篇一：加强村干部管理建议
进一步稳定用好村干部队伍的政策建议
为了进一步稳定用好村干部队伍，政府应当采取以下政策建议：
1.加强村干部培训：政府加大对村干部培训力度，提供专业知识和管理技能的培训课程，以提升村干部的综合能力和服务能力，使其更好地适应社会发展的需要。
2.完善考核机制：政府应当建立有科学、公正的考核机制，重点考核村干部的工作绩效和服务质量，以整合优秀人才，留住村干部，提升他们的满意度。
3.优化待遇保障：政府应当通过加强政策保障，完善村干部的工资、福利、医疗、住房等待遇，从而吸引优秀人才加入村干部队伍。
4.加强监督管理：政府应当加强对村干部的行政监察，建立严格的纪律监管制度，对存在问题的村干部及时处理，以维护良好的政治生态和社会发展的稳定。
5.鼓励创新创业：政府应当鼓励村干部创新创业，充分发挥其所学专业知识和经验，培养和引导村干部积极参与经济建设和农村产业扶贫等方面的工作，为新农村建设作出更大的贡献。
篇二：加强村干部管理建议篇三：加强村干部管理建议
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关于进一步规范村干部管理的若干意见
关于进一步规范村干部管理的若干意见
为认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，进一步加强农村基层组织建设，培养和造就一支高素质的村干部队伍，加速推进社会主义新农村建设进程，现结合我区实际，就进一步规范村干部管理工作提出如下意见：
一、强化村干部选拔任用
1.明确选拔原则和任职条件。村干部选拔任用应认真贯彻干部“四化”方针，坚持党管干部和德才兼备的原则。村干部的任职条件为：思想政治素质好，认真贯彻落实党的路线方针政策；组织领导能力强，能带领群众建设社会主义新农村，致力发展村级经济；群众公认度高，为人正派，处事公道，廉洁自律；文化水平比较高，新选拔的村干部一般应具有大专以上文化程度。
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2.规范村干部选拔任用工作。要坚持民主推荐、组织考察、集体研究等程序选拔任用村干部，村党组织选举全面实行“两推一选”，积极试行“公推直选”；村委会选举探索实行一次性“直选”。大力提倡村党组织书记与村委会主任“一肩挑”，除村党组织书记和村委会主任不得兼任会计外，鼓励村党组织班子成员和村委会成员按照规定程序交叉任职,村党组织书记的任免应报区委组织部备案。要高度重视妇女干部的选拔任用，原则上每个村“两委”成员中至少要配备一名女干部。
3.加强村级后备干部队伍建设。要建立一支数量充足、结构合理、素质优良的村级后备干部队伍，一般而言，每个村都要保持2名以上后备干部。村级后备干部一般应在35周岁以内，具有大专以上文化程度。各党（工）委要将村级后备干部的教育培训纳入村干部教育培训总体计划，定期举办村级后备干部培训班，有针对性地安排挂职锻炼，有意识地交任务、压担子，边育边用，使他们在工作实践中锻炼成长。
二、加强村干部教育培训
1.落实培训责任。将村干部的教育培训纳入全区干部培训总体规划，区委组织部负责村党组织书记的培训，区民政局负责村委会主任的培训，培训经费列入区财
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政预算；镇街（园区）负责其他村干部的培训，培训经费由各镇街（园区）财政列支。村党组织书记和村委会主任的培训每年不少于10天，其他村干部的集中培训时间每年不少于7天。
2.创新培训形式。按照“需什么、补什么”的原则，采取集中办班、分散自学、实践锻炼、外出参观等形式，开展村干部任职资格、岗位素质、在职学历等培训。要有计划地聘请各类专业技术人员，对村干部开展经济、管理、法律等知识的培训，为农村经济社会的发展培养复合型人才。
3.整合培训资源。要科学整合区、镇街（园区）两级培训资源，加大对教育教学设施的投入，充分发挥镇街（园区）社区教育中心、镇街党校、农村实用人才创业示范基地、科技兴农示范基地等各类培训主阵地的作用，大力加强师资队伍建设，切实增强培训效果。
三、推进村干部目标考核
1.强化目标管理。村党组织书记与镇街(园区)党(工)委签订任期和年度目标责任书，由各党(工)委统一考核管理；村民委员会主任制定任期和年度工作目标，经村民会议或村民代表会议通过，报党(工)委、政府（办事处）备案。村党组织书记要定期向党员大会、村委会主任要定期向村民会议或村民代表会议报告工作，竭诚为您提供优质文档/双击可除
接受党员群众监督；其他村干部也要根据分工，定期交流汇报工作。
2.严格考核考察。村干部考核工作要坚持客观公正的原则，实行组织考核与群众评议相结合，考核工作实绩与考核工作态度相结合。具体考核工作由各党(工)委负责，采用任期考核、年度考核与不定期考核相结合的办法。任期、年度考核以任期、年度目标为主，围绕德、能、勤、绩、廉等方面，重点考核其职责履行情况和工作任务完成情况，突出实绩。考核采取个人述职、党员群众评议相结合的办法，考核结果要进行公示，并与村干部选拔任用、报酬待遇相挂钩。
3.完善奖惩措施。对素质优良、实绩明显、群众公认的村干部，要大力宣传、表彰，给予适当的物质、精神奖励。对于特别优秀的村党组织书记，应创造条件鼓励其参加镇街(园区)中层干部竞争上岗，或采取“提职不挪位”的办法，按照有关规定选拔进镇街（园区）党政领导班子。对工作散漫、实绩不佳、群众评价差的村干部，要研究实施相应的教育、处置办法，必要时可按照规定程序进行组织调整或依法罢免。
四、规范村干部报酬发放
村干部的报酬，原则上由基本报酬、考核报酬和效益报酬三部分组成。
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1.基本报酬。村党组织书记、村委会主任、其他副职及会计的基本报酬由镇街（园区）财政支付，按月打卡发放。书记、主任、副职及会计按照不低于本地区农民人均纯收入1.5倍的110%、100%、90%来确定；任职每满1年上浮1%。其中，村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的，基本报酬可上浮20％。其他村干部的基本报酬由村级集体经济支付，可参照村委会主任基本工资的60－80%执行。村干部职务发生变动的，基本报酬从职务变动后的次月起按新的职务发放。
2.考核报酬。村干部的考核报酬根据村干部各项工作目标任务的完成情况确定，坚持优绩优酬、多劳多得原则，由各镇街（园区）和村统筹支付。具体分类及标准，由各镇街（园区)根据岗位责任制和实绩考核办
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法确定。各镇街（园区）可结合实际，在综合考核奖外，单设中心重点工作考核奖。
3.效益报酬。村干部的效益报酬根据村集体经济纯收入情况确定，从当年村级集体纯收入增加值中列支，如年度村集体经济纯收入与上年相比没有增加或增加值低于5万元时，不得发放效益报酬。效益报酬以村干部总数为基数进行测算，发放时，可按照一定的系数比例细化到每名村干部。效益报酬的总额不得高于村集体经济纯收入增加值的30%，具体标准及方案由各镇街（园区）负责审核。
五、完善村干部社会保险
各镇街（园区）要为依法当选且在村工作的村“两委”成员办理企业职工基本养老、城镇职工基本医疗两种基本保险。
1.养老保险。村干部养老保险的缴费，由集体缴费和个人缴费两部分组成。集体缴费部分按市劳动保障部门确定的费率（目前为22％），以市区在岗职工平均工资的60％为缴费基数（基本养老保险费征缴的下限）缴纳保险费。其中区、镇街（园区）分别承担9％、7％、6％。区、镇街（园区）承担的费用分别由区级财政列支。村级承担的由村集体经济列支，村集体经济无能力列支的由个人承担。个人缴费部分按市劳动
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保障部门确定的费率（目前为8％），以全省在岗职工平均工资的60％为缴费基数（基本养老保险费征缴的下限），由村干部个人全额承担。并在工资中由镇街（园区）按月代扣代缴。村干部被招聘为国家机关、事业或企业单位人员的，应办理转保手续，在新单位办理参保手续，原缴费一并转入新参保单位，不再享受原来的保险补助。原已参加新农村养老保险或农村养老保险的，可在办理企业职工基本养老保险时办理转保手续，原缴费年限折算成企业职工养老保险缴费年限，经个人申请也可办理退保手续。
2.医疗保险。村干部医疗保险以市区在岗职工平均工资的60%为缴费基数，城镇职工基本医疗保险的缴费比例为11%，其中：集体9%，个人2%。集体负担比例部分由区、镇街（园区)、村各承担3%，区、镇街（园区)承担的分别由两级财政列支，村级承担的由村集体经济列支，如村集体经济不能列支的，由个人承担。大病医疗保险缴费按市劳动保障部门的规定分别由集体和个人缴纳。城镇职工基本医疗保险费个人缴费部分，在工资中由镇街（园区）按月代扣代缴。
3．特殊情况。村干部因组织原因退职的，其养老、医疗保险费原集体缴纳部分由镇街（园区）、村承担。被免职、落选或辞职的，其免职、落选或辞职后的，由
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个人到区劳动就业处，办理托管手续。基本养老保险和基本医疗保险金额由个人承担。，集体亦不缴纳退休的医疗责任补偿费。因违法被追究刑事责任的，则按国家有关规定终止基本养老、医疗保险费的缴纳。
4.责任主体。区委组织部、区民政局负责对参保对象的资格审核和认定；区财政局负责将村干部参保的区级财政补助列入年度财政预算，及时划拨至各镇街(园区)；区劳保局负责督查各镇街(园区)财政补助缴纳情况，建立村干部养老和医疗保险个人账户，以实际缴费年限计发养老保险待遇，达到规定退休年龄时办理相关手续，按规定支付养老保险金。
六、切实加强组织领导
规范村干部管理是加强农村基层组织建设，夯实党在农村执政基础，巩固党的执政地位的重要举措。各镇街(园区)党(工)委和区有关部门要高度重视，精心部署，周密安排，切实抓好落实。
区委组织部要会同区委农工办和区财政、民政、劳动等部门，按照本意见精神，共同研究、协调解决工作中遇到的问题，切实加强农村干部的规范化管理。
各党(工)委要深入调查研究，结合实际制定具体实施方案，进一步规范村干部管理工作。特别要处理好工资报酬和养老保险、医疗保险等敏感性问题。要健全
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完善相关资料，为村干部的规范管理提供依据。要坚持以改革的精神、创新的观念、务实的态度，研究新情况，解决新问题，总结新经验，把规范村干部管理工作提高到一个新的水平。
