县委领导班子成员2020年脱贫攻坚专项巡视“回头看”整改专题民主生活会对照检查发言提纲
按照省、市委关于开好脱贫攻坚专项巡视“回头看”整改专题民主生活会的通知要求，本人深入学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，聚焦专项巡视反馈问题，对照落实巡视整改主体责任、监督责任等四个方面，采取学习讨论凝聚共识、专题调研问计基层、谈心交心征求意见等方式，深入查找存在问题、深刻剖析问题根源、研究制定下步整改措施，为决战决胜脱贫攻坚奠定了坚实的思想基础。现将对照检查情况报告如下：
一、基本情况及认识
本人通过理论中心组集中学习、个人自学和班子成员带头讲党课等多种形式，专题学习了习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，学习了习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，系统学习了**同志在中央第*巡视组对**开展脱贫攻坚专项巡视工作动员会和在巡视情况反馈会上的讲话精神，认真学习了《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》《**省委、**省人民政府贯彻落实〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见〉的实施意见》等文件精神。通过原原本本学习和深入讨论研究，我深刻认识到：坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会，这是以习近平同志为核心的党中央对全国人民的庄严承诺。让贫困人口脱贫，体现了党的理想信念宗旨和路线方针政策，是习近平总书记情之所系、心之所惦。扶贫工作是第一民生工程、头等大事，是党中央交给县委的重大政治任务，我必须以高度负责的态度，不折不扣地落实上级党委关于扶贫工作的各项决策部署，把精准脱贫作为当前的重中之重来抓。
二、存在的突出问题
（一）落实巡视整改主体责任方面。主要体现在落实脱贫攻坚政治责任存在的“三个不足、一个不强“”：一是主体责任压的不实。在统筹推进脱贫攻坚方面思想认识有偏差，对脱贫攻坚工作深层次思考较少。比如，平时对脱贫工作精力投入不足，对分管工作与扶贫工作统筹安排不合理，甚至把脱贫攻坚和分管工作脱离开来。说到底，还是县委对脱贫攻坚这项政治任务的重要性认识不够、站位不高，没有从一开始就对扶贫工作不正之风动真格、敢碰硬。二是统筹谋划不足。从全局和整体上谋划推进脱贫攻坚工作不够，在2017年的建档立卡信息再复核工作中，共清理出重复、窜户、虚拟人员319人，补录遗漏人员494人，新识别34人，充分暴露了我们在脱贫攻坚工作中还存在不扎实、不精准的问题。因为识别不精准，导致乡村两级把大量的精力耗费在反复调表格、建台账等纸上作业中。三是对抓好党建促脱贫认识不足。没有很好地把脱贫攻坚同基层组织建设有机结合起来，督促指导基层抓好党建工作力度不够大。虽然我们探索推进了基层组织建设一些好的经验做法，但是基层党组织战斗堡垒作用没有达到预期效果。有的基层党组织班子不强，统筹推进脱贫攻坚工作的能力不足，在带领群众脱贫致富和发展壮大村集体经济等方面作用发挥不明显。四是责任意识不强。面对新任务新要求，个别班子成员缺乏担当精神，没有真正扛起脱贫攻坚的重任，少数乡（镇）主要领导和村党支部书记没有把脱贫攻坚作为头等大事来抓，个别部门主要负责同志对行业扶贫和帮扶工作重视不够。因为对执行政策缺乏刚性约束，导致全县出现了上面抓得紧，下面才抓得严的现象，随大流、看风头、搞突击、打游击的心态仍然存在。
