篇一：司法所工作存在困难和不足
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基层反映：基层司法所发展面临的困难与对策建议
今天，好的小编为大家整理了一篇关于《基层反映：基层司法所发展面临的困难与对策建议》范文，供大家在撰写基层反映、社情民意或问题转报时参考使用！正文如下：
一、基层司法所工作职能
司法所是县司法局在乡镇的派出机构，是司法行政部门最基层的组织机构，直接面向社会，服务基层，是司法行政机关服务社会、联系群众的一个重要窗口，司法所也是乡镇人民政府的一个重要职能部门和执法部门，主要履行党委、政府法制宣传、法律服务、公证事务、人民调解、法律援助、社区矫正安置帮教等职能。
二、存在的问题及原因
（一）司法所人员编制紧缺。近年来，基层司法所虽然基础设施建设得到了一些改善，但是人员编制紧缺严重，普遍达不到规范化建设所和每所最少应有2人以上的标准，甚至部分司法所人员被抽调兼职其它工作，难以满足新时期司法所发展的客观需求，人手不足的突出问题严重制约了基层司法行政各项工作的开展。司法所除了承担九项职能外，还要完成党委、政府交办的其他工作，繁杂的乡镇工作进一步挤压了司法所工作人员的时间和精力，严重影响和制约了基层司法行政职能作用的有效发挥。虽然个别司法所配备了部分司法助理员，但从总体上看，缺编缺人情况仍然很严重。
（二）办公用房严重不足。部分司法所无独立业务用房，借用乡镇政府办公室一至两间办公，无法落实“三室一庭”规范化建设，满足不了新时期发展的办公需要。
（三）司法所队伍管理较弱。司法所队伍能力素质整体不高，影响工作的质量和效率，司法所队伍有的“半路出家”，有的年龄偏大，虽然有丰富的基层工作经验，但是缺乏相应的专业法律知识，缺乏创造性和开拓进取精神，难以推动工作的深入开展，有的是新招录进入队伍的新人，虽有专业知识但缺乏基层实战经验，造成工作被动难以打开局面的情况长期得不到解决；同时，司法所的业务培训和用人机制不尽完善，与新形势下司法所承担的职能任务不相适应，有的在学习培训上重视不够，流于形势表现。
（四）社区矫正工作流于形势。平时少开展社区矫正安置帮教工作督促检查工作，教育管理流于形式；部分司法所人员长期懒散，没有责任心和上进心，未按照标准整理规范安置帮教档案材料；有的社区矫正人员手机定位效果不理想，在偏远村寨信号不好，导致无法定位，有脱管漏管现象的发生。
（五）指导人民调解工作力度不够。司法所与当地党委政府沟通协调不够，个别乡镇党委政府对司法所工作关心支持少，部分司法所人员工作责任心不强，未能发挥职能作用，存在应付心理；特别是乡镇、村居合并后，部分村居人民调解委员会没有办公场所；司法所对基层人民调解工作指导不力，深入村居实地指导、检查不够，只是流于电话沟通联系，工作流于形式，大部分村居人民调解委员会未达到“六统一”标准，有的没有标牌、标识、印章，制度不完善，调解文书不
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规范、卷宗不完整等；有的基层人民调解队伍年龄结构偏大，文化素质和法律专业知识有所欠缺，导致基层人民调解工作更多是停留在“以情感人、以德服人”的阶段，个别村调解委存在未严格依照法律条文调解纠纷、正确运用调解技巧化解矛盾的能力还比较欠缺。
（六）法制宣传教育措施不力。业务股室平时少开展督促检查工作，部分司法所未制定并组织实施“七五”普法依法治理规划和年度普法工作计划；部分司法所办公条件有限，无法治宣传阵地；大部分司法所普法形式缺乏新意，只重普及而轻效果的普法工作开展形式较为单一，不细分普法对象，形式单调、缺乏针对性。
（七）法律服务工作不到位。部分乡镇未成立法律服务所,不能很好地为人民群众提供法律服务工作；有的虽然注册在中心法律服务所，部分法律工作者工作积极性主动性不强，为群众提供法律服务呈现被动状态；部分司法所未开展法律援助宣传、咨询工作，有的法律工作者与群众的沟通渠道相对狭窄，导致群众对法律服务的需求缺乏主动性，往往矛盾激化到一定的程度才会寻求法律帮助。
（八）司法行政职能被边缘化。司法所未能很好的发挥职能作用，短期内很难体现出明显的工作成效，与公检法三家“立杆见影”工作性质截然不同，大多数人认为公安工作是“硬”的，法检工作是“实”的，司法所工作是“虚”的，认知观念落后，造成司法行政职能得不到应有的重视，更难说如何理解与支持司法行政工作。
三、对策及建议
（一）积极主动向当地党委政府汇报，配齐配强司法行政队伍人员。一是可通过统一公招考试招录具备高素质和相关专业水平的司法助理员，有计划地充实到基层司法所；二是可通过协商招调具备一定政法工作经验，法律素养相对较高，能迅速适应工作环境，能开展业务的人员充实到司法行政队伍；三是对工作能力不强，综合业务素质差，工作效率不高，工作懒散的司法所所长进行调整；三是保证每个基层所达到2人以上，壮大基层司法行政队伍，将基层司法行政工作向网格延伸。
（二）加强基层司法行政干部队伍人员学习培训力度。一是有计划的组织司法行政干部定期学习培训工作业务、计算机等知识，提高司法行政工作人员业务能力和水平；二是进一步完善绩效考核方案和激励奖励制度，调动司法所人员的积极性。
（三）加大指导基层人民调解工作力度。一是加大对基层人民调解员的培训和指导工作，制定统一的调解台帐模式、工作制度、工作流程；二是基层司法所要加强和乡镇政府沟通协调，积极为当地党委政府献言献策，为政府依法行政、依法治理提出法律建议，积极配合党委政府化解矛盾纠纷，充分发挥司法行政的职能作用，争取得到党委政府的帮助和支持，进一步完善村居人民调解委员会“六统一”规范化建设。三是在具体实践工作中，引导群众自觉地以合法的方式表达诉求，用法律手段来维护自身权益，纠正部分群众中存在“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，“法不责众”，“信访不信法”的错误认识。
（四）加强法制宣传教育工作力度。一是要不断增强法制宣传教育的主动性，深入开展法制宣传教育活动，认真组织实施“七五”普法规划；二是加强经商务工人员、青少年、农民和容易诱发矛盾纠纷人群的宣传教育，善于在群众反映的热点难点问题中寻找突破点，提高普法教育的针对性和实效性，增强普法教育的渗透力和影响力；三是通过“法律八进”活动，开展多层次多领域的依法治理，不断提高法治化管理水平；四是要加强普法阵地建设，积极利用“显示屏、宣传栏、微信平台、手机短信”等各种宣传平台，使普法教育的过程成为体验感受、互动交
