一、充分肯定近年来我区供销合作社改革发展取得的成效
自2016年以来，全区供销合作社系统认真贯彻落实中央、市委关于深化供销合作社综合改革的决策部署和工作要求，紧紧围绕助力乡村振兴目标，以强化基层社合作经济组织属性专项试点为抓手，全面深化供销合作社综合改革，取得明显成效。
（一）综合改革蹄疾步稳。及时出台《关于深化全区供销合作社综合改革的实施意见》和《涪陵区深化供销合作社综合改革实施方案》，扎实推进强化基层社合作经济组织属性专项试点改革，股权改革、运营管理改革等工作走在全市前列，全区基层供销合作社总数达到18个，成功创建4个市级基层社示范社，建成农村综合服务社139个，供销合作社为农服务能力显著增强。
（二）重点工作推进顺利。圆满完成废弃农膜回收任务和青菜头鲜销任务，2018年回收废弃农膜15.5吨，实现鲜销青菜头2万吨。投资2500万元，建成同进公司农产品加工产业融合改扩建项目、德厚公司烟花爆竹a级仓库项目。特别是总投资1.2亿元、总建筑面积达3.16万平方米的涪陵农资商贸城即将建成投用，将进一步巩固供销合作社作为全区农资供应主渠道的地位。
（三）乡村振兴助推有力。供销合作社系统立足优势，主动作为，大力开展代耕代种、机播机收、统防统治、统购统销等全程农业生产社会化服务，累计服务农作物总面积超过7.8万亩次；
共向专业合作社发放惠农贷款7000多万元，有效缓解了农村融资瓶颈；
特别是领办创办农民专业合作社449个，直接带动农户2万余户，有力推动了全区乡村振兴和脱贫攻坚。
（四）发展态势持续向好。三年来，供销合作社系统商品销售额年均增长12%以上，累计实现利润4758万元，其中2018年，实现商品销售额41.7亿元、利润1791万元，同比分别增长12.1%、12%；
所有者权益达34524万元，同比增长6.62%。区供销合作社被国家人力社保部、全国供销合作总社联合表彰为“全国供销合作社系统先进集体”，在市供销合作总社对区县供销合作社年度综合业绩考核中连续五年荣获优秀等次。
二、正确认识当前供销合作社改革发展面临的新形势新要求
（一）深刻领会中央、市委和区委对供销合作社改革发展提出的明确要求。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视供销合作社工作。习近平总书记多次就供销合作社工作作出重要指示，强调在新的历史条件下，要继续办好供销合作社，以密切与农民利益联结为核心，积极构建适应市场需要、适应农业现代化需要、适应农村全面建成小康社会需要的组织体制和服务机制，努力把供销合作社打造成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。2015年，中共中央、国务院出台《关于深化供销合作社综合改革的决定》，明确要求加快推进供销合作社综合改革，把服务三农作为供销合作社的立身之本、生存之基，把为农服务作为衡量和检验工作的首要标准，做到“为农、务农、姓农”，这是指导新时期供销合作社改革发展的纲领性文件，为我们在经济发展新常态下开辟供销合作事业的新局面指明了方向、提供了遵循。近三年的中央一号文件都强调，要继续深化供销合作社综合改革。市委、市政府也相继出台《关于深化全市供销合作社综合改革的决定》《关于推进“三社”融合发展的实施意见》。区委周少政书记在区委全面深化改革委员会会议上，强调要求充分发挥区供销合作社的牵头作用，加快推进全区“三社”融合发展。我们要深入贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署和市委、市政府以及区委、区政府工作要求，持续深化供销合作社综合改革，让供销合作社成为推动全区经济社会发展特别是乡村振兴的重要力量。
（二）深刻把握实施乡村振兴战略为供销合作社改革发展带来的重大机遇。党的十九大作出实施乡村振兴战略和打好精准脱贫攻坚战的重大决策部署，要求紧扣产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进产业、生态、文化、组织和人才五大振兴。供销合作社作为为农服务的合作经济组织，是党和政府做好三农工作的重要载体，必须立足“三农”，抢抓机遇，聚焦主业，深化改革，在乡村振兴中发挥独特作用。尤其要聚焦与农民利益联结更紧密，全面提升基层组织发展质量，加快推进基层社提质增效，持续提升农民专业合作社带动能力，强化城乡社区综合服务能力；
