篇一：公安法制工作面临的问题和挑战
公安机关面临的问题、挑战及对策
论文关键词:公安机关公安队伍问题挑战应对措施及对策
论文摘要:经济全球化带来的市场全球化、信息全球化、科技全球化、犯罪
全球化给社会治安造成的压力，比过去任何时候都要更加严峻。公安机关的任务
更加繁重，公安机关无论是管理体制、工作机制，还是工作水平、队伍素质，在新
形势、新任务面前，都将接受全方位的挑战。公安机关必须牢固树立稳定压倒一
切的观念，全力维护社会政治稳定;必须坚持严打方针，始终保持对刑事犯罪的高
压态势;必须严厉打击和防范经济犯罪活动，为加快经济发展提供有力保障;必须
进一步改革公安行政管理，努力为入世提供优质、高效的服务;必须大力加强公
安队伍建设，努力适应入世后形势和任务需耍。
加入WTO，对我国的经济、政治、文化和社会生活等各个领域的影响已逐渐
显现出来,给公安工作和公安队伍管理带来了新的冲击。经济全球化带来的市场
全球化、信息全球化、科技全球化、犯罪全球化给社会治安造成的压力，比过去
任何时候都要更加严峻。紧紧抓住入世这一机遇，主动迎接挑战，积极推进公安
工作改革，全面加强公安队伍建设，是摆在公安机关面前的新课题。
一入世后公安机关的任务更加繁重
(一)境外敌对势力趁机渗入，维护国家安全和政治稳定工作形势将更加严峻
复杂。入世后,各种敌对势力以各种合法身份为掩护，逐步向我国各个领域渗透，其冲击更具有广泛性、直接性和渗透性,防范、控制难度更大。国家安全形势变
得更加错综复杂，境外敌对势力乘机渗透,勾结境内反动、邪教组织和其他违法
犯罪人员进行各种破坏活动。以美国为首的西方国家，加紧对我西化、分化。信
息全球化发展，境外敌对分子利用互联网对我国进行渗透、颠覆和破坏活动，公
安机关维护信息安全乃至国家安全工作面临着严峻挑战。
(二)社会不安定因素增多，大量社会矛盾在一定时期内还将继续困扰社会稳
定。我国现阶段正处于由计划体制向市场经济体制转变时期，政府机关、企业单
位及人民群众难以在短期内适应入世的要求。那些成本高、规模小、技术水平
差、管理落后、缺乏竞争力的企业将破产倒闭，致使下岗、失业人员增多，因企
业改制等引发的群体性上访事件将趋于增多。分配不公，城乡差距、贫富差距拉
大，农村人口大量涌入城市，有限的社会保障与不断增加的下岗失业之间的矛盾
进一步加剧，社会矛盾将进一步增多，若处理不好极易造成社会震荡。
(三)犯罪活动和作案方式向高层次发展,新的犯罪类型、犯罪手段将层出不
穷。刑事犯罪的智能化程度提高，特别是涉及计算机网络和知识产权方面的犯罪
活动将呈多发态势。有组织犯罪更加突出，一些黑社会组织利用入世开放之机进
行绑架人质、敲诈外商，涉外案件会明显增长。随着金融业的进一步开放，证券、期货、期权等金融交易活动更加活跃,金融投机、金融诈骗等金融犯罪和新的经
济犯罪活动可能日趋严重。从发案数量上看，我国己进入新一轮刑事案件高发期;从犯罪类型看，经济犯罪、网络犯罪、跨国犯罪、有组织犯罪更加突出；从犯罪
手段看，技术型、智能型、暴力型犯罪增多,更具隐蔽性;从作案区域看，跨区、跨省、跨国作案增多，境外黑社会组织和犯罪集团的渗透更加突出。大量“电子
黄毒”趁虚而入，计算机盗窃、诈骗、窃取和侵犯著作权，网上销赃，网上赌博，利用计算机破坏电脑系统网络的违法犯罪势必加剧。
(四)经济犯罪成为新热点。入世后，新旧体制的转轨，经济结构的调整，金融
犯罪、公司犯罪、侵犯知识产权犯罪、破产犯罪等成为经济犯罪的新热点。在
一定时期内，洗钱犯罪将可能成为突出的问题。某些带有国际背景的证券、期货
犯罪将不断以新的面孔出现。与此同时,面对日趋激烈的市场竞争，有的企业可
能采取不正当手段进行竞争，侵犯商业秘密的犯罪活动将增多。随着网络经济时
代的到来，利用高科技手段进行经济犯罪的案件成为新的突出问题，使公安机关
面临严峻考验。入世后，随着我国经济结构、产业结构的大幅度调整，必然带来
人、财、物又一次大流动，给社会治安带来的压力将更加突出。
(五)西方文化的直接介入，给社会主义精神文明建设带来负面影响。根据
WTO的国民待遇原则，国外的大众传媒也将逐步享受与国内传媒相同的待遇。国
外一些期刊、报纸、书籍、音像制品也将逐步进入国内文化市场。大量宣传西
方伦理道德观、人生观和价值观的文化产品以及渲染色情、暴力等文化垃圾，与
国内现阶段的各种消极因素相结合，必将影响甚至改变人们的思想观念、生活方
式和思维方式。
二入世后对公安机关提出的新挑战
入世后，公安机关无论是管理体制、工作机制,还是工作水平、队伍素质，在
新形势、新任务面前，都将接受全方位的挑战。挑战之一:对现行体制的挑战。
现行的公安体制基本上是计划经济体制的产物。改革开放20多年来，可以说我
国公安体制还没有进行真正意义上的改革，现行体制的束缚，公安机关难以适应
新的形势,党委、政府和人民群众对公安工作会越来越不满意。公安行政管理方
式面临直接挑战。中国入世,首先是政府的入世。公安机关作为政府的重要职能
部门，在民警素质、思想观念、行为模式和管理方式等诸多方面存在与入世要求
不相适应的地方。特别是出入境管理、人口管理、治安管理、交通管理等部门
的服务意识、管理方式、运行机制和工作方式,都与国际惯例存在很大差距，不
适应入世后新形势、新任务的要求，这些都是当前公安机关亟待研究和解决的课
题。
挑战之二:对警察队伍素质的挑战。有专家分析认为，当前，我国犯罪出现了
一些新的情况。一是以涉枪、涉爆为特征的暴力犯罪愈演愈烈。犯罪分子动辄
持枪杀死杀伤多人、持枪武装抢劫。爆炸案件有逐步升级、恶化的趋向，社会危
害性和政治影响都较大。二是以涉黑犯罪为代表的有组织的犯罪出现数量增多、危害升级、手段恶劣的发展态势。这些犯罪集团尤其是涉黑集团的对治安的危
害十分严重,不仅数量上升较快，而且其犯罪和渗透领域迅速扩展，作案手段不断
更新,组织上日趋严密和成熟。三是以吸毒、贩毒为纽带的连锁犯罪突出。绝大
多数吸毒人员以贩养吸、以盗养吸、以抢养吸、以娼养吸，吸贩毒往往又与暴力
犯罪、黑社会性质犯罪交叉进行，危害社会。四是经济犯罪日渐突出，严重危害
国家经济秩序和经济安全。入世后，中国经济广泛地融入全球经济，国际经济犯
罪活动的矛头也会指向我国，特别是某些受加入WTO冲击较大的有待成熟的经济
发展领域如金融证券、期货业等，较易成为国际犯罪的侵害目标。
五是以电脑网络为代表的高新科技将更多地被犯罪分子所利用，实施技术型、智能型犯罪,特别是利用计算机技术、现代通信技术、现代信息技术、现代仿真
技术等方面科学技术的现代化犯罪，社会危害性更大，侦査破案难度更大。面对
经济全球化、犯罪智能化、知识密集化的挑战，公安机关的整体素质难以适应入
世需要。没有一批精通科技、法律和业务的优秀民警，就不会有公安事业的兴旺
和发展。同时，加入WTO给公安执法办案工作带来诸多的新情况新问题，公安机
关的执法水平与WTO规则的要求尚有很大差距。入世后，各种法律政策的透明度
提高，法律对公安执法活动的监督和制约加大。公安机关必须改变单一的办案思
想和“以审代侦”的办案方式，增强证据意识,提高调查取证能力和审讯技巧，逐
步适应WTO运行规则的要求。目前我市民警队伍主要由院校毕业生和部队转业
人员两部分组成，这些人员在公安法律知识构成上都有一定欠缺，特别是对市场
经济和WTO规则有关的法律法规知之甚少，很难适应工作要求。
挑战之三:维护社会稳定任务繁重的挑战。利益的调整、改革的阵痛、观念
的冲击,使人民内部矛盾日趋突出激化。诸多社会矛盾和问题难以得到及时有效
解决，就外化、激化为不安定事端和群体性事件。闹事群众动辄聚集上访、堵车
断道，甚至引发打砸抢烧事件，社会影响和危害严重。公安机关不可避免地要站
到处置群体性事件的第一线，要维护秩序，做耐心细致的劝导工作，充当处置群体
性事件的主力军。公安机关经常被置于人民内部矛盾的交汇点，有时处于人民群
众的对立面,这也是近年来警民关系恶化的一个重要因素。分析众多群体性事件
的诱因，90%以上因经济利益而起，大多数群众是“有理取闹”。经济问题只能用
经济手段来解决，对“有理取闹”只能依法处置。对付敌我矛盾、打击犯罪我们
可以运用专政手段，像秋风扫落叶一样无情，但是当我们面对的是大量要工作、要生存的黎民百姓时，公安机关就处于一种两难境地:一方而要履行职能，维护社
会秩序;另一方面公安机关却不能解决闹事群众的根本问题。公安机关要做到妥
善处置发生的群体性事件，将不安定因素消灭在基层、消灭在萌芽状态，就显得
困难重重。加入WT0后我国落后产业和民族工业将遭受较大冲击，由此将带来部
分企业生产经营困难、亏损破产、工人下岗、失业困难、农民收入降低等一系
列问题。据有关资料分析，我国目前共有至1.82.6亿失业人员，大大超过社会
警戒线，对社会稳定构成巨大威胁。
挑战之四:对各级公安机关领导者的挑
战。公安警察因其工作性质的特殊性决定其要成为社会和媒体关注的焦点。一
旦队伍内部出了问题立即就被新闻媒体炒得沸沸扬扬，各种意见、指责随之而来。
警察队伍发生这样那样问题的原因是多方面的，有体制的原因，有队伍素质的原
因，也有历史传统的原因。因为体制的原因，上级公安机关对下级公安机关的管
理、指挥不力，警察进口出口不畅，公安工作真正需要的人才进不来，个别素质低
下、动机不纯的“关系户”，不称职的、违法乱纪的又清调不出去；由于经费保
障不力，迫使一些地方公安机关乱收费、乱罚款、乱摊派，长此以往，就使权力商
品化问题在一些地方和部门显得突出;基层公安机关大量参与非警务活动，滋长
少数公安民警欺压群众的恶劣作风;对警察的违法违纪案件，上级公安机关往往
只有调查权没有处理权，削弱了警察内部的反腐败力度，客观上助长了警察腐败
的恶性发展。治理公安队伍内部的问题应该从体制上、根源上找对策。如果不
从体制上、政策上、制度上和管理机制上研究和解决治本之策，仅仅靠现行办法，是难以从根本上解决问题的。
三公安机关的应对措施
公安机关必须坚持以江泽民同志提出的“三个代表”重要思想为指导,抓住
机遇，迎接挑战,积极应对，主动适应，与时俱进,不断研究和探索新形势下公安工
作新的发展思路，努力为改革开放和经济建设创造良好的治安环境。
(一)必须牢固树立稳定压倒一切的观念，全力维护社会政治稳定。面对入世
后严峻形势,公安机关必须时刻保持清醒的政治头脑，增强敌情观念，牢固树立政
权意识，始终把维护国家安全和社会稳定作为首要任务。要严防境内外敌对势力、敌对分子的各种渗透、颠覆、破坏活动，建立相应的工作制度和协作网络，不断
强化对各类情报信息的综合分析、研究，力争掌握工作的主动权，力争做到敌动
我动、未动先知。要针对入世过程中社会矛盾有可能增多的情况，着力建立在党
委、政府领导下的积极预防和妥善处置群体性事件的工作机制。
(二)必须坚持严打方针，始终保持对刑事犯罪的高压态势。在扩大对外开放
的过程中，公安机关必须始终坚持严打方针，严厉打击各种刑事犯罪活动。要根
据现行的法律、法规和WTO规则，制定包含犯罪构成、办案程序和取证要点等核
心内容的打击预案，使办案民警依法开展严打斗争。要始终保持对社会治安严峻
形势的敏锐性和对严重刑事犯罪活动主动进攻态势。
(三)必须严厉打击和防范经济犯罪活动，为加快经济发展提供有力保障。面
对入世后经济领域的犯罪活动，公安机关要加强对经济领域的全面监控，严厉打
击各类重大经济犯罪活动。要坚持打防结合，重在防范的原则，切实加强经济犯
罪的预防工作，建立健全安全防范机制,落实防范措施，预防经济犯罪的发生。
(四)必须进一步改革公安行政管理，努力为入世提供优质、高效的服务。入
世后，公安行政管理工作必须向国际通行规则靠拢,确立全新的服务意识，大力改
革公安行政管理制度，建立与形势发展相适应的公安行政管理新机制，力争达到
手续简便、规则公开、程序规范、操作科学的要求。要按照公开、公正、高效
的原则，把各项公安行政管理置于广大人民群众和社会各界的监督之下，增强管
理工作的透明度，改进管理方式和服务态度，提高服务水平和服务效率，积极营造
良性互动的投资环境。
(五)必须大力加强公安队伍建设，努力适应入世后形势和任务需要。一要教
育广大民警深刻认识入世的重大意义，切实增强责任感和紧迫感。教育民警不仅
要看到入世对丁?有效缓解各类社会矛盾,促进物质文明与精神文明的同步发展，预防和控制各种犯罪产生积极影响，更要充分认识到公安工作面临的严峻挑战。
二是提高民警文化、法律水平，自觉适应新形势和新的斗争要求。要通过在岗、在职培训，加大民警再教育的力度，使广大民警尽快了解、掌握金融、税收、外
贸、英语、WTO等方面知识,积极争取政策支持，引进精通金融、税收、外语、WTO规则等方面知识的人才,培养一支既熟练掌握公安业务，又掌握现代经济知
识的专业队伍。三要着力提高公安执法水平，充分履行打击犯罪和保护人民的职
能。WTO规则要求我们必须尽快提高依法办事水平，要把公正文明执法作为生命
线，牢牢贯穿于各项工作之中。要大力提高执法效能，有效遏制刑事犯罪的高发
势头，特别要重视对有组织犯罪、经济犯罪、网络犯罪和暴力犯罪的侦破打击工
作。强化法制观念，实现执法公正。要切实担负起法律赋予的责任，大力推行警
务公开的改革,建立健全执法监督机制，强化形象、权限、程序、证据意识，规范
执法行为。四耍坚持向科技要警力、耍战斗力。在公安装备、警务工作运行机
制、队伍管理等有关工作中，积极主动地引入科学技术，坚定不移地走科技强警
