同志们：
这次会议，是市委、市政府早就酝酿，反复研究，而且是经过认真的筹备以后召开的一次非常重要的会议。说这次会议是一次非常重要的会议，就是因为这是抓关键、抓具体、抓落实的会议。这是吉海书记来常德主持工作以后，市委抓工作的一个新的特点。大家都有一个认识，就是全面发展靠经济、经济发展靠工业、工业发展靠环境，环境有硬环境，也有软环境。建设园区，既可解决硬环境问题，又可解决软环境问题。这就像数学方程式解题，从哪里破题。常德经济发展从哪里破题，哪一个是关键环节、是重点工作，我觉得，工业园区的建设，是当前我们经济工作的关键环节，是我们经济工作的“牛鼻子”。所以，这次会议专题研究工业园区的发展问题。这既符合省委省政府的指示精神，又符合常德的实际。14号到15号，伯华省长率领省直主要部门负责人到常德视察指导工作，看了德山开发区和澧县、桃源的工业园区，看了新农村的试点村，看得很高兴，听取了市委、市政府的工作汇报，发表了重要讲话。我们这次会议的主题，完全符合省长的讲话精神。省长主要强调了加快发展的问题，充分肯定了全市的工作，认为常德领导班子团结奋进，发展思路清晰，前进基础扎实，当前来势很好，进入了加快发展的关键时期。要求我们进一步认清形势，明确目标，加快发展，要和长株潭比高低、争发展，进入湖南发展的第一方阵，成为全省经济新的增长亮点。对今后的发展重点，省长强调的第一条，就是抓好工业园区建设，推进新型工业化。春贤书记、胡彪主席视察常德，强调的第一条也是发展工业园区，推进新型工业化。17号，吉海书记主持市委常委会议就贯彻落实省长的讲话精神，加快工业园区发展进行了专题研究。这次会议，就是要动员全市上下，紧急行动起来，迅速掀起工业园区建设和发展的新高潮，加速推进新型工业化进程。吉海书记将在会上作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我先讲几点意见：
一、认清形势，自加压力
工业向园区集中，是当代工业化进程的一个主要趋势。以工业园区的方式，建设适宜于工业实体进驻的园区环境，吸引新的工业投资，是工业发达国家和地区普遍采用的一种区域发展政策工具。像韩国，从1971年到1980年，实施工业园区战略，工业区面积从102平方公里扩大到332平方公里，10年间扩大2.3倍。我国的工业园区建设，从20世纪80年代初设立经济特区开始，20多年发展迅速，工业园区作为区域发展的核心增长极、生产要素的主要集聚地、工业化和城镇化的有机结合点，这种特质越来越明显。近段来，市委市政府研究如何加速推进新型工业化的问题，分析了方方面面的情况，一致认为加快发展工业园区是第一方略，深感我们在园区建设和发展上，面临着十分紧迫的形势，压力非常大。
一是外地的来势很猛。无论是沿海发达地区，还是中西部内陆地区，现在园区建设都搞得热火朝天。像东部的浦东开发区，以占上海1/12的土地、1/9的人口，提供了全市1/4的gdp、1/2的进出口总额，园区土地产生的价值很高，比其他用地高得多。江苏的昆山市，是全国经济百强县的第一名，其gdp和财政收入的一半来自开发区。苏州的工业园区每亩的投资强度达到了100万美元。像西部的西安市，我最近去看，园区建设水平很高、人气很旺，他们现在想的是怎么样引进产值规模超100亿的工业项目，现在正在抓3个500亿的项目。像中部的江西新余市，人口、面积和我们的一个大县差不多，2003年以来，开始大抓工业园区，不到四年时间，园区建成面积达到14平方公里，入园企业173家，合同引资150亿元，其中引资亿元以上工业项目32个，园区工业产值几乎年年翻番，2002年7个亿，2003年15个亿，2004年20个亿，2005年45个亿，今年将达到70个亿，4年增长10倍。像我省的长沙市和湘潭市，工业园区也是超常发展。