篇一：推动县域高质量发展的建议
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关于开展县域经济的几点建议
县域经济作为国民经济大系统中的一个小系统或根本单元，是国家宏观调控下，以县域经济为中心，集镇为纽带，广阔乡村经济为根底的区域性经济。根据市政协领导的统一安排，我们组织调研组对我区的区域经济开展情况进展了调研，根据调研情况，提出几点不成熟的意见和建议：
一、开展县域经济的现实意义
县域既是城市与农村的结合部，又是工业经济和农业经济的结合部，也是宏观经济与微观经济的结合部。县域经济作为社会经济功能比拟完整和相对独立的综合性经济单元，处于国民经济的中观层次。随着农业税的全面取消和乡镇综合配套改革的深入，县域经济开展的形势发生了深刻变化。新形势下，加快县域经济开展，对于繁荣农业农村经济，推动城乡协调开展，构建社会主义和谐社会具有十分重要的现实意义。
(一)开展县域经济是国民经济的重要基石。县域经济在我国经济开展中的地位和作用不能低估，它是国民经济的重要基石，处于强国、强省、强市和为民、安民、富民的第一线，是统筹城乡开展、维系群众生活和稳固基层政权的关键点。
(二)开展县域经济是富民强县的必然选择。县域经济是社会主义新农村建立的发动机。开展县域经济既是加速推进农业产业化和城镇化进程的现实需要，也是推动农业增效、农民增收和
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财政增长的有力举措，是实现富民强县的最有效、最现实的开展路子，也是开展县域经济的必然选择。
(三)开展县域经济是构建和谐社会的重要支撑。党的十六大把"壮大县域经济〞作为一项重要任务鲜明地提了出来；十六届三中全会又进一步强调要"大力开展县域经济〞；十届全国人大一次、二次会议也提出要"推动县域经济开展、壮大县域经济〞；2005年出台的中央1号文件又把"壮大县域经济〞作为增加农民收入的重要途径。党中央、国务院之所以再三强调这个问题，是因为县域经济的开展是构建社会主义和谐社会的重要支撑。没有县域经济的开展壮大，构建和谐社会的宏伟目标就会落空。
(四)开展县域经济是落实科学开展观的必然要求。加快县域经济开展，是实践"三个代表〞重要思想，坚持立党为公、执政为民，解决"三农〞问题的根本途径，是落实科学开展观，促进城乡和区域协调开展，全面建立小康社会，率先根本实现社会主义现代化的必然要求
(五)开展县域经济是破解县域经济各种矛盾的必由之路。根据2002年底的统计，全国约有55％的县靠国家财政补贴。全省2002年财政支出分析结果说明，县级支出中90％的比重用于保证行政机关运转和保障事业支出，仍然属于"吃饭财政〞。因此，加快县域经济开展，培植壮大县域经济规模和实力，是提高区域经济乃至国民经济综合实力的必由之路。
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二、开展县域经济存在的问题
纵观县域经济开展总的态势是好的，但由于长期以来受体制、历史等方面因素，以及县域经济本身固有的特点等原因的影响，县域经济的开展还存在一些突出问题，受到一些因素的制约：
一是农业农村"统分结合〞不完整。目前，统分结合的双层经营体制在"分〞的层面上根本上是无所不及，特别是各项惠农政策的实施，二轮延包的规*完善，极大地调动了广阔农民的种粮积极性，进一步强化了"分〞的格局。但由于集体经济的名存实亡，"统〞的层面根本是一片空白。这种"分〞过"统〞欠的现状是制约农业农村经济进一步开展的内在因素。
二是招商引资难度加大。近年来，各地为招来更多的客商纷纷降低门槛，让利于企业，在一定程度上增强了对客商的吸引力，但有的地方不顾客观实际，降低标准，竞相提供过分的"优惠〞，甚至以损害群众的长远利益为代价，这种恶性竞争加大了县域招商引资的难度，影响了县域经济的可持续开展。同时，严格的土地保护政策也使各地失去了招商的平台和载体，土地成为招商引资的主要瓶颈，招商引资的难度进一步加大。
三是自主开展能力差。目前，县级财政收入仍然较低，根本属于"吃饭财政〞，甚至是"饥饿财政〞。特别是以农业为主的地方，随着农业税的免征，财政收入大局部靠上级转移支付和各种补贴，因此，对经济社会开展投入严重缺乏，根底设施严重欠帐，难以为县域开展提供根底平台。
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四是经济构造不合理。从整体上看，县域经济的产业构造层次低，农业在县域经济总量中占大头，二产业产品技术含量和附加值低，三产业比重偏低，并且产业构造雷同，低水平重复建立，方案经济时代形成的县域产业构造趋同的现象未得到根本改变。
五是自主调控能力有限。随着金融、税务、工商、土地等与经济开展关系密切部门管理权上收，这种条件分割的行政体制使县级政府的调控能力大大减弱，对本地区资源不能合理调配，有效利用，使很多想办的事办不了，办不好，错失了大好的开展机遇。
三、新形势下开展县域经济的建议
新形势下开展县域经济，应从县域"三个结合部〞的特点、实际出发，将县域经济置于全国、全省经济开展的形势、格局中来思考、定位，整体上应坚持以农业为根底，工业为主导，民营为主体，城镇为载体，特色产业为支撑的开展格局和方向。具体讲，应从以下几个方面着手：
(一)整合提升农业农村经济，夯实县域开展根底。免征农业税、各种补贴等惠农政策只是在一定程度上减轻了农民负担，为农业农村的开展提供了必要的前提条件，并不能从根本提升农业效益，增加农民收入。因此，大力开展农村，必须在认真落实各项惠农政策的根底上，进一步深化完善统分结合的双层经营体制，从根本上提升农业效益，提高农村农村经济运行质量。当前
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要突出两大重点：
一是以工业统领农业农村，大力开展农副产品加工业。随着农业税的全面取消，以农业为主的地方将面临严峻的挑战，原本就困难的财政更加捉襟见肘，虽然有转移支付，但很难满足债务化解、工资发放、公益事业等正常需求，要从根本上解决问题，最终必须要靠自身的开展。而开展最为有效的方法就是开展工业，这既是延伸农业产业链条，增加农民收入的需要，又是培植新财源，再造新饭碗的有力措施，更可以促进传统农业向现代化农业转型。目前最好的选择就是大力开展农副产品加工业，就既可以延伸农业产业链条，带动三产业的开展，直接增加农民收入，增加财政收入，还可以带动农业构造调整，推进农业适度规模经营，从根本上提升农业效益和农村经济运行质量，在以工哺家的同时，实现以工带农、以工促农。
二是抓龙头、中介、大户提高农业组织化程度，推进农业构造调整。面对当前农业农村的新形势、新问题和新要求，要适应开展的需要，改变过去主要靠行政命令的工作方式，用市场经济的方法开展工作，改变"统〞的主体，通过抓龙头、抓中介、抓大户来引导、效劳、示*，开展农业，活泼农村，致富农民。抓龙头，就是坚持壮大现有的，引进新型的，培植后续的，开展壮大一批农业产业化龙头企业，增强对农业农村的带动作用。抓中介，就是大力开展农村专业经济协会和各种中介组织。为广阔农民提供信息、技术等方面的效劳，引导、带动产业开展，填补
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政府从具体生产环节"退位〞的空白。抓大户，就是培植扶持农村种、养、加、产、运、销等方面的专业大户，充分发挥他们身处群众之中，群众看得见、摸得着、信得到、学得到，带动一方经济，致富一方群众。通过"三抓〞引导、推动农业走区域化布局、规模化生产、社会化效劳、一体化经营之路，从根本上提升农业农村经济。
(二)科学定位产业开展方向，突出县域开展重点。新形势下的县域经济上就是工业经济，开展县域经济，其实就是开展工业经济，没有强大的加工能力和高质量的生产水平，一切都是空谈。只有全力开展工业，才能为区域经济"补钙壮骨〞，才能为城镇化提供有力的产业支撑，为农村劳动力转移提供充足的就业岗位，为农业现代化造就坚实的物质根底，为财政奉献强大的财源，才能促进区域经济全面提速。县域经济的开展方向，就是要走"科技含量高、能源消耗少、环境污染低、提供就业多、带动能力强〞的新型工业化之路。但具体的产业定位如何确定是县域经济开展必须解决的首要问题。我认为，县域经济的产业开展必须从县域自身实际出发，综合考虑县域的资源状况、产业根底、区位条件、周边产业布局等方面的因素，确定主导产业或支柱产业，突出开展重点，带动县域经济的全面开展。但开展工业不能遍地开花，不能小而全，要在区域上实现集聚，发挥扎堆效益；在产业上实现集聚，延伸产业链，实现产业集群。具体到**来说，我们的产业定位就是开展"四大支柱〞：一是机电汽配，抓住二
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汽、日产、雷诺三大汽车集团"金三角〞方案全面实施的机遇，发挥"近水楼台先得月〞的区位优势，大力开展汽配产业，打造汽车产业走廊。二是粮油食品加工。发挥**农业大区、农产品资源丰富的优势，以正大、万宝等企业为龙头，大力开展食品加工业，打造农产品加工品牌，提高农产品市场竞争力。三是纺织服装。抓住入世后纺织服装行业全面利好的机遇，以孝棉纺织集团、白云纺织、美丽服装、高柏斯制衣企业为骨干，全面提高纺织效劳企业生产能力。四是现代物流。抓住襄樊城市建立过程中市场外移的机遇，规划建立**现代物流园区，襄樊市长征种钢材市场已先期全部迁入；同时，市水果市场、陶瓷市场也将后续迁入市场。华中光荣大市场是一个现代化、综合性的特大型商贸物资工程，涵盖零售、批发、仓储、配送、电子商务、会层等功能。