之路。五是着力提高服务水平，积极营造良性互动的社会治安投资环境。治安行
政管理工作必须面向国际通行规则，确立全新的服务意识和管理观念。按照国际
惯例，尽快调整、改革公安行政管理制度,实现与国际警务活动的接轨，力争达到
手续简便化、规则公开化、程度规范化、操作科学化的要求。进一步深化警务
公开，以公开促公平、公正，以公平、公正求廉政，以廉政树形象，为我国新世纪
经济腾飞提供良好的社会治安和投资环境。
篇二：公安法制工作面临的问题和挑战
当前派出所存在的主要问题及对策
当前派出所存在的主要问题及对策公安派出所是公安机关直接领导和管理的派出机构，是集防范、管理、打击、服务于一体的综合战斗实体，承担着保一方平安的重任。公安派出所工作是整个公安工作的基石，是公安机关的门面，是联系群众服务人民的桥梁和纽带，关系着公安机关的声誉，代表着党和政府的形象，在维护社会政治稳定和治安稳定中处于十分重要的地位。因此，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》中明确提出”要把派出所建设置于基础性、先导性的位置，按照人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道的要求，大力推进派出所规范化建设。要进一步改革和加强派出所工作，把派出所真正建设成战斗性实体”。为了加强公安派出所改革、强化基层基础工作，进一步认真贯彻《中央决定》和全国二十公、全省十八公、全市十六公精神，落实”7.31”会议精神和当前正在开展的”大练兵”活动，笔者结合工作实践对当前派出所存在的主要问题及对策进行了初步的探索，和大家共同商榷，更好地打造一支英勇善战、除暴安良、人民拥戴的队伍。
一、当前派出所存在的主要问题：
㈠、部分派出所领导政治理论学习不够，思想观念没有与时俱进，精神状态欠佳，工作缺乏热情，缺乏动力。主要表现在：一是思想观念陈旧，自我感觉良好，对全面建设小康社会的新时期、新阶段出现的新情况、新问题不研究，凭老经验老资本干工作；
二是缺乏事业心。工作不积极、不主动，意志消沉，不思进取，不求有功，但求无过，当一天和尚撞一天钟。三是缺乏责任心。个别领导对上报的汇报材料和报批的案卷材料不审阅、不把关，有的格式不对，有的缺乏内容，还有语句不通。当前全国公安机关正在开展”大练兵”活动，我局也开了几次动员会，全体机关干警每天上午练半个小时队列，可是目前有些派出所把队列训练当”走过场”，充分体现责任心不强，看不到当前大形势，何谈带一流的队伍！
㈡、个别派出所领导工作漂浮，沉不下身子，放不下架子，表面文章做的花哨，工作实效收之甚微。主要表现在以下三种歪风：一是小官僚主义依然存在。不少领导习惯于高高在上，习惯于坐在办公室听汇报、批文件，有的所领导连辖区的基本情况都搞不清楚。二是形式主义依然存在。现实当中，好多单位喜欢摆花架子，华而不实，哗众取宠，习惯做表面文章，而工作成效却经不起检查。如对市局、分局安排的活动、布置的工作，板报、标语、决心书、学习园地等搞了一大堆，纯粹搞形式，一点实在的内容都没有。三是弄虚作假之风依然挥之不去。市局开展的”三实”活动正是针对这种歪风而开展的一项活动。但是，有些单位仍然摒弃不了这种歪风。为了标榜成绩，套取赞赏，不脚踏实地干工作，而是在报表上做数字游戏，欺上瞒下。对队伍建设中出现的问题，能捂则捂，能盖则盖，能瞒则瞒。
㈢、队伍管理不规范，精神状态差，不同程度存在”稀拉松”现象，表现在：一是各项规章制度形成虚设，不遵守，不执行，不检查，不落实，不追究；
二是派出所建设只停留在表面，虽然花巨资装修了办公室，刷了围墙，建了花园，但人不精神，物不整洁，着装不规范，卫生死角多，精神状态差，内部管理不规范；
三是不善于开展政治思想工作，不了解民警思想状况，民警所关心的问题长期得不到解决，队伍没有朝气，缺乏战斗力。
㈣、工作缺乏”主心骨”，心中无数，抓不住重点，表现在：一是强调了多次”打防结合、以防为主”，但工作重心还没有转移到防范及基层基础工作上来，基层基础工作薄弱；
二是工作忙乱，缺乏条理，抓不到点子上，头痛医头，脚痛医脚，缺乏全局观念，不能统筹安排；
三是不研究新情况、解决新问题，工作缺乏前瞻性；
㈤、法治意识不强，仍有随意执法现象，没有做到严格、公正、文明执法；
一是不履行法定职责，漠视群众危难疾苦，该办的事就是不办，执法上不作为，伤害群众感情；
二是违反程序办案，利用办案权力搞创收，侵犯群众财产利益，滥用强制措施，侵犯人权。
（六）、警力不足，经费短缺，严重制约派出所工作。一是我局警力缺编20%，派出所工作多，时间紧，任务重，警力不足，人员不够，加班加点已经成为习惯，有些民警长期带病工作，积劳成疾；
二是警力配置不科学，所领导和内勤占比例大，社区民警占比例较少，因而，民警到社区工作的时间根本达不到市局要求；
三是经费得不到保障，寄希望于”十六公”精神的落实，但区上财力紧张，经费问题仍未解决。
（七）、体制不健全，非警活动多，工作压力大。一是街镇党委、政府经常增加非警活动，过去是”催粮要款、刮宫流产”，现在是村民选举、单位征地、典礼活动、市容环卫、植树造林、领导检查作陪等；
二是分局各科队工作安排上，不统筹、不协调，各自安排布置，有的工作安排重叠；
三是自身造成的，如”四必”承诺中”有难必帮，有险必救，有求必应”等三个方面，脱离了公安派出所自身的承受能力，”包揽天下”，盲目承诺，导致其它非警务活动多，承诺了，做起来又力不从心。剖析以上派出所工作存在的七个主要问题，其形成原因是多方面的，笔者认为主要有如下几点：
主观原因
1、五个意识不强，①大局意识不强，没有始终坚持以服务辖区经济发展为出发点。导致观念落后，意志消沉，作风漂浮，治安状况差，为官一任不能保一方平安。②政治意识不强，没有终保持公安队伍忠于党、忠于祖国，忠于人民、忠于法律的政治本色，在思想上，政治上，行动上有失误，如”3.20”事件，其教训是深刻的。③忧患意识不强，没有把工作的基点放在随时应对各种特殊困难、驾驭各种复杂局面、战胜各种挑战上。没有做到存而不忘亡，安而不忘危，治而不忘乱。④群众意识不强，个别民警存有以管人者自居的思想，全心全意为人民服务的思想基础不牢固，没有做到设身处地地为老百姓着想，满腔热情地为他们提供服务，切实尊重和保障他们的合法权益。⑤法治意识不强，没有切实做到严格、公正，文明执法。
2、认识不到位，观念未更新，不能与时俱进。随着社会主义市场经济体系的建立，依法治国方略的实施，社会主义民主与法制的健全，建设社会主义法治的要求，”十六大”提出的全
面建设小康社会的目标，以及立警为公，执法为民等活动的开展，对新时期公安派出所工作提出了许多新的更高的要求，面对新形势、新问题、新要求，需要更多的基层工作者解放思想，转变观念，加强学习，深入探索，不学则退，不进则退。
3、没有时代感、紧迫感、使命感、责任感、停滞不前，认识不清，导致行动上的失误和偏差，就不能与时俱进，就成为时代的落伍者。部分民警没有端正执法思想，转变执法观念，从思想根本上没有解决”相信谁，依靠谁，为了谁”这个”分水岭”问题。
客观原因
1、派出所工作定位不准，例如在打击与防范的关系方面，忽左忽右，造成基层基础工作的薄弱，甚至荒废；
2、公安保障不到位，各级领导对警力和经费问题都很重视，并想尽办法，但无能为力，直至现在问题都难以彻底解决；
3、派出所领导及民警自身素质尚待提高，该干的事未干好，不该干的事却在干，如不顾派出所的能力，盲目承诺，包打天下，给派出所造成被动局面；
针对以上提出的当前派出所工作中存在的七个主要问题以及存在的原因剖析，我认为必须在以下几个方面加强工作，才能解决制约派出所工作的问题。
一、加强学习。
首先，继续搞好”三个代表”重要思想的学习，掀起学习”三个代表”重要思想新高潮，反复学习”十六大”报告和”三个代表”重要思想。用”三个代表”的重要思想统领公安工作。在精读和学懂上下功夫，在领会精神实质上下功夫。同时要认真学习贯彻《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》及省委、市委的《实施意见》，认真贯彻落实全国二十公、全省十八公、全市十六公会议精神。通过学习牢固树立执法为民的思想，始终把人民群众的安危冷暖挂在心上，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，像任长霞同志那样，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，真正做到人民公安为人民。其次，要抓好派出所法律法规的学习，执法必先守法，守法必先懂法。因而必须组织派出所民警联系工作实际，学习公安常用的法律法规。当前，要特别学习《人民警察法》、《人民警察内务条令》、《公安部关于进一步加强公安派出所的意见》、《公安派出所执法执勤工作规范》、《公安派出所等级评定办法》及《行政许可法》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安机关办理刑事案件程序规定》，为依法行政奠定坚实基础。再次，要学习先进派出所经验和先进民警事迹，推动派出所工作上新台阶，要学习枫桥派出所、长安路派出所以及席王等先进派出所的经验。
二、建一流班子
1、按照建设过硬班子，纯洁公安队伍，树立良好警风，严格公正执法的要求，当前，派出所要突出抓好：一要选一个好所长，二要建一支好队伍，三要立一套好制度。制度建设，一定要实在、管用、能做到，不要搞形式主义。按照”选一个好所长，建一个好班子”的要求，高度重视派出所领导班子建设，真正把政治可靠、业务精通、清正廉洁、领导能力强、善于
做群众工作的民警提拔到派出所所长的岗位上。按照”不换思想就换人”的要求，对班子不团结、派出所问题多、长期无法改变面貌的进行调整。
2、从我做起，提高素质，以身作则，当一个好所长，建设有凝聚力，战斗力的好班子。班子成员要切实增强事业心，认真研究和谋划新时期、新阶段公安工作面临的形势和问题，想全局、议全局、谋全局，努力做到在应对新情况上有新思路，在解决新问题上有新对策，在攻克难点、热点问题上有新突破，进而开创公安工作新局面。
三、从严治警，从优待警
要毫不动摇地抓好”五条禁令”“四个坚决”“四个严禁”“三个不准”的贯彻落实；
通过长期不懈的努力，切实把上述各项规定转化为每个民警的自觉行动。
1、健全制度，严明纪律。健全规章制度，完善派出所考核标准，真正做到奖勤罚懒，杜绝”干多干少一个样”现象。坚持从严治警，要着力加强制度建设，用制度管人管事。要进一步建立和完善各项队伍管理制度，充分发挥制度的钢性制约作用，必须不折不扣地贯彻执行。
2、弘扬正气，严格管理。对遵纪守法，工作突出的先进典型民警要大张旗鼓的宣传，以弘扬正气；
对违法乱纪，明知故犯的干警，要理直气壮地从严查处，对发生的违法乱纪案件一查到底，严肃处理，决不姑息迁就，包庇纵容。
3、加强培训，提高素质。组织民警从最基本、应知应会的东西学起，从最基本的技能练起，激发广大民警的学习热情，调动民警的学习主动性和积极性。通过扎实的培训工作，切实提高派出所民警的综合素质。
4、从优待警。孙膑说过：”上下同欲者胜”，派出所领导要理解民警的苦衷，关心民警的疾苦，在政策允许和力所能及的范围内，尽最大限度解决民警的实际问题，与民警心心相印，息息相通，亲密无间，同甘共苦，在派出所形成一个团结协作，宽松和谐的工作生活环境。
5、加强内部管理，树立良好形象。实现”人要精神，物要整洁，说话和气，办事公道”的目标，做到纪律严明，作风严谨，着装整齐，精神饱满，昂扬向上，做到办公场所干净整洁，办公秩序井然有序，物品摆放规矩整齐，彻底解决”稀拉松”问题。
四、明确职责，夯实基础，健全网络，完善管理
1、明确当前公安派出所工作的职责，以人口管理为重点，坚持现住地管理原则，强化实有人口管理。要把辖区内居住的实有人口全部纳入管理范围，带领社区、驻村民警经常深入单位、村组，及时撤列管重点人口和监管对象，掌握其现实表现，落实管理控制措施，注意现实表现，防止漏管失控。对暂住人口实行”分类管理，登记办证，交友共建，重点控制”。对城乡结合部、私房出租户、中小旅社、娱乐场所，要开展经常性的治安检查，发现和提供案件线索，同时要开展交友共建，体现服务，不能欺民扰民。做到底数清，情况明，来有登记，去有去向，争取实现微机管理，网上查询。按照”谁用工谁负责”、”谁出租谁负责”的原则，全面落实业主和出租房主的治安责任，消除治安隐患。
2、按照属地管理的原则加强治安管理。公安派出所要全面掌握辖区治安状况，建立健全治安管理制度和工作档案，加强日常管理工作。要以控制和减少辖区可防性、多发性案件为重点，强化安全防范工作，切实加强并认真做好对社会面、居民区和内部单位的安全防范。
3、积极实施社区警务和一村一警带动治安中心户长战略。健全群防群治队伍，完善社区治安防控体系。我区的37个社区警务室和1745名治安中心户长工作已全部建成并开展工作，下一步要在如何开展工作，为社区群众服务上下功夫，要在社区民警的行为规范、务实高效、服务管理、考核考评上做文章。
4、要牢固树立”警力有限、民力无穷”的思想，充分挖掘、利用社区资源，加强群防群治队伍建设。城市公安派出所要依靠社区居委会，组织开展以社区警务协勤员为主体，社区各单位及居民共同参与的形式多样的治安巡逻、邻里守望活动，努力构建全方位、多层次、全天候的社区治安防控网络。农村公安派出所要在积极推行一村一警和驻村民警的基础上，大力开展农村治安中心户长工作，充分发挥治安中心户长的桥梁纽带作用，积极建立健全以治保会和治安中心户长为骨干的农村群防群治队伍，努力加强农村群防群治网络建设，逐步完善和城市相对应的切合农村实际的全方位、多层次的城乡治安防控体系。