长沙拥有两个国家级园区，该市“两区八园”去年完成的工业固定资产投入占到了全市的52.2%，引进境内资金占到85.3%，完成的工业总产值占到41.1%。湘潭市本级两个工业园区，产业特色都十分突出，他们高新区的德国工业园和新材料工业园，都经过了国家有关部门的认证，他们的九华经济区，引进了总投资20亿元、年产20万辆的吉利金刚轿车生产线，今年3月份开工，年内可实现第一辆轿车下线，将很快形成汽车产业基地。目前，在园区发展上，各个地区你追我赶，竞争十分激烈。
二是我们自己的差距很大。常德的园区建设起步并不迟，1992年就成立了德山开发区，2000年在德山开发区又设立了高新工业园，近几年来，各个区县(市)的工业园区也在逐步发展。目前，全市已经公布的省级开发区6个，加上4个没有公布为省级开发区的区县(市)工业园，现有企业521家，其中规模以上企业117家，2005年实现工业产值113.2亿元，上缴税收6.9亿元，园区经济逐步成为全市经济的重要部分，园区也正在成为招商引资的主要载体。在园区建设中，也出现了一些新的亮点，像桃源创元工业园，是在宏观环境并不宽松的情况下，通过地方和投资者的艰苦努力，快速发展起来的，现在后劲也很强，今年税收可达1.2亿元，可以说，一家大企业撑起了一个园区，一个园区搞活了一个县的经济。但总体来看，我们的园区发展还很不够。主要是：规模比较小。10个工业园区去年实现的工业增加值只占全市的16.7%，现有规模企业户数只占全市的23.9%，入库税收只占全市工业税收的7.6%。速度比较慢。今年1—7月，德山开发区的工业增加值增长速度只有13.8%，比全市平均水平还要低5.3个百分点。层次比较低。没有国家级的开发区，还有4个区县(市)的工业园区没有批准为省级开发区。入园项目中大企业不多，高科技企业不多，高税收企业不多，就业容量大的企业也不多，有的园区一年到头引不到两个项目，有的园区还是多年来的一些老企业。基础比较弱。有些园区没有象样的规划，也没有什么基础设施投入。原来市里是打算开一个园区建设的流动现场会，但转了一圈，确实感到没有什么好的看像，也没有什么新的看点。园区发展的这种状况，有一定的客观因素，但严格反思起来，与我们主观努力不够是有关系的。和先进的地区比，我们抓园区的精力没有人家多，引项目的钻劲没有人家强，搞建设的魄力没有人家大。对这些发展上的差距，工作中的不足，我们要清醒认识，积极改进。
三是省委省政府的要求很高。省委省政府对园区发展看得很重，抓得很紧。在5月份召开的全省推进新型工业化座谈会上，省委省政府明确要求每个区县(市)都要办好一个工业园区。春贤书记在《湖南工作》上发表了《大力引进战略投资者，加快园区经济发展》的重要文章，要求以更大的决心，更务实的工作，把园区建设搞上去。春贤书记、伯华省长、胡彪主席到常德视察工作，重点看的是园区的工业，反复讲的是园区的发展。春贤书记看了创元工业园后非常高兴，安排省委于秘书长亲自帮助企业协调矛盾，解决问题。伯华省长在讲话中也强调，常德的新型工业化就是抓园区建设，抓好了工业园区，就有了新型工业化。应该说，领导的要求非常明确，从政治责任上来讲，我们必须下最大的力气去抓落实。园区发展既是经济问题，又是政治问题，经济发展是最大的政治。经济不搞上去，怎么样实现科学发展，加快发展，经济不搞上去，群众不买帐，我们怎么执政。