本意见由区委组织部、农工办商区财政局、民政局、劳动局负责解释。
篇四：加强村干部管理建议
加强基层干部管理的建议
加强干部管理的建议
一、加强机关干部管理的建议。
1、纪律方面：严格考勤纪律、请假纪律、上下班纪律，办公室跟踪督导。
（1）规范请假制度，充分利用周一到周五工作时间，不允许工作日随意请假，请假人员分内工作必须提前完成，否则不允许请假。（2）规范正常上下班时间，对于迟到早退旷工人员严格进行通报严惩；
（3）对原有工作制度进行删繁就简，加强机关干部的业务能力，提高工作效率，做到松弛有度。
2、工作分工：
（1）严格工作纪律，明确分工，做到工作有安排、有检查、有批评、有总结、安排工作不重复，关键抓落实；
（2）精简科室站所，加强管理区力量明确各部门和管理区之间的关系
（3）避免出现干好干差一个样，干与不干一个样的工作状态，要求每名干部尤其是包村干部切实高效完成所报村的工作，对懒散、怠工的同志进行通报、处罚，消除。
3、考核制度：成立专门的考核部门，严格考核纪律，明确每个人的职责范围，量化工作指标，实行人人考核。
（1）对每一名干部实行积分制管理，设定基础分和加减分规则，每月通报，各部门评选标兵；
（2）拿出工资的一部分作为绩效工资，实行考核成绩与绩效工资挂钩；
（3）建议部门包括管理区一把手对下级的提拔拥有话语权，提升控制力。
4、财政制度：加强财政预决算管理、强化资金监督管理、加强基础工作规范化建设、认真落实惠农政策、加强非税收收入资金管理、严格控制消费性支出、加强机关作风和廉政建设。
5、学习制度：全镇机关干部每周五下午进行集中学习，要求每名领导干部轮流备课讲课。
6、一票否决制度：对于工作不力，严重违反纪律，造成重大责任事故的，或者被县通报处理，本部门在县级考核倒数第一的实行一票否决，取消一切评先评优资格。
7、加强对包村干部的调度、评比，由包管区领导、管区书记评选，让平时不积极、不认真的干部亮亮相。
二、加强村干部管理的建议。
1、会议制度：村两委干部必须按时按通知参加党委、政府召开的各种会议，不准无故迟到、旷会、替会、早退。每月召开一次村两委干部会议，，一周召开一次支部书记会，每月召开一次业务培训会，对无故旷会、替会、迟到、早退者进行经济处罚，连续不到者停止其工作。
2、明确分工：管理区根据实际情况，为村干部分好工，明确职责，落实任务，工作指标量化管理。
（1）村妇女主任具体抓党建、扶贫、计生工作；
（2）村会计具体抓会计网长、畜牧防疫工作；
（3）村委员具体抓综合治理，清洁取暖，改厕、危房工作；
（4）支部书记统筹掌握村级所有工作。
3、奖惩制度：严格考核，对所有村级工作的质量、进度进行排名，与村干部工资挂钩，村干部工资进行切块管理，对各村工作完成不好的村进行经济处罚。考核中，管理区占大头，业务部门的考核也应占一定比例。
4、考勤制度：
（1）支部书记、村委会主任要把主要精力用于村级事务，村干部严格执行坐班制度，手机保持24小时畅通；
（2）村支部书记、村委会主任因私不能工作，离开阳谷的一律向包管区领导和管理区书记请假，并报主要领导批准，外出返回要及时销假。
5、评优劣、树典型、对不负责任、不干事、形同虚设的干部进行
批评教育，必要时抓典型。
篇五：加强村干部管理建议
有关加强村级干部管理的建议
有关加强村级干部管理的建议
在新时期新阶段，如何抓好村级干部的教育管理，建设一支坚强有力的农村干部队伍，夯实党在农村的执政基础，实现全面建设农村小康社会目标是我们当前必须探索的一个课题。
一、当前村干部教育管理中存在的一些问题
（一）村干部素质不高，普遍缺乏带领致富的能力。大部分村干部存在文化水平不高、掌握政策理论知识不多，思想观念陈旧，法制观念不强，制度意识淡薄，讲政治、讲大局、讲组织、讲服从、讲奉献认识程度不够深。村干部的素质和能力与当前农村的新形势和新任务不相适应，思想理论水平不高，处理矛盾办法不多，思想作风不端正，工作作风不扎实，缺乏对农村工作的驾驭能力和掌控全局能力，致使村务工作力量薄弱，村级组织软弱涣散，对群众凝聚力下降，找不到工作的立足点。而乡镇受制于资金、场所等条件限制，组织有针对性的培训较少。
（二）内部矛盾凸显，村干部难管。一是村干部双重性的身分造成难管。一方面，他是干部，有明确的工作任务和工作责任；另一方面，他是农民，有具体的生产任务
和家庭责任。这种双重身分和双重责任，使得多数村干部难以“两兼顾”、“两不误”，不少村干部工作责任感不强、事业心不足，在困难和挑战面前，可以选择“后退一步海阔天空”；同时，村干部来自农民群众，生活在农民群众之中，在工作中难免多了一层顾虑，放不开手脚，不少村干部也把自己所做工作当成是一件得罪人的“差事”，宣传政策时支支唔唔，贯彻政策时犹豫不决，执行政策时畏首畏尾，工作效果不佳。二是村干部任职体制，造成难管。如果村级集体有收入的村居，且支部书记、主任是一肩挑，村级内务管理大多都搞得有条有理，各项工作开展落实的比较扎实。村集体无经济收入的村居，村干部经常不上班，工作上得过且过，缺乏战斗力，各项工作往往出现“两委”互相推矮塞责，置之不理。三是制度建设不够完善，造成村干部难管。对村干部的管理，各镇都制定了一系列的制度。但从制度本身看，其内容简单、形式单一、条款粗放，往往重“硬”轻“软”，重工作轻教育，重约束轻激励，缺乏系统性；从制度层面上看，制度大多是乡镇一级制定，而乡镇受自身财力和职能限制，制定的制度深度不够，往往奖是“鸡毛蒜皮”，罚得“不痛不庠”，难以起到正面的激励和警示作用。正是因为制度的系统性和深度不够，在遭遇农村的实际情况、村干部的个人素质、村干部的待遇
身分等因素干扰时，制度失去了威严，失去了应有的监管与约束力，也就失去了对村干部行之有效的管理。
（三）待遇保障较低，后顾之忧思想比较严重。当前，农村就有这样一种观点：最穷是党员，无路当干部。而从实际情况看，村干部所能享受的待遇是较低的。一是政治“无望”。对多数村干部来说，当村干部既是起点，也是终点。不少村干部认为，不管个人能力再强，工作做得再好，村干部的身分始终不能改变，因而得过且过、工作懈怠。二是经济“无靠”。当村干部一年的收入也就7000元左右，这些收入于当前生活标准及物价来讲，对提高一家的生活水平显然是不够的，这种状况使不少人把当村干部当作一种“副业”，出工不出力，甘当“撞钟和尚”。三是老后“有忧”。部分村干部感到委屈，干工作几十年，辛辛苦苦、磕磕碰碰，活没少干，气没少受，上级、群众、家庭都不理解，得不到社会应有的尊重与认同，不少村干部时常有一种经济上的“危机感”、感情上的“遗弃感”。造成大部分村干部认为，不论是从工作的难度方面，还是从工作的繁重程度方面看，都远远地大于很多机关工作人员，但在待遇方面，则远远不如国家工作人员。这种差距在一定程度上导致了村干部心理失衡。加上目前村民意识低，法制观念淡薄，传统思想浓厚，村干部对群众服务如
何周到，他们都不会说好。但一遇到同村民有利益冲突的时候，如果村干部按政策执行，势必得罪村民，如果不按政策执行，上级领导又批评。所以多数村干部都忧政治前途、忧生活、忧工作责任、忧退路、忧别人报复，特别是村干部的养老、医疗保险等问题严重滞后，村干部思想顾虑重重。
二、加强和完善村干部管理的对策和建议
我们认为要加强和完善村干部管理，最根本、最主要的还是要从改变目前村干部“难选、难当、难留、难管”的现实问题。具体从以下几个方面加强。
（一）创新观念，形成上下联动管理机制。村干部的管理，直接责任虽在乡镇，但仅仅依靠乡镇一已之力，是远远不够的。要“管好”村干部，需要上级党委、政府给予大力支持、指导，延伸管理“触觉”，形成整体的效应。一是加大政策扶持力度。制定一批深有影响、有实践操作性的政策文件，真正打破影响村干部施展才能的“瓶颈”，对表现优异的村干部提拔使用，给予其展示才华的舞台。同时，指导乡镇制定系统化的管理制度，形成科学的管理机制。二是加大培训指导力度。加强对乡镇特别是具体的分管领导的培训，帮助他们提高领导艺术，提升管理能力，增强管理效能。对于村干部管理较好的乡镇，领导有水平、管理出成效的乡镇领导，要大张旗鼓地表彰奖励，提高其工作积极性。三是加大财政支持力度。建立财政专项资金，在对村干部培训、表彰奖励、健全教育培训阵地等方面进行支持，切实改变乡镇“心有余而力不足”的局面。
（二）建立培训机制，提高村干部综合素质。针对村干部思想与新形势、新任务不相适应的实际，实施“全方位、多层次”的培训教育。切实解决不“不想干”和“不会干”的问题。要通过完善教育培训机制，不断提高他们的能力素质。首先要加强思想教育，强化村干部的责任意识、服务意识和奉献意识，使他们乐于奉献，谋求发展，解决村干部“不想干”的问题。其次要加强业务培训，解决村干部“不会干”的问题。在市委的组织下，以乡镇培训为主体，使村干部学习教育培训经常化、制度化。在培训主体上，支部书记、村委主任由市委组织部负责培训，其他村干部由乡镇培训；在培训经费上，市、镇、村按比例分级投入；在培训目标上，定位于打造一批有头脑、懂经营、会管理，能将优势资源转化为现实生产力的高素质村干部队伍；在培训内容上，突出领导科学、理论思想、村级事务管理、科学决策
和实用技术等知识。并结合实际，开设计划生育、招商引资和环境保护等培训专题。坚持“点”、“面”结合的原则，对先进村和后进村、对先进村
干部和后进村干部进行重点培训，使先进更上一层楼，成为一方学习的典范；使后进迎头赶上，消除发展差异。注重培训的普及面，每年集中对村干部进行轮训，并加强新任村干部的任职前培训。
（三）健全村干部待遇保障机制，解除村干部后顾之忧。一要让村干部政治上有“奔头”。建立对村干部的表彰奖励机制，定期开展“先进村”、优秀村干部等评比表彰，对先进村和拔尖人才给予重奖；对勤奋工作、政绩特别突出、群众公认的优秀村干部，开放政策将他们选拔到进入公务员队伍和直接提拔到乡镇领导岗位上来，让村干部实实在在地看到希望。二要让村干部经济上有“干头”。随着物价上涨、农民人均纯收入和财政收入的逐年增长及公务员工资的调增，建议按人口数、版图面积和乡镇的区域位置及条件调整和创建激励机制，将村干部报酬与政绩挂钩，切实提高村干部的工作积极性，提高工作质量效率。三要让村干部工作上有“劲头”。建立岗位责任制考核制度，将村级的各项具体工作在年终时统一组织进行考核，工作完成情况直接与村干部的经济挂钩，进一步提高村干部工作积极性。四要让村干部离任后有“盼头”。把村干部的养老、医保等纳入社会保障体系的一部分，研究和解决村干部的养老和医疗问题，完善村干部的社会保障制
度，资金来源可采取财政、个人分担的办法，以彻底解决村干部后顾之忧。
篇六：加强村干部管理建议
加强对村干部的监督管理
第一篇：加强对村干部的监督管理