五、服务群众，保一方平安。长期以来，公安队伍一直存在着强调严厉打击犯罪的同时，对公民的合法权益保护不够；
在强调破案的同时，注重严格执法、确保办案质量不够等问题。一些民警没有真正解决好为谁执法、为谁用权、为谁服务、为谁谋利的问题。因此，要把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为执法工作的出发点和落脚点，把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量执法工作的标准，积极推出各种便民利民为民的新举措，坚持人民利益高于一切，唱响”人民公安为人民”主旋律，带着对群众深厚的感情去工作，去服务，去执法，最大限度地为辖区群众服务，保一方平安。
六、建立长效机制，全面推进派出所正规化、规范化建设。
㈠、规范警务活动。各级公安机关，特别是领导机关要树立规范警务活动的观念，慎用警力，将我们有限的警力完全投入到公安业务工作中去，杜绝一切滥用警力参加非警务活动的情况；
合理确立派出所工作任务，千方百计为派出所减负降压，禁止向派出所下达罚款任务或变相下达罚款指标。真正解放我们的派出所民警，确保民警把主要精力、时间、经费用于防范和管理上，扎好篱笆墙，种好责任田。
㈡、调齐配强派出所警力，进一步解决基层警力不足、超负荷运转的问题。今后新进民警要充实派出所，三年内派出所警力应占分局总警力50%以上。要保持派出所队伍的相对稳定，责任区民警一般应在责任区工作3年以上，确因王作需要调动的，要按照先进后出的原则，先补充警力，再办理调动。本着”宁缺机关，不缺基层”的原则，千方百计帮助派出所解决实际困难。对于目前警力短缺、经费不足的困难，要积极争取各方面的支持，想方设法加以解决。
㈢、从政治上和生活上关心基层派出所民警，调动基层民警的工作积极性。要注重在基层年轻民警中发展新党员；
高度重视在基层优秀民警中选拔年轻干部，及时将政治过硬，业务精通，政策水平高的民警优先选拔到各级领导岗位上来。
㈣、积极改善装备，满足基层派出所的基本工作需要。要参照公安部《公安派出所装备配备标准》要求，按照急需先配、逐步到位的原则，将公安派出所基础建设纳入发展规划中，积极向党委、政府汇报，取得支持，加大投入，分阶段解决派出所急需的办公、生活用房和基本警务装备。派出所应坚持勤俭节约，量力而行的原则，不能盲目效仿他人，大搞基本建设，追求奢侈享乐，只做表面文章。
㈤、以派出所等级化评定为契机，加快规范化建设步伐。派出所等级评定是提高公安机关社会治安防控能力，进一步推动公安工作和公安队伍规范化、正规化建设的重要举措，是提高派出所执法水平、工作效率和工作质量的重要保证。因此，要以派出所等级评定为契机，按照《公安派出所等级评定办法》和《派出所值勤执法规范》等文件要求，将派出所警务工
作、民警行为和装备配备纳入规范化建设轨道，逐步实现派出所工作和建设规范化、制度化、法制化，使派出所上等级。
派出所工作关系公安工作的基础，只要我们能按照上级的统一部署，以与时俱进的精神状态，真抓实干，开拓创新，真正用”三个代表”重要思想统领公安工作，指导队伍建设，牢记三大政治使命，坚持立警为公，实现执法为民，端正执法思想，强化内部管理，振奋精神，开拓进取，真抓实干，全面提升派出所战斗力，努力开创派出所工作新局面。我们的派出所工作一定能再上一个新的台阶，为西部大开发、西安大发展、灞桥经济腾飞创造最佳的
篇三：公安法制工作面临的问题和挑战
王庭渊：当前派出所存在的主要问题及对策
公安派出所是公安机关直接领导和管理的派出机构,是集防范、管理、打击、服务于一体的综合战斗实体，承担着保一方平安的重任。公安派出所工作是整个公安工作的基石,是公安机关的门面，是联系群众服务人民的桥梁和纽带，关系着公安机关的声誉，代表着党和政府的形象，在维护社会政治稳定和治安稳定中处于十分重要的地位。因此，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》中明确提出”要把派出所建设置于基础性、先导性的位置，按照人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道的要求，大力推进派出所规范化建设。要进一步改革和加强派出所工作，把派出所真正建设成战斗性实体”。为了加强公安派出所改革、强化基层基础工作,进一步认真贯彻《中央决定》和全国二十公、全省十八公、全市十六公精神，落实"7.31"会议精神和当前正在开展的"大练兵"活动，笔者结合工作实践对当前派出所存在的主要问题及对策进行了初步的探索，和大家共同商榷,更好地打造一支英勇善战、除暴安良、人民拥戴的队伍。
一、当前派出所存在的主要问题：
㈠、部分派出所领导政治理论学习不够,思想观念没有与时俱进，精神状态欠佳，工作缺乏热情，缺乏动力.主要表现在：一是思想观念陈旧，自我感觉良好,对全面建设小康社会的新时期、新阶段出现的新情况、新问题不研究,凭老经验老资本干工作；二是缺乏事业心.工作不积极、不主动，意志消沉，不思进取，不求有功,但求无过，当一天和尚撞一天钟.三是缺乏责任心。个别领导对上报的汇报材料和报批的案卷材料不审阅、不把关，有的格式不对，有的缺乏内容，还有语句不通。当前全国公安机关正在开展"大练兵”活动，我局也开了几次动员会,全体机关干警每天上午练半个小时队列，可是目前有些派出所把队列训练当"走过场"，充分体现责任心不强，看不到当前大形势，何谈带一流的队伍！
㈡、个别派出所领导工作漂浮，沉不下身子,放不下架子，表面文章做的花哨，工作实效收之甚微。主要表现在以下三种歪风：一是小官僚主义依然存在。不少领导习惯于高高在上,习惯于坐在办公室听汇报、批文件，有的所领导连辖区的基本情况都搞不清楚.二是形式主义依然存在。现实当中，好多单位喜欢摆花架子，华而不实，哗众取宠，习惯做表面文章，而工作成效却经不起检查。如对市局、分局安排的活动、布置的工作，板报、标语、决心书、学习园地等搞了一大堆，纯粹搞形式，一点实在的内容都没有。三是弄虚作假之风依然挥之不去。市局开展的"三实"活动正是针对这种歪风而开展的一项活动。但是，有些单位仍然摒弃不了这种歪风。为了标榜成绩，套取赞赏，不脚踏实地干工作，而是在报表上做数字游戏，欺上瞒下。对队伍建设中出现的问题，能捂则捂,能盖则盖，能瞒则瞒。
㈢、队伍管理不规范，精神状态差，不同程度存在"稀拉松"现象，表现在：一是各项规章制度形成虚设，不遵守，不执行，不检查，不落实，不追究；二是派出所建设只停留在表面，虽然花巨资装修了办公室，刷了围墙,建了花园,但人不精神，物不整洁，着装不规范，卫生死角多,精神状态差,内部管理不规范;三是不善于开展政治思想工作，不了解民警思想状况,民警所关心的问题长期得不到解决，队伍没有朝气，缺乏战斗力。
㈣、工作缺乏"主心骨”，心中无数，抓不住重点，表现在：一是强调了多次"打防结合、以防为主”，但工作重心还没有转移到防范及基层基础工作上来,基层基础工作薄弱；二是工作忙乱，缺乏条理，抓不到点子上，头痛医头，脚痛医脚，缺乏全局观念,不能统筹安排；三是不研究新情况、解决新问题,工作缺乏前瞻性；
㈤、法治意识不强，仍有随意执法现象，没有做到严格、公正、文明执法；一是不履行法定职责,漠视群
众危难疾苦，该办的事就是不办，执法上不作为，伤害群众感情；二是违反程序办案，利用办案权力搞创收，侵犯群众财产利益，滥用强制措施,侵犯人权。
（六）、警力不足，经费短缺，严重制约派出所工作。一是我局警力缺编20%，派出所工作多，时间紧，任务重,警力不足，人员不够，加班加点已经成为习惯，有些民警长期带病工作，积劳成疾；二是警力配置不科学，所领导和内勤占比例大，社区民警占比例较少，因而，民警到社区工作的时间根本达不到市局要求;三是经费得不到保障，寄希望于"十六公"精神的落实，但区上财力紧张，经费问题仍未解决。
（七)、体制不健全，非警活动多，工作压力大。一是街镇党委、政府经常增加非警活动，过去是”催粮要款、刮宫流产"，现在是村民选举、单位征地、典礼活动、市容环卫、植树造林、领导检查作陪等；二是分局各科队工作安排上,不统筹、不协调，各自安排布置，有的工作安排重叠；三是自身造成的，如”四必"承诺中”有难必帮，有险必救，有求必应”等三个方面,脱离了公安派出所自身的承受能力,"包揽天下”，盲目承诺，导致其它非警务活动多，承诺了,做起来又力不从心。剖析以上派出所工作存在的七个主要问题，其形成原因是多方面的，笔者认为主要有如下几点:
主观原因
1、五个意识不强，①大局意识不强,没有始终坚持以服务辖区经济发展为出发点。导致观念落后,意志消沉，作风漂浮,治安状况差,为官一任不能保一方平安。②政治意识不强,没有终保持公安队伍忠于党、忠于祖国，忠于人民、忠于法律的政治本色，在思想上,政治上，行动上有失误,如"3.20”事件，其教训是深刻的。③忧患意识不强，没有把工作的基点放在随时应对各种特殊困难、驾驭各种复杂局面、战胜各种挑战上。没有做到存而不忘亡，安而不忘危，治而不忘乱。④群众意识不强,个别民警存有以管人者自居的思想，全心全意为人民服务的思想基础不牢固，没有做到设身处地地为老百姓着想，满腔热情地为他们提供服务，切实尊重和保障他们的合法权益。⑤法治意识不强，没有切实做到严格、公正，文明执法。
2、认识不到位，观念未更新，不能与时俱进。随着社会主义市场经济体系的建立，依法治国方略的实施，社会主义民主与法制的健全，建设社会主义法治的要求，"十六大"提出的全面建设小康社会的目标，以及立警为公，执法为民等活动的开展，对新时期公安派出所工作提出了许多新的更高的要求,面对新形势、新问题、新要求,需要更多的基层工作者解放思想，转变观念，加强学习，深入探索,不学则退，不进则退。
3、没有时代感、紧迫感、使命感、责任感、停滞不前，认识不清,导致行动上的失误和偏差，就不能与时俱进,就成为时代的落伍者。部分民警没有端正执法思想,转变执法观念，从思想根本上没有解决"相信谁，依靠谁，为了谁”这个”分水岭”问题.
客观原因
1、派出所工作定位不准,例如在打击与防范的关系方面，忽左忽右，造成基层基础工作的薄弱，甚至荒废;2、公安保障不到位，各级领导对警力和经费问题都很重视,并想尽办法，但无能为力，直至现在问题都难以彻底解决；
3、派出所领导及民警自身素质尚待提高,该干的事未干好，不该干的事却在干，如不顾派出所的能力，盲目承诺,包打天下，给派出所造成被动局面；
针对以上提出的当前派出所工作中存在的七个主要问题以及存在的原因剖析，我认为必须在以下几个方面加强工作，才能解决制约派出所工作的问题。
一、加强学习。
首先，继续搞好"三个代表"重要思想的学习，掀起学习"三个代表”重要思想新高潮，反复学习”十六大"报告和"三个代表”重要思想。用"三个代表”的重要思想统领公安工作。在精读和学懂上下功夫，在领会精神实质上下功夫。同时要认真学习贯彻《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》及省委、市委的《实施意见》，认真贯彻落实全国二十公、全省十八公、全市十六公会议精神。通过学习牢固树立执法为民的思想，始终把人民群众的安危冷暖挂在心上，把人民群众的呼声作为第一信号,把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑,像任长霞同志那样，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，真正做到人民公安为人民.其次，要抓好派出所法律法规的学习,执法必先守法,守法必先懂法。因而必须组织派出所民警联系工作实际,学习公安常用的法律法规。当前，要特别学习《人民警察法》、《人民警察内务条令》、《公安部关于进一步加强公安派出所的意见》、《公安派出所执法执勤工作规范》、《公安派出所等级评定办法》及《行政许可法》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安机关办理刑事案件程序规定》，为依法行政奠定坚实基础。再次,要学习先进派出所经验和先进民警事迹，推动派出所工作上新台阶，要学习枫桥派出所、长安路派出所以及席王等先进派出所的经验。
二、建一流班子
1、按照建设过硬班子,纯洁公安队伍，树立良好警风，严格公正执法的要求，当前,派出所要突出抓好：一要选一个好所长，二要建一支好队伍，三要立一套好制度。制度建设，一定要实在、管用、能做到，不要搞形式主义。按照”选一个好所长，建一个好班子"的要求，高度重视派出所领导班子建设,真正把政治可靠、业务精通、清正廉洁、领导能力强、善于做群众工作的民警提拔到派出所所长的岗位上.按照"不换思想就换人"的要求，对班子不团结、派出所问题多、长期无法改变面貌的进行调整。
2、从我做起，提高素质，以身作则，当一个好所长,建设有凝聚力，战斗力的好班子。班子成员要切实增强事业心，认真研究和谋划新时期、新阶段公安工作面临的形势和问题，想全局、议全局、谋全局，努力做到在应对新情况上有新思路,在解决新问题上有新对策,在攻克难点、热点问题上有新突破，进而开创公安工作新局面.
