今天会议的主题区别与以往，全市住房和城乡建设管理工作会，增加了城市管理的内容，这足见市领导特别是今天出席会议的岳斌副主任、作凤副市长、秧励副主席对城市管理工作的高度重视。根据会议安排，我代表市城管局发个言，讲四个方面的意见。
一、正确看待形势
城市工作分为三大块：规划、建设、管理。城市管理工作是整个城市工作的重要组成部分，是落实规划、建设要求的平台和载体，是展示城市品质和形象的标志性工作。城市好不好、管理到不到位，既反映规划问题，又反映建设问题，同时也反映管理问题。所以我觉得，城市管理的地位和作用显而易见。一个城市宜不宜居、靓不靓丽，从城市管理上可以清楚的、非常明朗的看得出来。
中国共产党历史上召开了四次城市工作会议，分别是：1962年7月30日、1963年9月16日至10月12日、1978年3月、2015年12月20日至21日。这四次城市工作会议中，第一、第二次召开的历史背景是国民经济大调整，农村是生产性的，城市是消费性的，城市要支持农村，在当时这样的历史背景下，连续召开了两次。1978年改革开放，为了加强城市建设，适应改革开放的形势，召开了第三次城市工作会议，解决城市建设资金从哪里来的问题。1978年3月，随着改革开放的不断深入，国家经济和社会发生了深刻的变化。按照党的十九大报告高度的概括和总结：中国特色社会主义进入了新时代。这在城市工作中反映在两个方面：一是城镇化的速度和城市化的工作带动了国家经济社会的深刻变化，同样带给了经济的高速发展。改革开放37年来到2015年，我国的城镇化率从1978年的18%上升到55%；
城镇常住人口由1978年的1.7亿人增加到7.5亿人；
1978年全国只有193个城市，到2015年第四次城市工作会议召开时，城市数量增加到653个；
我们每年有2100万人口转为城市化人口。这些数据来源于城市工作会议，是权威的数据。二是城市工作也带来了很多问题，如交通拥堵、垃圾围城、城市摊大饼、文化缺失等“城市病”，在某些地方、在全国范围内，大量的保留了城市发展过程中一些突出的问题。城市工作一方面可圈可点、有好成绩，另一方面城市在发展过程中也带来了很多问题，引起了中央的高度重视。在这种历史背景下，2015年12月20日至21日召开了第四次城市工作会议。大家注意到没有，这次城市工作会议把城市管理和行政执法工作提升到了我们城市工作的重要组成部分的高度。
如何正确看待形势？第一，要把中央和省里的要求要搞清楚。我记得，2015年12月24日，中共中央国务院发布了中华人民共和国成立以来有关城市管理和行政执法工作的最高权威文件，即《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，中发〔2015〕37号文件。这个文件第一次明确了城市管理和行政执法工作的重要性。2016年2月6日，又印发了《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，中发〔2016〕6号文件。为落实中发〔2015〕37号、中发〔2016〕6号文件精神，省委省政府于2016年6月6日、12月13日先后出台了湘发〔2016〕15号、湘发〔2016〕30号文件，即《中共湖南省委湖南省人民政府关于进一步加强和改进城市规划建设管理工作的实施意见》《中共湖南省委湖南省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》。2017年5月27日，湖南省第十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过了《湖南省城市综合管理条例》，我省这一地方法规非常明确的界定了城市管理和行政执法的工作目标、职能职责、保障措施。从这些高规格的文件中我们要看到重要信号，就是回到我前面所讲的，城市管理和行政执法工作是城市工作的重要组成部分。这些文件的出台、法规的制定和公布，足可以说明，城市管理和行政执法工作的重要性。当然，这既增加了我们的压力，但又使我们看到了发展的前景，增强了信心。我讲这些的目的，就是要看到中央和省里的要求是社会发展的大力趋势。为什么这样说？中央、省里是宏观决策的，把握城市发展规律，认清城市发展趋势，制定了这么高规格的文件，颁布了地方性法规。第二，从城市管理现状来看，我们还存在一些问题，主要表现在：城管体制不顺，执法体制不畅，保障不力，机械力量不强，便民不高效，群众满意度不高。第三，从领导重视和认识的角度来看，对城市管理和行政执法的整体性、系统性和重要性认识不足。这样的认识就决定了对城市管理和行政执法工作缺乏相应的重视，带来的问题就是缺乏明确的工作定位和清晰的工作思路。当然，我们的职能在不断增强，作用发挥越来越明显，但是绝不能忽视这三个方面的形势，这是我们所面临的一个突出矛盾。
二、抓住工作重点
