篇一：扎实做好信访维稳工作
做好新形势下的信访维稳工作
做好信访工作是我党力行密切
联系群众的具体
实践。倾
听民意是执政党执政为民的先决条件。信访
工作是党和政府
最直接、最现实
的群众工作，是构建社会主
义和谐社会的基
础性工作。在我国发
展重要战略机遇期与矛盾凸
显期相互交
织的新形势下，信访工作对于全面贯彻落实科学发展观，努
力构建社会主
义和谐社会，维护人民群众的合法
权益，加强
党风建设尤其是干部作
风建设，密切党和政府与人民群众的血肉联系，都具有十分重要的现实意义。
做好信访维稳工作，是立党为公，执政为民的迫切需要。
正所谓
知政失者在草野，知屋漏者在宇下
”。民意最能反映
政府工作的得失，信
访突出问题往往就是政府改
进工作的着
力点。“基础不牢，地动山摇”，中国共产党的执政基础是广大
人民群众，推进党的作风建设，密切党同人民群众的血肉
联
系，是巩固党的执政基础的重要保
证。信访是解决最底
层老
百姓困难的有效方式。进
一步加强和改善信访工作，是立党
为公，执政为民的具体体现。
胡锦涛同志在十七大
报告中指出：人民民主是社会主
义
的生命。发
展社会主义民主政治是我
们党始终不渝的奋斗目
标。信访工作是贯彻落实《宪法》和《党章》所赋予的民主权利，推进社会主义民主政治的重要保
证。信访是人民群众政治参
与、利益表达的制度性方式，也是维护
和实现人民群众经济
利益和民主
权利的重要手段。当前，信访
制度已成为人民代
表大会之外人民群众表达意愿、参政议政、实
施民主监督的一种最直接、最常用、制度性的群众性利益表达渠道。
在新形势下，做好基层信访维稳工作尤为重要。信访问
题表面上多数情况属于个人利益
问题，然而，本质上却同发
展大局密不可分。妥善处
理信访问题，特别是基层信访问题，可以有效减少
发展阻力，提高发展助力。，防民之口，胜于防川。
川壅而溃，伤人必多”如果基层
信访单位，能及时妥善处理
信访问题，做到早发现，早处理，那么可以赢得群众的信
赖，就能避免事
态向更加恶劣的方向发展，甚至引发更为严重的社会问题。
加强基层信访维稳工作就是把好信
访维稳工作第一关。
结合当前我国社会发展、改革和稳定的形势，信访工作能有
效预防和化解人民内部矛盾，将群众信
访问题解决在基层，处理在萌芽状
态，是维护好社会稳定大局的一项重要任务。
基层是信访工作的基础，是形成信访问题，及时解决和处理
信访问题的源头。加强基层信访工作，就是从源头上解决、处理好存在的群众来信来
访，研究制定更加科学、更加合理
的政策、措施，以减少信访问题
的发生。
《信访条例》第四条规
定：信访工作……应当坚持属地管
理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题
与疏导教育相
结合的原
则”。这一规定更加直接地明确了加
强基
层信访工作基
础地位的重要性和必要性。属“地、分级
”就
是
层层负责，其重点是信
访问题发
生地的最基
层。“依法、及时、就地解决
问题与疏导教育相
结合的原
则”，进一步明确了解
决信访问题
的“基层负责
”的要求，如“依法”的概念，直观上
是依照法律、法规
或与国家政策相
统
一的相关政策来解决信
访问题，也是最基层单位处理群众信
访问题
程序中的一个重
要依据。比如遇到政策性很强，或最基层单位无法直接答复、处理的信
访问题，按照这一规定，其单位负责
人仍然不能一
推了之，而应该认
真做好信
访人的思想工作，尽快向上
级信
访部
门或相关部
门反映，请
求协助
处
理。“及
时、就地解决问题
的规定，更加充分地
强调了解决信
访问题
的时效及范
围，即
必须在最短
时间内答复、解决与在信访问题
始发地解决
问题
的两种相互依存的关系。
只有加
强最基层的信访工作，特别是更直接地明确基
层
单位,减少和杜
绝因人为因素造成不
该出现的信访问题，或对
出现的信访问题