四是目前的机遇很好。中央实施中部崛起战略，其中一条重要的政策措施，就是支持发展势头好、产业特色明显、带动力较强的国家级开发区和省级开发区加快发展，鼓励工业项目向园区集中。当前国家实施宏观调控，紧缩“地根”，把住土地闸门，我们也不能简单地理解为限制园区发展。因为只有通过园区这个平台，才能更好地实现集约用地、节约用地、合理用地、有效用地，才能更有力地促进优势产业集聚、资源综合利用和环境保护，提高人民群众的幸福指数。因此，发展园区是符合科学发展观的要求，符合国家宏观调控政策取向的。尤其是作为我们中西部地区来说，土地资源相对丰富，丘岗地资源比较多，在这一轮宏观调控中把园区建设搞起来，应该是一个好机会。我们的园区发展曾经错失了一些机遇，现在再也不要说“醒得早，起得迟”，而要赶快行动起来。
加快发展工业园区，是大势所趋，形势所迫，希望所在。全市上下务必认清形势，把握机遇，自加压力，按照市委、市政府的总体部署，把园区的建设和发展摆在当前经济工作最重要的位置，坚定不移地抓，坚持不懈地抓，奋起直追，迎头赶上。
二、坚定信心，明确目标
没有高标准的目标，就不会有高水平的园区。为此，我们要坚定信心，按照超常规、跨越式发展的要求来确定全市工业园区的奋斗目标。主要是以下三个方面的目标：
1.园区建设的目标。“十一五”期间，要尽快实现德山开发区升格为国家级开发区，每个区县(市)都要建成一个省级开发区。
2.园区重大项目引进的目标。德山开发区每年要引进新上固定资产投资额5000万元以上的工业项目5个以上，投资额1亿元以上的工业项目1个以上，五年内引进投资额10亿元以上的工业项目2个以上；
各区县(市)工业园区每年要引进新上固定资产投资额1000万元以上的工业项目5个以上，投资额5000万元以上的工业项目1个以上，五年内引进投资额5亿元以上的工业项目1个以上。
3.园区工业发展的目标。“十一五”期间，全市工业园区要力争在2005年的基础上，实现工业企业销售收入、入库税金、规模企业户数“三个翻两番”的目标。全市园区工业企业销售收入年均增长30%以上，入库税金年均增长20%以上，到2010年，全市园区工业企业销售收入由115亿元增加到500亿元以上，入库税金由6.9亿元增加到25亿元以上，规模工业企业由117家增加到500家以上。德山开发区，工业企业销售收入年均增长30%以上；
入库税金年均增长20%以上，其中新引进企业入库税金年均增长35%以上；
到2010年入库税金达到8亿元以上，规模工业企业达到130户以上。
通过园区工业的大发展，实现“实施千亿工程，建设工业常德”的目标，到2010年全市工业企业销售收入新增500亿元，其中德山开发区新增100亿元，常德烟厂新增100亿元，创元铝业新增80-100亿元。
三、扩大投入，强化基础
工业园区的发展需要“筑巢引凤”，要把“梧桐树”栽好，把“巢”筑好，这是基础。这几年，我们对工业园区基础建设的投入逐年加大，从2004年起，市财政每年拿出3000万的拼盘资金投到德山，去年下半年以来，市本级融资2个多亿投入到了德山工业园。几年来，各个区县(市)投入园区基础建设的资金累计达到了4个多亿。今年1—7月，有津市、汉寿、澧县、武陵四个区县(市)投入工业园区建设的资金过了千万元。下一步，工业园区还必须大投入、大建设，实现基础条件的大改善。
一是要坚持规划先行。当前，园区的规划工作要注重“三个结合”，解决“两个问题”。注重“三个结合”，就是要把园区的规划与国家的政策包括土地、环保、产业政策等紧密结合起来，与城镇建设发展紧密结合起来，与产业培育发展特别是国际国内产业转移的趋势紧密结合起来。解决“两个问题”，一个是解决好工业用地的问题。现在，我们有很多园区包括德山开发区，用地已经很紧张，德山开发区只剩2000多亩工业用地，国家对土地控制又非常严格，我们一定要抓住当前土地利用总体规划修编的机遇，根据工业发展的需求，尽可能留足工业发展用地，为园区发展拓展空间。同时，要通过规划控制，提高单位面积的土地利用效率。再一个是解决好功能定位的问题。要根据区位特点和环境容量，立足现有基础，着眼长远发展，搞好园区的功能定位、产业布局，真正把园区规划建设成现代化、多功能、高品位的产业基地和城市新区。