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流的过程，从而提高普法教育的吸引力和影响力。
（五）加大对社区矫正人员监管扶助力度。一是做好刑释解戒人员帮困扶助工作，对生活困难的社区矫正人员及时救助，让他们感受到政府的温暖，激发他们生活的积极性；二是做好社区矫正人员的监管工作，加强与有关部门的沟通联系，强化衔接管理，整合社会资源，动员组织社会力量参与安置帮教，共同做好对刑释解教人员的就业指导和培训工作，不断增强安置帮教的效果，有效预防和减少犯罪。
（六）加强基层司法所所务管理规范建设工作力度。一是统一制作标牌、职责和制度等材料，督促各基层司法所完善上墙；二是制作统一的文书格式和工作台帐；三是理顺管理机制，明晰工作流程，细化工作标准，使各项工作有章可循、有据可查；四是完善硬件设施配套，建设统一规范、互通互联、资源共享的司法行政信息平台，将基层司法所打造成服务群众、维护社会和谐稳定的“服务平台”。
篇二：司法所工作存在困难和不足
2021年司法所上半年工作总结
2021年来,XＸ司法所在区司法局的正确领导下和镇**、府的支持下,以人民调解、法治、社区矫正、安置帮教工作、法律援助工作为中心,切实发挥职能作用，积极为依法治理、稳定和经济提供服务，现将半年来的**项工作总结如下:
提高矛盾纠纷处理水平
全力保障稳定
我所建立健全了包含镇人民调解委员会10个调委会,共计6３名调解员,开展培训会2次，充分发挥人民调解组织在治安综合治理方面的重要作用。按照区司法局统一要求，做到及时、准确上报调处情况。矛盾纠纷排查调处始终是我所人民调解工作重点.坚持每月一排查一分析制度,狠抓调解工作法治化、规范化工作，今年，开展排查６次，排查出矛盾纠纷12起，调解12起，调解成功１2起，半年镇村调解**类纠纷45起,调处成功率１０0％,积极将矛盾化解在基层，做到了小事不出村，大事不出镇，无一起纠纷因调处不力引发或转为刑事案件,有力地维护了的稳定
社区矫正、安置帮教工作
减少重新犯罪
目前为止，我镇在矫社区矫正人员5名，我所对每名社区矫正对象建有档案,要求矫正对象每周至少一次电话报到,每月至少一次司法所报到,每月一次思想汇报,一次谈话记录,通过坚持
教育、感化、挽救
的方针,有序的开展对服刑人员教育感化,提高矫正对象法治观念、道德水**，达到控制其行为，防止其重新犯罪做到至今无脱管、漏管发生。
目前，刑满释放人员共3人。在**村（社区)帮教领导小组的指导下,实施
教育，对每一个帮教对象成立了帮教小组，做他们的思想工作，想尽一切办法帮他们解决困难.经过**位帮教小组耐心细致的工作，帮教工作完成情况良好,安
置帮教对象均已找到工作,无重新犯罪迹象,维护了我镇稳定。
加律援助工作力度
保障民生工程**
我所扎实开展法律援助工作,全心为群众提供法律援助服务进村、进企业，切实解决了经济困难的群众提供法律援助，主动介入,急群众所急，想群众所想，为需要帮助的法律援助对象争取最大的利益，为群众提供帮助，受到了人民群众的一致好评，今年截止目前共开展法律援助活动3次，其中深入农贸市尝集市、工地、学校等重点地区和重点人群开展活动1次.
深入开展普法教育
基层依法治理工作
2021年是
七五
普法规划中期督办检查年，按照区司法局2021年度普法计划开展普法教育工作，我所充分利用LEＤ显示屏、横幅、法治讲座、标语、栏等形式，加大对普法工作的力度。利用3.８妇女节、3。15消费者权益日、4．1５教育日、４.26日、5．1劳动日、6.２５土地日、6．26禁毒日、开展专题，并组织丰富多彩的群众法治文化活动。举办**类约２次，受教育人数约1００0人次,共发放法律知识读本5０0余册，法律材料8０0余份，提供法律咨询2０余人次，开展**类法治培训2次。
今年以来,XＸ司法所虽然做了大量的工作，取得了一定的成绩,同时也存在一些不足和困难:一是法治的深度还不够，参与依法治理的力度还不够;二是工作程序的规范化操作还需进一步落实；这些问题的存在离上级的要求和群众的期望还有一定距离。在今后的工作中，我们将努力创新，积极探索，大胆,努力开创司法工作的新局面，为构建XX而踏踏实实地做好**项工作.
篇三：司法所工作存在困难和不足
基层司法所开展工作存在主要问题及对策
司法所是司法行政机关的最基层组织，主要负责人民调解、法制宣传、法律援助、社区矫正和帮教安置等多方面工作，担负着代表县司法局向广大群众开展法律服务、法制宣传和法制保障的重要职能，是司法行政机关服务中心、服务大局、服务群众、服务社会的基层平台和最前沿阵地，是党和政府联系人民群众的重要渠道和纽带。司法所是基层政法机关的重要组成部分，在创新社会建设和社会管理中发挥着不可替代的作用。
一、存在问题及原因分析
近年来，在各级党委、政府的关心支持下，司法所建设取得了长足发展，但与新形势、新任务、新要求相比，仍存在不少困难和问题。下面结合工作实际，基层司法所在开展工作中主要存在以下主要问题：
（一）司法所基础建设存在问题
1、人员问题。因基层司法所编制问题，司法所存在着人少事多的普遍情况，从全省来看，“一人所”还有很大比例，工作完成难度较大。且司法所人员结构复杂，公务员、事业人员、工勤岗位、公益岗位各形式都存在，造成了同工不同酬现象突出。且司法所人员结构偏老，很多同志长期在司法行政一线，工作流动性不大，工作积极性低。
2、职能问题。基层司法所是县区司法局派驻单位，但在
实际工作中，双重管理的身份使得绝大部分司法所主要精力都被当地党委政府安排参与其他中心工作当中。脱贫攻坚、征地拆迁、挂村帮扶、烤烟生产等等，同时司法所长一般还兼任或分管综治维稳、信访等工作。没有专职专用，形成了“专职不专用、兼职多而杂”的工作局面，导致司法所司法行政工作业务开展比较难。
3、司法行政经费无保障。司法行政在开展法制宣传、社区矫正等工作时都必须有一定的经济作保障。现阶段经费一般都没到所，采用即用即报的方式，而实际中，很多基层工作开展无法提供财务规定的票据。
（二）人民调解工作存在问题
1、基层群众素质还有待提高。
云南作为高原地区，因交通不便，教育普及率较低，很多基层群众对传统美德素质的培养不足，过度追求自身利益而导致的矛盾纠纷在人民调解中占有很大比例。不赡养父母、偷挖田埂交界，欠钱不还等违背社会公德的纠纷数量较多。