（二）履行监督责任和监管责任存在的偏差。一是监督执纪问责力度偏松偏软。2017年至今，在地区对我县的指导检查中，共反馈扶贫领域问题144条，但县委仅对其中12条突出问题进行了追责问责，对其他相关责任人仅采取一些作表态发言、写检查、约谈等轻微问责形式。因为执纪偏松偏软，导致全县没有形成强大的问责震慑，这与当前反腐败斗争的压倒性态势十分不匹配。二是监督执纪问责范围偏窄偏小。2017年以来仅查处了12件扶贫领域案件，处理科级干部仅6人，对标“一案双查”的要求还有差距，大部分案件没有对单位主要负责同志进行追责。由于该打的板子没有打到位，导致干部作风漂浮，“不作为、慢作为、乱作为”的现象时有发生。三是乡（镇）纪委建设不规范。前期对乡（镇）纪委建设不够重视，没有完全按照上级要求抓好乡（镇）纪委软硬件建设，乡（镇）纪委的职能作用没有得到应有发挥。有的乡（镇）纪委书记身兼多职，分散了监督执纪精力，这与县委常委班子对纪检工作抓得不紧不实有很大关系。比如，各乡（镇）虽然配备了纪委书记、纪检专干，但纪检干部聚焦主责主业精力不够，业务素质不高，与扶贫领域专项治理的工作要求差距较大。由于前期对乡（镇）纪委建设不重视，在去年4月，自治区党委第七巡视组将此问题正式向县委进行了反馈。四是监督执纪压力传导不够。平时督促乡（镇）党委抓好纪检工作力度不够，没有实现层层传导压力，少数乡（镇）纪委履职不力，有的乡（镇）全年未查处一起扶贫领域腐败案件，甚至未发现一条扶贫领域问题线索。现在想来，还是主动履行全面从严治党责任不到位造成的，因为在处理人情和原则的问题上界限不清，导致少数干部在脱贫攻坚工作推进中，出现了怕得罪人、怕出事、怕出力等情况。
（三）学习不够，认识不深，对标聚焦不精准。一是学习上级指示精神不深不透、流于形式。集中学习方面，今年以来本人共参加县委常委会会议16次，仅有2次安排了脱贫攻坚相关内容的学习；
共召开县委中心组学习5次，其中学习脱贫攻坚相关政策文件仅2次。在集中学习时，领学人员照本宣科，没有结合全县脱贫攻坚实际“备好课”，参学人员“照猫画虎”，没有真正静下心来深学细研，学习效果不明显。分散自学方面，虽然购买、编印了不少脱贫攻坚学习资料，但大多数都是“蜻蜓点水”式地翻一翻，由于学习不深、领悟不透，导致对脱贫攻坚工作极端重要性的认识站位不高，在贯彻落实上级指示精神过程中对标不精准、方向有偏差，全县坚决打赢脱贫攻坚战的压倒性态势迟迟没有真正形成。二是学习扶贫政策业务知识不细不全、消极被动。对习近平同志关于扶贫工作的重要论述和中央、自治区党委、地委关于脱贫攻坚重要文件学习研究上缺乏自觉性和主动性，没有真正认识到理论学习的重要性，把学习当任务，被动学习多，学习的广度和深度有所欠缺，致使对扶贫政策掌握不精准、不全面，贯彻落实不到位。有的班子成员理论指导实践和实际工作方面还有一定差距，没有很好地做到学用结合、学以致用，推进脱贫攻坚工作按部就班，遇到困难时解决办法不多。三是对全县脱贫攻坚形势认识不清、盲目乐观。部分班子成员对全县脱贫攻坚工作面临的严峻形势、艰巨任务认识不到位，对工作中存在的问题和短板底数不清、掉以轻心，把问题整改看得过于轻松、过于简单，推进落实中不温不火，整体缺乏“等不起”的危机感、“慢不得”的紧迫感和“坐不住”的压力感。