1、严把村级组织决策民主关。进一步规范村级组织的决策行为和程序，严格落实村民自治制度，健全完善村民代表大会议事决策制度，严格落实村民议事决策工作要求，将村集体资产处置、公益建设筹资、农村低保、村务公开等村级重大事项纳入议事决策范畴。实行村民点题评议村务制度，使村干部能时刻注意把对上负责和对下负责有效结合起来，切实推进村级事务民主管理。健全完善党务、政务、财务公开制度，定期或不定期公开村里的重大问题、群众关心的热点问题，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。
2、严把村级事务管理规范关。有计划、有步骤地实施村级规范化建设，使村级组织建设、财务管理、土地承包、村民自治以及精神文明建设等有法可依，有章可循。全面清理村两委权力事项，制定村两委及村干部权责清单，绘制并公开村级事务管理流程图；推行村级财务公示制，建立包括出纳会计分设制度、年度预决算制度、村民理财小组制度、村帐乡审（管）等制度在内的村级财务管理制度，形成靠制度理财、管事长效机制。
3、严把村干部监管责任关。乡镇党委、政府要切实履行党风廉政建设主体责任，加强对村两委班子及成员的监督管理，进一步健全完善村干部管理制度，克服重使用、轻管理的倾向。实行村级干部任期经济责任审计，定期对村级领导班子和主要负责人在任期内履行职责过程中所应承担的财务责任、经济责任进行审查核实，及时发现和查处少数村干部违纪违法甚至经济犯罪行为。严格实行一案双查，村干部发生严重违纪违法行为的，既追究当事人责任，又追究乡镇党委、政府监管责任。
4、严把村干部目标考核关。针对镇情、村情制定个性化考核内容和指标体系，将考核结果作为村干部评优、评先、晋升的主要依据。建立参与面广的村干部考核机制，实行村民民主评议村干部制度，村两委定期报告工作目标任务完成情况、财务收支情况、债权债务增减
情况等，接受党员、村民代表的民主评议。强化考核结果运用，对工作不认真、群众不满意，或工作有成效但生活不廉洁、作风有问题的村干部进行诫勉谈话或依法罢免。
第二篇：加强村干部监督管理的几点思考
村干部是党在农村各项方针政策的最基层实践者，是团结带领群众建设社会主义新农村的领头雁。近年来，我县针对村干部管理中存在的突出问题，积极探索有效途径，进一步加强村干部队伍建设，取得了较好效果。结合这次村支两委换届过程中基层反映的问题，特进行粗略的思考。
一、原因分析
在换届前后走访过程中，广大群众对村
干部的反映总体较好，许多村干部为农村做了大量的实事、好事，为农村的发展和社会的稳定作出了巨大的贡献。在新时期下，部分村干部也存在作风焕散，干事缺乏热情、得过且过的现象，深究其原因，主要有以下几个方面：
（一）经济待遇低。农村干部难以管理，工作缺乏热情，关键问题在于农村干部的待遇过低。就以我县为例，我县农村干部月平均工资200元，高的300元，最低的只有150元（一些村由于职数超编，误工补贴村干部平分）。这种偏低的待遇和农村干部所承担的繁重的工作任务很不相称，致使村干部岗位缺乏吸引力。村干部的工作积极性调动不起来，许多工作重心难以下沉到村，工作落实不到实处。有些村干部笑谈：一个月就这么点工资，连自己抽烟都不够。
（二）政治待遇没“名份”。村干部属于基层群众村民自治体系，不属于国家干部序列，不具有国家机关工作人员身份。很多村干部因此产生了工资待遇低，政治地位低，没“名份”、没干头、没盼头，干好干坏一个样的消极思想，工作热情不高、干劲不足，干部队伍缺乏生机与活力。
（三）村级经济薄弱。我县大部分村，由于缺乏地域优势和产业优势，村内没有企业，农业收入又不多，村委会没有经济来源，收入几乎为零。村委会破旧不堪，很多村干部为村里办事还要自己掏钱、贴钱感到困倦，想为村里办点实事也只能靠政府扶持，缺资金、条件差，严重影响了村干部的工作热情。
（四）村支两委班子不和谐。在村委会换届选举中，对候选人资格目前没有严格的条件限制，也缺乏规范性的制度，致使个别素质低、品德差，目的动机不纯的人通过不正当手段，挤进了村干部队伍，给村级班子的先进性造成了十分不利的影响。那些通过不正当手段进入村支两委班子的人，一味只为自己谋私利，不为百姓干好事、干实事，严重影响和破坏了党在人民群众中的形象，造成了十分不好的影响。
二、对策思考
要改变村干部组织涣散，做事缺乏热情的局面，我们认为，要从调动个体的积极性入手，解决普遍存在的问题，建立健全制度，夯实基层组织基础。
（一）落实经济待遇。目前，我县村干部工资是由省里配套，再由县财政统发，但所发金额较少，加上其他因数，工资收入远远不能满足农村干部工作、生活的需要。
1、壮大村级经济。发展村域经济，增加农民收入，是保持农村稳定，搞好村干部管理的关键和核心。村域经济的多少直接影响了村级管理活动的难易和村干部工作的积极性。在改革开放的新形势下，“村”作为一个基本经济单位的属性越来越突出，所以发展集体经济和公益事业，改变农村滞后面貌是调动村干部努力积极工作的关键一环。
2、改革工资发放模式。目前我县村干部的工资是有财政预算，在年底的时候由乡镇统一发给村委会，再由村委会发到各个村干部手中。在这种发放的方式中，存在很多管理上的漏洞，导致年底的时候，由于一些村没有完成乡镇布置的报刊等任务，一些乡镇直接从村干部的工资中扣除，由此一些村干部敢怒不敢言，挫伤了村干部工作的积极性。建议模仿干部工资发放的方式，直接由银行按月或季度统发。
3、结合实际，落实湘发[2007]10号文件精神。为了贯彻落实省委文件精神，我县靖发[2007]8号文件规定，我县村干部配备职数的原则是：1000人以下的村3名，1000---2000人的4人，2000人以上
的5人。今年全县各乡镇村支两委换届的时候，均严格按照文件精神进行了落实。但在实际工作中又有出入。如1000人以下的村只配备职数3人。在村民委员会选举过程中存在一种特殊情况，选上村委的三人不一定都是党员，也就无法实现交叉任职，出现了超过职数的情况。乡镇（管委会）为了确保工作的开展，只有在核定工资的基础上，由村自行解决（所有村干部平分工资）。目前全县各乡镇均存在这种情况，为了充分调动村干部的积极性，财政在对这种情况应结合实际进行解决。
4、规范村级财务管理。
村务公开已经成为农村的热点和难点问题。为了给群众一个明白，还村干部一个清白，建议村级集体收入全部纳入乡镇财政所设立的村级专用账户，实行“村财乡管村用”制度，一村一帐，由乡财政所统一管理。严禁村设立帐外帐、小金库。村所有支出程序按照怀化市村党组织工作暂行规定》严格办理。财务事项发生时，经手人必须取得有效原始凭证，注明用途并签字（盖章），交村民民主理财小组组长签字（盖章），报村党组织书记、村民委员会
主任审批同意并签字（盖章）后，由会计人员审核记帐。较大支出由村“两委会议”集体研究决定，上报乡镇党委审批，严格管理控制村级财政收支。对个别集体经济好的村，在县财政统发村干部基本工资的基础上，可以探索由乡镇发放绩效工资，形成“基本工资+考核工资+奖励工资”的工资发放机制。
5、探索建立养老保险和医疗保险制度。
在村域经济较好的村尝试建立村干部养老保险和医疗保险制度。在村域经济较好的村，可以为村干部办理养老保险，费用由县、乡、个人三方出资相结合共同承担；对55岁以上的村主要干部，在符合县委发放困难生活补助的同时，探索退休后发放退休补助金，费用由县、乡、村按比例负担。
（二）提高政治待遇。
1、村官县管。建立村级干部档案，参照国家机关工作人员管理，给村干部一个“名分”。可以尝试村干部由县委组织部归口统管，由
组织部成立相关的农村干部管理办公室，让农村干部填写干部履历表，建立干部档案，以乡为单位一人一档。在管理上则参照国家公务员管理方式，每年由组织部牵头，由乡镇组织对村干部进行评议。评议结果、目标考核及奖惩情况随时归档保存，作为选拔任用奖惩的主要依据。积极落实湘发[2007]10号文件精神，从村干部里定向招考国家公务员。
2、密切联系。相关部门应加大和农村干部、农村基层党员的紧密联系，多开展相关业务培训，注意对村级干部的组织教育。利用业余党校或以会代训的方式，对村干部进行党建培训；采用专题辅导、观看录像等形式将村干部组织起来，相互交流、增进感情，提高村干部的工作热情。针对现在农村还普遍存在党代表不如人大代表和政协委员有地位的想法，逐步探索党代表发挥作用的途径，增强党组织的内聚力。
3、人文关怀。村干部待遇低，工作任务重，各部门要采取多种形式探望、慰问农村干部，表达党组织对他们的关怀。多跟他们交流思想，鼓励他们搞好工作，增强他们的工作责任感和职业感，鼓励他们找准人生坐标，认清自我，把农村作为其实现人生价值的广阔舞台，让他们切身感受到组织对他们的关怀。
（三）建立健全制度。
建议根据上级文件精神，结合本县实际，制定出台我县村干部规范化管理办法（具体草稿附后）。
中共**县委组织部2008年
第三篇：对村干部的认识
正确认识
端正态度
注重方法
全心全意做好服务“三农”工作
----我服务农村经济社会发展的一点体会
各位领导，同志们：
大家好。
我作为一名大学生村官，服务“三农”已一年有余。下面我就如何履行好一名大学生村官的职责，从认识、态度、方法三个方面谈一点自己的体会。
第一个方面，关于对村干部工作的认识
基层党支部是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。村民委员会是村民自我管理、自我教育和自我服务的基层群众性自治组织。村干部是广大党员和群众民主选举产生的，承载着广大群众的信任和希望。因此，要在服务农村经济社会发展中，准确把握“三性”。只有这样，才能找准位置，摆正角色，更好地服务于农业、农村和农民。
一要准确把握村干部工作的重要性。老百姓常说：村看村，户看户，群众看干部；千政策，万政策，群众能致富就是好政策;大干部，小干部，能带领群众致富就是好干部。这些话充分说明了村干部工作的重要性。首先，村干部是村级组织的“火车头”。村级组织虽然只是国家政权的神经末梢，但却事关全局、影响大局。党和国家的大政方针和各项决策部署，要我们村干部去宣传、1去组织、去落实。村干部个人素质的高低、作用发挥的好坏，直接关系党的各项方针政策在基层的落实，直接关系农村经济社会各项事业的发展，直接关系农村广大群众的人心向背。如果我们这个“火车头”当好了，就能带好一个班子、管好整个村子，引领群众过上好日子。其次，村干部是各项工作的“领头雁”。事实证明，哪里经济发展快、群众收入高、日子过得好，哪里就有一个好班子、有一个好的“领头雁”。我们作为群众眼中的“领头雁”，就是一面旗帜，只有带好了头、领好了路，提高素质学在前、服务群众干在前、勤劳致富闯在前、遵纪守法行在前、文明形象树在前、移风易俗走在前，群众干事才有劲头、日子才有甜头、生活才有盼头。再次，村干部是广大群众的“主心骨”。有人说，村干部是“芝麻官、绿豆权、西瓜责”，什么事都要汇集到村干部的身上；也有俗语说：村干部的工作，“大事三六九，小事天天有；必须上管天文，下管地理，左管生儿育女，右管油盐酱醋！”这些话虽然有点诙谐幽默，但却真实反映了我们在群众中的地位和作用。