2、人民调解工作面临无法纠纷解决的问题。
人民调解工作的原则是自愿、平等。即当事双方都愿意正视问题解决问题。但在实际工作中，有一部分纠纷时事情起因明确，对错分明，但因为当事一方因自身的私心而拒不参与调解、不面对问题导致矛盾纠纷无法化解。在基层面临最多的是存在着“三不管”问题，主要突出表现在土地权属问题。土地是农民的根本，土地权属纠纷化解是基层调委会面临的最多工
作。但因双方都站在自己立场和角度，往往无法通过互让来达成协议。即无法形成调解意见。而同时，土地使用权争议不属于法院受理范围。根据《土地管理法》第十六条
土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。但因基层工作材料缺失及年限较长，一般纠纷双方都无法提供有力证据证明所有权，导致此类纠纷当地政府无法确权处理，一般都搁置处理。
（三）社区矫正存在问题
1、人员编制缺少，管理压力大。
当前基层司法所普遍存在人员不足的情况，而面对严格的刑罚执行工作，基层司法所往往只能尽量做到“基本动作”，如大理、昆明的基层司法所存在1人编制所管理近50多名社区矫正人员情况，光光档案材料、电话记录等就基本只能保证，而走访根本不现实。
2、经费保障落实不足，信息管理方式落后
因为社区矫正人员是非监禁性刑罚执行，司法所平时只能通过电话等方式来掌握大概行踪，虽然有的地方发放有定位手机，但因为手机的流动性和自由性，无法保证人机没有分离。而效果更好的定位手环缺因为价格昂贵，在很大地区都无法落实。
3、社区矫正相关部门自上而下协调不足，司法行政部门承担着社区矫正人员的日常管理、教育的一线工作，却没有法律所赋予的相应司法奖惩权，实施
减刑或撤销假释等司法奖惩措施。必须经过公安、检察、法院等部门，操作程序复杂、条件高、适用比例较低。由于工作手段少，管理措施有限，导致部分矫正人员不配合教育管理，从而影响了社区矫正工作的质量。
通过涉及到缓刑部分，法院一般都是直接判决，没有充分听取当地意见，导致缓刑社区矫正人员对法律的轻视。而部分特殊矫正人员（高危病、艾滋病）等因监狱不接收导致期对法律及政法机关无惧无畏，甚至重新犯罪。
二、相关对策建议。
（一）基础建设方面
无论是基层司法所的人员问题，还是经费、职能等方面，都是需要司法行政系统自上而下的政策来明确解决的。只靠基层向党委政府争取支持，往往只能治标不治本。特别是专职专干方面，需要上级部门沟通协调，以政策方式防止司法所因为过多参与政府工作导致的本职工作失职渎职。
（二）人民调解方面
进一步加大法制宣传，充分发挥村社干部及周边群众，形成人民调解共参与的工作格局。进一步加大对村级调解员的补助，加强部门之间的合作，齐抓共管，使纠纷调查取证和调解处理形成统一调度，统一指挥，统一研究对策，统一处理方案的综合调处工作机制，从根本上解决了司法行政部门参与“三大纠纷”“配角变主
角”的问题，真正做到依法行政。
（三）社区矫正方面
建议上级相关部门尽快出台具有强制力的《社区矫正法》，对《刑法》中五种矫正人员的监管措施进一步细化，明确社区矫正的执法主体、适用条件、适用程序、执行方式、经费保障以及执行机关的权利分工；赋予司法所工作人员必要的强制执行权，在矫正人员抗拒矫正时，能行使有效的强制管理手段，让其受到应有的法律制裁，以维护社区矫正执行的严肃性和权威性。从上级层面确定合作机制，如把社区矫正人员纳入公安重点监管人群预警系统，可以杜绝社区矫正人员私自外出导致重新犯罪。
篇四：司法所工作存在困难和不足
基层司法所规范化建设与管理的现状与对策
(雷波县)
雷波为典型的山地县，是一个边远的彝汉杂居国家级扶贫开发重点县，同时也是国家巨型水电工程溪洛渡水电站所在地和向家坝水电站库区县。辖49个乡（镇）、281个村、9个社区居民委员会，总人口25.1万人，其中以彝族为主的少数民族占53％，社会矛盾纠纷复杂多样，导致社会不稳定的因素时有发生，司法行政基层基础工作量很大，任务艰巨，目前我县共有在编司法所12所，其中1人所7个，2人所1个，司法助理员9名。乡（镇）司法所规范化建设面临诸多困难，难以发挥其应有作用。
司法所规范化建设的现状及面临的问题：
一、司法所基础设施建设严重滞后。由于司法所项目建启动较晚，司法所业务用房经过三年的建设，目前全县49个乡镇只完成了7个司法所的建设任务，与司法所乡（镇）全覆盖的要求还有很大差距。近年为了在每个乡镇配齐司法所，大多采用的是将乡政府办公房涂刷上漆后挂司法所牌子这种形式，仅在形式上解决了司法所的设臵，未取得实质效果。
二、基层工作力量薄弱。目前随着国家加大基层政权和近两年开展的“两所一庭”建设力度，虽然解决了一些乡镇司法所的办公用房问题，但与司法所相配套的人员编制未及
时下达，办公设备设施也未配套。导致部分司法所成了有房子、有牌子、无人员的空架子，无法正常投入使用。
三、业务工作与职能职责要求相距太远。通过对现存的几个基层司法所的有关资料和卷宗的查看，普遍存在着业务工作开展不全面、个别司法所无法显示所做的工作，拿不出任何资料和卷宗，部分基层所要什么,没什么,问什么，不知道，就县局和业务部门下发的有关文件、材料、报表、数据等都不能按照上报和对答出来。
四、司法所编制少，人员不足是制约无法正常开展工作的最大困难。近两年通过司法助理员招录虽然在一定程度上充实了基层司法所的工作力量，但司法所建设工作整体还较滞后，司法所工作力量依然薄弱。目前一个司法所基本只有一个人员编制，进入乡镇的司法助理员难以独自开展司法行政工作，业务开展不起来，对基层人民调解组织、调解工作、安臵帮教、法律服务、矛盾纠纷的排查调处等指导、培训、管理和教育不落实、不到位，形同一句空话。人民调解等日常业务都还需依赖乡镇人民政府的支持，司法所与乡镇人民政府大多数是合署办公，司法助理员也由乡政党委政府支配。目前我县个别乡镇的司法助理员还身兼数职（如乡镇文书、民政员等）。
五、档案管理不够规范。规范化司法所应具备的相关资料、卷宗，不齐全、不规范。一是人民调解卷，没能按照统
一的格式去做，材料不齐全、不规范，随意性很大。二是安臵帮教工作不深入、不到位，其卷宗更为不规范。部分所为应付检查,关门自做，司法助理员既不接触基层组织，也不接触被帮教对象的家庭，更谈不上接触被帮教对象，安臵帮教工作十分滞后。三是法制宣传教育和依法治理等方面，拿不出相关资料，没有工作台帐。