要聚焦为农服务功能更完备，有效拓展经营服务领域，在现代农业生产服务、农村现代流通服务、农村合作金融服务等方面推出更多务实举措；
要聚焦市场化运行更高效，增强供销合作社内生动力和发展活力，促进农村产业深度融合发展，不断壮大社有企业综合实力。
（三）深刻认识“三社融合”是深化供销合作社综合改革的重要抓手。习近平总书记早在浙江工作期间，为解决单个小农户对小规模家庭经营与社会化大生产、大流通、大市场之间的矛盾，就亲自部署农民专业合作社、供销合作社、信用合作社“三位一体”改革，积极推动“三社”融合发展，把广大农民组成“风险共担、利益共享”的共同体。陈敏尔书记也多次强调，要推进供销合作社、农民专业合作社、信用社完善功能、相互支持、融合发展，以“三社”促“三农”，实现“三社”振兴、“三农”发展；
唐良智市长要求，供销合作社专项试点工作要形成可复制推广的经验，促进生产合作、供销合作、信用合作“三社”融合发展，为全市脱贫攻坚和乡村振兴作出更大贡献。我们必须深入开展生产、供销、信用“三位一体”的融合发展，切实增强供销合作社内生动力和发展活力。
（四）深刻理解高质量发展对供销合作社综合改革提出的严峻挑战。我国供销合作社从开始发展至今已有六十多年历史，之所以能够经受住由计划经济向市场经济转轨的阵痛，步入今天的快速发展轨道，关键在于坚持不懈地深化改革。经过多年的改革实践探索，我区供销合作社系统具备了一定的经济实力，在一些方面也取得了成熟的经验，但对标对表高质量发展要求，供销合作社系统当前正面临着严峻的挑战。这种挑战，既有来自于供销合作社系统内部的，自身体制机制还没有完全理顺，与农民的合作关系还不够紧密，层级联系仍比较松散，行政化色彩依然比较浓厚等；
又有来自外部的，如农村新型经营主体的快速崛起，农村电子商务等商业模式的强烈冲击等。如何在日益复杂和激烈的市场竞争环境下，巩固和拓展为农服务的领域和阵地，是摆在供销合作社系统面前的重大课题。这就要求供销合作社系统通过“三社”融合发展，把供销合作社综合改革与打赢打好脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略有机结合起来，坚持在服务农村中扎牢基础，在服务农业中壮大产业，在服务农民中提升能力。
三、以“三社”融合发展为主线，持续深化拓展供销合作社综合改革
（一）准确把握“三社”融合发展的丰富内涵。推进“三社”融合发展，是对农业生产机制、组织形式的全新探索。“三社”融合发展的主体是“三社”，即供销合作社、农民专业合作社、信用社（农村商业银行）；
核心在“融合”，融合的纽带是利益，方式是政府推动、市场化运作；
目的是“发展”，通过融合既推动“三社”自身发展，更推动“三农”发展，最终体现在农业增效、农民增收、农村繁荣上。一是要在组织形态上融合。组织形态的融合是前提和基础，推进供销合作社与农民专业合作社互相参股，供销合作社也可以入股农村商业银行，探索农村商业银行以贷款作为投资或股份，以金融资本形式进入供销合作社、农民专业合作社，支持“三农”发展。二是要在生产经营上融合。由供销合作社“搭台”，负责提供农业社会化服务、帮助解决农产品销售；
农村金融机构提供“加油”服务，解决发展资金问题；
农民专业合作社“唱戏”，负责组织农民生产经营，引领带动产业发展农民增收。“三社”自主经营又相互支持配合，形成协同发展的有机整体。三是要在利益联结上融合。坚持“农民参与、农民受益”原则，让农民合作“实”起来、利益联结“紧”起来，打通产业链上不同环节的壁垒，实现“利益共享、风险共担”，推进“三社”一体化发展。四是要在体制机制上融合。“三社”融合不是供销合作社唱独角戏，区供销合作社要履行牵头职责，建立联席会议机制统筹好融合发展工作。各乡镇街道是“三社”融合发展工作的责任主体，要纳入乡村振兴重点任务予以大力推进落实。
（二）深入推进供销合作社、农民专业合作社、信用社提质发展。供销合作社既是工作“牵头抓总”力量，又是“三社”融合的基础所在。要巩固提升现有基层供销合作社服务功能，充分发挥好农资商品保供保价作用、农产品产销对接作用、对农民合作社的引领带动作用。要加快基层社恢复重建，年内实现全区所有涉农乡镇街道基层供销合作社全覆盖，经营服务网络实现村（社区）全覆盖；
尤其要围绕“2+x”特色产业，大力发展农民专业合作社，把农民专业合作社发展与促进精准脱贫有机结合起来，引导有产业项目和意愿的贫困户都加入农民专业合作社，实现每个行政村至少组建1个农民专业合作社。要加快清理“空壳社”“挂牌社”，更加注重基层社与村集体经济组织的合作，把农民作为社员吸纳进来、带动起来，着力打造一批服务能力强、与农民利益联结紧的基层供销合作示范社。信用社在重庆就是农村商业银行，要深入推进为农金融服务，回归为农服务的本源；