(三)坚持不懈抓好招商引资，增强开展支力。克制为招商而招商的倾向，增强招商的针对性和实效性，变招商引资为招商"择〞资，切实做到四个结合：与资源优势结合，在突出特色精深加工上做文章。根本本地在农副产品、矿产、旅游等方面的特点，因地制宜，重点引进精深加工企业、资源开发企业，突出特色，打响品牌，提高附加值，提升竞争力。与产业优势结合，在延伸产业链，形成扎堆效应，增强产业的辐射、带动能力。与区位优势结合，在扩大开放、重点引进上做文章。邻近城市、邻近大型工矿企业的地方，要发挥"近水楼台〞优势，着力于配套城市开展、效劳企业，甘当配角，发挥自己。与国企改革结合，在
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盘存量吸引增量上做文章。引进有实力的投资主体来重组，充分利用知名企业在技术、品牌、市场等方面的优势，盘活企业，变闲置资产为开展资本，增强开展活力。
在抓好招商引资，借助外力，引进大企业大集团的同时，要千方百计启动县域民间资本，激发本地群众的创业热情，使招大商顶天立地与启动民资铺天盖地相得益彰，增强县域开展自主动力。
(四)深化机制体制改革，优化县域开展环境。围绕当前制约县域经济开展的机制体制方面的问题，进一步加大改革力度，为县域经济开展营造良好的外部环境。
一是加快政府职能转变。要适应形势开展的需要，加快转变政府职能，从无所不为的政府转变为有所为有所不为的政府，从热衷于审批的管制型政府转变成为致力于效劳的效劳型政府。强化职能部门效劳意识，健全一条龙效劳体系；加快行政审批制度改革，简化审批程序和环节，提高办事效率；凡事由市场调节、企业自己决定、中介机构能提供效劳的事项，政府坚决退出不再干预，彻底改变政府管理经济的方式，努力为各类开展主体创造良好的开展环境。
二是加快财政体制改革。将城乡二元构造的调整作为财政对经济构造调节的着重点。财政要把降低农民负担，提高农民收入，增加各级财政对农村公共效劳资金的投入作为主要切入点和手段。加快建立规*的转移支付制度，扩大具有均等化作用的转
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移支付规模，着重从政府公共效劳方面缩小地区差距。完善个人所得税和财产税，完善社会保障体系，加强财政对收入差距的调节。
三是加快投融资体制改革。充分发挥市场配置资源的根底性作用，确立企业在竞争性领域的投资主导地位。银行和农信用要善于寻找新的利润增长点，主动增加支持符合借款条件的客户，对于中小企业客户群，要分类指导，改善效劳质量，加大贷款营销力度；树立长远开展的观点，不断高速和完善授权授信制度，根据实际情况提高授信额度，适当下入垡审批权限，放宽贷款期限，尽力满足县域经济开展合理的资金需求。要有刚性的信贷投放方案，明确每年支持县域经济的信贷投放方案，不因政策调整而随意减少信贷投放，确保资金取于本地，用于本地。
四是放宽县级管理权限。当前，县级的审批权限小，审批程序和手续繁锁，是影响县域经济开展的重要因素之一。应适当下放管理权限，给予地方更多的开展自主权，进一步调动地方经济开展的积极性，使县级政府能够在一个更为宽松的政策环境里，从本地实际出发，用足、用活这些政策。
篇二：推动县域高质量发展的建议
数字经济推动县域经济高质量发展思考
摘要：我国已经逐步迈入数字经济时代，数字经济也在人们的生活以及工作中被引用，并影响着我国经济发展。在科技革命正式来临之前，数字经济的浪潮无疑为我国经济实现高质量发展带来了新机遇。对于县域经济来说，在新时代发展背景下，应该依托于数字经济的发展去更新自身的发展理念以及创新思维，同时还需要拓展经济的发展空间，找到更多的机遇，从而有效的推动县域经济的发展步伐。本文主要针对数字经济推动县域经济实现高质量发展进行深入研究。
关键词：数字经济；县域经济；产业结构
在党的十九大会议中，对于推动互联网、大数据以及人工智能等技术和实体经济进行深度融合的战略提出了全新的要求，要求组织多领域培养全新的知识点，形成时代发展新动能，从而为我国经济的发展提供更大的空间以及更多的机遇。县域是连接城乡市场以及承接城市产业活动的主要载体，对于我国社会经济的发展以及保证社会稳定产生了非常重要的意义。所以我们要抓住这次数字经济为县域经济发展提供的良机，加快推进数字经济和县域经济之间的融合，从而促进县域经济实现高质量发展目标。
1县域经济发展的重要性
1.1县域经济是促进国民经济发展的重要环节
在我国国民经济发展过程中，县域经济在其中处在相对独立且完整的经济运作区域，在其中担当着我国经济独立性和综合的基本运行单元功能，在促进国民经济发展中起到了非常重要的作用[1]。在新时代发展背景下，县域经济要依托于自己独特地理位置的优势，通过扩大自己的发展空间，以信息化带动工业化，以农村工业化推动城市化，为我国区域经济发展助力。
1.2县域经济影响着我国国民经济和生活水平
县域经济发展能够有效的承载乡村的劳动力，为当地的人民提供最优质的创业以及就业条件，这样能够避免乡村年轻人大量进入城市发展，从而导致乡村经济逐渐落后的情况发生，同时还能够缩小城市和乡村之间的经济差距。随着农村劳动力不断地向县城涌入，为县城的经济发展带来了全新的生机，有效提升了县城经济的发展，也提高了居民的生活水平。
1.3县域经济是促进我国未来经济发展的载体
县域经济连接着城乡经济，随着城市化的发展不断深入，很多劳动力的成本不断上升，这样的情况给企业带来了巨大的经济压力，在这样的压力影响下，越来越多的城市企业也在逐渐向城市边缘地区移动，只为能够减少企业发展所投入的成本。而这样的行为也为县域承接城市转移带来了新的机遇[2]。县域拥有着丰富的劳动力资源，县镇中的家庭也越来越重视对孩子的教育以及医疗问题，因此会选择离家比较近的县域去工作。而城市企业在县域附近发展，既解决了劳动资源的问题，同时也解决了城市中心地价高昂的问题，并且促进了县域居民的收入。
1.4县域经济具有庞大的消费空间
县域经济是城市经济和城市消费者向乡镇渗透的平台，可以有效的拉动消费者的需求，从而推动城市经济和乡镇经济的融合发展[3]。县域具有广阔的农村地域以及人口，这也正是县域经济拥有强大消费市场以及消费群体的体现。随着社会经济的发展，县域居民的收入也在不断的提升，农村地区的消费能力也在不断的提升，这样强大的消费能力必定会成为拉动县域经济消费一个核心动力，为县域经济的发展提供全面的支持。
2数字经济发展路径建议
2.1确立数据要素引领地位
在2019年，我国出台了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，在其中有明确提出要凸显数字要素在社会经济发展中的重要作用。县域应该将数字经济作为促进经济发展的核心动力，并且要确定其在县域经济高质量发展中的地位和作用[4]。依托于数字经济，不断加快提升传统数字化产业的升级
和创新，让传统产业和数字经济进行有效融合，实现全面化的创新发展，促进释放发展新动能。
2.2加强数字经济人才培养
数字经济的发展需要专业人才在其中做关键支撑，数字经济人才短缺是阻碍县域经济实现高质量发展的一个重要问题。所以，需要不断的培养和引入数字经济高素质人才，从而实现人才助力经济发展的战略目标。鼓励高校大学生回乡或下乡就业和创业，探索校企联合办学的新模式，为培养数字经济高素质人才提供更好的支持[5]。强化数字经济人才保障，建立起适合县域经济发展的人才激励政策，不断的推进数字经济人才深度融合的产业经济发展，从而不断优化县域数字经济发展。
2.3强化信息基础建设，夯实数字经济发展基础
数字经济的发展为各大行业的发展都提供了全新的机遇，对于信息基础建设也提出了一个全新的要求。因此县域经济想要实现高质量发展，首要任务就是要加强对信息基础设施的建设。县域经济的发展还需要迎合国家相关政策的发布，在科学技术设施方面也要积极进行建设，比如5G、人工智能以及数字经济基础设备建设，这样基础设施都能够助力县域经济发展。除了要推动信息基础设施的建设，还需要强化交通运输建设，通过信息技术手段为传统基础设施提供一个全新的发展方向，从而提高数字经济的产业化发展水平。
2.4优化数字经济产业发展资源配置
推动县域数字经济产业实现高质量发展的关键，就是要将数字经济创新创业主力军的作用发挥出来，深化数字经济和产业之间的合作。还需要综合考核县域经济在发展过程中的优点以及特点，因地制宜的将县域数字经济的发展优势展现出来，完善数字经济发展，实现资源的合理性配置，从而扩大数字经济发展的产业模式，进而促进县域经济实现高质量发展。
2.5营造数字经济发展新环境，促进数字经济实现高质量发展
县域应该为数字经济发展营造出科学有利的发展环境，从而全面推动数字经济的发展。首先需要对国家所制定和颁布的政策有一个全面的了解，加快数字经济和传统产业之间的深入融合，为县域企业发展创造出一个全新的路径，为企业发展创造众多机会[6]。通过政策、资金等形式不断强化企业之间的合作，同时还要搭建出一个完善的数字经济发展体系结构，为县域的数字经济发展提供更多的支持。同时，为了确保数字经济信息的安全性，还需要建立一个完善的信息管理和监督机制，此项工作需要政府部门充分的发挥出自身监督的作用，强化数字经济参与企业之间的沟通和交流，保证数字经济能够在县域范围内实现全面发展。
结束语：
综上所述，随着信息全球化的不断深入，数字经济在行业中的作用也是越来越明显，数字经济也逐渐成为促进社会经济实现高质量发展的关键，同时促进国民经济发展中也占据着非常重要的位置。县域政府需要重视数字经济的作用，主动去适应数字经济发展的规律，不断挖掘和探索实现高质量发展的新路径，进而全面的推动县域数字经济实现高质量发展，为新时期我国经济发展做出更大的贡献。
参考文献：
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[2]邵琳洁.数字经济推动县域经济高质量发展的实现路径[J].中国集体经济,2022(13):47-49.