二要准确把握村干部工作的艰苦性。曾有人这样描述村级工作：“村级工作最苦，不仅身苦而且心苦；村级工作最累，两眼一睁忙到熄灯；村级工作最险，经常走在矛盾的最前面；村级工作最冤，出了
问题自己担；村级工作最多，按下葫芦浮起瓢”。这虽然有些杞人忧天，但也是一些侧面的真实写照，也反映了村干部工作的艰辛与不易。尤其现阶段，农村工作正处于探索求进、调整适应的新阶段，我们面临诸多发展、转型的新课题，这给我们村干部工作提出了新的、更高的要求,我们必须用更多的精力去学习、去实践、去应对，只有这样，才能不致落伍、不被淘汰。
三要准确把握村干部工作的针对性。“农村最穷、农民最难、农业最苦”，这是全国大部分农村的“三农”现状。作为村干部，我们处于农村工作的最前线，既是指挥员，又是战斗员；既是组织领导者，又是生产劳动者。因此，我们必须坚持党的群众路线，服务针对群众，工作依靠群众，把服务群众作为我们的天职，在服务群众中体现我们存在的价值。
第二个方面，关于村干部对待工作的态度
民为邦本，本固邦宁。村干部只有乐做群众的知心人，让群众心里有信任、有依靠、有寄托，才能始终与群众心连心，得到群众真心实意的拥护和支持。因此，我们必须端正工作态度、用心为群众办事，努力做到个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋。首先，要有一颗为民的心。群众在村干部心中的分量有多重，村干部在群众心中的分量就有多重；村干部不把群众的事当作事，群众就不把村干部当回事。所以，我们要想真正赢得群众的心，必须首先拥有一颗为民的心。其次，要有一把自律的尺。村干部能否做好农村工作，既是自身素质问题，更是工作态度问题。所以，必须要有一把自律的尺，时刻量一量自己跟群众的距离有多长、跟群众的感情有多深、跟群众的要求有多远。再次，要有一杆正义的称。作为村官，我们的一言一行、一举一
动，群众都看在眼里、记在心里。所以，我们必须心底纯正、行为端正、处事公正，时时保持浩然正气，时时称一称自己做事公不公、作风硬不硬、工作好不好。
第三个方面，关于村干部的工作方法
毛泽东同志曾用过河要有桥和船的生动比喻，深刻说明了方法的重要性。他说，我们的任务是过河，不解决桥或船的问题，过河就是
一句空话；不解决方法的问题，任务也只是瞎说一顿。如何当好村干部、做好农村工作，我认为我们村干部要用好五种方法。一要学用相通。就是必须要在学习上、思想上、认识上、行动上走在群众前面，着力提高思想水平、政策水平、工作水平。二要吃透村情。要当好村干部，最关键的就是要吃透“上情、下情、外情”，做好结合的文章，否则无异于盲人过河，一头雾水。三要突出重点。大家知道，“上面千条线，下面一根针”。面对千头万绪的工作，我认为我们村干部要首先集中精力，突出抓好上级各项政策精神的学习、传达、贯彻、落实工作；突出抓好发展农村经济工作，不断增加农民收入；突出抓好农村基层组织建设工作，不断增强村级组织的凝聚力、战斗力和创造力；突出抓好维护稳定工作，深入群众，善于发现问题，及时化解矛盾，迅速果断处置，确保小事不出户、大事不出村，确保社会和谐稳定。四要情理共融。不断转变服务理念、创新服务方式，在服务群众上做到授之以利，多为群众办实事、办好事；在处理问题上做到晓之以理，以心换心、以情通情、以理服人，在沟通感情中密切
群众，在换位思考中理解群众；在带领群众上做到立之以信，依靠自身的工作实绩、工作作风和人格魅力去感化群众，去争取群众认同和拥护。五要刚柔并济。村干部职位不高、地位重要，权力不大、责任重大。处理问题我们要刚柔并济，做到“两不”，一个是行善不过善。也就是我们经常说的把原则性与灵活性结合起来，既坚持原则性，也讲究灵活性，在坚持原则的前提下，灵活善变、权宜变通、积极创新。另一个就是敢干不蛮干。在同样的机遇、同样的困难面前，拼的是勇气，拼的是干劲，拼的是智慧。我们一定要不畏艰难，不屈不挠，敢于争取，敢于创新。但又不是盲目蛮干，更不是违法乱干，而是要科学巧干，努力做到“想办事、会办事、办好事、不出事”。
以上就是我对村干部工作的一点体会，不妥之处，请各位领导和同志们批评指正。
谢谢大家！
第四篇：浅论国库对财政拨款的监督管理
财政拨款工作是国库核算的重要内容，对财政拨款的监督，是国
库管理的重点，也是衡量国库工
作政策水平的重要体现。目前基层国库在财政拨款管理上存在明显不足，如何加强对财政拨款的进一步管理，制约着国库职能的进一步发挥。
一、国库在财政拨款监督管理上存在的不足
一是由于认识的不足，制约了对财政拨款监管工作的开展。国库对财政拨款的审核主要停留在在对凭证要素的审核上，不能从合规性、合法性方面进行审核，体现出审核凭证局限性；二是有的财政部门不向或部分向国库报送财政预算支出计划、预算调整相关资料，报送也不够及时，国库对这些资料没有进行分解、整理，利用率低，对每家单位的预算情况不明确，有的国库却要向财政索取财政决算资料，导致预算监管盲目性；三是财政资金在国库设置分户账进行专户管理，而《县级工资专户管理办法》等规定不够完善，显示出分户支拨的缺陷性；四是随着金融、财政改革的不断深化，国库改革显得相对滞后，财政拨款又涉及到各方利益关系，国库对特殊类拨款(如向非预算单位拨款等)没有明确统一的依据规定，表现出依据标准模糊性；五是财政部门有时将拨款凭证经常由他人传递至国库部门，这样容易出现泄密隐患，对作废的凭证随意扔掉、撕毁，造成凭证管理随意性。
二、加强对财政拨款的监督管理
为解决国库在财政拨款管理上存在的不足，加强风险防范，不断提高服务质量与水平，不断增强监管力度和效果，全面履行中央银行经理国库职能的新路子，必须更新观念，提高认识，加强内部管理，强化对财政拨款的监督管理。
1、人大未批准预算前，财政应为国库制定各单位的临时用款计划。《中华人民共和国国家金库条例实施细则》第十一条第一款、中国人民银行制定的《国库会计管理规定(试行)》第五十二条均规定，为了准确、及时地办理预算拨款业务，确保各级财政资金的安全，各级国库应要求同级财政部门及时提供财政预算支出计划、计划调整有关资料。众所周知，由于财政预算支出计划必须经每年人代会审议通过后才能正式执行，从年初到批准预算这段时间，国库拨款没有计划，比照去
年同期执行合理(财政没有明确同意)，国库对财政拨款就无依无据，但又必须保证机关事业单位正常运转，因此，财政部门每年初在人大批准预算前，制定各单位的临时用款计划报送国库，待正式计划或调整预算批准后，应及时送达国库，合国库拨款有凭有据。
2、建立单位预算安排、财政拨款监督台帐(见附表
一、附表二)。国库将财政报送的临时用款计划、人在批准的预算计划或调整的预算指标，按每家拨款单位设立台账进行分解、归类，对每笔拨款在监督台账上进行登记，台账要定期与财政部门进行核对，检查各项指标统计是否正确，各单位预算安排及调整变化，通过两个台账数据的对比，随时掌握拨款进度、是否超预算等信息，改变过去对财政预算模糊不清、拨款只局限进行要素审核、财政支出只能按类(款)统计反映的状况，提高了财政资金支出的透明度，拓宽了监管的范围，提升了监管的层次；二是通过监测、分析预算变化、财政资金投向投量等信息，充分发挥国库作为货币政策与财政政策结合点的作用，为上级行和地方政府决策提供参考依据，不断提高人民银行在地方党政中的地位。
3、完善工资专户管理办法，方便对于设立工资专户的基层国库、财政对资金的操作。《县级工资专户管理办法》在保证贫困地区工资按时足额发放起到了积极作用，但其“工资专户的资金在确保当月基本工资、优抚对象补助外，并留足下月基本工资的30以后，如还有结余，经地市财政部门审核批准后，可用于预算已安排的公用经费(按工资总额的5左右核定)和其他必需支出”的规定，限制的太严又不尽合理，一是如需从县级工资专户中拨付非工资性支出，用款单位需要得到市财政局的批准，而市局又不掌握县里专户资金情况，况且每拨付一笔资金就要到市局审批也不经济；二是县级工资专户支出由市局审批，与《国家金库条例》第四条“各级国库库款的支配权，按照国家财政体制的规定，分别属于同级财政机关”的规定不符；三是从基层实际情况来看，刚开始执行时，部分拨款有市财政局的审批，后来，在保证工资性支出后，对当地财政部门的拨款也一般默许办理。因此，为了设立工资专户的基层国库、财政方便操作，对工资专户管理办法
进行修改：工资专户的资金在确保当月基本工资、优抚对象初助外，并留足下月基本工资的30以后，如还有结余，当地财政部门可用于预算已安排的公用经费(按工资总额的5)和其他必需支出；年底，在保证当年工资性支出全部发放后，当地财政部门有权有
支配国库工资专户所余资金。这样，财政可以合理安排资金，将有限的资金用在发刃上，提高资金使用效率。
4、明确特殊类拨款的依据标准，严格执行分级审核制度。特殊类拨款有的是政府行为，有的是由预算灵活性和不确定性决定的，长期存在是事实，但也是风险最大、国库监管最薄弱的地方，为切实防范风险隐患，国库严格执行经办人员审查、股长
把关、分管行长审批的管理责任制度，并对相关依据提出规范明确的标准。具体要求如下：(1)对超预算又未及时调整预算的拨款，要向国库提供当地政府或财政部门批准支拨的证明资料；(2)办理拨款用途为借款、拨往非预算单位的财政资金时，国库要有当地政府部门相关依据；(3)对以工代赈、支农资金等数额较在的专项拨款，要有上级部门或当地政府、财政部门批准支拨的文件证明资料；(4)其他特殊类拨款需要证明的资料。
5、加强对空白拨款凭证的管理，从多方位、我角度堵塞漏洞，防范风险。在实际工作中，拨款凭证在使用和管理中随意性较大，对这些问题重视不够，很容易引发资金风险隐患，要与财政部门密切协商，建议财政部门把预算拨款凭证当作重要空白凭证进行专门管理，财政、国库、开户银行、用款单位四方各指定专人负责递交凭证，明确责任，严密凭证的交接手续，确保凭证传递的连续性，达到保证资金安全的目的。
三、正确处理好服务与监督管理的关系
在国库监管与服务的关系处理上，一直存在着两种不同的情况，一方面是监管缺位，“重核算、轻监管”成为多数国库部门开展工作的主导思想，监管工作始终未被足够重视；另一方面是监管越位，一些国库部门由于对国库的职责权限不明确，在实施国库监管时出现越位甚至采取一些过激和不当行为。我们认为，必须牢固树立科学发展
观，以服务为中心，统筹服务与监管，在服务中加强监管，在监管中提升服务。一方面通过合法、合规、有效的国库监管可以及时发现国库服务中存在的问题，最终实现提高服务水平的目的；另一方面国库监管必须依托于国库服务，通过不断优化国库服务，促使国库监管手段和内容不断更新。
第五篇：对民办教育机构的监督管理
对民办教育机构的监督管理
单位：海港区教育局
根据“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”方针，坚持促进发展与规范管理并重，依法监督与全面服务并行，以年检和执法检查为基础，加强对民办教育机构的全面监管力度。