及时、就地、依法解决在萌芽状态。
做好信
访维稳工作，是有利于全局的大事。当前，群众
来信来
访的现状比较复杂。信访
工作千
头万绪，信访行为亦
是千差万
别！在信
访实践中，有些因历史等复
杂原因而
积压
多年的案件，处理好后，就会
赢得群众信任，提高党和政府
的威信。
从群众反映的问题来看，主要集中在企业改制、人身伤
害、城镇建设征地、边
界纠纷、涉法涉诉、社会救助、矿
群纠
纷、企业污染、邻
里纠纷以及农村干部工作作
风等热点难点
问题。越级
上访的频率颇高。这一现象主要是
信上不信下”的心里造成的。部分群众认为
把事态扩大、用上级
来压下级
更为有效，加上交通便利，信息通
畅，因而往往越过基层，直
接到县、市赴省上访，甚至出现到京非正常上
访。另外，无理
上访的情况也时有发生。一些群众为
了个人利益，对国家的政策、法律法规了解不透，抓住法律法
规中的某一条，来证
实自己的诉求，虽然经有关部门协调处
理过，有的甚至已经
结案，但是仍然重信重
访，甚至无理上访，置法律尊严于不
顾。处理以上几
类信访难题，就必须创新思维，创新方法，从
而打破僵局。难题解决后，就是惠民、利民的好工作，对
会和谐稳定的大局是具有深
远的意义。
当前，我国正处在大变革、大发
展时期，随着经济社会
各项事业的进于社
一步发展，一些深层次的矛盾和
问题也随之凸
现出来：经济发展和社会利益分配的不均衡，使得利益冲突
明显加剧；受经济发展水平和政策的限制，各
类社会群体的不同利益诉求难以得到完全
满足，不断形成新的矛盾和
问题。
应该说，这些问题都是发展中产生的问题，随着各项改革的深化和市场经济体制的完善，都可以得到逐步解决。而解决
这些问题既是信访部门的职责所在，新的形势加剧了信访维
稳工作的难度，也给做好信访维稳工作提出了新的更高的要
求。不断赢
得人民群众的拥护和支持，是我们党的执政之基、力量之源、胜利之本。信访工作是党和政府联系人民群众最
直接的一项工作，帮助群众排
忧解难，维护了合法权益，是
党和政府应尽的本分。这样，才能夯实党的群众基
础，巩固
党的执政地位。因此，要做好新形势
下的信访工作，必须认
真践行
三个代表”重要思想，从立党为公、执政为民的高度，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
工作应立足于为群众解决实际问题。
信访维稳工作，直接关系到人民群众的切身利益，，关系
到改革发展稳定的大局。我们务
必高度重视，认真落实，在
信访维稳工作中能够坚持为人民服务、为社会稳定服务的工
作宗旨，正确把握信
访形势，努力创新工作思路，不断改
进
工作措施，化解群众反映
强烈的问题，为改革发展稳定创造
了良好的社会环境。
信访
篇二：扎实做好信访维稳工作
做好信访维稳工作实施方案
做好信访维稳工作实施方案
各党总（支）部、乡直各单位：
信访工作是党和政府的一项重要工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工作，为认真贯彻落实全国、全省处理信访突出问题暨群体性事件会议和全市信访维稳工作会议精神，经乡党委政府研究决定，在全乡开展各种信访案件的排查调处集中行动，现制定如下实施方案：
一、指导思想
信访工作要以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，在乡党委、政府的统一组织领导下，充分发挥党的政治优势，坚持社会治安综合治理方针，整合各方面力量，集中排查，认真梳理，对影响社会和谐稳定的突出信访案件要做到早发现、早控制、早解决。夯实信访基础工作，完善常效工作机制，努力实现无越级访、无非正常访案件的发生，切实维护好社会和谐稳定。
二、主要任务
通过开展信访案件排查集中行动，及时发现突出的各种矛盾纠纷，采取有针对性的、切实有效的措施把影响社会和谐稳定的问题解决在基层、解决在单位内部、解决在萌芽状态，真正做到排查一件、解决一件、稳定一片。