二是要拓宽融资渠道。市委、市政府要求，“十一五”期间各个区县(市)对工业园区的基础设施投入每年不得少于2000万元，从明年起，市本级对德山开发区的基础建设，每年融资投入不少于3个亿。市里下这么大的决心，就是要把德山开发区的基础建设搞好。这3个亿的资金哪里来，一方面要把现有的财政资金包括城建资金和开行贷款资金整合起来，另一方面可以采取土地抵押、财政担保并付息的办法向银行贷款。可以用政府掌握的城区土地来抵押，利息有保障，银行应该有积极性。目前，我们常德有170多个亿的存贷差，有这方面的潜力，银行也有这样的能力。3个亿的资金，通过运作，还应该完成更大的建设工程量。除此之外，我们也可以学习外地工业园区建设的经验，用市场开发的办法，引进投资者和社会资金搞建设。
三是要注重设施配套。工业园区基础建设既要考虑生产服务的需求，抓好通路、通水、通电、通气等建设工程，还要考虑生活服务的需求，发展娱乐休闲、文化教育、卫生保健等设施，使工业园区留得住人。我希望，德山开发区今后要更多的引进开发商，搞基础设施配套建设。
四、突出中心，全力招商
项目是立园之本。加快发展工业园区，必须大上项目、上大项目。要把项目的引进和建设，作为园区的中心任务。当前，在项目的招商引进上，要加强四个方面的工作：
一是加强高层招商。各级党政“一把手”包括分管领导要亲自出面去招商，亲自出去跑项目，“大领导”抓大项目。无论外地的经验，还是我们自己招商的实践，都证明小分队也好，有些部门也好，他们去招商主要是搜集和提供一些信息，进行一些初步的联络和沟通，真正要洽谈、要签约，还是主要领导和负责的领导亲自出面，才好拍板。这样既可以提高决策效益，又能增强投资者的信心，招商的成功率比较高。正是鉴于这种情况，市委、市政府决定对市本级目前前期工作有一定基础的15个重大工业项目，实行市级领导挂帅的“四个一”制度，一个项目，一个领导牵头，一个部门负责，一个工作班子具体服务。吉海书记要求，对这些大的项目，包括近期新谈成的一些项目，再进行一次清理，对具体项目适当调整，对联系领导和责任单位重新明确，把基本没有引进可能的项目调整出去，把最近进展比较顺利的项目列入进来，真正把项目责任落实到人，使每个项目都有人具体抓。目前，应该说，一些重大项目引进的来势比较好，像烟厂扩改、常德电厂、创元铝业二期、恒安三期、深圳中技集团30万吨燃料乙醇、重庆民生集团单细胞蛋白、湘投控股集团金属钛、宝成鞋业以及金光集团、轻纺工业园等项目，进展都比较顺利。这次伯华省长来，也指示省直有关部门对常德的重大项目引进给予支持。各个区县(市)的党政“一把手”、分管负责人一定要拿出足够的时间，自己去跑项目、抓项目。
二是加强定位招商。要安排精兵强将，组织专业队伍，有的放矢，到目标地区、重点企业进行招商。要着眼于引进战略投资者，瞄准世界500强、国内100强、行业50强、省内10强企业去做工作。市项目办要组织力量，抓紧研究产业集群和产业链招商的相关工作，实实在在的拿出重大项目和重点企业招商的清单。
三是加强以商招商。最熟悉招商的是商人，最熟悉企业的是企业家，评价环境和条件最有发言权和说服力的是入园企业老板。一个外商讲你的环境不好，可能影响一百个人甚至一千个人。一个老板讲你的好话，比我们当领导的讲多少句都管用。所以，对已经入园的企业，我们要悉心呵护，尽力帮助他们做大做强，发动他们帮助我们搞招商，发挥他们在信息、市场、产业链等方面的优势，动员自己的朋友，联系自己的客户，来我们常德投资兴业。