[3]李硕雅.数字经济推动县域经济高质量发展思考[J].当代县域经济,2022(01):46-49.
[4]郑铮.浅谈数字经济时代县域经济创新发展之路[J].环渤海经济瞭望,2021(10):78-80.
[5]刘剑平,夏换.数字经济时代县域经济创新发展之路[J].中国经贸导刊(中),2021(06):125-126.
[6]张强.推动县域经济高质量发展的思考[J].国际公关,2020(02):289.
作者简介：王丽芳：1968-11——，女，汉族，河北张家口人，本科学历，中共怀来县委党校高级讲师，研究方向：经济、管理
篇三：推动县域高质量发展的建议
全文共计6051字
推进县域经济高质量发展的实施意见
关于推进县域经济高质量发展的实施意见
为探索走出具有特色的县域经济高质量发展路子，加快形成特色突出、竞相发展的县域高质量发展格局，结合实际，制定本意见。
一、培育县域经济发展新优势
（一）抢抓新机遇培育县域经济发展新优势。
当前，我省县域经济发展的外部环境与内在支撑、群众期盼与市场导向等都在发生深刻变化，主动从发展大势变化中抢抓新机遇、厚植新优势是推动县域经济高质量发展的现实要求。
一是重大国家战略叠加提升县域发展优势。
中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展两大国家战略在中原大地叠加，为县域经济高质量发展树起了转型的坐标、立起了跃升的平台，为县域经济集聚新要素、培育新优势提供了战略支撑。
二是产业转移加速推动县域经济扩量提质。
篇四：推动县域高质量发展的建议
推动县域经济高质量发展报告
一、背景：解读县域经济高质量发展的意义和必要性
1、县域经济在国家经济发展中的重要性
2、县域经济发展面临的挑战和问题
3、高质量发展对县域经济的推动作用
二、案例分析：县域经济高质量发展成功案例
1、一二三产业融合与创新
2、优化区位条件，招商引资，培育产业特色
3、打造智慧城市，发展数字经济
三、政策建议：推进县域经济高质量发展的措施和建议
1、加强对产业升级和创新的支持
2、发挥地方政府的作用，引导社会资本进入
3、推进县域政府的数字化转型
4、建立完善的统计数据和监测体系，为决策提供依据
5、提升人才培养水平，增强企业吸引力
6、加强基础设施建设，提高县域经济的竞争力
7、积极探索与周边城市的合作，形成区域经济合作机制
结语：高质量发展是县域经济可持续发展的必经之路，要继续推动改革创新，优化营商环境，不断提高县域经济的核心竞争力和创新能力。随着国民经济的不断发展，县域经济作为中国经济的基础和支撑，一直在扮演着不可或缺的角色。但是随着环保要求越来越高、人力资源成本上升等问题逐渐浮出水面，县域经济也面临不小的挑战。
因此，加快县域经济转型升级、推进高质量发展，成为当前经济形势下的一项迫切任务。高质量发展可以有效地破解县域经济发展中面临的问题，推动县域经济的可持续、健康、高效发展。
高质量发展对县域经济的推动作用主要体现在以下几方面：
首先，高质量发展可以带来产业结构的升级调整，实现新旧动能转换，提高县域经济的核心竞争力和创新能力。其次，高质量发展还可以优化营商环境和投资环境，吸引更多的人才和资本流向县域经济。同时，高质量发展也可以促进城乡发展一体化，实现经济的融合和协调发展。
总之，推动县域经济高质量发展是当前发展的必然选择，必须要在政策制定、产业转型、技术创新等方面进行有效的措施，来实现县域经济的高质量发展，让县域经济真正发挥其在国家
经济中的独特作用。在推进县域经济高质量发展过程中，成功案例是非常重要的参考。这些成功案例可以告诉我们，如何通过产业升级、区位资源优化、数字化转型等多种方式，来推动县域经济的发展。
一些成功案例可以给出一些建议和启发，下面列出几种典型的成功案例：
首先是一二三产业融合与创新。比如，江苏省丹阳市通过发展新材料、旅游、电子商务等新兴产业融合，打造了一个产值超过100亿元的产业集群。同时，在技术创新方面，他们也聚焦于企业需求，以市场驱动为中心进行产品研发，实现了从产业链低端的参与到高端的主导，实现了产业的升级。
其次是优化区位条件、招商引资和培育产业特色。比如，陕西省商洛市通过打造商洛国家生态文明试验区，吸引相关产业协同发展，成功推进了县域经济的转型和升级。为了吸引更多的投资，他们还在产业园区打造了一系列国际理念的经济重镇，通过产业特色和优惠政策，来吸引优秀的企业入驻。
最后是数字化转型方面的成功案例，如四川省南充市通过数字化转型推进各个领域的智能化改造，实现高质量发展。他们利用数字技术提高城市管理、交通管理和电子商务等领域的效率，成功促进了县域经济的发展。
综上所述，这些成功案例无疑为县域经济的高质量发展提供了可借鉴的实践经验，吸取他们的优点和教训，为未来的县域经
济发展提供指导和参考。为了推进县域经济高质量发展，需要有一系列的政策措施来支持和引导。这些政策措施可以包括产业结构调整和升级、营商环境优化、人才引进和培养、数字化转型等多个方面。
首先，产业结构调整和升级是推动县域经济高质量发展的核心部分。政府应该建立和完善相关政策，引导企业向着高附加值、知识密集型产业转型，借助科技创新、人力资源等优势，打造具有竞争力的产业集群。同时，政府还应该加大对旧产业的淘汰力度，推进产业链的升级，保证产业的可持续健康发展。
其次，优化营商环境也是推动县域经济高质量发展的关键措施。政府应该减少行政干预，促进市场竞争，为企业提供更加便捷高效的服务，化解和消除企业发展的障碍。同时，政府也应该加强监管和服务，保护企业和消费者的合法权益，提高企业信心和市场效率。
第三，培养和引进人才也是推进县域经济高质量发展的重要手段。政府应该鼓励和支持高校和科研机构在当地设立分支机构，通过人才引进、培训和配备等手段，培养本地的科技创新人才和高素质人才。此外，政府还应该推进人才流动，利用互联网和信息交流平台，吸引更多的人才进入当地。
最后，数字化转型也是县域经济高质量发展的关键。政府应该促进数字技术的普及和应用，提高生产效率和管理水平，推动县域经济实现数字化转型。同时，政府还应该加强数字安全管理和风险控制，以确保信息安全和数据隐私。
总之，政府应该全方位地推出相关政策措施，为县域经济高质量发展提供全面支持和保障。只有通过政策的倾斜和引导，才能够实现县域经济的快速升级和发展。
篇五：推动县域高质量发展的建议
新形势下县域经济高质量发展的思考与建议
摘要：随着城乡统筹步伐的不断加快，县域经济在地区经济发展中扮演的角色越来越重要。促进县域经济健康发展，对协调区域产业布局、提升区域创新能力、合理进行产业分工意义重大。本文通过分析当前县域经济发展的模式及特点，针对其存在问题障碍提出了相应对策建议。
关键词：县域经济；产业集聚；协调发展
一、县域经济的内涵及特征
（一）县域经济的内涵