三、成立机构、明确责任
成立信访案件排查调处领导小组：
组
长：**
副组长：****
成
员：************************
领导小组主要职责是负责本职责范围内的信访稳定和组织领导各村开展信访案件排查调处工作，排查的范围包括各类信访突出问题以及可能引发群体性事件的矛盾纠纷和苗头隐患。重点是，惠农资金的发放、土地和山林纠纷、劳务纠纷、婚姻纠纷、邻里纠纷、家庭纠纷、涉法涉诉案件以及已发生并未化解的上访事件等，通过对各村信访件的及时排查和处理，确保无上京赴省访和非正常访案件的发生。
四、工作措施
1、全面排查、建立台帐。按照属地管理、分级负责、和谁主管谁负责的原则，各村对本村的矛盾纠纷和不稳定因素进行有针对性拉网式的排查，采取定期排查与不定期排查相结合的方法进行，各村对排查出来的矛盾纠纷逐件按诱因、时间、地点、单位、涉及人员、重点人员、事态发展预测、处理情况、稳定情况等要登记建档并将排查调处结果汇总于每月5日前报乡信访办。
2、明确责任、落实措施。各办公室领导负责本部门的业务受理和隐患排查，各包干村领导负责本包干村的信访稳定工作。各村支部书记和包村领导是本村信访稳定工作的第一责任人，要具体抓好落实，对排查出的每一起矛盾纠纷和上级交办的信访案件，要逐案明确包案领导，明确责任单位和责任人，明确解决问题的时限，做到对合理拆求解决到位，对过高要求教育到位，无理纠缠稳定到位。
3、认真做好日常接待和不稳定因素的排查消除工作，切实解决反映的实际问题。各村、各单位要认真解决涉及职工及群众切身利益的各类信访问题。
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4、突出重点、务求实效。一要以已经发生的上访事件为重点，二是以发生的重复访为重点，做好矛盾纠纷的化解工作。
五、工作要求
1、建立健全领导责任制。进一步加强化值班制度，要求带班领导和值班人员坚守岗位，及时反馈情况，并做好每日值班记录。各村包案领导要确保24小时通讯畅通，发生突发信访案件要立即赶赴现场维持秩序，千方百计做好维控化解工作。各村要成立矛盾纠纷排查化解工作领导小组，支部书记要负总责亲自抓。建立每日信访“零报告”制度，各村每天下午5时前将信访情况及时反馈包干领导，由包干领导报乡信访办后统一上报县委、县政府信访局。重大信访事件必须半小时内及时上报。
2、强化督导检查。各村要定期组织自查，各包村领导和干部要对本村矛盾排查化解情况进行不定期的抽查和普查。对没有排查到的信访问题出现进京、赴省访将追究相关人员责任。
3、切实做好稳控工作。对所有信访隐患当事人和近3年曾上访的信访人，特别是对患有精神病的人要摸清情况，通过上门谈心，随时掌握其思想动态。对于暂时无法结案的案件，主动上门宣传相关的办事程序和期限，及时反馈办理情况，取得当事人的理解与支持。对于可能发生越级访的，要采取人盯人的措施，实行24小时监控。
4、切实解决上访群众的合理诉求和实际生活困难，认真梳理甄别群众反映强烈的热点难点问题，对切实符合规定且能够解决的要责任到人，限期督办解决，对生活有实际困难的要采取政府救助、社会救济等手段，使困难群众的基本生活得到保障，对不具备条件的要做好解释、沟通工作，取得群众的理解和信任。
5、对在信访活动中，缠访闹访、违反有关法律法规、扰乱办公秩序，损害国家、集体或他人利益的，要及时收集证据，及时与公安部门联系，依法严肃处理。
6、严格追究责任，对群众上访较多或越级集体上访、恶性上访、重复上访的村，村支部书记要向乡里写出检查，说明情况取消评先资格，凡对矛盾纠纷排查化解工作重视不够，工作不力或失职渎职造成严重后果的要按照有关规定，严肃追究有关人员责任。
（编辑：露露）