要进一步创新涉农金融产品、优化信贷流程，优先保障农民专业合作社和农户信贷资金需求，给予贷款利率优惠和服务收费减免，提升在村社区一级的金融服务覆盖面，逐年提高投向为农服务领域的贷款额度和比例。
（三）深入推进供销合作社与农民专业合作社的深度融合。供销合作社要与农民专业合作社分工协作，充分整合各自资源要素拓展为农服务领域，加快由传统流通服务向综合性、规模化、可持续的为农服务转变。方式上要相互进入，可以采取股份合作、生产合作、服务合作等多种形式，关键是要建立利益联结机制，主要通过推进基层供销合作社与农民专业合作社服务优势叠加、产业相互渗透、功能互补延伸，实现“利益共享、风险共担”。供销合作社要持续提升基层供销合作社的农业社会化服务能力，为农民专业合作社解决生产问题。区供销合作社要探索以财政补助资金作为股份，入股领办创办农民专业合作社；
鼓励农民专业合作社以货币、实物、土地经营权等要素资源入股基层供销合作社，把供销合作社、农民专业合作社紧密结合起来，共同参与市场经营。
（四）深入推进农村商业银行与供销合作社、农民专业合作社融合发展。供销合作社、农民专业合作社和农村商业银行等涉农金融机构，要坚持把“与农民合作、让农民共享”作为价值取向，加强股份合作、生产合作、消费合作、信用合作，不断提高“三社”为农服务能力。目前，农村融资难的主要原因，是农民没有完全产权的抵押资产，银行顾虑信贷风险大不敢放贷。区供销合作社要依托农民合作社服务中心为农民专业合作社提供征信服务，建立农民专业合作社信用评价体系并开展信用评级。要积极对接全市“三社”融合发展智能化云服务平台，主动衔接农村商业银行联合开展金融服务规划、信贷产品创新、审批流程优化，共同开展农民专业合作社生产经营信贷信息和贷后服务。农村商业银行等涉农金融机构要积极探索发展乡村普惠金融，多种形式破解“三农”发展资金瓶颈，还要为供销合作社开展农业社会化服务、经营网络基础设施建设和社有企业发展提供融资支持。要探索发挥供销合作社社有金融企业的桥梁作用，农村商业银行可先贷款给供销合作社社有金融服务机构，再转贷给农民专业合作社，通过供销合作社社有金融服务机构这一桥梁，把农村商业银行等金融机构和农民专业合作社、农民紧密联结起来。
（五）深入推进农村电子商务发展。新时代供销合作社要继续发挥供销主渠道作用，必须用电商来放大为农服务的功能和效果。最近，市委书记陈敏尔在石柱调研时指出，要研究解决农村电商发展及电商扶贫中存在的问题，把电商作为推进农业结构调整的重要抓手，加强顶层设计，政策支持，为特色农产品飞出大山插上科技的翅膀。区供销合作社要依托“探百村”等涪陵本土电商平台，主动对接全市“村村旺”农村电商平台，充分发挥经营服务实体网络健全优势，以线上线下融合为切入点，探索形成具有涪陵特点的电商模式，在农村电商发展中发挥更大作用。
借此机会，强调当前三项重点工作：一是要扎实抓好废弃农膜回收利用。今年的目标任务是新建回收站点25个、回收废弃农膜总量310吨，各乡镇街道必须抓紧落实，确保完成。区供销合作社要认真做好统筹指导，衔接好分拣、加工、利用等环节的工作，特别要牵头搞好政策宣传和网点人员的培训，确保废弃农膜回收利用工作落地见效。二是要精心组织开展好“三社”融合试点。今年市上安排给我区“三社”融合示范点建设任务是15个，区供销合作社和有关乡镇街道要做好指导督促，确保按时、按量、按要求完成组建工作任务；
今年没有示范点建设任务的乡镇街道，也要积极做好探索实践，为下一步在全区推广积累总结经验。三是要深化强化基层供销合作社合作经济组织属性专项试点。请区供销合作社牵头，有关街道乡镇全力参与，继续做好后续的建立健全制度、完善利益分配以及合作社提质增效等工作，确保专项试点顺利通过市上及国家验收。
各乡镇街道务必切实加强对“三社”融合发展工作的组织领导、统筹谋划和协调保障工作。区农业农村委、区扶贫办、区水利局、区财政局等有关部门要立足职能职责全力支持配合，形成工作合力。区供销合作社系统全体干部职工务必切实践行“为农服务”工作宗旨，抓住机遇、乘势而上，积极进取、顽强拼搏，不断开创供销合作事业发展新局面，奋力在全区决胜脱贫攻坚和实施乡村振兴战略的伟大征程中作出更大贡献！
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