在区域经济布局中，县域经济作为一个重要组成单元，在我国有着深刻内涵及独特的历史地位。司马迁曾在《史记》中说：“县集而郡，郡集而天下，郡县治，天下无不治。”至今为止，县的存在在我国已经有两千多年的历史，县域作为中国政治经济体系和社会系统中最基础构成部分，既是我国城乡联动的结合点，也是当前我们全面建成小康社会的重要载体。正是因为县域经济在促进城乡统筹、消除城乡二元体制弊端方面的不可替代性，在党的十六大报告中，“壮大县域经济”被首次提出，之后得到了各级党委及政府的高度重视。在党的十八届三中全会中，党中央再次提出“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍……完善城镇化健康发展体制”。因此，综合来看，县域经济是指在我国当前县级行政区划和空间内，以市场为导向、以县城为中心、以乡镇为纽带、以农村作为腹地的区域经济。
（二）县域经济的基本特征
县域经济作为一个功能齐全的综合性经济体系，其存在和发展具有某些明显的共性特征，主要表现如下：
一是综合性。与乡和建制镇相比，县域经济作为连接城乡经济网络的过渡性地带，既包括公有及非公经济，也包括农工商等各产业部门，是一个由众多所有制形式、多层次产业隶属关系共同构成的区域经济综合体。
二是市场导向性。市场经济条件下，县域经济作为一个开放的经济系统，其发展壮大与国际国内环境息息相关。县域经济产业体系的形成及发展，完全取决于其在整个产业链条中所处的位置及参与的产业分工程度，这种联系或关联已经完全超越了行政区划规定的范围和约束。
三是薄弱性。尽管每年我国都对经济百强县进行排名，但总体来看，由于历史及现实因素，我国县域经济普遍存在发展质量不高、区域带动和辐射能力较弱等现象。不同地区、不同地理环境及资源禀赋条件下，县域经济发展水平各异。尤其在经济新常态背景下，面对环保及资源环境倒逼，过去依托资源要素禀赋发展的县域经济在向技术创新或人才为导向的县域经济转型过程中，发展空间及面临短板日益明显。
二、当前县域经济发展主要模式分析
由于地区文化及资源禀赋差异较大，县域经济发展不平衡现象明显，因此，在县域经济发展过程中，各地基于实践探索发展模式及路径各不相同，既有其必然性因素，也有其偶然性因素，是政府、市场、企业、社会等多重因素共同作用下的结果。大体来看，主要包括以下几种类型：
1.区位优势发展型
从区域经济空间布局看，凡是地理位置优越、交通条件便利或紧邻政治经济中心的地区，县域经济发展往往具有得天独厚的条件，如我国沿海、沿边、省会或特大城市周边的县域，经济联系与周边紧密，港口贸易、服务经济和贸易经济
发达，受周边地区影响较大，主要集中于我国东部沿海地区。
2.资源禀赋驱动型
资源要素密集程度对产业布局影响较大。对县域经济而言，资源禀赋驱动型通常指建立在当地优势资源开发利用基础上发展起来的县域经济。优势资源主要包括矿产、能源、生物、水土等资源，如我国山东东营建立在石油基础上的石化产业、山西的煤炭经济以及内蒙古包头的稀土产业等，都是依托资源比较优势建立起的工业体系。随着环境资源倒逼机制加紧，此类经济面临的转型及环保压力也较大。
3.主导产业带动型
主导产业带动型主要指通过当地一二三产业或高新技术产业、战略性新兴产业等发展起来的县域经济模式。这类县域通常具有比较优势的产业体系，如山东寿光的蔬菜产业、义务的小商品中心、贵州的大数据产业或宁夏中卫的云计算产业，既包括传统的优势产业，也包括知识或科技含量较高的创新型产业。
4.劳务经济拉动型
劳务经济拉动型主要指利用当地丰富的人力资源进行劳务输出而发展的县域经济。这在我国西部或中部某些县域经济容量小、吸纳劳动力能力弱的地区比较明显。发展劳务经济有利有弊，短期看可以使外出劳动者获得较高收入，使他们增长见识、开拓眼界，减轻当地就业压力。但从长期看，优质劳动力的对外输出势必会减少当地人才储备、降低本地人才质量构成，不利于本地产业结构的转型升级和招商引资的良好实施。
5.外向经济主导型
外向经济主导型主要指以国际市场需求为导向，依托“三资”企业或参与国际经济贸易和合作为主带动县域经济发展的模式选择。外向经济主导型县域经济往往对外资或外贸依存度较高，工业产值占外销产值比重较大，通过参与国际分工，发挥比较优势，可以吸纳国外先进技术和管理理念，在全球产业链供应或某一环节上占有重要地位，如我国江苏昆山模式、福建晋江模式等。但不足之处在于外贸依存度较高，市场风险较大。随着我国人口红利消失、外需减少以及新旧动能转换步不断加快，外向型经济比较优势发挥的要求越来越高。
三、新形势下促进县域经济发展的对策建议
1.把大力发展民营经济作为县域经济高质量发展的主抓手
实践表明，促进县域经济高质量发展，必须牢牢把握民营经济这一重要抓手。随着民营经济领域不断拓宽、规模变大，在县域经济中的地位和作用日益重大。大力发展民营经济，挖掘县域经济发展潜力，首先应把改善和优化民营经济发展环境作为根本保证。按照市场经济发展的内在要求，继续推进放管服改革，切实从思想、舆论、政策和执行层面上为民营经济发展创造统一公平的竞争环境。针对民营经济在发展过程中面临的金融、担保、用地困难，可通过设立面向民营经济专向服务的中小金融机构、加强企业信用体系建设、创新体制机制等措施来加以倾斜和支持。
2.把围绕特色产业打造产业集群作为县域经济高质量发展的主线
产业作为县域经济发展的根本载体，应正确分析产业发展规律和趋势，加强县域经济规划设计。对大部分县域来说，尤其是中西部地区，工业化进程尚在进行，工业兴县战略还需继续推进，围绕特色产业把工业做大做强，坚定不移走新型工业化道路仍是最佳选择。除此之外，县域独特的自然资源、文化资源、生态资源也应成为县域经济高质量发展的重要依托，可通过旅游、生态、医养、休闲
等多业形态，将资源优势转化为特色经济优势。同时，也可以通过农业产业化、发展第六产业、延伸产业链条等方式，推进农业与其他产业融合发展，走品牌化、绿色化、高端化新型农业之路。
3.把不断提升区域创新能力作为县域经济高质量发展的主动力
促进县域经济高质量发展，离不开创新这一根本动力。只有不断提升区域创新能力，增强企业产品、技术研发能力，才能促使企业不断向产业价值链高端迈进。提升区域创新能力，首先应加大人才吸引力度，加紧与周边科研、高校院所合作，针对本地产业体系和产业结构出台针对性的人才引进计划，为本地县域经济发展提供人才支撑。其次应科学规划区域创新布局，根据本地经济发展阶段及创新基础，集聚创新资源，集中攻克一批制约本地产业转型升级的关键技术。第三应不断加大投入，进一步明确政府、企业、科研机构创新地位，构建产学研一体化创新体系，使创新成果能够及时转化应用，为县域经济高质量插上科技的翅膀。第四应围绕优势产业集群构建区域创新中心，避免重复性建设，提高创新资源的共享共用水平。
参考文献：
[1苏东水.产业经济学[M].高等教育出版社，2015(9).[2]王丽香.基于经济新常态下县域经济发展策略分析[J].中外企业家.2019（07）.[3]杨佳乐.信息化背景下县域经济发展对策[J].当代县域经济，2020(5).
作者简介：郭明亮（1983—）男，中共德州市委党校经济学部讲师，研究方向：农业经济、区域经济.