（四）脱贫攻坚方面存在的形式主义、官僚主义问题。一是工作作风不够务实。为了贯彻“事不过夜”要求，上级党委下发文件，也立即学习相关文件方案，但由于文件内容空洞，没有完全结合县域实际，存在照转照发现象，导致分管领域部分干部不会干、不想干的问题比较突出。扶贫工作仍然存在报表多、报告多，实际工作却抓而不紧、抓而不细，没有达到预期效果。二是开展调查研究还不够深入。虽然成立了**决战决胜脱贫攻坚工作领导小组，下设10个专项行动组，但各专项行动组没有发挥出应有的牵头抓总、指挥调度、督促落实作用。作为担任专项小组组长的班子成员，平时对脱贫攻坚工作抓的不紧不细不实，导致群众常年关心的安全饮水、道路硬化、畜牧业产业化等重点项目推进缓慢，现在看来，还是县委没有下足功夫根治形式主义。三是决策不够科学。对真正实现“两不愁、三保障”的工作目标还有一定差距，对贫困户脱贫后如何有效防止返贫和长期发展思考不够、办法不多。仅仅满足于算“经济账”“收入账”，只注重当前能够脱贫越线的短、平、快种植养殖项目，而忽视将其打造成一个长效脱贫的招牌产业。可以看出，我们拍脑袋做决策的情况还时有发生。四是项目安排不精准。特别是在统筹安排项目实施上没有很好地结合本地实际，导致有的扶贫项目没有做到当年实施、当年见效。比如，2017年**乡**村防渗渠建设项目、**乡**村庭院经济项目因安排工期不合理，导致项目未按时完工，在一定程度上影响了脱贫效果。
（五）在加强组织领导、紧盯目标任务、强化工作举措、健全长效机制、营造良好氛围等方面存在的薄弱环节。一是制定的脱贫攻坚方案不精准。产业扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援*扶贫等多方参与的大扶贫格局没有完全形成，县委投入的资金技术和人员力量发挥作用不明显、效果不突出。二是“以案促改”还不够深入。对标自治区巡视和地区指导检查反馈的问题，存在就事论事现象，反映出本人对典型案例暴露出的深层次问题挖掘不够，警示教育作用发挥还不明显。三是督促指导不严。平时对分管部门、包联乡村的脱贫攻坚工作底数不清、情况不明，对工作中存在的问题和短板不知晓、不过问、不研究、不解决，由于督促不到位，导致县乡村三级政策熟悉程度逐级递减、层层弱化。一些帮扶责任人对帮扶职责不了解，对帮扶对象情况不清楚。部分贫困户对政策不熟悉，对扶贫项目不了解，更有些贫困户，甚至不清楚自己享受了哪些惠民政策。
三、产生问题的原因
上述存在问题，既反映在班子集体上，也体现在作为班子成员的本人身上。深刻剖析根源，主要是认识定位不准，政治站位不高，能力水平不强，思想感情不深，作风不严不实，对全面打赢脱贫攻坚战缺乏使命感和责任感。归纳起来有以下几个方面：
（一）认识不深，用新思想指导脱贫攻坚工作有差距。以上存在问题，反映出本人在抓脱贫攻坚工作中，还没有吃准吃透习近平总书记关于扶贫工作的重要论述精神，学习缺乏主动性，深度广度不够，要求不严，有时借口工作忙、任务重，安排学习时紧时松，尤其是对脱贫攻坚具体要求、政策规定、好的经验做法学得不深不透，宣传引导群众不够深入。部分班子成员对扶贫知识和政策学习不够全面，对党员干部的教育、管理、监督不到位，没有认真学习、领会领导讲话和上级文件精神，致使对新形势下的脱贫工作缺乏有效的工作指导。
（二）站位不高，用新使命推进脱贫攻坚工作有差距。对脱贫攻坚工作的严肃性、任务的艰巨性、形势的复杂性没有清晰明确的认识，平时依然存在凭经验和习惯抓扶贫，习惯于会议开了、要求提了、文件发了、材料报了就等于落实了，片面地认为“喊喊口号”“蜻蜓点水”就能过关交差了。归根结底，还是没有深刻领会脱贫攻坚工作给社会稳定、经济发展、民生改善、乡村振兴带来的重大机遇，没有扎扎实实将帮助困难群众实现脱贫致富作为政治任务和最大的民生工程来抓。