一、监督检查对象
经我区审批设立的民办教育类培训机构。
二、监督检查内容
对我区审批设立的民办教育类培训机构监管的主要内容：
依法制定相关标准和管理制度。对民办教育类培训机构重大违法行为直接查处。
三、监督检查方式
（一）年检；
（二）日常监督；
（三）执法检查；
（四）约谈；
（五）听取工作汇报；
（六）调取和审阅档案材料；
（七）组织师生座谈和调查问卷；
（八）法律、法规、规章和规范性文件规定的其他监督方式。
四、监督检查程序
不定期对民办培训机构开展日常检查和督导；每年3月份—5月份对培训机构开展年检工作并公布年检结果。在监督检查中发现的违法或不当行为，应及时予以纠正，并给与业务指导。
实施监督检查工作，必须做好书面记录。检查督导评价结果必须及时反馈给学校。教育行政主管部门对民办教育机构的日常监督检查和督导评价结果作为年检依据之一。
五、监督检查处理
（一）民办培训机构有下列行为之一的，由教育行政主管部门责令限期改正，并予以警告；有违法所得的，退还所收费用后没收违法所得；情节严重的，责令停止招生、吊销办学许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
1.擅自分立、合并民办学校的；
2.擅自改变民办学校名称、层次、类别和举办者的；
3.发布虚假招生简章或者广告，骗取钱财的；
4.非法颁发或者伪造学历证书、职业资格证书的；
5.管理混乱严重影响教育教学，产生恶劣社会影响的；
6.提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实骗取办学许可证的；
7.伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证的；
8.恶意终止办学、抽逃资金或者挪用办学经费的；
9.理事会、董事会或者其他形式决策机构未依法履行职责的；
10.教学条件明显不能满足教学要求、教育教学质量低下，未及时采取措施的；
11.校舍或者其他教育教学设施、设备存在重大安全隐患，未及时采取措施的；
12.未依照《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度进行会计核算、编制财务会计报告，财务、资产管理混乱的；
13.侵犯受教育者的合法权益，产生恶劣社会影响的；
14.违反国家规定聘任、解聘教师的。
（二）教育行政部门审批设立的民办教育机构未经审批机关审查发布招生简章和广告，或擅自变更经审查的招生简章和广告的，由教育行政部门责令民办教育机构停止招生，退还所收学生的学费、住宿费等费用；情节严重的，吊销《办学许可证》，并依法追究有关人员
的责任。
（三）对各县（市）、区教育局的监督检查处理适用《对属地管理的行政执法职权的监督检查》的规定。对学校安全管理工作的监督管理
单位：海港区教育局
一、监督检查对象
局属各单位
二、监督检查内容
（一）消防安全。以人员密集场所为重点，着重检查消防安全责任制落实、日常防火检查巡查、建筑消防设备设施和安全出口及疏散通道是否符合要求、应急疏散预案制定、消防安全宣传教育及应急演练情况。
（二）交通安全。校园及周边交通安全状况和学生上下学交通秩序；学校开展交通安全宣传教育情况。
（三）食品安全。以学生食堂为重点，着重检查食品原料采购、存储、加工、销售等各环节食品安全管理制度和规范的落实情况。
（四）自然灾害防范。以校舍安全和汛期安全为重点，着重检查重大自然灾害有关措施和制度的落实情况，防灾减灾知识和技能教育开展情况。
（五）危险化学品安全。以学校实验室为重点，着重检查实验室人员管理以及有毒有害实验用品购买、领用、登记制度落实和实验设施设备安全运行情况。
（六）校园治安。以校园安保体系建设为重点，着重检查门卫制度、人防、物防、技防、值班巡查、校外人员及车辆管理、突出矛盾隐患排查等情况。
（七）集体活动安全。以大型集体活动为重点，着重检查实习实践、夏令营、集体外出等活动的安全教育、应急预案、安全措施的落实情况。
（八）安全事故查处。按照“四不放过”的要求调查处理安全事故，根据“属地管理，谁主管谁负责”的原则区分责任，落实对有关
责任单位和责任人的处理。
三、监督检查方式
督促局属各单位落实“党政同责，一岗双责”责任，加强对所属学校安全工作监管。根据工作需要和校园安全工作规律，通过明查暗访、交叉检查、专项检查等方式，每学期组织开展对局属各单位交通安全、消防安全、校园治安、防溺水等重点工作的督查。
四、监督检查措施
对学校安全管理工作进行监督管理，对存在的安全问题责令进行整改。
五、监督检查程序
（一）制定校园安全管理工作督导检查方案，确定督查的内容、方式、人员组成。
（二）组织实施领导包校、专项检查、不定期抽查，汇总检查情况。
（三）将检查中存在的问题进行通报并要求限期整改。并分析当前校园安全工作中存在的突出问题，提出阶段性的工作重点。
六、监督检查处理
根据检查结果，对存在的问题进行通报，要求限期整改，并对部分整改情况进行回头看。对整改责任不落实、整改成效不明显的，予以通报批评。对中小学教师职称评审工作的监督管理
单位：海港区教育局
一、监督检查对象
区教育局机关及所属学校。
二、对学校监管的主要内容
1.学校是否根据岗位的空缺情况制定本校的推荐办法，是否广泛宣传并发动符合条件的教师参加评审。
2.学校是否进行岗位结构比例之外、与岗位聘用制度相脱离的资格评审，是否严格按照标准对参加评审教师的条件进行把关，坚持“择优推荐”的导向。
3.申报对象填报的材料是否齐备、真实、符合规定要求。
4.学校对申报对象的详细材料是否在学校醒目位置进行公示，接受其他教师监督。
三、监督检查处理
对申报对象条件不符合职称文件要求的，或把关不严的，责成推荐单位调整或重新推荐。区义务教育段学校招生工作的监督管理
单位：海港区教育局
一、监督检查对象
局属各义务教育段学校。
二、监督检查内容
检查各义务教育段学校执行教育部、省、市、区制定的招生政策和规定的情况；检查各义务教育段学校执行招生计划的情况。
三、监督检查方式
1．学籍管理系统监管。2．招生过程巡查。3．招生结果抽查。4．接受社会监督。
四、监督检查措施
1．利用学籍管理系统等电子管理系统监督各区、各校招生情况；监督各校是否存在超计划、超范围招生等违规情况。
2．推进阳光招生，各义务教育段学校招生范围、招生计划、招生程序、录取标准和监督电话等及时向社会公开，接受社会监督。
3．各类学校招生过程中，区教育局组织巡视组进行巡查。4．每年对学校招生情况进行抽样检查。
五、监督检查程序
1.招生政策和计划备案。每年各义务教育段学校依据法律法规、有关政策的规定和主管教育行政部门核定的办学规模制订招生计划。
2.公布招生责任片区。区教育局统一将各公办义务教育段学校招生责任片区向社会公布。
3．招生过程中，组织巡视组进行巡查。4.招生结束后，区教育局抽查部分义务教育段学校执行招生政策和招生计划的情况。
六、监督检查处理
义务教育阶段公办学校招生工作情况纳入区教育局对学校的考核指标。
对出现违反招生政策和纪律的学校，由区教育行政部门依据法律
法规和有关政策的规定，视情节轻重给予处理。全区公办中小学及幼儿园校舍基建、维修的监
督管理
单位：海港区教育局
一、监督管理对象
全区公办中小学、幼儿园及校外机构。
二、监督检查内容
指导各中小学、幼儿园校舍建设、改造工作；指导实施系统建设任务。
三、监督检查方式
（一）核对资料及账目
（二）现场查验
（三）接受举报
四、监督检查措施
指导和规范校级中小学、幼儿园在项目规划、设计、建设过程中各环节的工作；对本系统实施的项目搞好服务和监督。
五、监督检查程序
项目学校上报自查报告；对项目手续资料、现场施工情况、资金管理和使用情况进行查验。
六、监督检查处理
对项目施工不规范、手续不齐全的项目限期进行整改。对局属各单位的督查管理
单位：海港区教育局
一、监督检查对象：区教育局保留的权力事项
二、监督检查内容：
（一）对于权力清单保留权力，是否存在不作为情形；
（二）对保留的权力事项的实施，是否符合相关运行流程；
（三）在权力实施过程中，是否存在违反法定程序，超过法定时限或承若时限等行为；
（四）在权力实施过程中，工作人员是否存在妨碍相对人行使其
合法权利等行为；
（五）在权力实施过程中，工作人员是否存在违规收费等行为；
（六）在权力实施过程中，工作人员是否存在其他违法违规等行为；
三、监督检查方式：
对保留权力事项监督检查的方式主要有：
（一）组织协调相关业务科室执法人员查阅有关案卷资料；
（二）实地查看，询问相关人员，了解有关情况；
（三）采取记录、录音、录像、复印等方式收集相关材料；
（四）配合协调业务科室执法人员对投诉、举报案件依法进行调查处理；
（五）组织协调相关业务科室执法人员开展专项执法检查；
（六）法律、法规规定的其他监督方式。
四、监督检查措施：成立检查小组，分组实地查看
五、监督检查程序：
（一）结合案卷评查，根据实际情况，组织协调相关业务科室执法人员对行政执法案卷进行检查审核；
（二）组织协调相关业务科室执法人员对情况比较复杂的案件，询问利害关系人和相关人员，了解有关情况；
（三）根据需要，组织协调相关业务科室执法人员开展行政执法专项检查；
（四）根据公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告或者根据人大、政协、司法等部门的建议，对权力事项的实施进行评估、检查；
（五）监督检查资料归档；
（六）监督检查结果作为区教育局对各科室及工作人员考核的内容。
六、监督检查处理：
根据监督检查结果，区教育局各职能科室及其执法人员有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形之一，且对当事人权益产
生损害或者造成严重不良社会影响的，应当追究行政执法过错责任。
(一)法律、法规、规章的有关规定不履行法定职责的；
（二）超过法定权限或者委托权限实施行政许可的；
（三）违反法律法规规定，实施行政许可的；
（四）无法定依据、违反法定程序或者超过法定种类、幅度实施行政处罚的；
（五）以收取费用等方式代替行政处罚的；
（六）需要按照规定上报或者通报的事项，没有及时上报或者通知的；
（七）应依法移交司法机关追究刑事责任，不予移交或以行政处罚代替的；
（八）依照法律、法规和规章规定应承担行政执法过错责任的其他行为。追究行政执法过错责任，主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用：
1、诫勉谈话；
2、通报批评；
3、责令做出书面检查；
4、责令改正或者限期改正；
5、暂扣行政执法证件，离岗培训；
6、吊销行政执法证件；