四是加强重点部门招商。在鼓励和动员全社会招商引资的基础上，对主要的经济职能部门要下达招商引资的任务。在市直单位，要明确一些经济主管部门和综合部门，每年至少引进1-2个工业项目，具体任务由市推进新型工业化领导小组来分配，像市发改委、市经委、市商务局等每年要引进2个项目，市委办、市政府办、市财政局、市科技局、市国土资源局、市环保局、市劳动和社会保障局等每年要引进1个项目，凡是有任务的单位，要定领导、定专干，确保完成。其他市直单位，也要引进工业项目，引进成功的，给予奖励。
五、改善环境，优化服务
软环境也能形成硬实力。我们要把优化环境作为永恒的主题，进一步强化环境意识，积极营造投资成本低、回报快，办事效率高、信誉好的投资环境。
一方面，要实施优惠的招商政策。在政策措施上，总的要求就是要开明，要比沿海地区、比省会城市的政策要优惠，否则投资商不会来。在土地政策上，市委、市政府已经研究了，对德山工业园区投资额1亿元以上的重大项目，实行一事一议。对其他达到投资强度并且达到入库税收标准、吸纳就业标准的工业项目，按投资额大小，在土地价格上给予相应的优惠。凡享受土地优惠政策的项目，土地使用证在项目建成投产后发放。各个区县(市)自己制定各自的土地优惠政策。在税费政策上，按照国家规定和市里已经出台的各项政策抓好兑现，像地方享有的所得税，可以给予优惠。
另一方面，要提供优质的政务服务。前些年，在优化政务服务方面，有些地方是抓得比较好的，像澧县对工业企业实行“多家费、一家收、分头拨”的办法，像安乡对园区企业实行封闭式管理的制度，效果都比较好。对这些好的措施，我们要大力推广。改善园区的政务环境，下一步主要是落实好两项制度：一是在工业项目的报批环节，落实好全程代理制度。由工业园区为投资者全程代理各项报批手续，投资者只提供相关资料，不直接和审批部门打交道。二是在企业的生产经营环节，落实好封闭式管理制度。各个部门、各个单位到工业园区搞检查、搞评比，由工业园区管委会统一协调，不得干扰园区内企业的正常生产经营。各级优化办要对这方面的情况加强监督。随着入园企业的增加，工业园区还要重视和加强生产性服务业的发展，围绕园区企业的需求，发展物流业、信息咨询业，加强工业人才的培训。
六、加强领导，狠抓落实
加强对园区工作的领导，就是要坚持具体抓、抓具体。为此，市委、市政府决定实行三条具体措施：
一是对园区工作进行定期调度。市委常委会每两个月研究和调度一次，市政府或市推进新型工业化领导小组每个月调度一次，德山开发区每半个月调度一次。根据分级管理原则，市里主要调度德山开发区，各区县(市)按照这一要求，调度自己的工业园区。今年后5个月，市、县两级都要通过调度，集中抓一批新上项目，解决一批园区发展中存在的突出问题。
二是明确由市政府常务副市长陈文浩同志兼任德山开发区党工委第一书记，各区县(市)政府常务副区县(市)长兼任工业园区党工委第一书记。在这次区县(市)党委换届中，市委已经明确了一名常委任园区的工委书记。这都是为了进一步提高园区地位，提高办事效率，解决具体问题。
三是通过加强对园区工作的考核，严格各级党政主要负责人抓园区的工作责任。市委、市政府将对德山开发区和各区县(市)工业园区下达年度目标任务，完成目标任务的给予奖励，并且直接奖到个人。在奖金分配上，区县(市)委书记、区县(市)长占40%，工业园区党政“一把手”占30%，其他有功人员占30%。工业园区没有完成年度目标任务的，区县(市)当年目标管理考核实行一票否决，连续两年没有完成目标任务的，调整工业园区党政“一把手”的工作岗位。通过落实这些措施，使党委、政府对园区工作的领导更有力、更具体、更见效。
同志们，让我们以科学发展观为指导，发扬只争朝夕的精神，加快发展工业园区，大力推进新型工业化进程，为建设工业强市、提高常德人民的收入水平、提高常德人民的生活质量而努力奋斗!
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