三、从严治警，从优待警
要毫不动摇地抓好”五条禁令”"四个坚决"”四个严禁””三个不准"的贯彻落实；通过长期不懈的努力,切实把上述各项规定转化为每个民警的自觉行动。
1、健全制度,严明纪律.健全规章制度,完善派出所考核标准，真正做到奖勤罚懒，杜绝"干多干少一个样"现象.坚持从严治警，要着力加强制度建设，用制度管人管事。要进一步建立和完善各项队伍管理制度,充分发挥制度的钢性制约作用，必须不折不扣地贯彻执行.2、弘扬正气，严格管理。对遵纪守法，工作突出的先进典型民警要大张旗鼓的宣传,以弘扬正气;对违法乱纪，明知故犯的干警,要理直气壮地从严查处，对发生的违法乱纪案件一查到底,严肃处理，决不姑息迁就，包庇纵容。
3、加强培训，提高素质。组织民警从最基本、应知应会的东西学起，从最基本的技能练起，激发广大民警的学习热情，调动民警的学习主动性和积极性。通过扎实的培训工作，切实提高派出所民警的综合素质。
4、从优待警。孙膑说过："上下同欲者胜”，派出所领导要理解民警的苦衷，关心民警的疾苦,在政策允许和力所能及的范围内，尽最大限度解决民警的实际问题，与民警心心相印,息息相通,亲密无间，同甘
共苦，在派出所形成一个团结协作，宽松和谐的工作生活环境。
5、加强内部管理，树立良好形象.实现"人要精神，物要整洁，说话和气，办事公道”的目标，做到纪律严明，作风严谨，着装整齐，精神饱满，昂扬向上，做到办公场所干净整洁，办公秩序井然有序，物品摆放规矩整齐，彻底解决"稀拉松"问题。
四、明确职责，夯实基础，健全网络，完善管理
1、明确当前公安派出所工作的职责,以人口管理为重点,坚持现住地管理原则，强化实有人口管理。要把辖区内居住的实有人口全部纳入管理范围，带领社区、驻村民警经常深入单位、村组,及时撤列管重点人口和监管对象，掌握其现实表现，落实管理控制措施，注意现实表现,防止漏管失控。对暂住人口实行”分类管理,登记办证,交友共建，重点控制"。对城乡结合部、私房出租户、中小旅社、娱乐场所，要开展经常性的治安检查，发现和提供案件线索，同时要开展交友共建，体现服务，不能欺民扰民。做到底数清，情况明，来有登记,去有去向，争取实现微机管理，网上查询。按照”谁用工谁负责”、”谁出租谁负责”的原则，全面落实业主和出租房主的治安责任，消除治安隐患。
2、按照属地管理的原则加强治安管理.公安派出所要全面掌握辖区治安状况，建立健全治安管理制度和工作档案，加强日常管理工作。要以控制和减少辖区可防性、多发性案件为重点,强化安全防范工作，切实加强并认真做好对社会面、居民区和内部单位的安全防范。
3、积极实施社区警务和一村一警带动治安中心户长战略。健全群防群治队伍，完善社区治安防控体系。我区的37个社区警务室和1745名治安中心户长工作已全部建成并开展工作，下一步要在如何开展工作,为社区群众服务上下功夫，要在社区民警的行为规范、务实高效、服务管理、考核考评上做文章。
4、要牢固树立”警力有限、民力无穷”的思想，充分挖掘、利用社区资源，加强群防群治队伍建设。城市公安派出所要依靠社区居委会，组织开展以社区警务协勤员为主体,社区各单位及居民共同参与的形式多样的治安巡逻、邻里守望活动，努力构建全方位、多层次、全天候的社区治安防控网络.农村公安派出所要在积极推行一村一警和驻村民警的基础上，大力开展农村治安中心户长工作,充分发挥治安中心户长的桥梁纽带作用，积极建立健全以治保会和治安中心户长为骨干的农村群防群治队伍，努力加强农村群防群治网络建设，逐步完善和城市相对应的切合农村实际的全方位、多层次的城乡治安防控体系。
五、服务群众,保一方平安。长期以来,公安队伍一直存在着强调严厉打击犯罪的同时，对公民的合法权益保护不够；在强调破案的同时，注重严格执法、确保办案质量不够等问题.一些民警没有真正解决好为谁执法、为谁用权、为谁服务、为谁谋利的问题。因此,要把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为执法工作的出发点和落脚点,把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量执法工作的标准，积极推出各种便民利民为民的新举措,坚持人民利益高于一切，唱响”人民公安为人民”主旋律,带着对群众深厚的感情去工作，去服务，去执法,最大限度地为辖区群众服务，保一方平安。
六、建立长效机制，全面推进派出所正规化、规范化建设。
㈠、规范警务活动。各级公安机关,特别是领导机关要树立规范警务活动的观念，慎用警力,将我们有限的警力完全投入到公安业务工作中去，杜绝一切滥用警力参加非警务活动的情况;合理确立派出所工作任务，千方百计为派出所减负降压,禁止向派出所下达罚款任务或变相下达罚款指标.真正解放我们的派出所民警，确保民警把主要精力、时间、经费用于防范和管理上，扎好篱笆墙,种好责任田.㈡、调齐配强派出所警力，进一步解决基层警力不足、超负荷运转的问题。今后新进民警要充实派出所，三年内派出所警力应占分局总警力50％以上。要保持派出所队伍的相对稳定，责任区民警一般应在责任区工作3年以上，确因王作需要调动的,要按照先进后出的原则,先补充警力,再办理调动。本着”宁缺机关，不缺基层"的原则,千方百计帮助派出所解决实际困难.对于目前警力短缺、经费不足的困难，要积极
争取各方面的支持，想方设法加以解决。
㈢、从政治上和生活上关心基层派出所民警，调动基层民警的工作积极性。要注重在基层年轻民警中发展新党员；高度重视在基层优秀民警中选拔年轻干部，及时将政治过硬，业务精通，政策水平高的民警优先选拔到各级领导岗位上来。
㈣、积极改善装备，满足基层派出所的基本工作需要。要参照公安部《公安派出所装备配备标准》要求，按照急需先配、逐步到位的原则，将公安派出所基础建设纳入发展规划中，积极向党委、政府汇报，取得支持，加大投入，分阶段解决派出所急需的办公、生活用房和基本警务装备。派出所应坚持勤俭节约,量力而行的原则,不能盲目效仿他人，大搞基本建设,追求奢侈享乐,只做表面文章。
㈤、以派出所等级化评定为契机,加快规范化建设步伐.派出所等级评定是提高公安机关社会治安防控能力，进一步推动公安工作和公安队伍规范化、正规化建设的重要举措，是提高派出所执法水平、工作效率和工作质量的重要保证.因此，要以派出所等级评定为契机，按照《公安派出所等级评定办法》和《派出所值勤执法规范》等文件要求,将派出所警务工作、民警行为和装备配备纳入规范化建设轨道，逐步实现派出所工作和建设规范化、制度化、法制化，使派出所上等级.派出所工作关系公安工作的基础，只要我们能按照上级的统一部署，以与时俱进的精神状态，真抓实干，开拓创新,真正用"三个代表"重要思想统领公安工作，指导队伍建设，牢记三大政治使命，坚持立警为公,实现执法为民,端正执法思想,强化内部管理，振奋精神，开拓进取，真抓实干,全面提升派出所战斗力，努力开创派出所工作新局面.我们的派出所工作一定能再上一个新的台阶，为西部大开发、西安大发展、灞桥经济腾飞创造最佳的弱势新群体――中国警察
(不一定代表转文者的观点）：建国以来,全国公安机关共有9000多名民警牺牲,十几万民警负伤。特别是近20年来，全国因公牺牲的民警达6000余人，负伤10万余人。仅在2003年就有476名民警牺牲、6076名民警负伤，有人将此概括为:“时时有流血、天天有牺牲。"
擒凶拿恶，不畏牺牲
在打击犯罪的第一线，面对穷凶极恶的犯罪分子,广大民警无所畏惧,表现出大无畏的革命英雄主义气概.2003年8月31日,湖南省长沙市公安局巡警支队民警张杰明在抓捕盗窃犯罪嫌疑人时，被持刀负隅顽抗的犯罪嫌疑人刺成重伤.张杰明仍以顽强的毅力与犯罪嫌疑人进行殊死搏斗，并与战友一起将犯罪嫌疑人制服，而张杰明因伤势过重,壮烈牺牲，年仅31岁。
武汉市两名派出所民警接到群众举报,在身着警服、表明身份的情况下依法对6名吸毒人员进行口头传唤时，遭到他们的围攻，他们捡起砖块朝民警的头部和眼部猛砸，几名女子也上来掐脖子、拳打脚踢。其中一女子用手机邀约其同伙。群众报警后，巡警和另一派出所民警先后赶到控制住了事态,将两名男子押上警车。不料，警车开出不到200米远,遭到30余名不法分子袭击，他们将两吸毒嫌犯强行抢走，将民警们从警车内拉出，继续进行殴打，致使二民警头部面部多处受伤。武汉30多名吸毒男女疯狂袭警案在社会上引起轰动，其中参与袭警者很快就落入法网.据统计，2003年,全国共有31名民警英勇牺牲在打击犯罪、擒凶追逃的第一线,有1078名民警光荣负伤.
抢险救灾，舍生忘死
在抢险救灾的战斗中，在血与火、生与死的考验面前，广大民警赴汤蹈火，舍生忘死，为保
卫国家财产和人民群众的生命财产安全，用鲜血和生命谱写了一曲曲壮丽凯歌。2003年11月3日，湖南省衡阳市发生特大火灾，94户412名群众被困。衡阳市公安消防支队官兵闻警而动，迅速赶到现场进行灭火救援。广大官兵置生死于不顾，奋力扑救大火，将全部群众安全疏散撤离火场，确保了受灾群众无一伤亡，而20名公安消防官兵却为此献出了年轻而宝贵的生命，其中年纪最轻的只有18岁。据统计，2003年,全国共有59名民警在抢险救灾中牺牲,有537人负伤.
薪低任重，超负工作
一线民警平均每天工作11至15个小时，平均3周才能休息一天.而在美国,警察年休假必须达到137天，否则违法。
警力不足导致民警长期超负荷工作,致使民警少有休息。长年劳累,积劳成疾，也是导致我国警察伤亡率居高不下的重要因素。但由于伤亡比例过高，有的保险公司却拒绝接受公安民警投保人身伤害保险.
据《兰州晨报》报道，在兰州雁滩区18名警察管12万人口，造成一年内发生盗窃案600多起。而根据广州媒体披露,广州三元里派出所共有民警54人,面对的是4平方公里的辖区地盘，及20多万人口（包括常住人口和流动人口），平均每个民警要面对3700多人！从1999年至今，广州市共有28名民警在工作岗位上病逝，年龄平均不超过40岁。
和繁重的工作不成正比的是警察的工资。对于警察的工资，社会上一般认为比较高,从数字上看警察的工资确实不低，比比十几年前警察的工资明显地提高。但是，一些民警私下谈到，不当警察是体会不到这份工资的不易,如果计算加班加点的时间,警察每小时的报酬立刻缩了不少水。我们来一个横向比较，同是国家公务员，工商、税务、海关等垂直领导的国家机关，其公务员收入是警察的1.5至2倍。
犯罪上升,百姓误解
回头看看近二十年来，尽管在一两年之间，刑事案件发案数时上时下，但总的来说，发案数上呈现上升趋势。发案数居高不下,处于挨批地位的,首当其冲的是我们警察。我所在单位附近最近发生了一起杀人案，我在附近购物时，总听见老百姓在说，在这里都发生杀人案，那些警察干什么吃的？在社会转型、经济转轨的形势下，中国的财富差距越来越大，一些社会矛盾也日见激化,少数人铤而走险，但这些在相当大的程度上与整个社会有关，警察机关作为维护社会治安的国家工具，它不应当为社会问题承担主要责任.我们承认，打击不力有警察的因素所在，但其实这也是社会问题的一种，经费不足、警力不足、工作超负荷等等，是警察力不从心的主要因素。
当前，人们的价值取向发生变化，社会道德水准滑坡，各种丑恶现象使得人们抱着“自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”的“看客”心理，公民同犯罪分子作斗争的正义感、责任感淡化，挺身护法远未成为全社会的风气.当歹徒在光天化日之下妨碍公务,扰乱治安或行凶逞恶，抗拒逮捕时,警察奋不顾身地冲上去.围观者却在“权衡得失”之后，明哲保身、自私苟安。这样，不仅仅是警察孤立无援,得不到应有的支持和援助，英雄“流血又流泪”,反而更加助长了犯罪分子的嚣张气焰。
合法权益，难以保障
中华人民共和国宪法赋与公民以休息权，国家相关法律给劳动者以休假的权益，《中华人民
共和国劳动法》明确规定了劳动者应当获得加班补助……据调查，一线民警平均每天工作11至15个小时，平均3周才能休息一天。而在美国，警察年休假必须达到137天，否则违法。许多地方，民警加夜班一次补助不足10元，甚至一碗面条就可打发，更多的地方连一分钱都没有。至于补休，可有可没有，看你的革命觉悟，大部分民警在无报酬加班后仍都不好意思开口申请补休。关于年休假，问题更多，相当多地方公安机关领导会以工作繁忙、人力不足而婉拒民警的年休要求。
在执法中，尽管各项法律法规明确规定人民警察在执行公务时合法权益应受保护，但近年来，民警在执法中无辜遭受群众的漫骂侮辱、人身伤害甚至是打击报复的事件屡见不鲜。
前两年,浙江杭州市公安局成立警察权益保障部门，初闻甚喜，细想则忧，什么时候我们人民警察也受被保护对象了？依法办案、依法行政却使民警合法权益、人身安全受损，难免使英雄泪满襟呀！
经费不足，设施短缺
经费不足，是导致公安机关不少工作无力开展或开展不力的主要因素，也是导致警群关系不佳，社会影响不好的主要因素.