篇六：推动县域高质量发展的建议
关于加快推进县域建筑业高质量发展的实施意见
（征求意见稿）
各县住建局、发改委、教育局、科技局、经信局、财政局（国资委）、人社局、交运局、水利局、地方金融监管局、公管局，各有关单位：
为贯彻落实安徽省住建厅等11个部门《关于加快推进县域建筑业高质量发展的意见》（建市（2022）75号）文件精神，补齐县域建筑业发展短板，推动县域经济发展，现就加快推进我市县域建筑业高质量发展提出如下实施意见。
一、提升企业资质等级
（一）培育高等级资质企业。实施县域建筑业企业资质提升计划，组织具有良好发展基础的建筑业企业加快工程业绩积累和专业人员培育，提升资质等级；鼓励县建筑业企业跨行业、跨专业兼并重组，形成一定区域内具有较强竞争力和影响力的施工总承包龙头企业，积极申报一级及以上资质。
（二）大力发展专业作业企业。加快发展和壮大木工、水电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业，实行专业作业资质备案管理。
（三）落实财政奖励政策。对晋升施工总承包特级、一级、专业承包一级资质、综合甲级设计资质或行业甲级设计资质以及甲级监理资质的建筑业企业，鼓励县财政予以奖励。
（四）做好委托资质审批工作。和县要充分利用省级权限内建筑业企业资质委托审批试点契机，进一步简化审批流程，规范审批要求，构建公正、便捷、高效的审批环境。
二、开展“双招双引”
（一）制定完善激励政策。各县要制定完善建筑业企业“双招双引”激励政策，将建筑企业产业化项目、总部、资质迁移等列入招商引资范围，明确奖补标准。
（二）招大引强提升实力。鼓励县域以外实力雄厚、信誉良好的特级施工企业与县国资国企成立合资建筑业企业,在资质申请方面予以支持。对引进的装配式建筑企业，在满足生产基本条件、具有装配施工能力、其项目经理和技术负责人具有相关业绩的条件下，直接申请建筑工程施工总承包二级资质。
（三）支持建筑业集群发展。支持县建立建筑业高质量发展综合示范区，推动建筑业集群发展，形成规模建筑经济。
（四）支持引进急需人才。各县建筑业企业全职引进的各类急需人才，所需租房补贴、安家费以及科研启动经费等人才开发费用，可按照规定税前列支。
三、优化招投标方式
（一）推行“评定分离”。各县每年要选择一批政府投资项目开展“评定分离”试点，由招标人在评标委员会推荐合格中标候选人的基础上，按照科学、规范、透明原则，自主确定中标人，赋予招标人更大自主权。
（二）鼓励联合体投标。在交通、水利、电力、城市主干道、综合管廊、轨道交通等大型基础设施项目年度建设计划中明确“联合体”招标的项目，支持县域建筑业企业与省内外优质企业联合，以“联合体”方式参与市场竞争，其工程业绩在联合体各方资质升级和投标时予以认可。
（三）合理设置招标条件。招标人不得设置不合理的招标条件限制县域建筑业企业参与投标。装配式建筑可按照技术复杂类工程项目招投标；装配率超过50%的装配式建筑，在推广试点示范阶段可采用邀请招标的方式。对除特大型或技术特别复杂以外的房屋建筑和市政基础设施工程，建设单位在编制招标文件中，不得以企业业绩和奖项作为资格、加分或中标条件。加强建筑市场信用评价，将信用评价结果运用在招投标过程中。
（四）支持中小企业发展。支持县域中小企业通过专业分包方式参与基础设施项目建设。在政府采购等方面，全面落实支持县域中小建筑业企业发展的各项政策措施。
四、拓展发展空间
（一）搭建综合服务平台。各县政府要搭建市场开拓、创新研发、财政支持、人才利用、综合信息、融资等服务平台，为县域建筑业企业拓展发展空间提供良好环境。
（二）鼓励拓展外埠市场。支持县域建筑业企业与外省优质企业开展形式多样的深度合作，实现合作共赢。鼓励县域建筑业企业与大型央企、国企通过股份合作或技术合作方式共同承揽市内外工程。对拓展市内外市场成效显著的，鼓励县财政按财政贡献额一定比例给予奖励。
五、改革工程组织方式
各县政府投资新建项目和国有投资新建项目要带头采用工程总承包和全过程工程咨询，鼓励社会资本投资新建项目和PPP项目采用工程总承包和全过程工程咨询。支持县域工程设计、施工总承包企业调整组织结构、健全管理体系、加强人才培养，加快形成设计、采购、施工、交付验收“一条龙”的工程总承包模式。鼓励央企、大型国企与县域建筑业企业成立混合所有制公司，参与片区开发、特许经营BOT+EPC,投融建营一体化等工程项目。
六、推进企业科技创新
（一）培育科技创新企业。各县科技、住房城乡建设、财政等部门进一步加大靠前培育辅导力度，推动一批县域建筑业企业尽快成长为高新技术企业。支持县域建筑业企业组建国家级、省级工程研究中心、重点实验室和企业技术中心等研发平台。对取得发明专利、建筑工法，参与编制国家标准、行业标准、地方标准的企业，同等条件下优先认定省级企业技术中心。
（二）支持建筑企业绿色发展。鼓励在政府投资项目、装配式建筑和大型公共建筑建设过程中采用BIM技术，积极探索智能建造与建筑工业化协同发展路径。对获得全国或安徽省装配式建筑产业基地称号的企业，鼓励县财政给予一
次性奖励。
七、夯实建筑人才支撑
（一）提升职业技能。实施职业技能提升行动，加大引导和激励力度，充分调动各方参与教育培训积极性，面向广大农民工
群体，组织开展广覆盖和多形式的建筑行业职业技能培训，按规定享受职业技能培训补贴。支持职业院校、骨干企业在县建立建筑产业工人基地，创建具有地方特色的建筑劳务品牌。
（二）深化校企合作。支持县与高等院校、职业院校、技工院校合作，采用订单培养、市场化等方式，培养企业高管、项目负责人、专业技术人才和高素质技术工人。鼓励支持经备案的建筑业企业、行业协会、职业院校、技工院校，面向县域建筑业企业从业人员开展职业技能等级认定。鼓励高等院校、职业院校、技工院校对接县域建筑行业人才需求，逐步扩大建筑类专业招生规模。
八、持续优化金融服务
在依法合规前提下，鼓励银行业金融机构加大对县域建筑业企业授信支持，创新金融产品，为县域建筑业提供建筑材料、工程设备、商标权等抵押贷款业务。加大建筑企业金融供给，在风险可控的基础上，积极满足县域建筑业企业合理的流动性贷款需求。对县域建筑业企业融资到期需要续贷且符合无还本续贷条件的，按无还本续贷政策办理，且不单独作为下调贷款风险分类的因素。对暂时有困难但管理规范、信用良好的县域建筑业企业，银行业金融机构应按照市场化原则合理优化贷款期限、利率和还款方式，不得盲目抽贷、断贷、压贷。对与县国资国企成立的合资建筑业企业或分立一级及以上资质至县全资子公司的，可由当地国资国企提供必要的信贷担保支持。
九、建立协同推进机制
各县可结合自身发展条件，重点在企业培育、资质升级、专
业分包、建筑劳务、材料采购、人才培养等方面，引导本地建筑业企业加强与省内特级资质建筑业企业开展战略合作，促进本地企业实力全面提升。县各职能部门依据职责,选择一定数量的建筑企业作为帮扶对象，采取有针对性的措施，推进帮扶县建筑业做大做强。
十、加强组织领导
（一）建立工作机制。建立由县住建、发改、教育、科技、经信、财政、人社、交通、水利、金融、公共资源交易等为成员的县域建筑业高质量发展推进工作专班机制，统筹协调县域建筑业高质量发展工作，协调解决县域建筑业发展中的重大问题，持续创优县域建筑业发展环境，推进县域建筑业高质量发展。
（二）出台实施意见。各县要结合本地实际，制定出台推进本县建筑业高质量发展的实施意见。
（三）压实工作责任。各县政府要将发展县域建筑业纳入经济发展规划和年度工作目标，明确目标任务，压实部门责任，细化实化配套激励政策，持续创优县域建筑业发展环境。
篇七：推动县域高质量发展的建议
加快德安高质量发展的建议
德安县是江西省萍乡市下辖的一个县，发展经济、提高人民群众生活水平是我们每个人的共同心愿。以下是我个人的建议：
1.注重农业发展。德安县拥有大片肥沃的土地资源，应该加大对农业的支持力度，通过技术培训和政策扶持，提高农民种植、养殖等方面的科学素养和经营水平，提高农业生产效益。
2.拓展乡村旅游业。德安县的自然风光和传统文化吸引了众多游客，加强农家乐、民宿等形式的乡村旅游开发和宣传，发掘乡村旅游的新内涵，可以带动德安县的经济发展。
3.加强教育、人才培养。德安县要根据自身需要，注重发展符合当地经济发展的人才，同时加强职业技能培训、提高农村劳动力素质、改善教育、医疗、文化等公共服务水平，为经济社会持续发展提供人才和智力支撑。