近几年来，各县市区都做了大量的工作，也取得了明显的工作成效，在城市管理和行政执法过程中打造了一些工作亮点，刚才有些单位的发言就能说明这一点。但是，我们在城市管理和行政执法过程中还有进一步努力的空间，这些努力的空间，就是我们应该进一步明确的工作重点。哪些工作重点呢？根据我们研究的结果，目前来说应该有五个工作重点，即“四个谋划，一个落实”。
第一，从改革城市管理体制和改进城市管理工作上来谋划城市管理和行政执法工作。体制要改革，管理要改进，中发〔2015〕37号文件非常明确；
改革的目标和内容，湘发〔2016〕30号文件也非常明确。这里讲讲省委省政府的工作目标，因为这个目标是根据中发〔2015〕37号文件所制定的实施意见。湘发〔2016〕30号文件非常明确、非常具体的指出，推进城市执法体制改革和改进城市管理工作的目标有两条：一是在改进城市管理工作上，市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化建设维护管理等方面的全部工作都属于城市管理的职责范围。二是在城市执法体制改革上，有五个具体目标：一要基本理顺城市管理和综合执法职能职责；
二要市、县基本完成权力清单和责任清单的修改完善工作；
三要完成市、县城市管理领域的机构综合设置，规模较小的地方可以规划、住建、城管合为一体，但在规模较大的市、县要综合设置机构；
四要完成干部轮训和执法人员持证上岗工作，实现执法制式服装和标志标识统一；
五要实现住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使。2017年，我们的改革目标是没有完成、没有实现的，有的县市区也没有完成，有的职能没有理顺、职责没有明确。从全省来看，我们的改革在全省14个地州市中进展是缓慢的，包括县市区和市级层面。这是我们工作上的一个问题，是我们今年的工作重点。
第二，从城市规划和建设的要求上来谋划城市管理和行政执法工作。城市管理和行政执法工作是城市规划建设的末端，规划不科学、不到位，建设标准不高、质量有问题，就给末端的城市管理带来这样或那样的问题。规划要有前瞻性、科学性，要尊重城市发展规律，把握住城市发展的趋势，要结合城市的功能定位、文化特色、建设管理来进行规划，要便于建设，要便于管理。同样，项目建设如果不便于管理，也会给城市管理带来这样或那样的问题。按照中央城市工作会议精神，建设要遵循八个字：“适用经济，绿色美观”。如果达到了这个要求，我们城市管理的难度将会大大降低。我们的建设要更加注重高效、经济、地上和地下统筹，只要把地上部分和地下部分统筹到位，按照建设标准和要求落实到位，就可以大大减小我们城市管理的难度。这里拜托各县市区认真研究。
第三，从城市功能上来谋划城市管理和行政执法工作。城市管理12个字：“衣食住行，生老病死，安居乐业”。怎么做好城市管理和行政执法工作？就是要从这12个字来谋划和落实，来服务方便我们每一个市民。
第四，从设施建设配套上来谋划城市管理和行政执法工作。比如岳阳城区现在环卫设施配套不到位；
停车场、停车泊位太少，应该配备的停车泊位是5万个，目前只有2.4万个，差2.6万个，2.6万个的需求就会增加我们停车管理的难度。还有园林绿化、市政设施等等，把这些设施建设配套到位，就可以大大地提高我们的城市管理水平。
第五，从“六化”的要求上来落实城市管理和行政执法工作。“六化”是哪“六化”？信息化、机械化、市场化、精细化、标准化、网格化，前面“三化”是工作手段，后面“三化”是工作要求。根据我的研究，城市管理的“六化”水平提高了，城市管理的整体水平就提高了。这里我重点讲“两化”：信息化和市场化。为什么我们要从“六化”的要求上来提高工作水平，提高整体的管理素质。从信息化来看，信息化不完全就是“数字城管”，它最客观最直接最精准最有效的反映城市管理和行政执法工作，没有信息化的管理，在目前这个社会大背景下，很难谈得上是现代化的管理。要提高城市管理和行政执法的现代化管理水平，就是要加大信息化的投入力度，提高信息化的管理水平。从市场化来看，城市管理要市场化，这是城市管理发展的必然趋势和方向。我了解到一个数字，深圳这么大的城市，3000万人口，这么大的管理范围，环卫只有40人监管，而我们市环卫局包括编内和编外的有2500多人，管理人员达到了500人，这说明市场化程度不高，既增加了管理成本，管理效率也不高。所以说，加大城市管理市场化的推进力度，是提高城市管理水平的必然要求。湘阴县环卫推行市场化，是做得比较好的，所以他们管理压力和难度，效率也比较高。当然，其他县市我没有做充分调查，相应来说，他们做得好。其他地州市、其他地区现在大量的都是搞市场化，包括园林绿化、市政维护，我们主城区这块，正在研究如何加快推进市场化的问题。市场化的程度越高、份额越大，城市管理水平越高，我们每个城市管理人员要加深对市场化的城市管理的认识。这里我只点个题，要认真研究。