7、调离行政执法岗位；
8、取消当年评优评先资格；
9、法律、法规和规章规定的其他行政处理形式。
对局属各单位的督导管理
单位：海港区教育局
一、督导评估对象
根据区政府“三定”规定，区政府教育督导室设在区政府，具体职能部门设在区教育局。负责对全区中小学校幼儿园校外机构履行教育工作评估。
二、督导评估内容
1、落实法律、法规、规章和国家教育方针政策的情况；
2、省、市部署的专项教育督导工作情况。
三、督导评估程序
1、结合省市区文件，制定教育工作督导评估方案，包括督导内容、标准和方式等；
2、开展全面自查，形成自查报告；
3、组成评估小组对各中小学校幼儿园校外机构进行综合和专项督导；
4、形成教育督导报告；
5、对评估小组提出的整改意见，要求各中小学校幼儿园校外机构制定整改方案，限期进行整改。
四、督导评估措施
1、利用各种统计数据对监测指标进行复核比较，提高监测结果的可靠性。
2、运用监测结果、组织督学审核自查报告和实地评估；
3、组织督学和项目组专业技术人员参加督导评估小组，并进行岗前培训，合理安排专业分工，保证督导评估的专业性和准确性；
4、审核督导评估终极报告。
五、督导评估结果运用
督导评估结果作为考核各中小学校幼儿园校外机构及其主要负责人的重要依据，同时向社会公布，接受社会的监督。
篇七：加强村干部管理建议
加强村级干部廉政风险防控的几点建议
加强村级干部廉政风险防控的几点建议
农村基层干部直接面对群众，其工作作风、从政行为，直接影响着党和政府在人民群众中的形象。近年来，少数村级干部不廉洁、不廉政、以权谋私严重侵害了农村集体和人民群众的根本利益，影响了基层政权的稳定和农村经济社会的建康发展，违背了党的根本宗旨。因此，加强村级干部廉政风险防控势在必行。
通过调研，我们认为村级干部廉政风险点主要存在以下几个方面。
一是在处置集体资产、资源和村级
三重一大
问题时违规操作，为本人或者他人谋取私利。主要表现为违规发包、出租、变卖集体土地、矿山、林木、水塘、学校等集体资产、资源；在集体资金使用、化解债务、工程立项承包等经营活动中暗箱操作。
二是挪用、截留、套取、侵占救灾救助、各项惠农补贴及项目资金、物资。主要包括退耕还林、土地置换、危房改造、征地补偿、水利建设、一事一议、农业保险等各项资金或在使用、分配、发放以上资金时弄虚作假、优亲厚友。
三是在计划生育、户籍管理、殡葬管理、办理残疾证、低保户五保户调整、宅基地安排、出具证明等各项管理服务中优亲厚友或吃拿卡要、刁难群众，收受、索取财物。
四是违反规定设立
小金库，隐瞒、截留、坐支集体收入，不按程序审批报销发票，不按照规定实行民主理财。
五是以办理村务为名，请客送礼、大吃大喝，挥霍浪费集体资金或者用集体资金支付应当由个人负担的费用。
六是本人或其家庭违反计划生育、土地等政策或者纵容、支持他人违反政策，为个人谋取私利。
针对以上现象，我们提出以下几点建议。
一、加强学习教育，打造廉政环境。首先要组织村级干部学习党的十八大、党章等内容，加强理想信念教育，让广大村级干部树立正确的人生观、价值观和权利观，牢固树立权为民所用，利为民所谋的宗旨观念。其次要学习《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》、《纪律处分条例》等政策法规，让广大村级干部明白自己的工作职责和纪律要求，知道哪些能做，哪些不能做，提高责任意识、廉洁意识和防范意识。三是要加强廉政文化建设，大力开展廉政文化进农村活动，营造廉荣贪耻的良好氛围，提高村干部的道德素质和荣辱观念。
二、规范工作程序，建立科学机制。认真落实村两委工作各项制度，理顺工作关系。对村集体资产处置、经济社会发展规划、土地征用、兴办公益事业和大额集体资金使用等涉及农村经济发展和农民切身利益的重大事项和重大决策要严格按照
四议两公开
的程序运行，坚持依法、民主、科学决策，从源头上规范村级干部权力的行使。
三、加大公开力度，引导群众参与。深化阳光村务工程建设，及时将各项惠农政策兑现情况、党务村务情况、财务收支、重大事项决策等方面信息，通过公开栏等多种形式进行公开，全面接受社会监督，真正让群众享有知情权、参与权和监督权，让村级干部不敢乱作为。
四、规范建立账目，落实财经制度。从群众信访和查处案件来看，80%以上的问题都出在经济上。因此，要组织专业人员帮助、监督村级建立完善经济账目，做到收支明细，票据规范，程序合法，公开及时。特别是村级主要负责人要自觉地遵守财经纪律，加强财务监督，率先垂范。
五、严格监督检查，加强警示防范。一要定期开展监督检查，及早发现问题。特别是对村级重大工程建设、大额资金使用、换届选举等涉及
村官
用钱用权的重要时期，更要加大监督力度，早期预防。二要进一步畅通信访举报渠道，做到有访必查，有查必果，对苗头性问题早发现，及时督导提醒、批评教育、诫勉谈话，把廉政风险消灭在萌芽状态。三要严厉查处一批违法违纪人员，发挥警示教育作用。对情节恶劣，严重违法违纪，群众反映强烈的人员要坚决查处，起到警示作用。四要综合运用廉政承诺、述职述廉、工作实绩考核等长效工作机制，预防腐败发生。
篇八：加强村干部管理建议
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关于加强村两委干部从严管理的调研报告
村“两委”干部是当前我国促进农村经济发展、维护农村稳定的中坚力量，村“两委”干部队伍建设的好坏，直接关系到社会主义建设事业的兴衰成败。加强对村“两委”干部的严格监督管理，建设一支适应新形势发展变化、紧跟时代发展步伐的村级干部队伍，是当前抓好农村工作面临的重大而紧迫的课题。xx县结合实际，组织人员对全县9个乡镇94个村（社区）进行调研走访，在乡镇领导班子、一般干部、村“两委”干部、普通群众中发放调查问卷108份，针对全县村“两委”干部现状、发挥作用、存在问题和对策建议进行深入调查研究，对如何从严管理村“两委”干部进行了有益的探索和尝试，积累了一定的经验和成效。
一、推进村“两委”干部从严管理的现实意义
（一）推进村“两委”干部从严管理是夯实党的核心地位、巩固农村政权的必然要求。村级组织是党在农村工作的最前沿阵地，村“两委”干部就是党在农村路线、方针、政策和各项工作的具体执行者、推动者，是推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的主导力量。因此，从严管理村“两委”干部，建设一支听党指挥、服从大局的基层干部队伍，对夯实党在农村的核心领导地位、巩固农村基层政权尤其重要，不可或缺。
（二）推进村“两委”干部从严管理是规范基层组织建设、发挥引领作用的重要保证。推进基层组织建设规范化是当前村级组织建设的一项重要任务，要实现基层组织建设规范化，首先要实现对村“两委”干部队伍管理的规范化，没有村“两委”干部队伍管理的规范化，就谈不上基层组织建设的规范化。村“两委”干部是推动农村经济社会
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发展的具体组织者、领导者，只有对他们进行严格规范管理，调动他们的工作积极性，才能充分发挥他们带领群众致富、带头致富的榜样示范作用，才能为我国全面建成小康社会提供强有力的组织保障。
（三）推进村“两委”干部从严管理是提升村干综合素质、提高服务质量的重要途径。村“两委”干部来自群众，又直接服务群众。要为群众提供优质高效的服务，必须要不断提高自身的综合素质。严格规范管理，确保村“两委”干部能够正常参与各种政策法规和新知识的学习、xx，及时掌握了解当前国内外形势，在学习和工作中不断提高综合素质，能够在工作中遵纪守法，照章办事，为群众提供更多更好更优质的服务。
（四）推进村“两委”干部从严管理是密切党群干部联系、构建和谐社会的迫切需要。从严管理村“两委”干部，让他们时刻接受群众监督，促进他们必须作风民主，办事公道，清正廉洁。制定的各种管理机制也促进村“两委”干部按时进屯入户、深入群众当中开展工作，积极主动为民办好事办实事，把群众的事当成自己的事，及时化解群众的矛盾纠纷，为群众排忧解难，不断增进广大群众与村“两委”干部的相互了解和理解，消除干群之间的误解和隔阂，使干群关系更加融洽，为构建平安和谐社会奠定坚实基础。
二、xx县加强村“两委”干部从严管理的做法和成效
近几年来，xx县高度重视村“两委”干部从严管理工作，全面实施村“两委”干部队伍规范化管理，创新推行村干部“两诺两评”管理机制和村干部服务群众“两轮两联”工作法，提高村“两委”干部待遇，有效提高他们工作积极性、主动性和创造性，干事创业激情全面迸发，为推动xx农村经济社会稳步快
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速发展作出了突出的贡献。
（一）以提高执行力为重点，选优配强村“两委”班子。火车跑得快，全靠车头带。一个村的经济发展快慢与村“两委”班子的强弱有着直接的联系，一个好的领导班子在发展经济、带领群众脱贫致富上能够起到火车头的引领作用。xx县着力在选优配强村级领导班子上下功夫，大胆把有文化、有本事、年富力强，能带领群众脱贫致富的人吸纳到村“两委”班子中来，增强了村“两委”班子的凝聚力、战斗力和执行力。
2019年，xx县在村“两委”换届选举工作中，以突出年轻化、知识化、专业化为核心，大力选拔有能力、有知识、群众公认的大中专毕业生、致富带头人、农村经纪人到村“两委”班子中来。换届后，村“两委”班子结构得到明显改善，实现了“两突破四提高”：在全县348名全额村“两委”干部中，26岁以下党支书兼主任3人，实现新突破；全日制大学本科文化党支书兼主任1人，实现“零”突破；高中以上文化202人，比上届提高8.5个百分点；女性干部96人，比上届提高7.6个百分点；35岁以下干部118人，比上届提高9.5个百分点；致富能力、带头人68人，比上届提高7.1个百分点。新一届村“两委”班子的配齐配强，使年龄、文化程度、性别等结构更加合理，班子成员工作积极性、主动性和创造性有了显著提高，班子的凝聚力、战斗力得到有效增强。在108份调查问卷中，认为村“两委”班子发挥作用“好”占83.3%，“一般”占16.7%，广大干部群众对村“两委”班子成员发挥作用比较满意。
（二）以提升综合素质为重点，强化村“两委”干部教育培训。提升村“两委”干部素质的最有效办法就是要扎实抓好村“两委”干部文化素质的培训教育，通过建
