一、高度统一思想，充分认识乡镇区划调整改革的重大意义和重要作用
上世纪90年代以来，我市先后进行了两次较大规模的乡镇区划调整，但乡镇和建制村数量多、规模小的问题仍未得到根本解决，机构臃肿、人员较多、资源分散、管理效率低、行政成本高等问题比较突出，加快推进乡镇区划调整已经成为现实所需、形势所迫。
1.推进乡镇区划调整改革，是贯彻落实中央、省委决策部署的重大任务。优化行政区划设置，深化乡镇行政体制改革，是党中央从推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度作出的重大决策部署。省委、省政府对这项工作高度重视，去年就将其列入全省重大改革事项，开展了系列调查研究。今年来，省委、省政府成立乡镇区划调整改革领导小组，研究出台改革方案及配套政策，9月22日召开动员会议进行了全面部署。我们一定要从政治和全局的高度来认识乡镇区划调整改革的重要性，把乡镇区划调整作为“四个全面”的重要部署，作为全面深化改革的重要内容，认真抓好中央和省委、省政府交给我们的工作任务。
2.推进乡镇区划调整改革，是促进城乡统筹发展的必然要求。合理调整行政区划，能够推动各类资源要素优化配置，让乡镇功能发挥得更好，催生出一批经济强镇、中心城镇和特色城镇。这次乡镇区划调整，将撤并一批规模小、经济实力弱、基础设施差的乡镇，促进乡镇布局由“量多面散”向“优化集中”转变，这将有利于促进乡镇集聚集约发展，有利于统筹推进基础设施和社会事业建设，有利于优化城镇布局体系，加速全市新型城镇化和城乡一体化进程。市委、市政府明确提出，这次乡镇区划调整改革要与完善市直五区的机构设置和体制机制结合起来，与完善工业园区管理体制结合起来，与推进新型城镇化特别是县城的扩容提质结合起来，与美丽乡村建设结合起来，与农村基层组织建设和农村集体经济发展结合起来。我们要充分认识开展乡镇区划调整的艰巨性和复杂性，把各项准备工作做得更充分一些，把可能遇到的困难估计得更严重一些，确保平稳有序地推进落实。
3.推进乡镇区划调整改革，是创新基层治理、建设美丽乡村的有力举措。调整乡镇区划，能够使乡镇布局更加合理、结构更加优化、发展更加科学、运行更加高效、服务更加优质，从而逐步构建起现代乡镇行政管理体制和社会治理体系。实行合乡并村，对于美丽乡村建设也具有重要意义。我们只有把乡镇和村调优建强，才有条件探索“3+x”治理模式，才能更好更快地实现村庄美、村民富、村风好的发展目标。所以说，这次乡镇区划调整，减少乡镇和村的数量，减掉的是多余负重、换来的是轻装上阵，减掉的是瓶颈制约、拓展的是发展空间，减掉的是制度藩篱、提高的是治理能力，必将极大地推动基层治理创新和美丽乡村建设。我们要切实把思想统一到中央和省委、省政府的目标要求上来，统一到市委、市政府的安排部署上来，努力实现乡镇区划调整改革和经济社会发展的良性互动。
二、紧扣目标任务，扎实抓好乡镇区划调整改革各项工作
为了推进这次乡镇区划调整改革工作，省里专门制定下发了《关于开展乡镇区划调整改革的意见》和《湖南省乡镇区划调整改革工作方案》。这两个重要文件对乡镇、村区划调整的合并数量、完成时限、工作要求都作了具体规定。9月29日、10月14日，市委召开2次常委会议专题研究乡镇区划调整改革工作，研究通过了《关于推进乡镇区划调整改革工作的指导意见》《乡镇区划调整改革工作任务表》，对推进乡镇区划调整改革工作的目标任务、时间进度、工作举措、纪律规定等进行了认真研究和安排部署。全市上下要按照文件精神和市委市政府的部署要求，按时间节点和工作步骤一项一项地抓好落实。
1.要不折不扣完成调整合并任务。从数量上来讲，省里下达给我们的任务是：撤并乡镇73个，撤并建制村1722个。因为这几年我们已经启动实施一些撤乡设街和村改居工作，所以实际任务是：撤并乡镇68个，占总数的34.2%；
撤并建制村1541个，占总数的48.6%。从时限上来讲，省里的要求是：乡镇区划调整改革工作要在2016年春节前完成，合村工作要在2016年底完成。市委、市政府结合明年市、县、乡三级换届的实际，确定乡镇区划调整工作在2016年元旦前完成，合村工作在2016年9月底以前完成。对于这次改革调整，无论是从调整合并任务来讲，还是从完成时限要求来讲，谁也不能讲价钱，必须不折不扣落实到位。全市上下一定要层层传导压力，层层落实责任，层层强化措施，确保按期按质完成乡镇区划调整改革任务。
