要注重发挥党员和村民代表的作用。纪检监察机关要在党委、政府统一领导下，把握本职工作与农村工作的结合点，充分正确地履行好"教育、监督、惩处"职能；
同时要进一步强化党员、村民代表对"两委"班子及其成员的监督作用，加强以村务权开为核心包括民主选举、民主决策、民主理财、民主监督在内的基层民主政治建设，引导群众正确行使民主权力，支持并执行"两委"班子围绕本村经济社会发展作出的决策，监督"两委"班子行使权力情况和贯彻落实上级有关农村工作各项部署的情况。
六要积极推行机关干部下村任职工作。2014年，县委已选派200多名优秀青年干部下村任职、挂职，既推动了农村工作的开展，又减轻了农民过重的负担，实践证明效果不错。今后，要把这项工作与县乡两级政府机构改革有机结合起来，做到超前谋划，落实有力，要不断总结这方面的经验，发扬成绩，克服不足，以实现"点上深化，面上推开"的既定目标，切实把这项工作抓紧抓好抓出成效。
篇六：进一步加强村两委班子建设
加强村“两委”班子建设的几点意见
又到了农村每三年一届的村“两委”换届选举工作，多年来，各级党委、政府都积极地想方设法将农村基层的优秀人才吸引到村“两委”班子中，以增强这些班子的总体实力和水平，进一步促进当地的经济社会发展。但是目前一些地方的村“两委”班子仍然存在整体文化程度不高、个别干部有不作为现象、成员之间关系不和谐等情况。究其原因跟当前市场经济形势下，人才流动大、村干部待遇低、农村工作推进缓慢等有关。关于加强村“两委”班子建设有以下几点建议：
一是继续从乡镇一级加强对农村干部队伍的建设和指导，进一步完善对村干部队伍的培养考核、奖惩结合等内容，做好保护村干部的措施，做好正面宣传，营造良好的工作环境。
二是以乡镇为单位全面完善农村后备干部队伍建设，注重吸纳毕业的农村大学生、返乡有技术学识的农民工、退伍老兵等进入人才库。加强管理，强化党政同责责任制度，抓好这些后备干部的学习和培训工作，及时给他们充电供养料，发挥示范带头作用。
三是从党支部一级在培养党员时，严格标准，有计划和步骤的大力发展优秀青年人才进入党员队伍，加强对他们的培养和锻炼。
四是提高福利待遇，将农村干部的工资待遇提高到和社区干部一样的标准上，以讲政治的高度激发他们干事的热情，在工作和生活上切实关心他们。
五是对已有的村级集体经济做好管理工作，对可以发展的村级集体经济从政策上给予倾斜支持，其它的村集体因地制宜发展好其它产业，增强实力，为村级班子建设提供坚实基础。
六是细化考核方法，与工资待遇挂钩。按照科学合理的原则，结合“双述双评”和奖惩机制，制定适合的考核办法，细化到人，对每年完成工作好的班子及时给予精神和物质奖励，对于完成不好的班子进行诫勉谈话、末位淘汰等。(王佳)责任编辑：
李文玉
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