六、通过招录考试进入司法助理员队伍的女性比例较大，工作后由于家庭等原因难以迅速进入工作状态。以去年为例我县招录的三名司法助理员全是女性，分配到司法所工作后有两名随即结婚生子，至今还在休婚假。难以迅速进入工作状态。
三、解决的途径和对策
针对我县司法所规范化建设过程中遇到的种种困难，为切实开展司法行政工作，进一步密切党同人民群众的联系，进一步提高司法行政“围绕中心、服务大局”的能力，对，抓好司法所基础建设提出以下建议：
一、继续加大司法所业务用房的建设力度。在加大业务用房建设规模的前提下，完善人员编制、办公设施设备的配套工作。
二、继续加大司法助理员的招录力度，不断加强司法行政队伍建设。
三、抓好机构建设，落实人员编制。加强司法所的机构
和编制建设。要按照“机构独立、编制单列、职能强化、管理规范”的要求，抓好机构建设，在保持现有司法所格局不变、工作不受影响的前提下，集中人力和财力在重点乡镇充实司法所力量。打破每个乡(镇)只有一个编制的局限，整合人员，力将在重点乡镇配臵3名以上司法助理员，所内实行司法所所长负责制。县局要按照上级文件精神积极争取落实基层司法所长职级待遇。确保司法所有独立工作，高效运转，切实履行司法所职责。
四、招考录用过程中，尽量考虑县市实际需要，合理安排招录人员结构，并加大对法律等相关专业的招录比例。
附加工作总结一篇，不需要的朋友下载后可以编辑删除，谢谢
安全生产监管执法工作方案5篇
第一篇
一、指导思想
2014年，全区安全生产监管执法工作要以科学发展观为指导，全面贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《省政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见》文件精神，进一步规范安全生产监管执法行为，落实行政执法责任制，提高依法行政水平，严厉打击安全生产领域的非法违法行为，及时消除事故隐患，促进全区安全生产形势进一步稳定好转。
二、工作目标
通过安全生产监管执法计划的实施，生产经营单位安全生产主体责任进一步落实，全区安全生产杜绝重特大事故，遏制较大生产安全事故，减少一般生产安全事故，各类生产安全事故指标控制在市政府下达的考核指标内。全区安全生产高危领域和重点监管单位的监管面达到100％。
三、主要任务
（一）执法检查工作日安排
我局现有在册行政执法人员14人。按照《国家安全监管总局关于印发安全生产监管年度执法工作计划编制办法的通知》要求，2014年我局总法定工作日为3500个工作日，其中：综合执法工作日为2000个工作日；专项执法检查工作日为800个工作日；非执法工作日为700个工作日。
在综合执法工作日中，实施行政许可为550个执法工作日；开展生产安全事故调查和处理为850个执法工作日；开展安全生产举报查处为200个执法工作日；重大安全生产隐患排查报告的受理、登记建档、跟踪监控、督促整改等为200个执法工作日；开展机动执法为200个执法工作日等。
（二）监管执法计划任务分解
按照分级负责、属地监管的原则，对危险化学品、冶金、烟花爆竹等行业生产经营单位的生产现场安全监督检查，根据生产经营单位上年度安全等级确定现场检查的频次；对其他
生产经营单位的生产现场安全监督检查，原则上组织1次安全执法检查。根据专项检查工作日确定全年开展执法检查的生产经营单位数量是160家。其中：安全监督管理科28家；危险化学品安全监督管理科46家；职业安全健康监督管理科27家；监察大队59家。开展执法检查的生产经营单位名单见附件。
四、工作要求
（一）加强领导，明确执法检查内容。局成立行政执法工作领导小组，局长全面负责。各业务科室（大队）负责人负责具体执法工作，要明确本科室（大队）执法检查的主办和协办人员。全局执法人员要认真学习国家安全管监总局《暂行规定》的具体要求，对生产经营单位是否符合安全生产条件和《暂行规定》第八条提出的19项内容认真实施检查，落实具体工作措施，并制定现场检查工作方案，确保年度监管执法工作计划的顺利实施。
（二）精心组织，认真执行计划任务。各业务科室（大队）要严格按照月度计划细化分解执法任务，根据月度计划制定每周计划。检查人员在实施生产经营单位生产现场安全监督检查前，应当明确检查的项目、内容、方法和标准，准备必要的检查测试工具、仪器及法律文书等执法检查准备工作，必要时，会同有关部门联合组织生产经营单位生产现场安全监督检查。涉及专业性内容的，也可以邀请相关专家参与生产经营单位生产现场安全监督检查，并听取专家的意见和建议。检查中，应当作出书面现场检查记录，由检查人员和被检查单位负责人分别签字，存档备查，并及时把执法检查记录录入全市安全生产监督管理暨重大危险源预警信息系统。要统筹兼顾，上下沟通，要优先安排每月到期必须进行复查的生产经营单位。确需对计划作重大调整的，应当按照有关规定审批和备案。
（三）严格执法，健全执法检查考核制度。要依法严肃查处安全生产领域的非法违法行为，督促生产经营单位全面落实安全生产主体责任。在执法检查中发现事故隐患应当及时督促生产经营单位整改，发现违章行为及时纠正，涉及其他部门职权范围的案件，应主动联系有关部门并及时移交。建立执法检查季度督查制度和半年执法检查完成进度通报制度，确保执法检查工作任务的有效开展。各业务科室（大队）要定期对年度执法工作计划进展情况进行自查自评，并将安全监督检查的结果依法以适当方式予以通报。局牵头部门每季度对计划完成进度进行督查，计划的执行结果和执法效果作为各科室(大队)和执法人员年终考评依据之一。
第二篇
一、工作目标
通过开展“职业卫生监督执法年”活动，强化全区职业卫生监督执法工作，严厉查处各类职业卫生违法违规行为，促进用人单位加强职业卫生管理，落实职业病防治各项措施，改善工作场所环境和条件，基本达到国家用人单位职业卫生基础建设要求。
二、工作任务
（一）突出重点行业领域。加大对本辖区内用人单位的执法检查力度，重点抓好木质家具制造、电子产品制造、皮革箱包及制鞋、电镀和化工等职业病危害严重行业领域以及职业病危害严重、接触人员多、发生过职业病危害事件的企业的监督执法。