（三）能力不强，用新作为抓实脱贫攻坚工作有差距。自身在总揽全局、协调各方和识大势、抓大事的能力还不够强，在思想上、能力上、作风上，与党的十九大提出的宏伟奋斗目标，与习近平总书记精准扶贫、精准脱贫新定位新要求，与***脱贫摘帽、全面小康的形势要求相比，还存在不小差距。一定程度上还存在不注重提高能力素质，学习的本领、群众工作的本领、狠抓落实的本领、驾驭风险的本领与推动高质量发展的使命担当不匹配、不适应等不足和短板。表面看上是能力问题，其实更多地反映出我们自身存在的问题。随着时间推移和职位晋升，工作条件改善了，生活水平提高了，但我们的理想信念却松动了，服务意识减退了，求真务实的作风退步了，开拓创新的能力弱化了。
（四）标准不实，用新担当压实脱贫攻坚责任有差距。在决胜脱贫攻坚、加速全面小康社会建设的最关键时期，各项工作任务有所加重。面对新任务，虽然大家都立下了军令状处村处，但少数班子成员艰苦奋斗的劲头和吃苦耐劳的精神有所松懈，工作中强调客观因素多，自觉不自觉地存在畏难情绪，不敢碰硬、不敢创新，尤其是在面对急难险重任务时，用非常办法解决非常问题的胆识和魄力有所减退。少数党员干部对贫困户包联责任不上心、不用心、不尽心，导致帮扶工作经不起推敲、经不起考核、经不起动真碰硬。
（五）纪律不严，用新作风护航脱贫攻坚工作有差距。脱贫攻坚存在的所有问题，无不与干部作风有关。反观县委在干部监督、干部履职等方面，时紧时松，把关不严，导致脱贫攻坚工作在推进、跟踪、督办力度不够，主要原因还是放松了自我要求，放低了对分管单位、包联乡（镇）和各级干部的要求，在落实责任上为放松要求找借口，总是觉得只要不违规、不触线、不出事就过得去。
四、整改措施及今后努力方向
针对查摆出来的问题，我将坚持领导带头与示范带动相结合、近期整改与中长期整改相结合、取得实效与群众满意相结合的原则，全面履行主体责任，细化措施、健全制度、认真整改，确保各项整改工作落到实处、取得实效。
（一）强化组织领导抓整改。坚持问题导向，工作思路由脱贫摘帽向成果巩固提升转变，调动一切资源和力量，精准投向脱贫攻坚主战场。一是深入学习贯彻精准方略。采取理论中心组学习、专题培训、以会代训、“三会一课”、“主题党日”等形式，学深悟透习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，紧扣“两不愁三保障”“六个精准”，坚决纠正思想上、政策上、工作上的偏差，确保党中央关于脱贫攻坚方针政策和决策部署不折不扣贯彻落实。二是建立健全更加高效的指挥体系。县委常委会、县政府党组会和县扶贫开发领导小组会议定期听取脱贫攻坚工作情况汇报，协调解决工作中存在的问题，统筹推进脱贫攻坚工作；
督促十大专项小组切实履行职责，超前谋划、细化安排、督促落实好每一项工作。三是抓好农村基层组织建设。大力实施基层党组织书记培养工程，加大从国家干部选派担任村党支部书记工作力度，充分发挥“访惠聚”驻村工作队作用，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的工作队伍，真正把党的政治优势、组织优势转化为脱贫攻坚的优势。