4.加强基础设施建设。德安县要积极争取省市的项目建设资金，加快基础建设、交通、通讯等方面的发展，为县域经济和社会的可持续发展提供有效保障。
5.注重环保、生态建设。生态旅游和生态农业将是未来德安县经济发展的主打产业。要积极推进城乡环境卫生整治，落实生态保护工程，大力发展生态种植业和观光农业，将生态优势转化为经济优势。
总之，德安县应该加强与周边市县、江西省发展的合作，并在自身的企业、农业、旅游、教育、文化等方面做好规划，全体干部群众要密切配合，齐心协力，共同推动德安县高质量发展。
篇八：推动县域高质量发展的建议
四川发布重磅指导意见！7个??推动县域经济?质量发展（附解读）为推动县域经济?质量发展，进?步夯实我省区域经济发展的底部基础，?前，四川省委省政府联合印发《关于推动县域经济?质量发展的指导意见》（简称《意见》）。《意见》提出到2022年，全省县域经济发展质量和效益全?提升，?争地区?产总值超200亿元的县（市、区）达到100个、超500亿元的达30个、超1000亿元的达10个。《意见》从7个??明确了实施路径。围绕“搭平台”，明确要优化提升产业发展平台。这包括促进开发区（园区）提档升级，创建?批新型?业化产业?范基地和特?产业基地；加快现代农业园区建设，实施农业产业化龙头企业“排头兵”?程；着?打造天府旅游名县。围绕“补短板”，就扎实推进新型城镇化、加强基础设施建设、提升公共服务?平3个??做出安排，提出要科学推进县城建设，距离中?城市较远的县要实施“?县优城”城市化提升?动。加快中?镇、特??（城）镇建设。深?推进城乡融合发展；强化城乡交通?络?撑，因地制宜推进城市公交线路向村镇延伸。加强农??利建设，强化能源通信保障，持续实施?政村通光纤、通4G和深度贫困县重点道路沿线移动?络覆盖三??程；强化县城公共服务中?功能。推进基本公共服务均等化。加快推进精准扶贫精准脱贫。围绕“聚动?”，明确要深化改?开放，包括推进?政管理体制改?，深化扩权强县改?，积极推进经济发达镇?政管理体制改?；创新投融资体制机制，?励开展县域基础设施投融资体制改?试点；深化农业农村改?。全?落实农村承包地“三权分置”；持续优化营商环境，实现审批服务“马上办、?上办、就近办、?次办”；提升开放合作?平，?持省域交界处的县建设跨省合作园区。此外，《意见》提出推进绿?发展，包括加强?态建设，开展?态?明?范创建和“绿?青?就是??银?”实践创新基地建设，培育?批?态?范标杆县，推动沿江县建设长江上游?态廊道。强化环境保护，在??污染防治重点区域实?更加严格的产业准?、环保标准、环境监管。全?落实河（湖）长制，实施农村?源污染治理?程。推?绿??产?活?式，实施清洁能源替代?程；同时《意见》要求强化组织保障，包括加强组织领导和政策?持，加强考核激励，探索建?县域经济发展第三?评价机制，评选四川省县域经济发展强县（市、区）、进步县（市、区）、先进县（市、区）。延伸阅读在当前节点，为什么要出台这个意见?重点和亮点何在?带着这些问题，记者专访了省发展改?委相关负责?等参与?件起草的权威??。重?意义：县域经济是我省推进?质量发展的基础、难点和潜?为什么要出台专门意见?对此，上述??表?，这主要是由于县域经济在全省经济社会发展中的地位所决定的。四川有183个县(市、区)，是全国县级?政区最多的省份。2018年，县(市)数量129个、占全省70.5%，??数量5050万、占全省60.54%，经济总量占全省46.1%、接近?半。过去五年，我省经济总量连续跨越两个万亿台阶，去年突破4万亿元，居全国第六位、西部第?位，县域经济功不可没。未来，要建设经济强省、推动治蜀兴川再上新台阶，县域经济作?举?轻重。县域经济作为四川经济地理版图的重要组成部分，是建设经济强省的重要基础，是区域发展的重要基?，是推动“??多?、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署的重要?撑，是促进城乡融合发展的重要依托，具有基础性、全局性、战略性作?。从推进?质量发展来看，县域经济是我省推进?质量发展的基础所在。县域经济是国民经济的基本单元。践?新发展理
从推进?质量发展来看，县域经济是我省推进?质量发展的基础所在。县域经济是国民经济的基本单元。践?新发展理念，推动经济发展质量变?、效率变?和动?变?的重点在县域经济。没有县域经济的?质量发展，我省的?质量发展?标也难以实现。其次，县域经济是我省推动?质量发展的难点所在。我省经济发展不平衡不充分集中体现在县域经济的发展上，只有解决了制约县域经济发展的问题，我省实现?质量发展最?的挑战才能迎刃?解。再次，县域经济是我省推动?质量发展的潜?所在。?前我省总体上进??业化中后期，城镇率达到52%，但是绝?部分县域的?业化和城镇化?平都还较低，加快推进?业化和城镇化的历史重任还远远没有完成。?当前?系列重?战略机遇的叠加，将为县域加快?业化城镇化创造有利条件，为?质量发展释放出巨?的潜能。出台过程：坚持贯彻省委??届三次、四次全会精神，起草?作历时近?年，???学习外部经验，???紧扣四川实际。上述??透露，历届省委省政府?度重视县域经济发展，从最早1992年发布《关于印发<“发展县经济，先抓?线”座谈会议纪要>的通知》到2018年，先后出台了20个政策?件，采取了?些列措施，为我省县域经济竞相发展打下坚实基础。省委??届三次全会作出全?推动?质量发展的决定，将发展壮?县域经济作为全省经济?质量发展的重要内容，明确提出培育经济强县、推进县域综合改?、?持县域园区创新发展等?系列重点任务。随后出台的《关于实施“??多?”发展战略推动全省区域协同发展的指导意见》，明确提出要加强县域经济分类指导，持续激发县域经济发展活?，推动县域经济?质量发展。在省委??届四次全会要求扎实抓好县域经济?作，培育?批县域经济强县和?态建设标杆县，命名?批天府旅游名县，进?步把县域经济搞上去，不断夯实全省经济发展基础。这为新时期我省研究形成推动县域经济?质量发展的顶层设计和制度安排，指明了?向，提供了依据。2018年8?27?，省委财经领导?组会议要求由省发展改?委牵头研究制定推动县域经济?质量发展的指导意见。如何借鉴国内县域经济先进发展经验，同时更具针对性、指导性?上述??表?，按照省委省政府安排部署，从去年开始，省发展改?委组织专门?量，深?开展调查研究，专程到浙江、?西、?东、江苏学习考察、借鉴经验。同时在省内?泛征求省级有关部门、各市(州)、各县(市、区)和有关专家意见，研究形成了《指导意见(送审稿)》，并按照要求开展了合法性审查、社会稳定风险评估和专家论证。并经省政府2018年第14次常务会议和省委常委会第67次会议审议通过。发展?标：要实现县域经济的?质量发展，就是要变单纯的“以速度取胜”转向量质并进，实现??平的供需平衡。《意见》提出，到2022年，全省县域经济发展质量和效益全?提升，综合实?和整体竞争?明显增强，?争地区?产总值超200亿元的县(市、区)(以下简称县)达到100个、超500亿元的县达到30个、超1000亿元的县达到10个。如何看待这个?标，上述??表?，不能仅仅看数量。要实现县域经济的?质量发展，就是要变单纯的“以速度取胜”转向量质并进，实现??平的供需平衡。在质的提升??，要体现不同功能区的发展特?：城市主城区突出城市功能建设优先，侧重?端要素集聚集成转化，形成市域经济重要?撑，引领带动县域经济?质量发展。重点开发区县突出?业化城镇化?平与质量并重，侧重优势产业成群成链，培育优势特?产业集群，提升城镇承载能?。农产品主产区县突出农业发展优先，侧重农业空间规模和农产品保障能?提升，以新型?业化带动农业农村现代化。重点?态功能区县突出?态保护优先，侧重?态空间规模质量和?态产品供给能?提升，强化保障国家?态安全功能。