（二）突出重点检查内容。主要包括：用人单位职业卫生管理制度的建立和职业卫生管理机构设置与人员配备的情况；职业病危害因素申报或普查的情况；建设项目职业卫生“三同时”的开展情况；职业病防护设施的设置和职业病危害严重岗位警示标识的设置情况；工作场所职业病危害因素定期检测和现状评价的开展情况；为劳动者提供个体防护用品，特别是劳务派遣用工单位为劳务派遣工发放个体防护用品的情况；组织劳动者进行职业健康检查和职业健康监护档案建立的情况。具体可参照《省职业卫生基础建设基本要求及自查情况表》的要求进行执法检查，通过执法检查促进企业落实职业病防治主体责任。
（三）突出建立长效机制。注意总结和梳理职业卫生监督执法活动中暴露出来的问题和不足，认真分析查找原因，研究解决的措施和办法。要完善执法工作制度，加强执法队伍建设，创新执法手段，规范执法行为，提高执法效率，确保执法质量。
三、实施步骤
全区“职业卫生监督执法年”活动分为发动、推进、总结三个阶段。
（一）发动阶段（4月15日-5月15日）。根据市安监局关于开展“职业卫生监督执法年”活动的通知精神，结合本地实际制定“职业卫生监督执法年”活动实施方案。开发区、各街道安监站根据区安监局“职业卫生监督执法年”活动实施方案，结合年度工作，认真组织实施。
（二）推进阶段（5月16日-10月31日）。结合年度执法计划和“百日”执法活动，严厉查处各类违法违规行为，对执法检查中发现的各类违法违规行为，依法给予警告、罚款、责令停止产生职业病危害的作业等行政处罚；问题严重的，要依法提请地方政府予以关闭；对查出的问题，要逐条提出整改措施、明确时限要求，确保整改到位。区安监局适时对各地“职业卫生监督执法年”开展情况进行督查和指导，确保按照方案要求，完成职业卫生监督执法年活动工作任务。
（三）总结阶段（11月1日-11月10日）。开发区、各街道安监站要按照本方案所列附表内容，做好本地区执法信息的汇总上报工作，并于11月10日前将活动开展情况的报告连同附表报送区安监局职业健康科。
四、工作要求
1、加强领导。开发区、各街道安监站要切实加强对开展“职业卫生监督执法年”活动的组织领导，明确工作目标、任务，组织配备执法人员和装备，督促执法计划实施，逐级抓好落实。
2、统筹推进。开发区、各街道安监站要把开展“职业卫生监督执法年”活动与职业卫生基础建设活动、职业病危害专项治理等监管工作有机结合，进行统筹安排、统一推进。
3、督查考核。区安监局将结合全年重点工作，开展“四个专项督查”；一季度集中开展执法计划制定和执法资料、信息台账建立情况专项督查；二季度集中开展职业病危害项目申报和普查专项督查；三季度开展基础建设活动和职业病危害专项治理专项督查；四季度开展“三同时”落实情况和年度职业卫生执法计划落实情况专项督查。区安监局将把“职业卫生监督执法年”活动开展情况纳入本年度安全生产目标责任考核体系。
第三篇
为有效落实全局重点工作，根据市安监局《关于开展安全生产、职业卫生“百日”集中执法检查专项行动的通知》（常安监〔2014〕35号）要求，经研究，决定于2014年4月15日～7月25日在全区开展安全生产、职业卫生“百日”集中执法检查专项行动（以下简称“百日”行动）。
一、“百日”行动重点
“百日”行动主要针对安全隐患、职业危害相对突出的重点地区和企业。
重点地区指：有亡人事故发生，或高危企业相对集中、涉及职业危害企业数量相对集中的街道、行政村。
重点企业指：事故频发、隐患众多，安全生产基础管理薄弱的企业；职业危害相对突出的企业。
二、“百日”行动内容
（一）重点地区
查街道、行政村安全生产监管责任的落实和事故隐患的排查治理工作是否到位和是否有效督促企业依法开展职业病防治工作。
（二）重点企业
1、查企业安全生产的主体责任是否有效落实；安全生产教育培训是否到位，安全投入是否到位、应急救援（预案及演练）是否到位、基础管理是否到位；查企业在生产经营活动中是否存在非法、违法行为。
2、查企业职业病防治工作是否依法开展（职业病危害项目是否及时、如实申报；是否请有资质单位进行检测；是否如实告知员工职业病危害真实情况；是否对接触职业病危害因素的员工建立健全健康监护档案）。
三、“百日”行动组织
本次“百日”行动由区安监局统一协调，全区安监执法队伍联合行动。具体分三个阶段：
（一）组织计划阶段（4月15日—4月25日）
各科室（大队）、各安监站要广泛宣传本次“百日”行动的目的意义，依靠基层安监组织摸排本次专项行动的重点，并于4月22日前汇总上报本辖区“百日”行动的重点地区和企业，4月25日前区监察大队汇总并制定全区“百日”行动计划。
（二）具体实施阶段（4月26日—7月15日）
各科室（大队）、各安监站安全生产监察人员按计划到各重点地区、企业开展“百日”行动。
（三）总结评估阶段（7月16日—7月25日）
7月16日前各科室（大队）、各安监站上报“百日”行动情况总结，区安监局根据工作成效进行绩效评估，并予以通报。
四、“百日”行动要求
（一）加强领导。各科室（大队）、各安监站要高度重视“百日”行动工作，加强组织领导，妥善处理“百日”行动与日常执法检查的关系，并与年度执法计划有机结合，确保“百日”行动取得实效。
（二）严格执法。对于在“百日”行动中发现的安全生产、职业卫生的非法、违法行为，要坚决依法查处。对于情节严重、影响恶劣的安全生产非法违法行为，要予以媒体曝光。
（三）廉洁自律。所有参加“百日”行动的监察执法人员要按照党风廉政建设的管理规定严格约束自己，文明执法、公正执法，坚决杜绝假公济私和徇私舞弊现象与行为。
第四篇
一、指导思想
以党的十八届、十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展、安全发展，按照国家、省、市安全生产工作的总体部署和要求，以强化危险化学品“两重点一重大”安全监管为重点，提升本质安全水平为核心，实施安全标准化管理为手段，进一步落实企业安全生产主体责任，深化化工安全生产专项整治，坚持制度化监管，持续开展“打非治违”和隐患排查治理，确保全区危险化学品领域安全生产形势持续稳定。
二、工作目标
全面贯彻执行《危险化学品安全管理条例》和配套规章规定，加强危险化学品安全许可管理和建设项目安全监管，依法组织实施危险化学品安全使用许可证颁发和管理；完成化工装置设计安全诊断工作，推进“两重点一重大”自控技术和监控系统的完备与运行；巩固和深化化工生产企业专项整治；提升危险化学品安全标准化管理水平；落实企业安全生产主体责任，提高企业安全生产水平，全力防范事故发生。
三、工作措施
（一）进一步推进危化领域本质安全提升