2003年上半年，湖北通城县公安局在侦办一起强奸杀人案时，面临经费不足的难题，局领导不得不出一下策，扣发全局民警三个月的工资，用于办案经费，待案件破获之后再设法筹款偿还。在全体刑警的努力也可以说是全局民警的“支持”下，案件得到在较短时间内破获,民警的工资终于可以在三个月后拿到。试想，如果案件在短时间内破获不了呢？
在我国,为了破获案件，为了筹集经费,贷款办案也不是什么稀奇事。这种情况在中西部地区更加明显，据《人民公安报》报道，目前在广西，警力在5人以下的派出所达771个，其中有172个派出所无办公用房。有的派出所民警的工资不能足额按时发放，有的派出所民警甚至自己垫钱办案。
据了解，许多地方公安机关经费来源的重要一项就是“罚款”后的提成收入。一位湖南某中等城市的巡警向记者透露他们必须完成罚没款的任务，一年在200多万，他都不明白他到底是警察还是在创收！他已经不明白警察的天职何在？没有罚没权力的警种也不甘落后,刑警可以改以人担保为以保证金担保，事后已种种理由拒退;其它警种不是越权查黄赌毒，就是暗办经济案件，插手经济纠纷。
“执法产业化"最大的恶果是带来了“为钱办案、办案为钱”，最直接地导致了警群关系的紧张。
负面报道，尤伤其心
近几年来，关于警察的负面报道比比皆是，众媒体不甘落后地挖掘警界“丑事”。
肃渭源县蒲川乡刘营村一怀有4个月身孕的女教师，竟被自己的丈夫连砍78斧，残忍杀害!但是当地派出所干警、司法局局长在现场目睹这一惨案，竟无人施救；某地公安机关将吸贩毒的母亲带走后,对其在家的3岁幼女不闻不问，致使小女孩饿死家中；湖北鄂州某派出所为抓获强奸犯罪嫌疑人，竟设计让被害人二次被奸。
看了这些消息,我很痛心，一是我们公安机关确实存在民警的业务素质和职业道德教育的落后，二是我们的新闻媒体从此有了耸人听闻的看点和卖点。
我们确实要感谢媒体,它的监督和曝光使我们看到了自身的不足；我们也恨媒体，过多的负面报道严重地挫伤了民警的工作热情和积极性。
民警需要新闻媒体多多报道任长霞、肖琳的事迹,需要它们多多看到民警的流血牺牲和受委
屈。对于公安机关的不足，也要从正面的角度来正确引导舆论。
“警察是纳税人的钱养活的，要求警察的服务是理所当然的，不带任何条件的。”观点我就很不赞同。的确纳税人的钱是用在了警察身上，但是警察是为全社会服务的，不论贫富。中国下岗职工、收入在800元以下的工薪阶层、流浪者、乞丐是没有缴税的,那警察就不为他们服务了？警察不仅仅是为纳税人服务的，而是保障社会正常运转，保护所有公民的合法权益.警察也和其他一样，要缴个人所得税、房产税、个人的车船使用税……警察也是纳税人.何况，警察是以鲜血和生命来对服务社会和人民的，这还有几个政府部门是这样!
中国警察就是这样的，流汗流泪流血牺牲，从生命权上讲他们是弱者；从经济待遇上讲,他们是弱者；从政治待遇上讲，人多职位少，干部待遇差,他们是弱者；工作繁重,休息时间少，他们是弱者；他们需要家人和群众更多的支持和理解，从心理上讲，他们还是一群弱者。
他们需要维权，他们需要减负，他们需要关爱!
一旦警察沦落成弱势群体，法律还有尊严吗
“110”的尴尬凸显社会公共服务的缺位--
”有困难,找警察”，这已成为人们的思维定式.无论任何地方，任何时段，只要遇上自己无法解决的问题，群众第一反映就是拨打"１１０"向警察求助，似乎除此之外再无选择。据公安部门统计，在全国"１１０”报警服务接到的电话中，属于求助性质的非警务就占到了近七层，在北京，这个数字甚至高达９０％。
即使没有这样的统计数字，生活中我们也能感受到这样一个事实:”１１０"正成为名副其实的市民求助热线，相当一部分警力在”为民服务"的承诺下，游弋于法定义务与社会道德义务之间，从事大量的非警务活动。精力分散、警力”流失”的必然结果是,”有难必帮”往往力不从心，"快速反应”又因兼顾其它而受到干扰。”帮别人种地，却荒了自己的责任田”,这就是”１１０”目前面临的尴尬境地。
公安机关的资源是有限的，尤其是在社会治安矛盾突出的情况下，这种有限的资源既不能被故意占用,也不容许任何人去滥用。什么是"为民服务”？依法履行职责，打击违法犯罪，维护社会稳定,保障人民群众生命财产安全，这就是公安机关最好的为民服务.在一个有序的社会里，该管治安的就管好治安，该搞服务的就搞好服务，"鸡司晨，猫司鼠”，各司其职,才能充分体现社会资源合理分配的效率原则。
让"１１０"从大量的非警务活动中"抽身”，这是当前治安形势的需要，也是社会分工的必然。据悉,深圳市目前正在着手筹划整合”１１０"，欲将"１１９"、”１２２"纳入整合后的"１１０"指挥中心，并对"１１０”的适用范围作出明确的界定。这意味着，”有困难找警察"这个固有的概念，将会逐步从我们的思维中淡出.
这就有了新的问题：”１１０”退出后，这个空白谁来填补？群众遇上急事难事，今后又向谁去求救？
或许,这些都不应该成其为问题。在我们居住的城市里，上至政府的职能部门,下至社区居委会、小区管委会,有一套完整的社会服务体系，其功能涵盖了与群众利益密切相关的方方面面。但是,尽管这些部门不乏系统的便民措施,也有公之于众的便民热线，更有庞杂的工作人员，但他们的工作效率能不能做到让群众满意,能不能真正起到”为民排忧、为民解难”的作用，群众有事舍近求远去劳驾"１１０”，就足以说明这个问题.这些以”服务社区、服务市民”为宗旨的部门、机构，能不能像”１１０”那样向群众作出”有求必应,有难必帮"的庄严承诺?能不能叫响”有困难找我"的口号并用行动去努力实践？这是群众最关心的事情。
"群众利益无小事”."１１０”的尴尬，触及的是管理层的神经.新的矛盾出现,必将促使政府职能部门改变工作作风,提高工作效率，增强服务意识，使城市公共服务体系健康有效的运转起来。从这个层面上看,”１１０"淡出”服务”，或许是件好事。
形式主义和不实事求是是公安工作目前处于被动的主要祸根—
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穿制服,头戴警徽的人民警察英武的良好形象，在老百姓心目中现在究竟还有多少?警民携手，围歼罪犯的生动场面在现实生活中究竟还有多少？人民警察人民爱，荣辱与共,其乐融融的鱼水关系究竟还有多深?公安机关内部上下级之间的关系是一天天密切了还是疏
远了?其答案是越来越少、越来越远。而警察工作越来越难做,基层警务工作更是难上加难.毫不夸张的说，公安工作陷入了前所未有的困境，这种困境究其原因是多方面的，但可以肯定的说，这一切又是我们自身造成的。是多年我们内部大搞形式主义和不兴实事求是的作风所带来的严重恶果。
先谈形式主义:
一定的形式反映一定的内容，必要的形式是应该的,比如说：接听电话使用文明用语;警察讲究警容仪表和举止；注重礼节礼貌、接人待物；搞好内务、环境卫生,这些是一个人和一个单位基本素质的外在表现，是十分必要的,但是过多的形式主义又严重地影响了我们的工作作风，带坏了一个单位乃至一个系统的风气，而这种作风由老民警向新民警，由上级向下级再向基层一代一代地滚雪球似的传输，导致了讲排场，讲形式，听汇报，摆架子，内部之间互相扯皮等诸多事情的发生。仅举几例说明：
1、各种节假日前的大清查有没有必要？究竟是为了社会治安清理藏污纳垢,打击刑事犯罪,使老百姓过一个祥和安全的节假日，还是图形式，走过场，向上级买好卖乖图应付。据我所知，老百姓认为这是严重的扰民。历年来节假日前的大清查都要发一张表，填写各单位清查的战果，抓了多少人，捕了多少人，教了多少人，破了多少案，端掉了多少违法场所,这些数据是有几样是真实的.试想，上级领导坐在指挥室里，说一声我命令全x民警立即出击，二十分钟不到，电视屏幕里立即打出上述数据，稍有点公安业务和常识的人都知道这是天大的笑话，连运用基本法律程序的时间都不够，哪会出那么大的战果？而这种做法，又被各级公安机关纷纷效仿，甚至效仿到派出所和责任段。大量的警力、财力和物力换来的仅仅是老百姓的唾骂。抓坏人，不同于部队攻山头，时间一到，万炮齐轰，山头就算拿下来了，而坏人脸上是没有刻字的,怎么能在很短的时间内抓到一车一车的坏人，如果真是那样，那不成了坏人多于好人，那我们这些人民公安平时又是怎么工作的。记得我在蔡家庙派出所任所长时，大清查当晚没有抓到人，就根据领导指示到看守所将已批准劳教的五名劳教人员带到所上，为其宣布劳教决定并进行录像上报。刚宣布完时,一劳教人员对我讲:”所长，劳教决定需要宣布多少次,都已经给我宣布五次了。"这种劳而无功、得不偿失的所谓大清查应当废止,而应该把这些工作放在平时的日常工作中,如果这样将得到”两个效益"的双丰收，而不至于劳而无功、劳民伤财。
2、关于"三项教育”中末位淘汰和分离学习。对民警进行"全心全意为人民服务的宗旨教育；严格、公正、文明执法的法制教育；实事求是的思想路线教育"是无可非议的,完全必要的。但是,应当说"三项教育"中末位淘汰和分离学习是教育活动的极端.人民警察既然是一个行政和刑事的执法机构，执行的是《人民警察法》,就应该严格地按照该法行事，而不应该在《人民警察法》外,弄一些绳索来束缚自己，而这种束缚往往是对人民的利益和正义的放弃。不做事当然不会出事（这并不是为做事而犯错误的人开脱)。公安机关一些永远的评论家，他们只会拿着放大镜观察别人而不做事,那当然工作当中永远不会出事，因为他们从来没有工作过或象样工作过，至少没有在刀光剑影的对敌工作第一线工作过，连犯"错误”的机会都没有。他们这些评论家不是工作的参与者，当然不会末位.”三项教育”所搞的末位淘汰就是要在一个大单位找一个小单位、在一个小单位找一个人进行淘汰。试问一个很先进的单位或者工作很好的单位既乎是有这样那样小毛病的民警，而在一个中进或后进单位，还应该是较好的同志，而这位同志就应该淘汰吗？我认为对有一些这样那样小毛病的同志应当加强思想教育，着力于进步和提高，而不应该甩出队伍。就象当年红军长征一样，互相搀扶爬过雪山，直到胜利。当然，对那些不适宜做公安工作的人，应该根据《人民警察法》打通进出关，而不应用末位淘汰,因为《人民警察法》上还没有"末尾淘汰”这个字眼。再谈分离学习。对分离学习，上级尽管用了很多冠冕堂皇的词语进行解释,但基层民警普遍认为这是一种带惩罚性质的侮辱人格的做法，是不可取的，在一定程度上搞乱了思想,搞乱了阵线，在内部带来了极坏的负面影响.就连外边的老百姓都说你们警察队伍在搞"文化大革命”。记得文革时期，毛泽东同志曾说:”我们党95%的干部是好干部,95％的群众是好群众。"当时全国上下党政军大抓两个5%(即5%的坏干部和5％的坏群众),全国大乱。我们党已在十一届三中全会后作了《关于重大历史问题的决议》，对文革的错误做法进行了纠正。我们党之所以能够领导中国这样一个大国从胜利走向胜利，就是因为敢于承认自己的错误,这是其他政党所不及的.无独有偶，公安内部居然在改革开放、文明进步的今天还要对15%的人进行分离学习，与文革相比，有过之而无不及。这些做法严重挫伤了分离同志的工作积极性。据我所知，有些单位安排刚参加工作的年轻同志分离学习，美其名曰增强业务知识；有些单位安排老同志分离学习，其理由是你干不了多久了，背个黑锅没关系；一些单位用抓阄的方式确定学习的人员；甚至还有一些单位把升衔学习的同志直接转到分离班学习。由于这种”学习"内部搁不平以后,又采取补助钱的方式来平衡这些学习人员的心理.这样做究竟是为了什么，究竟是提高了队伍素质，还是淡化了公安内部的凝聚力。据有关人士讲，在分离学习中，全国的公安干警受此伤害的大有人在,就连我分局一位同志，接受不了突如其来的分离学习打击而大小便失禁，住院数日,身心健康受到严重损害，在这件事上上海市公安局就做得很好，值得全国公安机关学习。应该说他们是实事求是的典范。