三、强化工作基础
任何一项工作没有强大的牢固的工作基础，是很难做好做到位的，我觉得要认识这个问题。城市管理和行政执法的工作基础在哪里？我想有四个方面：一是体制机制问题。体制不顺、机制不畅，我们县市区、内部各单位之间，包括自己十大块的工作，条与条之间、块与块之间、条与块之间都不同程度的存在机制不顺的问题。二是“一体两翼”问题。这是切身感受。城市管理不仅要有一个大的管理体制，还要有两个机制：发现机制和督查督办机制。我们市城管局目前“大城管”体制没有完全建立起来，但两个机制现在有阶段性成果：一个是“数字城管”，它是迅速的发现管理中的各类问题；
另一个考评办，就是根据“数字城管”所发现的问题很快的督办落实。一手抓发现，一手抓督办，通过两个机制来回应社会关切，来落实和解决城市管理和行政执法过程中不断发生的这样或那样的问题。你们建立没有建立，我不太清楚，也没有做过调查，但是要清楚的是：“一体两翼”是我们内部的一种运行的体制和机制。三是政策和财力保障问题。没有政策支持，没有财力保障，城市工作是一句空话。在中央城市工作会议上，住建部部长陈正高当时曾提出，我们城市工作根本经验有三条：领导重视、财力充足、队伍管理。也就是说，没有足够的财力，或者是相应的财力，我们的城市工作是搞不好的，包括政策支持。四是领导重视问题。今天很欣慰，全市住房和城乡建设管理工作会，第一次这样开，说明领导非常重视，人大和政协领导、作凤副市长都亲自参加会，亲自部署工作。没有领导的支持，没有领导的重视，我们的城市工作，尤其城市管理和行政执法工作是搞不好的。
四、提高管理水平
这一点怎么看？首先要把城市管理和行政执法工作的内在要求搞清楚。我们总结城市管理和行政执法工作有四个层面：一是环境卫生。城市环境卫生不好，再怎么管，城市管理水平是不高的。二是城管秩序。如果有大量的乱搭乱建、出店经营、夜市游摊，城市管理水平能高吗。三是美化亮化。园林、绿化这两块，既有生态功能，也有景观功能。城市栽树要不断的提升生态和景观功能，把生态和景观功能有机结合起来，这才是城市的绿化和园林。四是市政设施。道路、桥梁、管网包括“城市家具”等等。这也是四个工作重点。城管工作还有三个特点：一是透明度高。我们的所有工作都不断的展示在我们的每个城市管理对象面前。二是领导和市民非常关注。三是问题非常具体。不是开个会，签个责任状，打个电话就可以解决问题的，很多问题要到现场去解决。我认为，城管工作还有两个要点：一是执行力要强。二是工作效率要高。没有很强的执行力，没有非常高的工作效率，城市管理和行政执法工作中会带来这样或那样的问题。举个简单的例子，假如路上有堆垃圾，早上上班时发现，上午处理还是下午处理，给社会带来的反响截然不一样，这就是工作效率对我们的工作要求。凡是领导安排的、老百姓投诉的、社会所关注的，我们要提高执行力，在此基础上千方百计的提高工作效率。
以上说的城市管理的四个重点、三个特点和两个要点就是内在工作要求。这种内在工作要求要我们怎样做呢？要求真务实，很好地抓落实。和生书记在今年全市市县乡负责干部会议上强调：要大力倡导和推行“一线工作法”，它有四个特点：点对点督查工作，实打实掌握情况，硬碰硬压实责任，面对面解决问题；
还有四句话：矛盾在一线发现、问题在一线解决、工作在一线推进、形象在一线树立。我觉得这个“一线工作法”非常适合我们的城管工作，这种工作方法就是我们城管人要极力提倡推行的工作方法，便于抓落实的工作方法。
怎样提高我们城市管理和行政执法水平，具体在哪些方面落实“一线工作法”？我觉得有四点：一是突出日常管理，提升工作水平。就主城区来讲，不能是有些领导重视就好、节假日就好、文明创建就好，平时确不怎么样，要时时好、天天好、月月好、年年好，要通过常态化的管理来提升我们的工作水平。二是突出项目建设，完善城市功能。三是突出改革创新，激发城管活力。四是突出队伍建设，提高整体素质。五是突出中心工作，凸显城管形象。什么是中心工作？例如文明创建、重大接待活动都是中心工作，要强化服务保障，做到万无一失；
要通过领导视察来展示我们城管干部的工作成效，把最好的一面、最有水平的一面展示给广大市民，尤其要展示给外地来岳视察的领导、外地来岳旅游的游客。要使我们每个市民都能够在这座城市里面感到宜居、感到美好、感到安全、感到和谐、感到舒服。
以上是我的发言。去年工作没有系统总结，很多县市区都做得比较好，比如平江，值得向他们学习。今年在作凤副市长的主导和领导下，我们的禁炮工作取得了阶段性成果。当然，有些县市工作上还有差距，主城区也还有这样或那样的问题，要继续努力。大家有优点亮点的地方，可以相互之间借鉴、学习，共同推进岳阳市整个城市管理和行政执法水平的提高，这是我今天在这里发言的根本宗旨所在。讲得不对的地方，请作凤副市长还有各位领导批评指正。
谢谢各位！