1.深入推进危化品本质安全提升专项行动。继续按照专项行动方案，加强组织领导，列出进度计划，推进设计安全诊断和整改验收工作，年内全面完成未经正规设计的在役化工装置设计安全诊断工作，其中，涉及“两重点一重大”的设计安全诊断工作必须于6月底前完成。要积极指导和协调，细化落实措施，解决重点工作和普遍突出问题，有序推进工作。
2.强化危化品“两重点一重大”安全管理。组织对危险化学品安全法规规章和文件政策的学习研究，加大宣传贯彻组织力度，指导督促企业贯彻落实和依法生产经营。要将涉及重点监管危险化工工艺、重大危险源的企业作为监管重点，开展计划查、重点查、回头查等多种形式的监督检查，全面检查企业执行落实“两重点一重大”安全管理规定的情况。重点检查企业生产装置和设施自动化控制系统装备完善与自控改造以及自控系统投运情况，发现自控系统应改未改、改而弃用的情况应作出责令停产整改、行政处罚等处理。同时，也要检查督促企业做好大型危化品储罐安全检验检测和安全类计量器具检验检测以及防雷防静电等专项工作。重点监管危险工艺以不定期检查为主，每年覆盖检查一次；重大危险源以执法检
查为主，每年覆盖检查一次。定期组织梳理与核实，全面掌握“两重点一重大”企业基本情况和安全管理动态。
3.注重危化建设项目安全源头监管。要按照危化建设项目管理权限和职责分工，组织做好危化建设项目的安全审查和竣工验收工作。要认真贯彻落实国家安监总局、住建部《关于进一步加强危险化学品建设项目安全设计管理的通知》（安监总管三〔2014〕76号）和省安监局《关于进一步加强危险化学品建设项目安全设计管理的通知》（苏安监〔2014〕369号）文件精神，加强建设项目安全设计的全过程监督管理，指导督促项目建设单位和设计单位严格执行文件规定，组织对建设项目安全设施设计申请进行严格审查，保证建设项目设计符合规范标准要求。新建危险化学品建设项目要在装置设计阶段积极开展危险与可操作性分析（HAZOP）,消除设计缺陷，提高装置的本质安全水平。
（二）进一步落实行政许可服务工作
1.做好危化品经营许可工作。要依据《市危险化学品经营许可管理实施意见》，进一步规范危险化学品经营许可管理工作。按照简化行政审批、转变政府职能的总体要求，做好申请受理、材料审核、现场核查、许可决定等环节相关工作。按照《关于调整易制爆危险化学品经营企业许可审批权限的通知》（常安监〔2014〕110号）的要求，组织做好易制爆危险化学品经营许可的审批、颁证工作，建立健全行政许可管理信息系统和监管档案资料。
2.做好使用许可和生产证申领服务工作。依法做好安全使用许可证的颁发与管理工作。组织做好申请企业核定、申报材料初审以及指导协调等相关工作。根据《省危险化学品生产企业安全生产许可证实施细则》第四条规定，梳理出不再需要换（领）安全生产许可证的五类企业名单，组织进行现场核查，并督促企业及时申请注销许可证。
3.提高安全许可的效率和质量。要依据国家危化品行政许可管理有关规定和市局关于危化行政许可权限分工意见，切实按照法定程序和规范要求开展许可工作，努力缩减时间，提升工作效率和服务质量，做好审批事项的跟踪服务，实行闭环管理，所有审批工作使用统一的网上操作系统。
（三）进一步落实过程性安全监管措施
1.加强化工过程安全管理。要认真组织贯彻落实国家安监总局《关于加强化工过程安全管理的指导意见》（安监总管三〔2014〕88号）精神，推动化工过程安全管理规定和要求执行落实到位。一是结合安全标准化建设要求，督促企业加强风险辨识和控制，不断完善并严格执行操作规程，持续改进化工过程的安全管理。二是以安全培训机构组织特种作业持证上岗培训为平台，全面推进企业危险化工工艺操作工安全教育和操作技能培训考核工作；结
合《省危险化学行业反恐怖防范标准》宣贯，组织对重大危险源设施现场管理人员和操作人员进行应急处置培训。三是结合拆除施工、检维修作业等典型事故案例分析教育，强化危险作业安全管理和承包商安全管理以及应急管理。
2.强化危险化学品安全标准化运行管理。在全区全面完成首轮危化安全标准化达标评审的基础上，研究制定企业安全标准化持续运行、持续改进的工作意见，进一步规范安全标准化管理，注意行政许可与安全标准化的配合协调，加强指导协调，组织开展安全标准化建设成效评估活动，督促企业整改问题和消除薄弱环节，巩固和提高危化安全标准化建设成果。
3.依法组织开展安全监督检查。一是按照分类分级和属地监管原则，结合“两重点一重大”安全监管，认真组织制定计划并依法开展执法检查。二是结合专项整治，组织开展成品油、危化安全标准化、生产经营许可现场核查等专项检查；配合做好剧毒化学品、易制毒化学品、易制爆化学品安全监督检查；配合做好危化领域职业危害监管工作。三是结合夏季安全生产工作部署，开展全区危险化学品安全监管专项督查。四是组织开展法定节假日、特殊气候以及重要活动的安全生产大检查。在组织开展各类安全检查中，要加强沟通，紧密配合，避免多头检查重复检查；要注重检查效果，强调检查闭环管理。
继续推进和深化危险化学品制度化监管，在坚持分类分级监管、安全评价报告、化工专家检查、负责人履职报告和约谈等制度的基础上，总结提炼经验和好的做法，细化工作措施，改进薄弱环节和不足之处，进一步提高评价报告质量和安全技术服务水平，指导督促企业搞好安全生产工作。
（四）进一步深化危化专项整治
1.继续深入开展危化品领域“打非治违”和隐患排查治理工作。要重点打击危化品非法生产、经营和建设行为，严肃查处由于未批先建、未验先用而引发生产安全事故的非法违法行为；督促企业按照《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》（安监总管三〔2012〕103号）要求，及时排查和消除事故隐患；要加快隐患排查治理信息系统建设，指导企业如实填报排查治理相关信息，并通过信息系统跟踪督办隐患排查治理工作。
2.继续深入开展第三轮化工生产企业安全专项整治工作。要按照“化治办”统一部署要求，结合区域环境整治和产业提升改造等行动，继续淘汰不具备安全生产条件、工艺装备落后的化工和危化品企业，加快重点区域（主城区）危化品企业搬迁、关闭、转产计划的实施，凡因安全距离不足等无法整改消除隐患的企业，要提请政府予以停产、转产或关闭。
（五）进一步夯实危化安全监管基础
1.推行危化安全行政指导工作。各级危化监管人员要深入基层开展调查研究，提升安全监管和指导协调能力，以行政指导为新的安全管理方式，指导督促企业消除隐患、提升本质安全水平，做好全区重点工程建设项目安全指导和跟踪服务。