3、形式主义来源于上级。十余年来，公安机关搞了大量的形式主义，从正规化建设、规范化管理到达标创优，再到三项教育，应该说形式主义的东西贯穿了始终.当然，形式主义不仅是公安机关，在其他党政机关也很突出,但应该说公安机关是搞形式主义的高手.比如说,在迎接正规化检查时要写什么标语，写多少标语都要规定.上级检查组一到，所有民警必须列队欢迎并由所长报告。有的所全所一共两三人,所长一报告后，只剩两人列队鼓掌欢迎，而检查组二三十人，显得极不协调,惹得在场百姓哄堂大笑,就连检查组的同志也哭笑不得，这种形式必要吗？再比如说,要求签定某种责任状，请地方党政领导参加，中层干部向上级递交责任状，而两三个人的派出所也要求按此办理，请来乡镇领导坐满主席台，而由两三个民警向所长交责任状.这种啼笑皆非的形式还是少些好。能否根据自己的实际做一些行之有效的事，会事半功倍。能否派出所围着当地治安形势转而不应围着上边不切实际的形式转.另外公安机关在内部称谓上能否贴近民警，现在各级领导爱讲的一句话就是"你们中层干部如何如何"言外之意我是高层干部。干部有上下级之分这谁都清楚，下级服从上级是组织原则,但我们又应该是同一条战壕的战友。成天把自己的职务放在心上，挂在嘴上，人为的把干部分为高中低听起来总觉得政治上和人格上的低下(因为我们在对老百姓说话的时候用词都特别严谨，更何况是内部同志），这些提法中央、省、市合适再往下走就显得很有距离感。甚至有些科队所的领导也讲”中层干部”(指警、探长)，那民警算什么？算哪一层？由于这些看似小事的错误观念的指导，个别领导不与民警交流，还堂而皇之一级管一级（只能与警、探长交流）。我认为应当取消这些类似人为的台阶和屏障，消除领导与民警的隔阂,增强平等观念才能最大限度的发挥我们这只队伍的战斗堡垒作用，和谐的工作环境，舒畅的工作心情比发奖金都能够凝聚人心。团结、和谐是力量之源泉。
再谈不实事求是：
实事求是是我们党的优良传统和学风，是我们党克敌制胜的法宝，是我们党与群众联系的桥梁和纽带，是中国共产党不同于其他政党的标志。但近年来，实事求是的作风在公安机关丢失怠尽，而这种顽症的愈演愈烈，将对我们的事业带来无法弥补的损失.仅举几例说明：
1、口号上的不实事求是。多年来，公安机关要求破案提高百分之几十，发案降低百分之几十.由此推算,发破案两项所加至少百分之二十以上，几年以后,国内没有刑事案件，公安局干什么？还要公安局干什么？据我所知,世界上有没有军队的国家,而没有没有警察的国家。十几亿人口的泱泱大国，没有警察,岂不成了人类奇迹。而这些口号的提出和这些标准的制定是一个一般警察所能够做到的吗？而能做到这些的领导,不就是想讨得上级领导的欢心。想出政绩吗？而这些人一旦做了领导以后，那又将是什么局面呢？据我所知，为了达到这两个百分之几，有的地方不如实立案，有的民警办假案陷害好人而锒铛入狱，6.21事件也算是一个例子（如果没有强戒指标，城关所会违反管辖权限办案吗？）这些人想这样做吗？其实他们都是不实事求是的牺牲品，何其惨痛！
2、目标任务和考核标准的不实事求是。上级公安机关早就明令禁止定不切合实际的各种指标，但一些公安机关仍然是我行我素。打击卖淫嫖娼怎么能下指标,那必然会使一些违反道德规范的人受法律制裁;下罚没指标，对吸毒人员而言，必然导致重罚轻处，借钱罚款后又作案还借款，如此恶性循环，怎么能搞好一方治安。更为可笑的是，前几年的目标考核规定:得一封感谢信加多少分、得一面锦旗加多少分.这就导致很多单位找人给自己写感谢信，自己给自己写感谢信;找单位给自己单位做锦旗，自己给自己做锦旗。一夜之间，得到几百封感谢信，几十面锦旗。严格地说，这些单位的同志和领导也不想这样做,这是形式主义和不实事求是作风*他们这样做，因为你不做你就会落后,你就会挨板子。
３、用人制度上的不实事求是。在用人上，公安机关提倡德才兼备,但这只是口号,没有把那些年轻、工作踏实、业务过硬的老实人用上，从各级机关近年提拔的人来看，作风漂浮、急功近利、想出政绩、成天围着领导汇报的人提拔得很多,而那些工作踏实的人被认为是不会讲话（指不会讲大话、不会汇报）的人，而长期得不到重用.我认为，有德有才的人应当重用，有德无才的人可以培养，无德无才或有才无德的人决不能重用。对那些只会汇报，成天围着领导转的人建议领导多加提防，要弄清他为什么想当官，是拿当官作为一个为人民服务的平台或是其他？
４、思维上的不实事求是。现在,各级公安机关都在提倡新思维、新举措,出台新政策，这些想法固然很好,但我认为任何一种规定、规矩、举措都应该有一定的连续性和严肃性,而不应该朝令夕改，今天否定昨天的，明天又有新举措、新点子否定今天的，只能说我们自己还不成熟。其实我们的很多新举措都是翻过来豆腐一碗，翻过去一碗豆腐，没有任何的实在意义。公安机关应该围绕打击和防范这两个永恒的主题做文章,而不应把主要精力放在便民利民服务上，便民利民服务只是我们工作的一部分。＊＊*同志要求公安机关”严格执法、热情服务”,把严格执法放在首位是有十分意义的.我们不应该挖空心思地搞新举措,想新点子,为典型而典型、为出名而出名，而放弃我们的主责。
我们公安机关应该人人讲政治,但不应该人人成为政策研究员，而应该成为实打实的实干家。我相信，通过踏实的工作,通过彻底摒弃形式主义和不实事求是的作风，我们一定会走出现实生活的困境，得到老百姓真心实意的爱戴和拥护。人民警察人民爱，荣辱与共，其乐融融的警民鱼水关系就在明天。那种既有纪律又有自由，既有民主又有集中，既有统一意志又有个人心情舒畅，生动活泼的政治局面,亲如弟兄的上下级关系就在明天。
关于警察形象建设的思考—
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作者：柳
青
梅
【内容提要】文章通过对影响警察形象的原因进行分析，阐述了加强警察形象建设的必要性，提出了人民警察形象建设的根本目标是”内强素质，外塑形象"。
人民警察形象代表着国家、政府，是社会关注的焦点。树立良好的人民警察形象，对维护党的领导，维护政治稳定，维护社会安定具有十分重要的意义.加强警察形象建设,就必须双管齐下，坚持"内强素质，外树形象”的方针，在人民群众中树立起可亲、可爱、可敬的警察形象，沟通警民感情，改善警民关系，最终形成警民共治的良好局面。本文拟就警察形象问题作一探讨。
一、警察形象的含义及影响警察形象的原因
何为警察形象？形象是指一个社会组织及其行为通过传播在公众心目中所确立的综合印象,即公众对一个社会组织的全部看法和总体评价。而警察形象则是指人民警察给予人的直观的、具体的、形象化的总看法、印象或感受，即社会公众对警察的总体评价.它是民警价值观念、职业素质、道德修养、廉政意识、服务作风、办事效率、警容风纪的综合反映。警察形象体现了公安机关的精神风貌，是民警内在精神品质和外在行为方式的集中体现，包括仪表形象、纪律形象、业务形象、服务形象和知识形象等。
近年来，公安机关一直在转变管理理念，强调树立新型的、更富人情味、值得信赖的警察公众形象，在加强队伍建设、改变警察形象方面也做了大量工作.如执行”五条禁令"、开展”三项教育”、推出警察卡通形象、警察形象大使等一系列活动，使警察的总体形象有了明显地变化，服务热情、工作规范、执法文明等形象，在人民群众中得到树立。但是，公众眼中的警察形象还是不尽人意,有的甚至不堪入目。究其原因，主要有以下三个方面：
（一）来自公安机关内部的原因。
1、队伍整体素质不高。第一,由于人事管理上进口不严,出口不畅，导致少数素质低下的民警进入公安队伍，影响了队伍整体形象；第二，少数民警受社会不良风气的影响,全心全意为人民服务的宗旨意识淡薄了，世界观、人生观、价值观发生了动摇，反映到职业道德、职业责任、职业纪律等方面，出现了许多社会群众不满意的行业不正之风,问题虽然发生在极个别民警身上,但性质恶劣，后果严重，影响极坏，严重败坏了警察整体形象，破坏了警民关系.
2、日常执法工作不尽人意.一是落后的管理方式，与社会、大众的需求产生较大的距离，机械呆板的工作方法无法适应形势发展的要求，造成群众对公安工作绩效不满意，在一定程度上影响了公安机关的声誉;二是部分民警执法不够规范,以罚代刑、以罚代教、以罚代拘等"三乱"现象时有发生，在群众中造成极坏影响；三是公安宣传工作不力，未能赢得群众的理解和支持。
3、监督制约机制不健全。治警不严，惩处不力，缺乏行之有效的监督制约机制，不能做到有令则行,有禁则止。一方面队伍中少数害群之马未能得到及时处置，不能使得后来者引以为戒；另一方面,无法约束民警的思想、行为，导致民警违法违纪现象屡禁不止。
（二)来自群众方面的因素。
1、期望过高，失望越大。相当一部分群众把民警当作"神"而不是当作"人"来看，他们希望民警是万能的,既是侦察破案、打击犯罪的能手，又是排忧解难、保护社会安宁的卫士。然而，一旦希望无法及时实现，消极的看法就会产生，进而可能转化为负面效应.
2、认识偏颇，混淆视听。在频繁的警民接触过程中，一些群众由对少数民警形象、作风的非议甚至鄙夷而形成对民警群体的错误认识；由对一些民警工作绩效的不满意导致对公安机关职能作用的怀疑；由极少数民警身上存在的违纪违法问题产生对整个公安队伍的不信任。这些有失偏颇的认识因素交织在一起，造成警民隔阂。
3、认知有限，造成误解。由于部分群众法律知识有限，对刑法等实体法有所了解,而对
刑事诉讼法等程序法知之甚少，特别是对刑事诉讼中的强制措施和刑罚的执行等有关规定不够了解，以致对正常的警务活动产生误解。例如取保候审、保外就医、假释、监外执行等正常法律措施,常因人犯”复出”而被群众误解为徇私舞弊的司法腐败行为，由此产生不满和对立情绪。
（三）来自社会其他方面的原因。
1、行政干预，滥用警力.一是由于公安机关执法权限较大，一些地方党政部门往往将公安机关当成万能钥匙，其他部门一遇上难办的事就让警察去管，无形中扩大了公安机关的对立面,从而损害警察形象;二是非警务活动过多,损害警民关系，影响民警的执法形象。
2、鱼目混珠,损害形象。六、七十年代，穿制服、戴大盖帽的行政执法者唯有公安一家，在老百姓眼里公安机关就是"大盖帽",代表的是政府形象，有着绝对权威。改革开放以来，随着社会主义法制建设的逐步完善，各类行政执法人员不断增多，工商、交通、财税、城管、卫生及联防保安等各式”大盖帽"满天飞，由于素质参差不齐，加上假冒警察招摇撞骗，严重影响了”大盖帽”在群众心目中的整体形象和威望，也使公安机关的形象受到损害。
3、保障不力，经费不足.首先，因公安经费保障不足，使正常工作无法开展，"以罚代刑"、"以罚代拘"现象时有发生,在一定程度上影响了警察的文明执法形象。其次，警力不足，任务繁重，战役过多,超负荷工作，而经济利益却得不到保障,挫伤了广大民警的积极性和工作热情,影响了民警的执法服务形象。
二、加强警察形象建设的必要性
公安工作与人民群众息息相关，公安机关是党委政府与群众间最主要的沟通桥梁。民警是公安机关联系和伸向社会公众的触角，扮演着党委政府的公共关系人员的角色。公安民警的形象直接影响着党和政府以及公安机关的形象。因此，建立人民警察的良好形象，意义重大.