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立定期到县乡参加集中学习培训、以会代训、个人自学、邀请讲学、现场观摩、外出考察学习等多种学习培训形式，加强对村“两委”干部的教育培训，有效提高他们服务群众的能力和水平。要求县一级每年举办村“两委”干部培训2期以上，每期培训时间不少于2天；乡镇每年要举办村“两委”干部培训4期以上，每期培训时间不少于1天。培训的主要内容是以当前的重点热点问题、重要政策文件和上级领导重要讲话为主。把村“两委”干部的教育培训工作纳入年度绩效考核范畴，以年终绩效奖励挂钩，提高他们自觉学习、主动学习的积极性，有效巩固提升他们的综合素质。通过各类培训和学习，提高了村“两委”干部的政策水平和履行岗位职责能力，提升了他们的实用技术和工作业务水平，增强了他们带领群众致富奔小康的本领，建设了一支有知识、有能力、懂政策、能适应新形势的高素质村“两委”干部队伍。
（三）以规范考核评价为重点，推行“两诺两评”量化管理。为规范对村“两委”干部的考核评价工作，xx县制定了《xx县村（社区）“两委”和村（社区）干部“两诺两评”管理办法》，创新推行村干部“两诺两评”管理制度，不断规范和优化农村基层组织运行机制。“两诺”：年初村“两委”干部对乡镇党委、政府进行承诺和对群众进行承诺。对乡镇党委、政府的承诺是由乡镇根据本年度工作目标任务和村“两委”干部的岗位职责，制定符合实际的村“两委”干部年度工作目标管理责任，明确具体的工作任务，以责任状的形式由向乡镇党委、政府作出承诺；对群众进行承诺是由村“两委”干部在广泛征求和听取村民意见建议的基础上，结合本村年度工作目标，在为民办实事好事方面进行公开承
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诺，每人每年承诺事项不少于5项。“两评”：年终乡镇党委、政府和群众对村“两委”干部一年来履行工作职责进行评议。乡镇对村“两委”干部的年度考评，由乡镇组织领导班子、挂村“两委”干部、第一书记、新农村指导员等召开测评会，根据村“两委”干部履行岗位职责情况进行民主评议；群众对村“两委”干部的评议是由挂村领导组织本村的村组干部、党员、村民代表召开大会，对村“两委”干部一年来工作进行全面的评议。评议采取百分制进行，其中，乡镇评议占30分，村“两委”干部为民办实事公开承诺落实情况占50分，群众民主评议占20分。“两诺两评”管理制度的推行把村“两委”干部送上了“跑道”，上级党委政府和辖区群众就是“裁判员”，村“两委”干部在工作中创先争优，增强了村级党组织的凝聚力、战斗力和号召力，全县广大村“两委”干部为民办好事实事蔚然成风。2019年以来，全县村“两委”干部共落实为民办实事2682件。
（四）以为民优质服务为重点，创建“两轮两联”工作法。党的十八大提出，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。近年来，xx县针对换届后如何强化村“两委”干部联系群众、服务群众、提高服务群众质量等方面进行积极的探索和研究，针对农村群众出行难、办事难、办事成本高和对村“两委”干部服务群众难的实际，在全县成功探索推行村“两委”干部服务群众“两轮两联”工作法，即：日轮值、月轮访、圩联办、旬联席。日轮值，建立健全村“两委”干部“日值班”制度，要求各村每天至少有一名村“两委”干部在村委会值班，认真办理群众
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来信来访、日常事务和处置各种突发事件等，值班干部外出办事时，必须公开去向和联系方式，确保群众随时联系得上。月轮访，每月村“两委”干部至少要深入所包片的每个村民小组下访一次，全年不得少于12次，采取事前走访、事中约访、事后回访等形式，全面了解村情民意，变群众上访为干部主动下访。圩联办，每个乡镇政府挂牌设立“村务圩日服务中心”，与乡镇的“政务服务中心”联合办公，联合为群众办理事务，每逢圩日，每村安排一名村“两委”干部到“村务圩日服务中心”集中上班，乡镇安排一名副职领导和党政办公室人员带班，形成了“村务圩日服务中心”与“乡镇政务中心”两中心办事窗口现场联合为群众办理各种事务，努力为群众提供优质、高效、便捷的服务。旬联席，结合“四议两公开”、“两诺两评”工作法，建立“旬联席”会议制度，每个月上、中、下旬各召开一次由挂村领导干部、村“两委”班子、住村第一书记、新农村指导员、驻村民警等人员参加的联席会议，及时传达学习上级党委政府文件和会议精神，讨论决定本村重大事项，研究解决各种问题及规划下步工作思路等。“两轮两联”工作法的推行，有效解决了基层群众出行难、办事难、办事成本高、村“两委”干部服务群众难等难题，确保村“两委”干部服务群众便捷高效、公开透明，深受群众好评与欢迎，进一步密切了党群干群关系。在108份调查问卷中，认为对村“两委”干部服务态度“很好”和“好”占92.6%，“一般”占7.4%，村干部服务群众“两轮两联”工作法的推行得到广大干部群众的充分肯定。
（五）以提高积极性为重点，实施村“两委”干部规范化管理。从2019年开始，xx县开始推行村干部规范化管理，对村“两
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委”干部的日常值班、工作职责进行规范统一，对年度工作开展情况进行客观公正、实事求是的评价，先后制定推行《xx县村级定编定工干部规范化管理办法》、《xx县村级干部年度绩效考评办法》、《xx县村组干部职位出缺补选办法》等一系列规范性文件，进一步加强和规范村“两委”干部管理工作。对村“两委”干部规范化管理的主要内容是统一工作职责、考评模式、培养形式、待遇标准等。尤其在提高村“两委”干部待遇上作了积极的有益的探索，2019年，xx县村（社区）干部人均月工资提高到910元（最高达1084元），与2019年人均月工资250元相比，提高了660元。xx县目前村“两委”干部的工资由“基本补贴+工龄补贴+绩效奖励”构成。基本补贴是：“一肩挑”的村党支部书记、主任每月700元；非“一肩挑”的村党支部书记或村委会主任每月650元；其他村“两委”干部（副书记、副主任、委员）每月620元。社区“支书主任一肩挑”的在同等村“两委”干部基础上每人每月增加60元，支书、主任在同等村“两委”干部基础上每人每月增加50元，副主任和委员在同等村“两委”干部基础上每人每月增加40元。工龄补贴：按每年2元计发。绩效奖励：村“两委”干部每年每人绩效奖励3000元，按考评得分计算，每1个分值30元，一次性兑现。村级年度办公经费10000元。对连续任职满9年（含9年）以上的村（社区）干部，按每年6元的标准按月发放退休金；对任职未满9年的，按每年一个月一次性发给离任补贴。待遇的提高，进一步激发村“两委”干部的服务水平和干事创业热情。2019年以来，xx县有村“两委”干部荣获市级以上荣誉称号15人次；2019至2019年，共有5名村党支
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部书记被选拔到乡镇领导班子任副职；2019年，有3名村“两委”干部（村官）被招录为乡镇公务员。xx县对村“两委”干部实行规范化管理，扎实有效推进这一强基固本工程，充分发挥村“两委”干部工作积极性、主动性和创造性，为推动农村经济社会又好又快发展提供了坚强的组织保证。在108份调查问卷中，认为对村“两委”干部管理“很到位”和“到位”占93.5%，“基本到位”占6.5%，广大干部群众对现行的村“两委”干部管理模式比较认同。
三、加强村“两委”干部从严管理存在问题与原因分析
（一）存在问题
1、村“两委”干部文化素质较低，工作能力不强。现在大部分村“两委”干部都是初高中文凭以下，而且大部分都是八九十年代的落选初中生高中生，文化功底薄弱。在xx县348名现任村“两委”干部中，具有初中文凭的占41.9%，高中文凭的占29.9%，中专文凭的占19.3%，大专文凭以上的仅占8.9%。根据调查，村“两委”干部文化素质不高，主要体现在工作点子不多、不善于学习提升、理论水平和服务意识不强，造成工作能力和水平比较低，带领带动群众致富的能力和意识不强。
2、村“两委”干部经济待遇不高，工作积极性低。现在大部分农村村“两委”干部的工资报酬都在每月900左右，日均工资仅有30元左右。加上农村工作压力大，工资待遇低，家庭负担重，导致村“两委”干部工作积极性、主动性和创造性不高。在调查中发现，影响村“两委”干部工作积极性最主要表现在家庭负担重、工资不够开支和工作任务重、压力大。
3、部分村“两委”干部自由散漫，存在无为思想。有的村“两委”干部连续担任村“两委”干部时间长，从委员到副主任，从副主任到主任、支部书记，全文共计10674字
换来换去都是这几个人，在位时间长，思想疲软，观念陈旧，不思进取，做多做少一个样，有得过且过的无为思想。根据调查结果，认为村“两委”干部自由散漫、存在无为思想主要表现在工作能力差、工作不认真、值班不正常等。
4、管理监督机制有待完善，督促检查不够到位。在村“两委”干部管理上制定了不少的规章制度和文件，但由于县乡督查组受人力物力和时间的限制，真正抓督查、抓落实的很少，对村“两委”干部的管理仍然存在不少的漏洞和缺陷。根据调查结果，认为村“两委”干部监管不到位主要表现在制度不健全、检查不到位、考核不严格三个方面。
（二）原因分析
1、责任意识不强，学习培训不够，当不好村“两委”干部。当前，随着经济的快速发展，城乡收入的差距不断扩大，大部分农村青年和大中专毕业生都外出务工，留在农村有知识、有能力的人不多。因此，在村“两委”干部换届选举时，大多数都是老面孔，符合条件的人参与竞选不多，造成部分村推选出来的村“两委”干部文化程度偏低，工作能力不强，缺乏创新意识、服务意识和发展意识，工作激情不高，被动接受安排，“等、靠、要”思想严重，对如何加强学习，提升素质的认识不到位，重视不到位。村“两委”干部换届选举结束以后，县乡虽然加强对村“两委”干部日常管理，组织村“两委”干部进行培训，但培训的时间短、内容多、方式单一，就培训而培训，大多是“水过鸭背”的多，实际收获的少，培训的效果没有体现出来。因此，在实际工作中没有体现一个村“两委”干部的水准和能力，与新时期村“两委”干部的要求存在差距。
2、经济发展加快，村“两委”干部待遇低，不想当村“两委”干部。目前对村
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“两委”干部的待遇报酬，没有一个统一标准，大都以县（市、区）为基础，根据财力多少来确定。在108份调查问卷中，认为对村“两委”干部工资报酬“很低”占52.8%，“低”占47.2%。现在，大部分地方外出打工或在当地做临时工基本上是每天100元左右，对于日均工资仅有30元左右的村干部，很多能人都不感兴趣，真正有知识、有能力的人没有参与竞选。工资待遇偏低，工作量大，有的正值子女入学，家庭负担重，使一些村“两委”干部难以承受。造成村“两委”干部工作积极性不高，觉得当村“两委”干部没有什么好，报酬低不说，在工作中还经常得罪人，还有那么多的规章制度来制约，比自由打工的差多了。加上这几年从优秀村“两委”干部中选拔为国家干部的机会很少，而符合考试条件的村“两委”干部也不多，导致部分村“两委”干部觉得干好干坏一个样，经济待遇差，政治上没奔头，严重影响了村“两委”干部的工作积极性和主动性。