2.夯实危化安全监管基础。要认真收集、汇总和报送行政许可、专项整治、“打非治违”、隐患治理、执法检查、事故统计、行政处罚等危化监管统计数据，并建立完善相关台帐资料。
3.加强危化事故查处和应急处置工作。要高度重视危化事故事件管理，第一时间报告事故信息并按规定组织统计上报，依法组织开展事故调查处理。要建立健全应急队伍、装备和技术支撑，组织开展应急救援预案演练，提高政府部门、企业应对突发事故事件的应急响应和针对性处置能力。
第五篇
一、时间安排
开展危险化学品从业单位安全生产大检查活动的时间为即日起至2014年10月底。
二、工作目标
通过危险化学品从业单位安全生产大检查，进一步强化危险化学品从业单位安全生产主体责任的落实，建立与安全生产工作要求和责任相一致的奖惩考核机制；努力提升全区危险化学品从业单位安全生产管理、保障水平，夯实安全生产基础，实现安全生产长效管理。通过查隐患、抓整改，达到“治大隐患、防大事故”的目的，有效防范和遏制各类事故的发生。
三、检查范围
全面检查危险化学品生产、经营、储存、运输、使用单位安全生产主体责任落实情况及各个环节的安全管理情况，剧毒、易燃、易爆化学品和有毒、有害气体的储罐安全措施落实情况，从严查纠各种违法违规行为。全面排查液氨等危险化学品生产经营活动中的安全管理情况，突出检查涉氨冷藏冷冻食品加工企业、农副产品冷藏冷冻企业、肉禽鱼加工和冷藏冷冻企业、饮料食品制造及加工企业、超市商场及其配套的冷藏冷冻场所等安全隐患及重大危险源监控情况等。
四、重点内容
1．安全生产责任制落实情况。企业安全生产责任制是否建立健全、责任清晰、层层落实。安全生产规章制度、安全操作规程是否建立并有效执行和及时修订。企业主要负责人、分管安全负责人、安全管理人员和危险工艺岗位操作人员是否经过考核合格持证上岗。
2．隐患排查治理制度落实情况。是否根据国家安全监管总局《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》要求，建立健全和落实隐患排查治理制度和专家安全检查制度，把隐患排查治理责任落实到每个部门、每个岗位和各岗位操作人员。重大隐患是否按规定及时上报。未经正规设计的在役装置是否按要求开展安全设计诊断。
3．自动化控制系统的改造和运行情况。涉及危险工艺和重点监管危险化学品的装置是否按规定完成自动控制系统改造。危险化学品重大危险源是否按照《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》，落实各项安全管理要求，建立健全安全监测监控体系、完善控制措施。自动控制系统、监测监控系统是否适用并有效维护、正常运行，是否对相关安全设施、仪表控制系统、安全联锁装置等设备设施定期检测合格。
4．危险化学品使用企业安全管理基本情况。全面查清使用危险化学品从事生产并且达到危险化学品使用量的数量标准的化工企业基本情况，企业内、外部安全距离以及厂房、作业场所、储存设施和安全设施、设备、工艺等是否符合规范要求。是否依法开展定期安全评价，评价中发现的问题是否按规定整改完成。
5．作业现场安全管理制度落实情况。企业动火、进入受限空间等八大作业规章制度和检维修管理制度是否健全并认真落实，是否做到危险作业前风险分析到位、作业许可证会签审批到位、现场监督监护到位、防范措施到位。是否落实对外来施工队伍（承包商）的资质审查、施工方案审查、教育培训、现场监督等安全监督和管理。危险化学品装卸环节是否严格落实危险化学品发货和装载的查验、登记、核准制度，防止危险化学品运输车辆超载超装。是否严格落实装置正常开停车和紧急停车管理制度。
6．夏季安全生产防范措施落实情况。是否针对夏季持续高温、雷雨多发的特点，落实防雷、防汛、防坍塌、防泄漏爆炸等安全防范措施。是否对防雷电设施、生产区排水系统、化学品储存区域和露天存放化学品、化学品管道充装系统以及关键装置、重点部位等重点进行检查，落实安全防范和应急处置措施。
7．城市企业搬迁和化学品输送管道整治情况。城市中心区、人口密集区等重点区域的重点企业，是否按照全省化工专项整治的要求，制订并落实搬迁关停方案，落实搬迁前防范事故的安全措施，按计划组织实施。涉及穿越公共区域的化学品输送管道，是否明确安全管理责任，落实日常巡检、维护保养、检测检验等制度，是否存在危及化学品输送管道安全的重大隐患。
五、时间进度安排
1．自查自纠阶段（6月中旬至8月31日）。各安监站根据本地实际和区政府统一部署，制定危险化学品领域安全生产大检查实施方案，发动和督促企业开展全面的安全大检查。区安监部门在企业自查的基础上，组织重点抽查。
2．督查整改阶段（9月1日至9月20日）。区安监局按照区安全生产大检查领导小组的统一安排，对开发区、各街道安全生产大检查开展情况进行督查。
3．总结提升阶段（9月21日至10月31日）。开发区、各街道对安全大检查情况进行总结，形成书面报告报区安监局。
六、组织机构
开展危险化学品从业单位安全生产大检查活动是在特殊时段采取的监管举措。要充分认识大检查活动的重要性，切实增强安全监管工作的责任感，要根据近期危险化学品监管的特点，认真开展检查整治，有效遏制违法现象。区安监局成立危险化学品从业单位安全生产大检查活动领导小组，安监局副局长黄冬青担任组长，成员单位由危化科和各安监站组成。领导小组办公室设在区安监局危化科。
七、工作要求
（一）高度重视，加强领导。要充分认识开展危险化学品从业单位安全生产大检查工作的重要性、必要性和紧迫性，应深入一线开展督查，指导整改。各企业主要负责人要切实履行第一责任人的责任，狠抓工作落实。要以防范事故为目标，全员行动，责任到人，措施到位，检查到位，落实到位，做到“场所必查，有患必治，重患必停”，确保安全大检查取得实效。
（二）即查即改，注重治本。要将危险化学品从业单位安全生产大检查与落实企业主体责任、强化基层基础、建立健全长效机制结合起来。要对隐患实行“零容忍”。在铁腕整治隐患的同时，必须从体制、机制、制度、管理等方面深挖隐患形成原因，针对问题进一步健全体制机制、强化责任落实、完善规章制度、落实政策保障措施，切实消除隐患产生的根源，提升地区和企业本质安全水平。
（三）强化措施，确保实效。要加强监督检查，在组织开展自查自纠的同时，要组织专门的检查组，采取抽查、互查等方式，深入基层和生产一线进行督促指导，确保检查取得实效。