(一）加强人民警察形象建设是新时期公安机关完成新的历史使命的需要。”巩固共产党执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业"是公安机关在新时期肩负的三大政治和社会责任.没有良好的警察形象，公安工作就不可能得到广大人民群众的理解和支持，就不可能完成任务.只有加强警察形象建设，才能造就出一批适应新形势新任务新要求的合格人才，才能从容应对并正确解决各种复杂问题，更好地完成公安机关的光荣使命,为全面建设小康社会做出公安机关应有的贡献。
（二）加强人民警察形象建设,是深入贯彻和努力践行”三个代表”重要思想的需要。
人民警察的宗旨是全心全意为人民服务。”三个代表"重要思想以实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益为出发点和落脚点，"全心全意为人民服务"反映了”三个代表”重要思想的根本要求，与其一脉相承。通过形象建设，人民警察可以更好地为民、爱民，让人民满意。
（三）加强人民警察形象建设是实施依法治国方略的需要.随着我国依法治国方略的深入实施，法律体系越来越完善,人民群众的法律意识越来越强，对人民警察的要求也越来越高，警察的言行不当也越来越容易引起广大群众的误解或纠纷。因此,只有良好的警察形象，才能更好地推进依法治国进程。
（四）加强人民警察形象建设是树立新形势下警察公共关系理念的需要。加强警察形象建设,有利于不断促进警察与社会各阶层群众的沟通，实现警察与群众零距离接触，在与群众密切接触中树立和改善人民警察形象，在经常沟通与交流中达到对公安工作的理解，从而树立警察公共关系新理念，使专门工作与群众路线相结合方针在新形势下得到更好的贯彻落实。
三、人民警察形象建设的目标
警察形象应是人民公仆形象，让人民满意的形象。因此，人民警察形象建设的目标就是提高全体民警的思想道德、科学文化素质和身体心理素质,树立起诚心为民的公仆形象、严格执法的文明形象、爱岗敬业的良好形象和安于淡泊的廉洁形象。加强人民警察形象建设，改善警民关系,就必须与时俱进,坚持”内强素质，外树形象”的方针，多策并举，多管齐下，使人民警察高大形象在群众中不断得到升华。
（一)内强素质。
俗话说：”身正不怕影斜"。说到底，一个部门的形象是自己树立的，警察形象的好坏不是由别人吹捧或批评所决定的，是警察自己掌握着形象毁誉的”切换键”。因为，警察形象中的仪表形象、社会形象是外在的，而服务形象、执法形象是内在的，内因是变化的根据，外因是变化的条件，内在形象决定和制约外在形象，而内在形象又是由素质决定的。因此，要塑造良好的警察形象最重要的是练好”内功",在提高素质上花气力，着重提高警察自身素质和管好警察自己。
1、提高民警思想认识,不断增强五个意识。一是服务意识。随着我国市场经济体制的逐步发展和完善，特别是入世之后，政府的职能已由"管理"向”服务”转化。对于公安机关来说，”服务”决不是警务工作份外的负担，而是一种法定的、必须履行的职责，是应该提倡的职业精神和美德。因此，新时期的公安机关是集专政、打击、管理、服务于一身
的多元职能的公安机关。民警只有树立"管理就是服务”的理念，寓管理于服务中，才能更好地履行自己的工作职责，让群众满意。二是宗旨意识.随着时代的发展，社会对人民警察的执法水平和服务质量要求更高，只有增强宗旨意识，认真思考和研究工作中遇到的新情况、新问题，改进工作方法，完善服务态度，提高办事效率，更好地为人民群众服务，才能树立起人民警察诚心为民的公仆形象.三是"诚信"意识。随着社会主义市场经济的深入发展和我国加入世贸组织,社会"诚信”问题越来越受到社会各界的普遍关注。所谓"诚信”，就是诚实守信，即诚心为善并付诸实践，履行承诺而取得他人的信任，这是党委、政府和广大人民群众对公安机关的一贯要求，也是我国加入WTO后的公安工作更好地服务于改革开放和社会主义现代化建设的需要。公安机关作为党和政府与人民群众之间联系的桥梁和纽带,公安机关的信用是政府信用的重要组成部分，直接关系到政府的形象和声誉。因此，公安机关既要做社会信用体系的管理者、维护者，更要成为社会信用体系的示范者、实践者。四是法律意识。随着社会经济的迅速发展，物质生活水平的不断提高，人民群众追求平等、尊重的意识也越来越强烈,对公安机关依法行政、文明执法方面的要求也越来越高，对公安队伍整体素质提出了新的要求。”依法治国”是我国的基本方略,”尊重法律、保障人权"是现代警察所必须树立的执法理念。只有这样，才能做到执法为民，实现司法公正，在群众心中树立人民警察严格、公正执法的文明形象。五是形象意识。形象无处不在，无时不有。形象反映素质，折射作风，表现文明，影响声誉，影响环境，所以有人说："形象重于生命”.”树立公安民警的良好社会形象”，这既是胡锦涛总书记对公安机关提出的最新要求，也是公安大讨论要实现的一个重要目标。
2、建立健全规章制度，规范警务活动和民警管理。良好的形象，要靠制度规范和制约。只有通过对公安机关的工作、行为、装备进行规范，有效提高队伍的工作效能，重塑”文明之师、威武之师”，才能有效改善警民关系，实现警民共治.一要继续贯彻落实”五条禁令”、《人民警察内务条令》,加强警容风纪形象建设。警容风纪是警察形象和素质的外在表现，是展示警察风貌的窗口.人民警察讲究礼仪，保持严整的警容，目的在于展示公安机关的优良作风,做到举止文明，令行禁止，朝气蓬勃，雷厉风行，在行为举止方面显示出人民警察的威严，把他们铸造成新时代人民卫士.二要健全业务培训机制,落实业务知识培训制度。只有通过多种形式的严格培训，有效提高民警政治素质、法律素质和实战技能，才能保证执法水平和执法质量,改善执法形象。为此，要努力提高队伍的科技水平、执法水平、行政管理水平和口才交际能力.三要建立健全人事管理制度，使民警队伍始终充满生机和活力，保持队伍纯洁。要大力推行岗位目标责任、末位淘汰和竞争上岗、双向选择等制度,增
强广大民警竞争和危机意识，充分调动民警的工作积极性、增强民警的岗位责任感和荣辱感，以良好的工作姿态树立人民警察爱岗敬业的良好形象；要以"治长”为重点，以”从严"为核心,建立健全从严管理队伍的制度，坚持教育与处理并举，对民警实行"严治、严管、严教、严查”，加大对违法违纪问题的查处力度,从根本上改善公安机关的执法形象和服务水平；要建立健全用人制度,严把"进口”，畅通"出口"，严格执行”凡进必考”制，从源头上把住进人关，大力清理不合格人员，下大力气治理和解决刑讯逼供、滥用职权等问题，并将其与"治警打假”有机结合起来，确保队伍纯洁。
3、解决经费保障，改善警察形象。解决经费保障，让警察不再有后顾之忧，势必极大的调动警察依法履行职责的积极性,确保社会安定和维护人民群众利益，促进治安环境的进一步好转，有利于改善警察形象，密切警民关系,意义重大.
4、提高公安工作绩效，努力创造安定的社会治安环境。社会稳定是发展先进生产力的必然要求,是繁荣先进文化的必然要求，是实现最广大人民群众根本利益的必然要求。公安机关必须牢固树立稳定第一的思想，把维护稳定置于头等重要的位置，充分发挥公安机关的职能作用，依法严厉打击刑事犯罪，依法严格治安管理，保护国家、集体财产安全和人民群众的切身利益，维护良好的治安秩序。这是树立人民警察社会形象的基本要求。
5、落实警务公开制度，加强和改进工作作风,促进形象转变。警务公开是把为人民服务承诺落在实处，使为人民服务具体化和规范化.实施警务公开，提高公安工作的透明度，减少公众和警察合作的盲目性，增加了公众对警察的理解和支持,有利于警察加强服务意识和提高工作质量，促进形象建设。
（二）外树形象。
俗话说:"三分长相，七分打扮"。要树立起良好的警察形象，除了警察自身表现要好外，更要借助外力，提高警察的影响力。外树形象，简单地说，就是运用警察公共关系新理念，展示现代人民警察新形象,即提高警察组织自身的影响力，为社会提供最佳服务,树立良好的组织形象,争取更大更多的公众支持，获得最佳的组织效益和社会效益.
1、加强与外部的沟通联系，争取各种组织、团体和社会公众的支持与协助。一是要与人大、政协以及人大代表、政协委员和公安机关聘请的党风警风监督员保持密切联系，经常听取他们对公安工作的意见；二是要经常与纪委、监察、信访等部门保持联系,与基层党委政府、企事业单位密切合作,征询意见；三是要加强与民间社团的联系，邀请他们前来参观、座谈,获取他们的支持；四是要深入社区、农村，充分发挥人民群众的监督作用,通过请人民监督员、设立民警违纪举报投诉电话，邀请舆论监督等形式来充分发挥人民群众监
督作用,改进警察队伍中的不良作风，促进人民警察形象建设。
2、利用新闻媒介，增强公安工作的透明度.新闻媒介主要指广播、电视、报纸、杂志、书籍等大众传播工具。公安机关要充分利用报纸、刊物等传播工具，宣传公安工作。一是要向社会宣传有关公安工作的法律法规,通过宣传教育,使警民在”有法必依，执法必严，违法必究"上达成共识,从而为公安工作提供强有力的舆论支持，创造一个有利于严格执法的社会环境.二是要大力宣传公安机关在履行职能方面所做的大量工作和取得的成绩，既要宣传民警的工作，也要反映民警的疾苦，以唤起群众对民警的理解，加深警民之间的感情交流.三是要大力宣传公安队伍的模范典型，挖掘题材，创作精品,教育感染群众，让群众真正了解公安民警、信赖公安民警。四是要向群众公开和宣传公安机关的办事制度,提高工作透明度,构筑一个有利于密切警民关系的社会环境。五是要正确把握舆论导向，坚持正面宣传为主，减少公开曝光，防止产生负面效应.六要要开设与民沟通的渠道。如设立警民论坛,征集交流话题,搭建警民心与心沟通的桥梁，组织开展亲民活动，实现警察与群众的零距离接触，加强沟通，促进理解，树立形象。
3、要建立形象危机处理机制。公安机关应建立起形象危机处理机制，指定专人,保持与各种宣传部门的密切联系，及时跟踪和分析新闻媒体和网站关于公安机关的舆情动态，发现危机苗头立即采取措施。对于在社会上造成较大影响的公安负面报道，要及时沟通情况，尽快调查处理，并主动与宣传部门和新闻媒体协调，表明公安机关对问题的态度和处理的决心；对于经调查属实的报道,及时通过新闻媒体公开处理结果，消除负面影响;对于经调查不属实的报道，迅速通过新闻媒体澄清事实真相，以正视听，防止负面炒作。
总之,人民警察形象建设是一项长期而艰巨的任务.只有抓好人民警察形象建设，才能永葆警察形象的正义性、纯洁性、公正性.公安机关必须高度认识新形势下加强警察形象建设的重要性和紧迫性，积极探索转变警察形象的长效机制，适时进行警察理念创新、制度创新、文化创新，把警察队伍真正建设成为让党放心、让人民满意的高素质队伍。
理解中国警察—
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目前,民警因公伤亡逐年增多，已成为当前影响公安工作和公安队伍建设的一个突出问题。建国以来，全国公安机关共有9000多名民警牺牲,十几万民警负伤。特别是近20年来，全国因公牺牲的民警达6000余人,负伤10万余人。有人将此概括为：“时时有流血、天天有牺牲."专家认为,警察伤亡率居高不下，警力不足，工作量大是主要原因。
我国公安民警死伤率与其他国家相比也偏高.2001年我国有450多位民警牺牲，而日本2001年全国警察共因公死亡2人,伤3人.目前世界上发达国家警察与人口的平均比率是万分之三十五，而我国是万分之十一。在城市，警力与城市人口的比例西方国家平均是1∶300，而我国一些地方是1∶1250。因为人口流动量的增加，违法犯罪突出，犯罪分子穷凶极恶，使得民警们在与之斗智斗勇中伤亡越来越多。另一方面，警力不足也严重影响到基层民警的健康和休息。据统计，2001年在牺牲的458位民警中因积劳成疾牺牲在工作岗位上的共有148人，占全年牺牲民警总数的33.4%。警力不足威胁民警健康
记者了解到，一线民警平均每天工作11至15个小时，平均3周才能休息一天.而在美国，警察年休假必须达到137天,否则违法。
警力不足导致民警长期超负荷工作，致使民警少有休息。长年劳累，积劳成疾,也是导致我国警察伤亡率居高不下的重要因素。但由于伤亡比例过高,有的保险公司却拒绝接受公安民警投保人身伤害保险。
据《兰州晨报》报道，在兰州雁滩区18名警察管12万人口,造成一年内发生盗窃案600多起。而根据广州媒体披露,广州三元里派出所共有民警54人，面对的是4平方公里的辖区地盘，及20多万人口(包括常住人口和流动人口），平均每个民警要面对3700多人！从1999年至今，广州市共有28名民警在工作岗位上病逝，年龄平均不超过40岁。重压下的北京民警
记者了解到，随着北京市奥运建设的迅猛发展，在北京部分地区也出现了警力不足的情况，特别在北京区县新建的大型社区增加，和外来人口的集中造成了辖区内的人口密度迅速增大，而以前为郊区县配置的警力明显出现紧张的情况。北京作为一个国际化的大都市，警察的工作也更加繁重。
在北京举行的各项活动的保卫工作任务繁重。北京作为国家的心脏，各类群众活动、公益活动较多，比如元宵、中秋和春节庙会等节日，这些活动都需要民警进行安全保卫工作.比如在北京工人体育馆、北京展览馆等举行的各种歌星演唱会，所在辖区就必须抽调足够警力保卫。而抽调去保卫的民警，其他工作必须暂时停下。对于特别的日子里，通常几个重要场所都有演唱会，该区的民警几乎全部上岗执勤.
从去年到今天,北京市为了“严打”和重大会议安全,进行了各种集中统一清查及专项行动。北京市去年组织了10多次全市性的统一清查行动，各区公安分局之间还有专项联合行动，而区分局及基层派出所根据辖地实际情况还开展各类打击行动。一个基层民警每月参与多次这样的行动，而且这样的行动大多数在晚上进行。
作为一个基层民警除了正常工作外，还有日常的处警、社会面巡逻等。而对于基层民警来说值班或通宵值班现象十分普遍。每名警察每周值班2天,每次是整整24小时，在这24小时内他必须呆在工作岗位上留守备勤，以应付突发事件。而大多数时候，值了24小时班后的民警，第二天一般最多睡三四个小时，就接着干工作了.
而“110”报警电话任务繁重，对于各地警方都是一个严重的困扰。在北京一些城乡结合部的派出所，值班民警曾创下一天处理18起“110"的纪录.而“110”接获的非警务电话占很大一部分。每次接警都必须派两名民警前去处理，按照承诺，民警一般几分钟内肯定到达现场。对于不属于公安职责范围的，民警只能控制现场，等有关部门来处理。但是，对于很多民警来说更大困扰是一些非警务的报警电话。
民警告诉记者，现在汽车在路上没有油了，打“110”让警察解决,而“夫妻吵架,被关在门外,请民警来做说明工作"，“忘带钥匙，请民警开门”这样的事情不可胜数.