3、工作任务繁重，难度大阻力多，村“两委”干部不好当。“上面千条线，下面一根针”，农村基层工作复杂多变，方方面面的“穿针引线”主要靠村“两委”干部来完成，计划生育、安全生产、基础设施建设、产业结构调整、林改、新农合、社保等各项工作样样都重要，样样都要抓。特别是近几年，农村工作的方式和内容都发生了较大的变化，如何加快发展经济、引导农民调整产业结构、完善农村社会保障建设成为农村的热点、难点问题。要全面完成这些任务，村“两委”干部必须花费大量的时间和精力。同时，不少村民对当前的各种政策和法律了解不多，一知半解，使得村“两委”干部在开展工作时遇到群众不理解不支持等情况，常常使村“两委”干部感
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到难以适从。有的村“两委”干部，一心想搞好村里工作，提高农民收入，但受到自然条件和个人能力的限制，无法带领带动群众致富，在群众中的威信自然下降，深感村“两委”干部难当。
4、监管不够到位，存在空挡现象，村“两委”干部易出位。各级党委、政府职能部门在村“两委”干部管理上出台了一系列制度政策，但大多讲在会上、挂在墙上，没有很好落实到具体工作中，检查措施也不够到位，而是把制度的建立作为应付上级检查的手段。在日常工作中，乡镇平时给村“两委”干部压任务多，教育管理少，在工作生活上的困难和要求关心不够，解决不够。尤其在当前，一些涉农惠农项目政策不断增多，涉及各种资金也越来越多，很多资金都要经过村“两委”干部来办理。有些村“两委”干部抵挡不住诱惑，出现贪污、挪用、截留各种资金的违纪违法现象，群众很有意见。有的发现村“两委”干部存在违法违纪苗头性问题时，碍于面子，不及早提醒，不敢批评教育，甚至任其自流，久而久之，问题严重了，就出现村“两委”干部违纪违法现象，这对村“两委”干部造成不可挽回的损失。
四、加强村“两委”干部从严管理的对策建议
（一）强化教育培训，在推进村“两委”干部素质提升上实现新突破。首先，要扎实抓好现任村“两委”干部的教育培训工作。根据当前农村工作环境及村“两委”干部现状，结合农村党员大培训和劳动者素质提升工程，对村“两委”干部应采用分级负责组织培训，县一级主要负责抓好培训工作的宏观指导，整合师资、整合阵地、整合资金、整合规划，重点是抓好对村党支部书记、村委会主任进行专题培训，培训时间每年不少于10天。其他村“两委”干部的培训由各乡
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镇负责，确保每年不少于6天脱产培训。灵活采用多种培训方式相结合，除组织传统的集中学习以外，还应尽量采取外出考察、研讨交流、远程教育、到乡镇或县直相关部门挂职锻炼等多种方式。积极鼓励村“两委”干部进行学历再教育，初中的读中专，高中、中专的读大专，大专的读本科，不断夯实文化基础。在培训内容设置上，一要突出政策法规知识培训，尤其是当前关于农村工作的重要政策文件、领导重要讲话等内容，提高村“两委”干部政策水平和依法办事意识；二要突出思想作风的培训，尤其是要对中央最新出台的“八项规定”进行学习，提高村“两委”干部思想修养、道德涵养、政治素养和廉洁行为；三要突出能力水平的培训，提高村“两委”干部处理棘手问题、解决矛盾纠纷和做好群众思想教育的能力；四要突出专业技能及科技知识的培训，提高带头致富和带领村民致富的能力。建立村“两委”干部培训考核测评制度和岗前培训制度。村“两委”干部培训结束后要进行考核测评，考核测评不及格者，要扣发绩效奖励；新当选的村“两委”干部，必须进行岗前培训，培训合格后，方可上岗。其次，要扎实抓好村“两委”后备干部的培养工作，重点培养四类人员。抓好招聘大学生村官到村任职工作；积极关注本村尚未就业的大中专毕业生，引导他们积极参与村两委工作；要善于发现培养农村涌现出来的素质高、能力强、懂经营的能人强人，从中挑选出部分责任心强、热心村务管理的人员；加强对村民小组长和屯级党支部书记进行培养。村党组织要随时掌握这四类人员的基本情况，及时上报乡镇党委，乡镇党委组织考察确定为村后备干部，并将他们安排到村团支部书记、治保调解主任等相应
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岗位锻炼。积极创造条件使他们依法进入村“两委”班子，切实改善村“两委”干部队伍年龄、文化等结构。对村级后备干部要建立档案，跟踪考察，动态管理，及时调整和充实新的优秀人才。只有经常给村“两委”干部“洗洗脑子”，提升其综合素质，才能为群众提供高效优质的服务，才能带领群众致富奔小康，才能与新形势下建设有文化、有能力、懂管理、会经营的高素质村级干部队伍相适应。
（二）建立激励机制，在推进村“两委”干部作用发挥上实现新突破。县乡党委、政府及相关职能部门要转变作风搞好服务。把主要精力集中在为农村制定发展规划、提供项目资金服务、解决基层困难上，在政策、科技、信息等方面为村“两委”干部提供有效的服务。县乡党委、政府要高度重视关心村“两委”干部管理工作，不断深化提升村干部“两诺两评”管理、村干部服务群众“两轮两联”工作法和“四议两公开”工作法，不断完善村“两委”干部规范化管理工作，要在全社会形成关心村“两委”干部、爱护村“两委”干部的良好环境。对村“两委”干部中的优秀事迹要进行大力宣传表彰，以先进事迹感染人、教育人、鼓舞人。要体谅村“两委”干部的苦衷，真心实意地帮助他们解决困难与问题，为村“两委”干部开展工作创造有利条件。经济上多关心。根据当前经济社会发展现状和农村工作实际，结合县财政状况，逐年逐步增加村“两委”干部的工资报酬，减轻村“两委”干部家庭负担，提高他们工作积极性，以便能让村“两委”干部集中更多的精力抓好村务工作。在调查中发现，工资待遇高低已经成为衡量村“两委”干部工作积极性的最重要标尺。政治上多关心。非党的村“两委”干部，要积极培养他们入党；年轻的13全文共计10674字
副职要列入村“两委”正职培养对象；符合自治区从村“两委”干部中录用为乡镇公务员条件的村“两委”干部，要鼓励他们积极报考，加强学习文化知识，做好考试准备。生产上多帮扶。乡镇党委、政府在生活上关爱村“两委”干部，帮助村“两委”干部积极发展经济项目，提高致富能力，只有村“两委”干部本身先富起来，才能充分发挥榜样示范作用。要推行村“两委”干部养老保险和医疗保险制度，从而解决村“两委”干部“老有所养”“病有所医”的问题，切实解决他们的后顾之忧。对于生活困难、因病致贫或者因灾返贫的村“两委”干部，县乡镇党委、政府要给予一定的经费补助；乡镇挂村领导、干部平时对村“两委”干部要做到生病必访、有困难必访、去世必访、工作遇到问题必访。通过为村“两委”干部发挥作用提供平台，在经济、政治、生活上给予更多关心和帮扶，积极鼓励他们发挥“领头羊”的作用，为全面建成小康社会建功立业。
（三）严格规范管理，在推进村“两委”干部考评机制上实现新突破。针对当前农村经济发展和村“两委”干部现状，对村“两委”干部实行规范化管理势在必行。xx县探索推行的村干部规范化管理和实施的“两诺两评”管理办法，很好的解决了村“两委”干部从严管理问题。统一工作职责、统一任务要求、统一待遇标准、统一年度考评，增强了村“两委”干部考核评价的可比性，有效调动村“两委”干部工作积极性、主动性和创造性。在考评工作中，要规范考核内容和评定标准，考核可采取平时考核与年终考核、定性考核与定量考核、组织考评与个人述职、民主评议相结合的方法。将考核结果作为奖优罚劣、干部任用和评优评先的重要依据。每年继续推行全县“十佳村
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干部”的评选工作，对目标考核实绩突出、作风优良、群众拥护的村“两委”干部，要及时宣扬、表彰，并给予相应的精神鼓励和物质奖励；对目标考核成绩一般、管理能力不强，在群众中缺乏号召力的村“两委”干部，要对其工作分工或职务进行调整；对目标考核差，工作中不作为或乱作为，群众反映问题强烈的村“两委”干部，民意测评不宜继续担任职务的村“两委”干部，要敞开出口关，坚决劝其辞职或免职罢免。通过对村“两委”干部进行规范化管理，从严格规范日常行为和值班制度着手，明确村“两委”干部工作职责和任务，增强责任感和使命感，对村“两委”干部实行公开公正公平的考核评价，营造能者上、平者让、劣者下的良好氛围。
（四）实施惩防并举，在推进村“两委”干部监督体系上实现新突破。首先，要制定严格规范的监管机制。重点要抓好制度落实情况的督促检查，确保各种监管制度贯彻落实到位，坚决杜绝各种管理制度“讲在会上、挂在墙上”的不良现象。再好的制度机制，如果不抓好贯彻落实，都是一纸空文。其次，要大力推行村务公开。村务公开要结合党务公开，做到事前、事中、事后“三公开”，强化群众监督，防范村“两委”干部滋生消极腐败现象。要把群众最关心的重点、热点问题公开出来，包括财务收支、政府补贴、惠民项目、危房改造指标、低保等，重点放在群众利益密切相关、群众普遍关心、容易发生矛盾和可能滋生腐败现象的问题上。通过党务、村务“两公开”，增强党务、村务的透明度，保障村民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，实现“阳光操作、还政于民”，把村“两委”干部的一言一行、一举一动都纳入群众监督视线之中，促使村“两委”
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干部转变作风、公道正派、求真务实，给群众一个明白，留干部一身清白。再次，要加大推进诫勉纠错力度。针对少数村“两委”干部不听从上级领导，思想散漫，无所作为，不按时值班，不完成任务；办事不公道，以权谋私，有轻微经济问题；村“两委”干部之间闹矛盾，村“两委”干部有明显错误行为；工作失职，给国家、集体和个人生命财产造成损失等行为的，要及时采取限期改正措施。根据整改情况，由乡镇党委确定对违纪村“两委”干部给予诫勉、组织处理、纪律处分和动员辞职、免职或罢免等；对触犯法律的，由执法部门依法处理。从严管理村“两委”干部，拉好“高压线”，常敲“警示钟”，保护他们，警醒他们，才能达到中央提出的党员干部要“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的目的，确保村“两委”干部违纪违法现象降低到最低限度，切实维护好村“两委”干部队伍的和谐稳定。
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