（四）广泛发动，群防群治。要充分利用辖区户外大型视频、游动字幕及“360”智慧社区、《新》等宣传资源，进一步加大宣传力度，增强企业和广大职工开展安全生产大检查的主动性和自觉性，引导全社会广泛关注、积极参与安全生产检查活动。要加大社会监督和
舆论监督力度，鼓励群众举报事故隐患和非法违法行为，对检查工作不认真、走过场，甚至弄虚作假、被动应付的单位，要公开曝光。
（五）汇总情况，及时上报。请开发区、相关街道安监站于6月20日前制定危险化学品从业单位安全生产大检查实施方案，每月3日前汇总上报工作进展情况，于10月31日前上报全面总结。区安监局将检查情况汇总后，上报区安委会办公室。
篇五：司法所工作存在困难和不足
基层司法所开展工作存在主要问题及对策
司法所是司法行政机关的最基层组织，主要负责人民调解、法制宣传、法律援助、社区矫正和帮教安置等多方面工作，担负着代表县司法局向广大群众开展法律服务、法制宣传和法制保障的重要职能，是司法行政机关服务中心、服务大局、服务群众、服务社会的基层平台和最前沿阵地，是党和政府联系人民群众的重要渠道和纽带。司法所是基层政法机关的重要组成部分，在创新社会建设和社会管理中发挥着不可替代的作用。
一、存在问题及原因分析
近年来，在各级党委、政府的关心支持下，司法所建设取得了长足发展，但与新形势、新任务、新要求相比，仍存在不少困难和问题。下面结合工作实际，基层司法所在开展工作中主要存在以下主要问题：
（一）司法所基础建设存在问题
1、人员问题。因基层司法所编制问题，司法所存在着人少事多的普遍情况，从全省来看，“一人所”还有很大比例，工作完成难度较大。且司法所人员结构复杂，公务员、事业人
员、工勤岗位、公益岗位各形式都存在，造成了同工不同酬现象突出。且司法所人员结构偏老，很多同志长期在司法行政一线，工作流动性不大，工作积极性低。
2、职能问题。基层司法所是县区司法局派驻单位，但在实际工作中，双重管理的身份使得绝大部分司法所主要精力都被当地党委政府安排参与其他中心工作当中。脱贫攻坚、征地拆迁、挂村帮扶、烤烟生产等等，同时司法所长一般还兼任或分管综治维稳、信访等工作。没有专职专用，形成了“专职不专用、兼职多而杂”的工作局面，导致司法所司法行政工作业务开展比较难。
3、司法行政经费无保障。司法行政在开展法制宣传、社区矫正等工作时都必须有一定的经济作保障。现阶段经费一般都没到所，采用即用即报的方式，而实际中，很多基层工作开展无法提供财务规定的票据。
（二）人民调解工作存在问题
1、基层群众素质还有待提高。
云南作为高原地区，因交通不便，教育普及率较低，很多基层群众对传统美德素质的培养不足，过度追求自身利益而导
致的矛盾纠纷在人民调解中占有很大比例。不赡养父母、偷挖田埂交界，欠钱不还等违背社会公德的纠纷数量较多。
2、人民调解工作面临无法纠纷解决的问题。
人民调解工作的原则是自愿、平等。即当事双方都愿意正视问题解决问题。但在实际工作中，有一部分纠纷时事情起因明确，对错分明，但因为当事一方因自身的私心而拒不参与调解、不面对问题导致矛盾纠纷无法化解。在基层面临最多的是存在着“三不管”问题，主要突出表现在土地权属问题。土地是农民的根本，土地权属纠纷化解是基层调委会面临的最多工作。但因双方都站在自己立场和角度，往往无法通过互让来达成协议。即无法形成调解意见。而同时，土地使用权争议不属于法院受理范围。根据《土地管理法》第十六条
土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。但因基层工作材料缺失及年限较长，一般纠纷双方都无法提供有力证据证明所有权，导致此类纠纷当地政府无法确权处理，一般都搁置处理。
（三）社区矫正存在问题
1、人员编制缺少，管理压力大。
当前基层司法所普遍存在人员不足的情况，而面对严格的刑罚执行工作，基层司法所往往只能尽量做到“基本动作”，如大理、昆明的基层司法所存在1人编制所管理近50多名社区矫正人员情况，光光档案材料、电话记录等就基本只能保证，而走访根本不现实。
2、经费保障落实不足，信息管理方式落后
因为社区矫正人员是非监禁性刑罚执行，司法所平时只能通过电话等方式来掌握大概行踪，虽然有的地方发放有定位手机，但因为手机的流动性和自由性，无法保证人机没有分离。而效果更好的定位手环缺因为价格昂贵，在很大地区都无法落实。
3、社区矫正相关部门自上而下协调不足，司法行政部门承担着社区矫正人员的日常管理、教育的一线工作，却没有法律所赋予的相应司法奖惩权，实施减刑或撤销假释等司法奖惩措施。必须经过公安、检察、法院等部门，操作程序复杂、条件高、适用比例较低。由于工作手段少，管理措施有限，导致部分矫正人员不配合教育管理，从而影响了社区矫正工作的质量。?通过涉及到缓刑部分，法院一般都是直接判决，没有充分听取当地意
见，导致缓刑社区矫正人员对法律的轻视。而部分特殊矫正人员（高危病、艾滋病）等因监狱不接收导致期对法律及政法机关无惧无畏，甚至重新犯罪。
二、相关对策建议。
（一）基础建设方面
无论是基层司法所的人员问题，还是经费、职能等方面，都是需要司法行政系统自上而下的政策来明确解决的。只靠基层向党委政府争取支持，往往只能治标不治本。特别是专职专干方面，需要上级部门沟通协调，以政策方式防止司法所因为过多参与政府工作导致的本职工作失职渎职。
（二）人民调解方面
进一步加大法制宣传，充分发挥村社干部及周边群众，形成人民调解共参与的工作格局。进一步加大对村级调解员的补助，加强部门之间的合作，齐抓共管，使纠纷调查取证和调解处理形成统一调度，统一指挥，统一研究对策，统一处理方案的综合调处工作机制，从根本上解决了司法行政部门参与“三大纠纷”“配角变主角”的问题，真正做到依法行政。?
（三）社区矫正方面
建议上级相关部门尽快出台具有强制力的《社区矫正法》，对《刑法》中五种矫正人员的监管措施进一步细化，明确社区矫正的执法主体、适用条件、适用程序、执行方式、经费保障以及执行机关的权利分工；赋予司法所工作人员必要的强制执行权，在矫正人员抗拒矫正时，能行使有效的强制管理手段，让其受到应有的法律制裁，以维护社区矫正执行的严肃性和权威性。从上级层面确定合作机制，如把社区矫正人员纳入公安重点监管人群预警系统，可以杜绝社区矫正人员私自外出导致重新犯罪。
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