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篇三：扎实做好信访维稳工作
认清形势
明确职责
扎实有效地做好信访维稳工作
随着国内经济体制的不断改革与发展，人民内部矛盾不断凸显，越级访、群体访等非正常访现象逐渐增多，公安机关面临的信访维稳形势越来越繁重，信访维稳工作已成为公安工作的一项重要内容。如何在法定权责范围内把握好工作尺度，做到既处置好非法群体访事件，又不影响和谐的警民关系，成为摆在公安机关面前的一项重要课题。
一、当前我市信访维稳工作面临的形势
从近年来的形势看，我市各种形式的非法群体访事件呈现出上升势头，尤其是在08年过后，受国际金融危机及社会大环境影响，我市上访活动明显活跃，因军转复退、征地拆迁、水库移民、企业改制、银行协解等原因到市、赴省、进京异常访，集体访大幅反弹。据不完全统计，仅今年1至8月底，我市进京非正常访达到了…人次，其中重复非正常访…人次，“告洋状”的..人次；异常访、集体访达到了..批…人次。1月初至10月中旬，到市委、市政府集体访的有..批..人次，其中封堵市政府大门和堵塞道路的就有..批..人次，我市公安机关处置各类非法群体访事件..起。
二、公安机关信访维稳工作中存在的不利因素
通过以上数字不仅说明当前我市信访维稳形势极为严峻，同时也意味着我们公安机关面临的信访维稳任务更加艰巨。虽然我们各级公安机关和民警付出了极大努力，做了大
量艰辛细致的工作，但是由于诸多原因导致公安机关在调处排解矛盾纠纷，处置非法群体访事件上依然显得力不从心，同时，也暴露出我们工作中存在方法单一，稳控手段不硬，处置打击不力的问题，分析其原因有以下几点：
一是现实信访活动与潜在隐患苗头并存的现实依然存在。据各..摸排掌握，目前我市越级访、重复访、群体访等不稳定因素依然存在，群体访事件苗头还有..余起，没有化解的矛盾纠纷还有..多件，可能赴省进京访的重点人员还有..余名。而且，现实信访活动呈现出多元化的趋势，出现了历史遗留问题与现实问题、经济利益诉求与政治利益诉求、多数人的合理诉求与少数人的无理取闹、群众自发行为与不法人员的恶意炒作相互交织的复杂局面。
二是群众合理诉求与不合法方式的矛盾依然存在。部分群众受错误诉求观念的影响，不能正确采取法律、法规规定的诉求渠道，总是寄希望于“包青天”式的解决办法，信上不信下、信官不信法，不能通过合理、合法途径行使自己的权利，只是认为事件闹大了，领导才会重视，事件才能解决。从我市现实信访活动看，到市、赴省、进京非正常上访时有发生，甚至出现一些缠访、闹访、重复访和无据上访等非访行为，以及冲击党政机关，围堵机关大门、阻塞交通等违法行为，此类事件严重干扰了党政机关的正常秩序，损害了市委、市政府的形象，破坏了我市和谐稳定的社会政治局面。
三是各界对公安机关的期望值与公安机关现实处置能力的矛盾依然存在。由于公安机关的职能所在，其排解矛盾
纠纷、协调解决问题的能力带有一定局限性，要想从根本上消除隐患，平息事态单纯靠公安机关是无法做到的，但是各级各界对公安机关的期望值比较高，这无形给公安信访维稳工作带来压力。从造成上访事件的原因分析，涉及公安机关或民警的信访案件相当少，但一旦出现信访事件，在现场进行调解处置的却是公安机关民警，而不是责任单位或涉事人员，公安机关扮演的是只堵不疏的负面角色，群众矛盾的焦点很容易转移到公安机关身上来，这不仅给构建和谐警民关系带来了很多不利因素，在一定程度上也不利于化解矛盾，解决问题。
以上这些问题不解决，就很难从根本上扭转信访维稳工作的被动局面。因此，做为我们公安机关要站在驾驭复杂治安局势、适应履职需要的高度，进一步提高认识，高度重视，主动应对当前维稳严峻形势，在全面加强信访维稳工作上想办法，下功夫，出硬招，认真排查隐患，细化工作措施，明确工作职责，及时有效地预防、控制和打击信访活动中的违法行为，切实维护好我市社会政治局面的持续稳定。
三、公安机关加强信访维稳工作应采取的方法措施