着?重点：六?重点分别涉及产业发展、城乡统筹、基础设施、公共服务、?态保护、改?开放《意见》的着?重点何在?上述??表?，总共有六?重点任务。第?个任务是围绕培育壮?优势特?产业，优化提升产业发展平台。推动开发区(园区)提档升级，着?建设现代农(林)业园区，着?打造天府旅游名县，着?建设创新创业载体。第?个任务是围绕把城镇和乡村贯通起来，扎实推进新型城镇化。突出县城和中?镇建设，推动距离中?城市较近的县城融?城市群和区域中?城市发展，距离中?城区较远的县城实施“?县优城”城市化提升?动，依托有条件的县城和中?镇，积极打造市域副中?、县域副中?，协同推进乡村振兴和新型城镇化，促进城乡融合发展。第三个任务是围绕加快补齐县域发展短板，加强基础设施建设。强化城乡交通?络?撑、加强农??利建设、强化能源通信保障，加快完善县域重点基础设施。第四个任务是围绕把强县与富民统?起来，提升公共服务?平。优化县城公共服务中?功能，推进基本公共服务均等化，加快精准扶贫精准脱贫，保障和改善民?。第五个任务是围绕筑牢?态安全屏障，推进绿?发展。加强?态建设，强化环境保护，推?绿??产?活?式，变?态优势为经济优势。第六个任务是围绕把改?与发展结合起来，深化改?开放。推进?政管理体制改?，创新投融资机制，深化农业农村改?，持续优化营商环境，提升开放合作?平，加强区域协同发展。主要亮点：把城市主城区从重点开发区单列出来，始终贯穿差异化特?发展这条主线●与以往不同，这次把城市主城区从重点开发区单列出来。●农产品主产区县不考核?业指标并不等于不发展?业。●这次政策措施有?个显著特点，既有针对所有县(市、区)的普惠性政策，也有针对强县、进步县、先进县的特殊政策。●另?显著特点是县域经济政策措施与?持民营经济健康发展、乡村振兴战略考评激励政策，以及?持?化旅游发展等措施等相互衔接，加强政策集成、发挥综合效应。《指导意见》共计?个部分26条，其中第?部分是总体要求，明确了指导思想、基本原则、主要?标;第??第七部分是主要任务，包括产业发展平台建设、新型城镇化、基础设施及公共服务建设、绿?发展和改?开放等;最后?部分是组织保障。为更好地贯落实《指导意见》，还配套出台了关于?持县域经济?质量发展的若?政策措施，共计?个??25条。如此多的政策措施，主要亮点何在?对此，上述??表?，《指导意见》及政策措施，坚持问题导向、战略导向和实践导向，既体现了中央的要求，?结合了四川县域经发展的实际，有较强的指导性和操作性，主要有以下创新和亮点。?是认真落实主体功能区制度，把全省分为四?类区，并把城市主城区从重点开发区单列出来。四川县域类型很多，在不同发展阶段有不同分类?式，曾经按照地域特征，分为平原地区、丘陵地区、盆周?区和民族地区四?类别。国家和省主体功能区规划发布以后，?分为重点开发区和市辖区、农产品主产区、重点?态功能区、扶贫开发区四?类别，在考核时将重点开发区和市辖区?起考核，扶贫开发区县单列考核。与以往不同，这次按照主体功能定位要求，将183个县(市、区)划分为33个城市主城区、57个重点开发区县、35个农产品主产区县、58个重点?态功能区县四?类。这主要考虑与我省主体功能区规划保持?致、有效衔接，把城市主城区从重点开发区单列出来，则考虑到城市主城区是城市经济的主体区域，承担着中?城区功能，经济发展质量和城镇发展?平等应当?其他重点开发区县要求更?，理应
城市经济的主体区域，承担着中?城区功能，经济发展质量和城镇发展?平等应当?其他重点开发区县要求更?，理应成为市域经济的?撑，引领带动全省县域经济?质量发展。?是全?贯彻新发展理念，充分体现创新、协调、绿?、开放、共享的要求。在创新发展???，突出科技创新、动能转化、产业结构优化等在县域经济发展中的重要作?，明确提出要开展创新型县创建，推动?众创业万众创新，优化提升产业发展平台，促进产业集聚集约发展，坚持改造传统产业和??发展新兴产业相结合。在协调发展??，明确要求在“??多?、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署中统筹谋划和推进县域经济发展，强调县域城镇必须主动融?城市群、中?城市和经济区发展，主动服务区域经济、融?城市经济、推动县际协同发展、?体发展。在绿?发展??，提出?态?县的基本原则，明确了县域?态?明建设和?态环境保护的重点任务和主要?标，指出要??发展?态经济和?态产业，全?推?绿??产?活?式。在开放发展??，强调建设合作园区，开展定点、专项招商，?励企业主动开拓国际国内市场。在共享发展??，把保障和改善民?放在?要位置，在第四部分、第五部分别对县域基础设施、公务服务建设作了重点表述，并突出了脱贫攻坚的重要性、紧迫性。三是始终贯穿差异化特?发展这条主线。城市主城区城镇化?平较?、发展条件较好、服务功能完备，经济总量占全省的44.7%，突出城市功能提升，侧重?端要素集聚集成转化，促进产城融合发展，形成市域经济重要?撑，引领县域经济?质量发展;重点开发区县?业基础较好，产业竞争?较强，经济总量占全省的34.7%，突出?业化城镇化?平与质量并重，侧重优势产业成群成链，培育特?产业集群，提升城镇承载能?;农产品主产区县农业资源丰富，农产品加?业有?定基础，突出现代农业发展，侧重农业空间规模质量和农产品保障能?提升，加快新型?业化新型城镇化进程;重点?态功能区县?态优势明显，突出?态保护，侧重?态空间规模质量和?态产品供给能?提升，??发展?态经济和?化旅游，强化保障国家?态安全功能。四是针对类区特点，实?差别化考核。针对四?类区县的发展?向和重点任务，差别化设置指标考核权重，对城市主城区和重点开发区县重点考核经济发展、城乡建设等??指标，对农产品主产区县重点考核农业农村经济、全员劳动?产率等??指标，对重点?态功能区县重点考核?态环境、民?改善等??指标。在考核结果运?上，分类区设置奖项，对城市主城区和重点开发区县中综合实?领先和取得明显进步的，每年分别评选表彰?批强县和进步县;对农产品主产区县和重点?态功能区县中特?发展取得明显成效的，每年评选表彰?批先进县。特别需要说明的是，?家都?较关?农产品主产区县发展?业的问题，中央有明确要求，农产品主产区县不考核?业指标，但我省是农业?省，许多农产品主产区县也有很好的?业基础，发展愿望强烈，这些县也都留有点状开发地带，分布有不同类型的开发区(园区)，不考核?业指标并不等于不发展?业，这些县?业化程度总体不?，还必须依托开发区(园区)发展特?优势产业，因地制宜发展?业，以新型?业化带动农业农村现代化。五是突出务实管?、相互衔接和正向激励的政策导向。为彰显省委省政府?持县域经济发展的决?，这次政策措施有?个显著特点，既有针对所有县市区的普惠性政策，也有针对强县、进步县、先进县的特殊政策。普惠性政策包括财政、税收、?融、?才、?地等要素?撑，以及产业、企业等发展?持，提出三年内整合省级财政资?800亿元?于改善县域发展条件;特殊政策提出安排14亿余元专门奖励强县、先进县和进步县，并在项?投资、?部任?、学习培训等??单独奖励。另外?个显著特点是县域经济政策措施与?持民营经济健康发展20条政策、乡村振兴战略考评激励政策，以及?持?化旅游发展10条奖补措施等相互衔接，这为加强政策集成、发挥综合效应提供了空间。
篇九：推动县域高质量发展的建议
丝路经济Nrwsilkr?)a 展的目标要求，本文从开创招商引资新格局、打造绿色生态农业、加强城市建设、加强生态环境建设、完 善社会保障等层面提出了 “十四五”期间东海县域经 济高质量发展的对策建议，以期为促进东海和其他县 域经济高质量发展提供有益的参考仓储物流业、电子商务、信息软件及新型基础设施等进行精准招商引资，这些项冃具有巨大的发展潜力，也足改善民生、使经济迈向高质量发展的关键要素：(二） 抓住开放机遇、完善营商环境江苏作为丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的交汇点，占据了独特的优势，也遇到了千载难逢的关键词：“十四五”时期；东海县；高质量发展；机遇，东海县政府应借助这一发展趋势，抓住机遇，主建议动对接连云港自贸区建设，扩大招商引资的范围，全力寻找可以促进当地发展的优秀的国内外项目和企业，高质量发展是县域经济适应发展新常态、贯彻新主动出击、大抓招商，与其建立长期的合作伙伴关 系与此同时，组织召开“营商环境+”工作推进会议，优化营商环境大会等政府与投资方共同参与的相关活动，为营造东海县独特的营商环境而共同努力。(三） 科学引进招商项目、创新招商模式招商引资中最重要的就是项冃.因此，应当意识到项冃的重要性，将精力放在重点项冃上。同时，还应完善项冃评估系统，对于各种投资项冃，先进行筛选，挑选出适合该地区的发展项冃，随后将挑选出来的项冃进行比较，成立调研小组捜集ffl关信息，列出各种项冃的优劣势和发展的实际情况，从中挑选出最具发一、狠抓落实，全面开创招商引资新格局招商引资是经济高质量发展的重要举措，因此，在展潜力、性价比高的项目。