2.要扎扎实实推进改革重点事项。这次乡镇区划调整，除了撤销合并，深化改革也是重头戏，而且改革涉及的内容很多，必须突出重点、抓住关键。一要抓紧制定完善两个方案。第一个是工作实施方案。省里、市里都已经出台了方案，各区县（市）要尽快拿出操作性强的工作实施方案，用以指导本地工作有力有序开展。第二个是区划调整方案。必须深入调研、集思广益、科学谋划，充分考虑本地的地理区位、人口结构、自然条件、历史沿革、风俗习惯等因素，统筹考虑产业布局、基础设施建设、公共服务网点等。各区县（市）一定要在11月20日前将方案报到市里，尽量把工作往前赶，确保2016年元旦前完成全市乡镇合并任务。二要做好撤并乡镇领导职数配备和干部安置工作。各地要按照政策要求，结合正在进行的区县（市）机构改革、县以下机关公务员职务与职级并行改革，以及明年乡镇党委、人大、政府换届，统筹做好涉及区划调整乡镇干部的安排，切实维护他们的利益，调动干部参与改革的积极性。三要认真做好公共服务设施的配置安排。要坚持以人为本，尊重群众意愿，以方便群众生产生活为目标，合理规划布局公共服务设施。对于学校、卫生院、敬老院等公共服务机构和设施，该保留的保留、该整合的整合，要通过区划调整促进提升农村公共服务水平。四要扎实做好资产和债权债务清理交接。对于区划调整改革中的乡镇、建制村的资产清理和债权债务处理工作，纪检、财政、审计等部门要提前介入、全程跟踪，对乡镇、村进行停账封闭，强化监管，严厉禁止举新债情况的出现，坚决防止乡镇、村出现财务混乱。调整合并后，被合并乡镇、建制村的资产和债务在清理核实的基础上，原则上一并纳入新设立的乡镇和建制村统一管理，登记造册、明晰关系，严禁资产不清、账目不明。五要深入推进简政放权。要利用这次乡镇区划调整改革，进一步理顺乡镇管理体制，赋予乡镇更多的自主权，努力建设一批经济发达镇、区域中心镇。市委、市政府将在听取各方面意见的基础上，出台规范乡镇机构设置的指导意见，优化派驻机构、内设机构、挂牌机构的设置，推动乡镇转变职能，更好地加强基层治理，服务人民群众。
3.要把握时间节点。这次乡镇区划调整改革时间紧、任务重，为了进一步细化、量化改革工作任务，市里专门制定了乡镇区划调整改革工作任务表，特别要把握的四个重要时间节点：一是10月20日，各区县（市）要成立乡镇区划调整改革工作领导小组并召开区划调整改革工作动员大会；
二是11月10日，区县（市）要完成对乡镇区划调整改革工作方案的讨论，并形成预备方案报市乡镇区划调整改革工作领导小组初审；
三是11月20日，区县（市）政府要将乡镇区划调整改革方案请示件呈报市政府；
四是12月31日，完成合并后乡镇的组建，实现“定班子，挂牌子”，合并乡镇工作基本完成。各级各部门要按照任务安排和时间节点，超前谋划，周密部署，确保整个改革工作环环相扣、有序推进。
4.要切实抓好宣传引导和维稳工作。要及时掌握干部职工的思想动态，耐心细致做好宣传教育引导工作。特别要注意以“四个不变”安定人心，即包括农村基本经营制度在内的党的各项方针政策不变，依法形成的经济关系不变，现有国家、集体、个人财产性质不变，现有乡镇干部职工身份、职级、工资待遇不变，以此来确保人心不散、工作不断、秩序不乱。在这当中，尤其要注重做好干部的思想工作，教育引导乡村干部识大体、顾大局，积极参与和支持改革工作。要提前做好稳定风险评估，把可能遇到的矛盾和问题考虑得更周到些，拿出切实可行的办法，积极主动进行调处和化解。要建立突发事件应急预案，对可能引发的不稳定因素，早分析、早介入、早解决，把矛盾化解在萌芽状态，确保不引发区域性、群体性的涉稳风险。
三、强化责任担当，确保乡镇区划调整改革平稳有序推进
全市各级领导干部一定要强化责任意识，把这次改革作为检验领导干部党性作风的“试金石”，作为检验领导干部引领改革发展能力水平的竞技台，以“功成不必在我、建功必须有我”的决心和勇气推进改革。
1.要加强领导，落实责任。市里已经成立乡镇区划调整改革领导小组，由市委副书记徐正宪同志任组长。各区县（市）党委、政府作为改革实施主体，要对这次改革负主要责任、具体责任。各区县（市）要迅速成立领导小组，由区县（市）委书记担任组长，按照“确保稳定、顺利交接、平稳过渡、促进发展”的要求，全力抓好改革的组织实施。乡镇党委、政府作为改革的落实主体，要认真做好各项具体工作，主动承担改革落实责任；
村支两委要发挥战斗堡垒作用，当好这次改革的促进派、主力军。
2.要严肃纪律，加强督查。省委、省政府已经明确了乡镇区划调整改革“三严两停”的工作纪律，即区县（市）严禁突击提拔干部和违规进人进编，严防借机浪费、侵吞、损坏国家、集体和公民财产的行为，严厉打击制造挑唆煽动群众上访闹事、扰乱正常社会秩序的人和事；
暂停乡镇的人员招聘工作，暂停森林砍伐、企业破产和国有资产拍卖等工作。市委、市政府也制定了落实省委省政府乡镇区划调整改革工作纪律的具体意见。各级纪检监察机关和组织、人社、财政、编制等部门要强化督导检查，抓好人、财、物的监管。对违反政治纪律、组织纪律、工作纪律的，坚决查处，严肃追责。市委、市政府将把乡镇区划调整改革纳入今年绩效考核内容，市委改革办和市委、市政府督查室要加强对这项改革的督查力度，重点督查方案是否按要求出台、配套措施是否跟进落实、社会风险防控是否到位、工作任务是否按要求完成，确保乡镇区划调整改革各项工作按时按质推进到位。
3.要协同推进，形成合力。各级各部门要正确处理好改革与经济社会发展的关系、与社会和谐稳定的关系，统筹兼顾，稳步推进，切实把改革工作做细做实。要打破原有思维定势，特别是与改革紧密相关的民政、组织、人社、编制、发改、财政、教育、卫生等部门，一定要加强协同配合，构建形成部门配合、上下联动的工作格局。要坚决破除改革中的“中梗阻”“肠梗阻”，打通最后一公里、最后一步路，真正形成改革合力。