维护正常信访秩序，消除非正常访隐患，需要政府各部门和社会各界来共同努力。从公安机关来讲，必须准确定位，依据自身职责，讲究工作方法，正确合理处置，依法、高效地做好信访维稳工作。
一是完善机制，不断增强工作实效。必须在认真研究和探索新时期处理人民内部矛盾的新办法、新途径中，建立起
有效防范和妥善处置群体性事件和非正常访的长效工作机制。首先是要加强组织领导，在市委市政府和市局党委的正确领导下，建立以维稳支队为龙头，以各县区局为责任主体，..支队、..支队等相关单位密切配合的维稳工作框架。其次，要建立健全责任机制，以信访人员信息采集工作为契机，对全市信访人员进行深入排查，切实做到情况明、底数清，并在维稳支队的统筹协调下，按照“属地管理、分级负责”的原则，层层落实工作责任。
二是动态管控，强化信息共享研判。必须坚持以情报信息为主导，强化涉稳信息共享与研判，有效提升维稳预警信息的准确性、实用性，牢牢把握维稳工作主动权。当前，要尽快完成信访人员信息采集工作，建立起完善的信访人员信息数据库，整理全市情报信息资源，增强预防、控制和打击信访活动中的违法行为能力，把情报信息转化为现实战斗力。在下一步工作中，一要建立畅通的维稳情报报送制度，发挥情报信息在第一时间处置苗头过程中的直接指导作用，充分利用基层派出所在基层基础工作中的优势，通过物建维稳信息员、加大维稳信息的收集力度，加强情报信息工作，做好维信预警工作。二要建立严格的维稳工作研判机制，建立专门工作小组，定期对掌控对象动态进行分析研判，制定出针对强的工作措施。三要建立健全稳控责任制，加强稳控力量建设，采取公开与隐蔽相结合的工作方式，进行政策、法律、生活等多方面渗透性工作，对涉稳情况和人员每日做
好情况记录，始终把思想不稳、情绪激烈、扬言上访滋事的尖子人员控制在手，增强工作的连续性、主动性和前瞻性。
三是迅速高效，正确处置突发事件。必须提高对信访工作中突发事件处置的重视程度，把正确处置突发性信访事件作为稳控工作的一项重要内容来抓。要完善应急预案,妥善处置突发事件，在党委、政府领导下，严格坚持“可顺不可激、可散不可聚、可疏不可堵、可解不可结”的原则，快速集结警力，控制事态扩大，努力宣传依法信访、文明信访有关条例，宣传法律、法规，尽力规劝到市信访局等有关部门按照规定反映诉求。同时，要把握正确时机，在集结警力后，迅速利用警力优势果断进行处置。要不断完善应急预案，要加强对民警防暴处突的实战演练，掌握应急处突的本领，严守导致矛盾激化的话不说、不符合政策法律的事不松口、不能兑现的“空头支票”不能开，做到依法、文明执法；要练就在事件现场掌握搜集和固定现场证据的工作本领，物别是在对赴京无理缠纺、闹访、信访终结人员的处置上，要强化证据意识，工作中应努力取得上访人员在京活动的第一手现场材料，为后续处理打下基础。
四是抓根寻源，突出协调消除隐患。必须要坚持“以人为本”原则，合理解决群众的愿望与诉求，从源头上化解矛盾，坚持情、理、法的有机结合，最大限度地减少不和谐、不稳定因素。一要加强联系协调，合理解决群众诉求。始终抱着解决问题的态度，实事求是、千方百计地化解矛盾，充分利用能调动的关系、能利用的各种资源，联合有关部门、有关
人员，分析问题产生的原因，寻找解决问题的方法，从根本上解决化解矛盾，切实把工作做实做细，努力把信访苗头解决在基层，解决在萌芽状态。二要把握思想脉搏，积极进行教育转化。通过法制宣传、政治工作、亲情感化等多种方式，及时做好与稳控对象的沟通、交谈、说服、劝导工作，使上访人员明法理、解心结，争取达到“转化一个、教育一批、稳定一片”的社会效果。三要解苦济困，构建和谐警民关系。延续…活动，主动了解与关心群众疾苦，切实落实扶贫帮困措施，为群众解决生产生活难题，把构建和谐警民关系作为一项长期工程来做。
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