并创新招商方式，如采用校友招商模式，加强县域发展与大学城的联系，向走发展理念的必然选择，是“十四五”期间和今后相当长的一段时间内区域经济发展的根本要求：近年来，在县委县政府的各项政策引领下，江苏省东海县经济社会各项事业均取得了长足的发展，但与高质量发展的冃标要求桁比，招商引资、农业发展、城市建设、生态环境建设、社会保障等各领域仍存在不同程度的短板和制约因素，亟待在“十四五”期间予以完善，以促进区域经济稳定绿色增长，实现城乡均衡发展和高质量发展，让经济发展成果更好惠及全体东海人民：“十F1五”时期，东海县政府应改善当地的营商环境，出去的知名校友发出投资邀请，可将校友招商作为招大力吸引外资，拉动经济增长(一）突出精准招商、重抓重点项目商引资的新突破口；运用大数据进行精准招商，学会运用大数据、互联网和云平台等技术提取有效信息，挖掘适合县域产业发展的项F1,对其进行精准谈判，东海县政府在招商引资时应突出在重点区域进行云招商”的强大引幣。招商，包括长三角、珠三角、北上广等发展热点地区，让大数据成为“这些地区的企业资金丰富、拥有良好的管理能力以及长远的眼光，与这些企业合作有利于东海县高质量经济发展速度加快：同时，还应对投资的各个项目进行二、聚焦农业发展，打造绿色生态农业民以食为天?农业的发展在很大程度上影响着县系统的评估，对一些重点产业即数字经济核心制造业、域经济可持续发展程度，因此，下一步，东海需聚焦 丝路经济Newsilkmatlhorizon农业发展，采用现代的生产技术，打造绿色生态农业：(一） 施设备落后、缺少长效管理机制并且经过多年使用，已^|转变农业发展方式，推动农业生产的专业化无法满足居民各种生活需要的老旧小区进行重点改造；、规模化、集约化改善城区交通道路，完成对金牛公园、牛山北路、花园路等低洼片区进行改造，提高县区形象；重点关注县区交通问题，规范马路市场，坚决遏制新增违法建设，增加公共停车位15(>0个，减少乱占道现象。(二）提高服务水平，建设现代服务城推动传统农业从分散、小规模经营向专业化、规模化、集约化相结合的新型经营模式，是东海县实现现代农业强县的必由之路通过合理配置资源、调整农业生产结构来提高农业生产的效率，将农户的散田、闲置土地承包出去，进行集中管理，每年给农户一定服务水平是体现城市发展的靓丽的名片，努力提数额的报酬，这样既有利于合理利用各种土地资源，也能增加农户的收入。除此之外，在农业生产的同时，应尽量减少化肥、农药的使用，这些化学药品会损害土壤，可尽量使用有机肥，有机肥能提高农业的产量，也能实现绿色生态种植。(二） 用现代科学技术，提高农业生产效率科技是第一生产力，科学技术在农业发展过程中扮演着至关重要的作用。由于县域农业发展的历史原因，东海县没有大范围的普及科学的现代的农业生产技术，大部分的农业生产技术较为落后，农业生产率也没有提高。在这种情况下，东海县应实施“科教兴农” 战略，大力推广和引进成熟、先进的农业技术，提高农业机械化水平’派专业人士下乡对农民进行培训，将现代农业技术传授给农民。(三） 形成绿色产业链、放大品牌效应大力推行农业的专业化、标准化建设，加强对水稻、花卉、蔬菜、畜禽等特色产业的重点培育，形成其独特的绿色产业链，与此同时，发挥东海县龙头企业的带动作用’扶持一批与国际质量标准接轨的产业，提高标准化生产水平。抓好品牌建设，在东海县成立特色的农产品品牌并对其进行广泛宣传，培育并注册“东海优质大米”“东海特色猪肉”等品牌商标，放大特色农产品品牌效应。三、聚焦民生幸福，稳定社会发展2021年是“十四五”开局之年，是坚持社会可持续发展的关键之年，因此，东海县政府应办实事，惠民生，时刻为人民着想，为人民服务，关注民生幸福(一）完善各项基础设施，建设幸福城县域基础设施的完善是建设幸福城的基础。加强小区管理，尤其是对一些建设标准低、功能不全、设升城市的服务水平。东海县是闻名中外的“水晶之都”，要扮靓水晶名片，以国际化的视野来建设水晶城镇，做活生态旅游，重塑温泉形象，开发东海县的旅游资源，打造国家级的旅游度假区；加强电子商务领域建设，推动电子商务信息共建共享，充分利用“互联网+”的发展机遇。(三）加强社会保障，提高人民生活水平社会保障是民生发展的稳定器，是保障民生、维护社会稳定的重要手段。要扩大社会保障的覆盖范围，让更多东海县人民都能享受到社会保障带来的福利，建立覆盖城乡所有劳动者的社会保障体系，并针对人民保障需求的多元化建立标准化的社会保障模式；加大社会保障资金的投入，一方面需加大政府财政资金的投人，另一方面还应增加社会资金的筹集，有效利用社会资金来加强社会保障，提高人们的生活水平。四、落实环保政策，打赢污染防治攻坚战“十四五”时期是打M污染防治攻坚战的关键时期。 东海县政府应响应国家号召，积极改善当地生态环境，给人民创造一个天蓝、地绿、水净的优美环境。(一）提高人们的环保意识从根本上解决环境问题就需要提高人们的环保意识，通过举办环境保护知识讲座、环境保护主题大会、设立县区环境保护节日等活动来加深人们对环境的保护意识。此外，还应在学校加强关于生态环保的宣传教育，让环保意识渗透到学生群体，通过开展“护绿活动”“环境保护黑板主题大赛”“绿色植物角主题活动”等加大对学生群体的环境保护宣传。(二）加强对各部门、企业的监督政府应专门制定关于企业规范生产的政策，制约企业的违法、违规生产，促使企业绿色生产。同时，5丝路经济\<*wsilk n>ailhorizons i 要强化企业的自主环保管理，要学会运用科学的环保管理方法，如设置自动监测设备的安装、提高企业员(作者简介：熊琪，江苏海洋大学商学院在读研究生；李丹，江苏海洋大学公共商务管理学院在读研究 生；罗怡，江苏海洋大学商学院在读研究生；韩晓建，江苏海洋大学商学院在读研究生）T的环保意识、建立有效的监管制度等方式来控制企 业对环境造成的污染：(三）加大环保资金投入，改善生态环境“十四五”时期，应加大环保资金的投入，尤其是 加大污染防治资金的投入，对一些影响县区生态环境 的污染物、污染河流、植被覆盖率低等问题进行整治，此外，还应进行植树造林，提高县域的绿化面积，争 取在“十四五”时期，造林总面积达到4.8万亩，其中 成片造林3.2万亩：新建、完善绿色通道建设200千米, 开展森林抚育3.2万亩，建设农田林网19万亩，四周 植树万株，建设经济林果基地1.5万亩，新增花卉 苗木基地1.1万亩，建设村庄绿化示范村19个，开展 山体绿化(1.27万亩。参考文献⑴单琦，郑家涛.东海县农村能源与农业生态环境 保护现状及存在问题UI.现代农业3)17(02):70-71.|2丨梁洪振，陈庆文.浅析制约依安县域经济高质量发展的因素及对策[)].统计与咨询,2(>2_〇(〇3):43-45.[3丨曾国安，龚红果.论县域新型工业化发展面临的制约因素及对策思路LJ1.湘潭大学学报（哲学社会科学版），2018,42(06):29-31.丨4]王俊芳.制约农业可持续发展的主要因素及对 策——以山东省为例[J].乡村科技，2020(12):47-48.(上接57瓦）从而培养其风险防范意识。最后，商业 银行可以在内部形成专门的管理小组，用于监督及 管理贷款业务。将内部监督贯彻到贷款业务的每一 个环节，事前预警，事中监督，事后总结，不断改 进，形成良好风气，最大限度地降低风险：(三）提高监督水平，完善政策法规政府部门在控制商业银行不良贷款方面发挥着重 要作用。首先，政府部门需要严格把控商业银行贷款 的每一步骤，严格监督，对商业银行信用风险的每一 个环节都要实行监督，杜绝事后找补，监督管理工作 要充分体现政府的主观能动性，全方位进行信用风险 :监测。其次，政府部门需要定期对商业银行员工进行 培训，提高员工的综合素质和风险防控意识。政府部 门可以经常开展相关性讲座，讲述不良贷款案例，阐 述不良贷款危害，以此来提升银行员工的职业技能。再 次，对于危机事件，政府部门要有合理的应急方案，以 便能够及时地采取有效措施。对于恶意欺诈和逃债等 行为，要进行严厉的打击，绝不能放松惩戒。最后，政 6〇 府部门需要完善针对不良贷款的桁关法律法规，及时补充不良贷款案件，对具体的不良贷款案件制定适应 的法律规定，P乂减少不良贷款的发生。(作者单位：湖南工业大学经济与贸易学院）参考文献|1]陈小龙.宏观因素对银行不良贷率的影 推荐访问:推动县域高质量发展的建议
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