柞水县位于陕西南部，商洛西部，县辖13镇120个行政村2个居委会，总人口16.5万人，其中农业人口12.86万人，总面积2332平方公里，是一个九山半水半分田的土石山区县和国定贫困县。近年来，柞水通过大力实施移民搬迁工程，将1.8万农村人口由交通闭塞的高寒边远山区地带，搬进了交通便利的城镇周边区域，过上了安居乐业的幸福生活。随着新一轮西部大开发和陕南地区移民搬迁安置工作的实施，柞水县提出了用十年时间搬迁5万人的目标，从根本上改善环境恶劣地区群众的生产生活条件、改变贫困落后面貌、加快城乡一体化进程。要实现这一规划目标，应从以下四个方面着手：
一、创新思路，采取“四个结合”打破镇域、村域界限，结合实际，因地制宜，不断探索新思路，开创移民搬迁工作新格局。一是把推进移民搬迁与发展优势特色产业相结合。加快矿产冶金、生态旅游和现代医药三大主导产业发展，加大农村传统优势特色产业开发力度，加强农业基础设施建设，不断改善农村生产生活条件，稳步增加农民收入。二是把推进移民搬迁与城镇化建设相结合。积极推动农村人口向城镇集中，构建城乡一体的规划发展体系、产业支撑体系、公共服务体系和社会保障体系。加快营盘、凤凰两个省级重点镇和小岭、石瓮、曹坪、柴庄等商贸集镇基础设施建设，不断提升公共服务水平。三是把推进移民搬迁与新农村建设相结合。用新农村建设的理念和标准来建设移民新村，用移民扶贫项目来加快推进新农村建设步伐，按照“一次规划到位，统一建筑风格”的思路，对集中安置社区和新村的道路、堤防、供电、排污、市场、绿化等基础设施进行配建，并统筹解决好生产生活、劳动就业、社会保障、教育医疗等问题，全力打造特色鲜明、功能配套的新型社区和新农村。四是把推进移民搬迁与农民进城就业创业相结合。大力实施“雨露计划”和“阳光工程”，提高移民的技术水平和劳动技能，使移民户至少有1人掌握一门劳动技能，为移民户创业和外出务工创造条件。加快基层劳动力市场和服务机构建设，加强就业指导，搞好后续服务，帮助他们就业创业，使他们真正能够在城里站稳脚、扎住根、能致富。
二、统筹推进，紧扣“四个环节”牢牢把握“搬迁、居住、融合、增收”四个环节，全面破解影响移民搬迁工作开展的矛盾和难题，全面做好这项关系农村群众的生存、生活和长远发展的民生工程。一是抓动员，让群众搬得出。把宣传发动工作贯穿于整个移民搬迁安置工作的始终，下派干部深入村、组和农户，广泛深入宣传移民搬迁安置的重要意义、政策措施，逐户逐人深入细致的做好群众工作，提高群众对移民搬迁政策的知晓率，激发广大群众参与热情，确保群众愿意搬出来。二是快建设，让群众住得下。以有土安置为前提，以集中安置为重点，开拓和创新安置方法和途径，对经济条件好、有生活来源的农户引导到县城或集镇实行“务工经商，城镇安置”；
对以种田为生、经济条件一般的农户引导到中心村实行“统一选点，集中安置”；
对人口居住在山上而耕地在山下的村实行“村内调剂，下山安置”；
对绿色无公害农业和药源基地农户，实行“产业开发，基地安置”；
对特困农户采取购置当地村民旧房并接管该村民田地，实行“投亲靠友，分散安置”。坚持“三位一体”，灵活采取统规自建、统规统建等方式，加快移民集中安置点建设，适度开发农民经适房、农民廉租房，满足不同的移民需求。三是促和谐，让群众稳得住。牢固树立“稳定第一责任”意识，组建社区组织或其他服务机构，负责移民社区的社会治安、纠纷调解、计划生育、劳务输出、环境卫生等各项服务工作，及时处理群众反映的各种问题。对少数分散安置的搬迁户，按属地原则，纳入所在村组同等管理。四是保增收，要让群众能致富。加大四大农民增收项目和八大工程实施力度，因势利导为移民搭建发展平台，提供政策支持和优质服务，引导和帮助有能力和一技之长的移民经商、创业，发展种植、养殖业。大力发展劳务经济，引导有劳动能力的移民向二、三产业有效转移。支持移民以多种形式流转土地承包经营权、集体林权，分享增值收益。建立农民进城落户承包地和宅基地有偿退出机制，拓宽增收渠道，增加移民财产性收入，促进移民长期稳定和发展。
三、稳妥实施，坚持“四个原则”移民工作涉及面广、政策性强，每一个环节都涉及到移民群众的切身利益，关系到社会大局的稳定，要把这项民生工程做成民心工程，应当坚持“四个原则”。一是坚持群众自愿的原则。把握好政策尺度，采取行之有效的工作方法，面对面地做思想政治工作，确保移民工作在稳定的前提下顺利进行。二是坚持典型示范的原则。加强组织协调，高标准抓好1个移民示范社区和2个移民示范小区建设，打造精品样板工程，以典型带一般，以示范带全局。三是坚持先易后难的原则。优先安置居住密度相对较小、相对偏远的群众，优先安置就业能力较强、积极性高的群众，优先安置受地质灾害和洪涝灾害威胁的群众，以提高置换效益。四是坚持统筹协调的原则。采取集中安置与分散安置、有土安置与无土安置、政府安置与自主安置相结合的安置方式，将一部分有能力、有条件的农户安置到城镇发展产业、居住和就业；
对移民搬迁量大而且集中，自然条件宜居，土地资源相对宽裕，交通等基础设施条件相对较好的地方，建设移民新村，集中进行搬迁安置；
对移民搬迁量少且比较分散，自然条件受限、土地资源紧缺、交通等基础相对较差的地方，选择和依托经济条件较好的中心村、基层村进行迁并；
对有条件的农户利用移民搬迁补助资金分散迁入条件相对较好的中心村或集镇；
对“五保户”、孤寡老人采取修建敬老院、社会福利院等形式集中安置供养。
四、采取措施，强化“四个保障”移民搬迁安置是一项复杂的系统工程，任务重、要求高、政策性强，必须强化保障。一是强化组织保障。实行移民搬迁安置工作县、镇政府分级负责制。县政府成立移民搬迁安置工作领导小组和办公室，各镇政府成立相应机构，实行科学高效的运行机制，最大限度地调动全县广大干部职工和社会各界参与搬迁工作中，为有序搬迁构筑强有力的组织保障。二是强化规划保障。完成全县移民搬迁总体规划，各镇在总规的框架下，制定符合各镇实际的十年搬迁规划和当年计划，并做好与国民经济和社会发展、土地利用总体、城乡统筹发展、新农村建设、中心村建设及水利、道路、林业等涉农规划相互衔接，制定谋求搬迁安置、土地置换效益最大化的行动纲领。三是强化资金保障。一方面加强与省、市搬迁办，特别是省搬迁公司的沟通联系，争取更多的资金支持；
另一方面最大限度的整合政策和资源，聚拢与移民搬迁有关的项目和资金，走项目整合、资金捆绑的路子，形成合力谋求资金效应最大化。四是强化政策保障。全面贯彻省上配套出台的有关移民政策，坚定维护政策的权威性和严肃性，做到执行政策不走样，落实政策不脱节，坚决按政策办事，在用好、用足国家现有政策的同时，力所能及地出台一些帮助移民发展生产和改善生活条件的措施，推动移民搬迁安置工程顺利实施。