（二）强化责任落实抓整改。脱贫攻坚重在精准、贵在精准，成败之举在于精准。我们将始终坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略不动摇，进一步调整优化精准脱贫政策举措，提高精准帮扶工作力度，下足“绣花”功夫。一是压实责任不松懈。严格落实五级示范引领工作要求，压实县级领导干部包联责任，每月通报一次走访任务完成情况。组织全县各级干部开展“大回访”活动，对照“两不愁三保障”各项指标和上级反馈问题，全面排查短板弱项，按照“缺什么补什么、弱什么强什么”的要求，为群众办实事、解难题。二是健全机制促脱贫。建立保险、救助等风险防控机制，全面巩固提升脱贫质量。对失去劳动能力的贫困人口，加强社会综合保障，提供兜底保障。三是整合资源聚合力。深化援疆扶贫，进一步借助援疆省市优势资源，在产业发展、项目建设、劳务协作、助学助医、人才支援等方面开展深度合作，着力构建大扶贫工作格局。
（三）强化巩固提升抓整改。聚焦住房保障、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、基础设施建设，狠抓帮扶政策措施的落实，全面巩固提升脱贫质量。一是抓好住房保障。全面完成易地扶贫搬迁、农村危房改造，全力抓好农村人居环境整治。二是抓好产业扶贫。进一步完善产业扶持政策，培养壮大旅游业、特殊养殖业等增收产业，对发展后劲不足、带动效果不明显的产业补齐短板，确保群众持续稳定增收。三是抓好就业扶贫。坚持外出转移就业和就地就近就业两手发力,建立从动员到培训、输出、管理服务的全链条工作机制，实现对贫困劳动力技能培训全覆盖，提高农村劳动力的就业质量、就业收入和就业稳定性。四是抓好教育扶贫和健康扶贫。加大教育扶贫力度，深入实施健康扶贫，着力解决广大群众特别是特殊群体的教育、医疗、社会保障问题，提升群众的获得感和幸福感。五是抓好基础设施建设。强化资金保障，加大对贫困村水、电、路、文化设施等基础设施投入力度，大力实施巩固提升工程，持续改善发展条件。
（四）强化群众工作抓整改。贫困群众的智和志是内力内因，是脱贫攻坚的力量源泉。今后将在扶贫同扶志、扶智相结合上下狠功夫，认真落实国家《关于开展扶贫扶志行动的意见》，进一步强化思想引导、能力引领、典型引路、路径引入，对自力更生、主动脱贫的人员给予物质和精神奖励，形成正向激励作用。深入挖掘脱贫典型的精神内涵，用身边的事教育身边的人，让贫困群众有目标、有方向。
（五）强化监督执纪抓整改。坚决贯彻落实地委关于加强执行力建设的安排部署，深化作风建设，坚持“先打假再治乱”的原则，聚焦“假、慢、庸、懒、散”作风顽疾，把该打的板子狠狠打下去，以严肃问责倒逼责任落实，坚决杜绝虚假整改、敷衍整改现象再发生。深入开展扶贫领域作风问题专项治理，加大执纪问责力度，对扶贫过程中不作为、慢作为、乱作为等问题，及时启动问责程序，坚决纠正以形式主义、官僚主义对待扶贫工作、做表面文章的问题。规范精准扶贫公示公开制度，加强对强农惠农政策落实、扶贫救助资金兑现、扶贫项目实施等重点领域的监督检查，加大扶贫领域违规案件查处力度，对向扶贫资金“动奶酪”的，发现一起，查处一起，绝不姑息，确保扶贫资金精准安排、精准使用。
（六）强化标本兼治抓整改。全面抓好巡视巡察、督查指导反馈问题的整改工作，特别是抓好脱贫攻坚专项巡视反馈问题的整改落实。坚持举一反三，把面上问题与点上问题结合起来，把巡视发现问题与各类监督检查发现问题结合起来，把阶段整改与长期坚持结合起来，通过提高政治站位抓整改、聚焦突出问题抓整改、深化专项治理抓整改、层层压实责任抓整改、严明纪律要求抓整改、注重标本兼治抓整改，细化明确整改工作的时间表、路线图、任务书，实行台账管理，整改一件、销号一件，确保一抓到底、抓出成效。