记者在北京市“110"指挥中心采访时，发现在春节除夕夜12点左右，在北京各区居民因为自来水管爆裂，拨打“110”要求民警解决的就有四五起。而北京东城区的巡警告诉记者，在去年平安夜，他在王府井地区执勤,在午夜以后，他最大的工作是为那些回不了家的少男少女们拦出租车，替他们跟“的哥”们协调,确保这些青年人能坐上车。低薪造成
生活压力
1999年，中国前卫体协对公安民警进行了一次体检调研，接受调查者为北京、辽宁两地公安民警共1.5887万人.调查结果显示：民警患病率高达86％，其中45岁以下年龄段民警群体身体健康状况差且呈逐年大幅下降趋势。据分析，造成此状况的原因包括：大多数公安民警在工作上自我要求高、压力大,长期处于紧张疲劳状态，导致机体功能紊乱、营养结构失衡等。
和繁重的工作不成正比的是警察的工资。对于警察的工资，社会上一般认为比较高，从数字上看警察的工资确实不低，比比十几年前警察的工资明显地提高.但是，一些民警私下谈到，不当警察是体会不到这份工资的不易，如果计算加班加点的时间，警察每小时的报酬立刻缩了不少水。同是武装性质的纪律部队,警察的工资收入已远远落在军队的后面,按规定，部队的工资应比公安人员高5%。可是，近两年来，这种正常的距离拉大了。1997年之后,部队两次调资，以团职为例，增加收入400元左右。公安机关却基本没有增长。
这种情况在中西部地区更加明显,据《人民公安报》报道，目前在广西,警力在5人以下的派出所达771个,其中有172个派出所无办公用房。有的派出所民警的工资不能足额按时发放，有的派出所民警甚至自己垫钱办案。法律、保险、爱心支援警察
对于这些情况，有识之士认为应该松绑减负、让基层民警得到休息。基层一线民警的负担过重，一年到头，疲于奔命,不得喘息。警察既是全心全意为人民服务的民警，同时，也是有家有业的自然人。父母需要关爱，妻子渴望体谅,子女需要培养，他们自己也应该适度休息以保证健康。应该尽量减轻他们的负担,让警察能真正地休息一下。
而面对警察伤亡人数逐年增加,公安部应建议有关部门制订有关法律法规,对警察在执行公务时的人身安全予以特殊保护,对敢于恣意行凶、报复伤害警察的违法犯罪分子予以重惩，加重犯罪分子的负罪心理，减少此类案件的发生。有关司法部门应该加大普法的宣传力度，利用现有的法律对见危不救、袖手旁观者予以惩处，为重塑我国社会传统道德形象、矫正社会公德观念做积极努力.
但在现实生活中有些警察对防卫手段不熟悉,不敢用枪支进行合理防卫，以致被罪犯所伤害，在这方面有许多辛酸的故事。所以在法律或法规上应该更准确地规定警察实施正当防卫的适用条件、范围、运作方式、防卫限度等内容。以便警察在犯罪分子危及个人或他人的生命安全时,敢于和善于运用正当防卫的法律武器。
同时,中国警察学会应该开拓对警察被害立法补偿研究,在我国现有抚恤政策的基础上，为制订更为合理的警察被害补偿制度提供理论依据.
篇四：公安法制工作面临的问题和挑战
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在当前新形势下公安机关执法工作存在的问题及对策
在当前新形势下公安机关执法工作存在的问题及对策
随着我国经济的高速发展，人民群众对公安工作将会不断提出新期盼和新要求。通过学习贯彻孟建柱部长的讲话精神，使我们更加充分地认识到公安机关所面临的执法环境正发生着很大变化，公安机关的执法活动已处于更加广泛的社会监督之下，因此，各级公安机关要进一步改进执法方式，规范执法行为，提高执法质量，确保严格公正文明执法，维系社会公平与正义，从而构建社会的和谐。当前，在公安机关工作中如何规范执法成为整个公安机关乃至全社会广泛关注的课题之一。
一、公安机关执法工作面临严峻挑战
当前，我国正处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，影响社会和谐稳定的突出矛盾纠纷不仅大量存在，而且社会矛盾的关联性、聚合性、敏感性不断增强。特别是当前我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深化变革，社会结构深化变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会大变革，必然会带来这样那样的矛盾、纠纷和问题，而经济社会生活中出现的这些矛盾、纠纷和问题必然会通过不同渠道、以不同形式反映出来，并因为直接
/16涉及到社会和谐稳定，这些矛盾、纠纷和问题最终会源源不断地汇集到公安机关。同时，随着社会的发展进步，特别是党中央以人为本、构建和谐社会等战略思想的提出，社会各方面及广大群众的法律意识、民主意识、维权意识得到了普遍的增强，党和人民对公安机关及其广大民警的执法能力和水平提出了更高的要求，在这种社会大背景下，公安机关所面临的挑战前所未有。由于公安机关经常处于各种社会矛盾的前沿、旋涡的中心、群众的对立面，如果执法能力不强、执法水平不高，在执法活动中不规范执法，那么势必会造成人民群众对公安机关存在不良的影响。
二、当前基层执法中存在的共性问题
（一）执法为民意识不强、法律意识淡薄。随着社会的发展和进步，人们对公安机关的期望不仅仅是侦查破案、维护治安，更重要的是尊重和保障人权，严格、公正、文明执法。然而，当前公安队伍中尚有部分民警不具备全心全意为人民服务的思想，没有树立立警为公、执法为民的信念，特权思想严重，群众观念淡漠，执法过程中不作为、乱作为，甚至办人情案等违法违纪行为；还有部分民警法律意识不强，人权观念淡薄，执法过程中不按照法律规定的程序和有关的规章制度办案，执法办案受个人好恶、感情与利益左右。
（二）执法的基础能力薄弱。一是观察能力和思维能力较差。部分民警缺乏对法律规范的正确理解与适用、对案件的准确推理与判断的能力，对所办的案件不知如何下手，往往导致错案的发生。二是口头表达能力与公安文书制作能力不高。口头表达能力对清楚、全面反映执
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法经过起重要的作用，民警无论是在汇报工作，了解案情，或是开展各项警务工作，都需要有较强的口头表达能力，部分民警在这些方面表现出或是阐述不清，或是断章取义，给工作顺利开展造成困难。公安文书是国家的司法文书，它要求要客观、全面地反映民警执法的过程和执法的结果，随着国家法制的健全对公安文书的要求越来越规范，但有的民警其所制作的公安文书不规范、不符合法律要求，有的甚至根本不懂，损害了警察的形象。三是协调能力不足。民警执法工作很大的一部分是与人打交道的工作，尤其是基层派出所更是经常与各行各业、各种各样的人员发生联系，同时民警之间由于工作联系也需要进行协调，但目前很多民警，协调能力较差，语言粗俗，态度生硬、方法简单，导致警民关系紧张，群众意见很大。
（三）执法中的法律适用能力不强。一是执法过程中定性不准、适用法律法规不当。由于民警的公务活动最大量、最基本、最经常的是执行国家的法律、法规，这就要求民警要熟悉国家的有关法律、法规，依法办事，正确、合法地开展各项工作。但有些民警对法律法规一知半解，对法律条款不能正确理解把握，结果不免张冠李戴。表现在执法活动中不能正确区别此罪与彼罪，重罪与轻罪，罪与非罪的界限。二是违反法定程序，执法带有很大的随意性。有的民警办案不注重按法定程序进行，重实体、轻程序，认为只要执法行为实际效果合法，违反法定程序无关紧要。于是不按规定向当事人公开办事程序，对法定程序随意理解，自己喜欢办到什么程度就办到什么程度，久拖不决。
/16(四）业务能力和水平跟不上时代发展的要求。大练兵活动以来，各地公安机关开展的业务练兵、法制练兵和科技练兵，大大提高了公安民警的综合素质和执法能力。但是，目前我国公安民警整体的业务能力和水平还不能满足公安工作的需要。一方面，我国社会正处于飞速发展的阶段，新生事物不断涌现，只是更新速度加快，新的社会矛盾和社会问题也不断产生，新的历史形势对公安民警的业务水平和执法能力提出了更高的要求。另一方面，在基层公安部门中，由于日常任务繁重，部分民警忽视业务学习，思想不够解放，业务能力跟不上日益发展的社会现实的需要，一旦遇到新情况新问题（如群体性
事件、突发危机等）时，就会因缺乏应急判断和处置能力而贻误战机，直至影响执法质量。例如，当面对大规模的群众集体上访时，民警如果缺乏必要的谈判能力、临场反应能力和掌控能力，僵硬的处置方法将会使得事态更加恶化，进而酿成事端。
三、从基层基础建设入手，全面加强执勤执法的规范化
（一）树立“立警为公，执法为民”的思想
我们的一切权力都是人民赋予的，权力是一把“双刃剑”，用好了就可以有效的保护人民，否则就会严重损害人民的利益，损害人民的感情。因此，要教育民警在实际工作中，必须牢固树立全心全意为人民服务的思想，坚决把依法维护好、实现好和发展好最广大人民的根本
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利益作为公安各项工作的根本出发点和落脚点，做“党的忠诚卫士、做人民的贴心人”。
(二）健全执法制度，全面落实执法责任制
一是明确操作规范。针对民警在执法办案中违反程序的种种问题，明确各个执法领域、执法环节的程序性、实体性的操作规范，重点规范接处警、行政管理、行政执法、刑事执法等方面操作程序和基本要求，努力把每一个执法行为、每一个执法活动纳入规范有效的约束之中，使一线办案民警真正做到有章可循，规范执法运作。二是健全执法制度。执法制度是贯彻执行各项法律法规的基础，也是落实执法规范化建设的前提。除了上述在接处警、行政管理、行政执法、刑事执法、监管执行刑罚方面制订具体的工作标准和规范要求外，还要进一步建立和健全执法工作中的相关工作制度，如制定和出台《执法质量日常考评实施细则》、《兼职法制员例会制度》等执法制度，将执法制度进行全面延伸，进一步规范执法。三是狠抓制度落实。要通过执法质量考评这一有效载体，将各项制度狠抓落实，提高制度、措施的到位率。首先要强化执法办案监督，推行案件逐级审核把关制、案件质量一案一评制、末位培训制，开展执法检查、执法通报、劣质案件点评剖析、执法问题跟踪督查等形式多样的监督活动，强化考核效能。其次要完善考核办法，加大奖惩力度。通过建立执法考核档案，将执法质量考核延伸到具体经办民警，使民警人人肩上有担子，个个身上有压力。将原先单一的数字考核转化为质量与数量、过程与结果相结合的综合
/16考核。同时，对执法过程中发生的过错，要逐案逐人倒查，并依照有关规定追究相关单位、人员的执法过错责任，对存在严重过错的单位和民警在年终考评、表彰、晋升中实行“一票否决制”。
（三）加强法制教育，逐步提高民警执法水平
一是抓好领导干部的教育培训。要求领导干部加强法律意识的教育，改变以往用习惯、政策代替法律的做法，提高他们运用法律手段来管理队伍、开展工作的能力。二是抓好执法业务指导部门特别是法制部门民警包括兼职法制员的培训工作。这些民警业务指导能力的好坏直接影响着整个分局的执法工作。应着重加强对他们法律理论知识、本职业务要求的培训，使他们能正确、灵活运用法律指导公安实践。三是抓好直接履行执法职责的广大民警的培训。这些民警的法律素质和水平直接关系到公安机关的执法质量和形象，对他们的培训是重中之重。不能仅仅填鸭式地教授民警按部就班的操作，更要注重培养民警独立思考，独当一面的能力，从而提高民警整体素质，使其在执法中会作为。重点要把握“三个结合”：训用结合。以实战指导培训，将实战中遇到的问题作为培训重点，将培训中学到的技能用于实战。新老结合。用老民警的工作经验引导新民警迅速适应工作要求，用新民警的知识促进老民警进一步提升技能。正反结合。运用典型案例的成败得失编写正反两方面教材，以案说法，教育民警从中吸取经验和教训。
（四）内外监督并举，加大监督的力度和广度
一是加强和改善公安机关内部执法监督。由于法律赋予公安机关广泛
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的刑事、行政执法范围和较大的自由裁量权，强化公安机关执法的自律性十分必要。首先，要建立高效、完善的内部执法监督机制。适时建立执法监督委员会，将法制部门的职能监督与督察部门的不定期督察、信访部门的群众投诉、纪检监察部门的查处违法违纪工作紧密的结合起来，形成监督合力，落实事前、事中、事后各项监督措施，及时查处、纠正违法违纪行为。其次，要理清各监督部门之间的工作关系，明确监督范围，确定监督权限，逐步形成法制部门负责执法监督、督察部门负责执纪监督、纪检监察负责对违法违纪进行处理的监督模式。其三，要加大内部监督的广度和深度，要将执法监督的触角延伸到公安执法活动的各个环节。二是积极争取外界对公安机关的执法监督。外部监督主要来自于党委、人大、政府、政协、检察、法院、新闻媒体和社会群众。主动接受外部监督首先要进一步推行警务公开，实行法律法规、执法职责、执法程序、处理过程、处理结果和投诉途径公开，接受群众、当事人的监督，更深层次地了解公安执法存在的问题和不足，防止暗箱操作；其次，要主动接受人大代表、政协委员的执法监督，通过开展走访和征询活动，征求企业和群众对公安机关的建议和意见，征求法官、检察官、律师等有专业法律知识人群对公安执法活动的意见，从而及时纠正执法不公等消极现象，确保严格公正执法，让人民满意。
（五）强化党对公安工作的绝对领导，积极争取当地党委和政府的支持
/16公安机关的管理体制是“条块结合、以块为主”。地方党委、政府作为“块”的管理者，不仅要对辖区的社会治安问题负总责，而且要对辖区的公安队伍建设问题负总责。但不得随意干预公安机关正常的执法活动；不得指派公安机关参加非警务活动；更不得给公安机关下达罚没款等经济指标，要从政治上、经费保障上大力支持公安机关正常的警务活动，彻底改变公安机关经费紧张、技术装备落后的现状，消除“吃杂粮”带来的执法不公的不良影响。
综治基层基础建设的调研报告
近年来，随着改革的深化和市场经济体制的建立，因利益调整而引发的社会矛盾和治安问题逐步增多，成为了影响社会稳定的突出问题。如何加强社会治安综合治理基层基础建设，进一步提高社会治安综合治理工作能力，推动林区社会稳定、治安秩序良好，为经济建设构建和谐稳定的社会环境，是当前摆在我们面前的重大课题。在有关部门和单位的支持下，本人对这一课题进行了认真的调查研究，通过调查，对我局社会治安综合治理基层基础建设的现状及存在的差距和不足，有了进一步的了解和认识，对此谈几点认识和体会。
一、我局综治基层基础建设的发展现状及成效
近年来，我局社会治安综合治理工作在党委和局的正确领导下，在市综治委的指导下，紧紧把握“改革、发展、稳定”的大局，不断推进“平安xx局”建设，以维护社会稳定为中心，坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的综治方针，充
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分发挥基层单位综治领导机构、综治办事机构与林场（所）社区协管站和社区管委会相结合的优势，努力加强综治基层基础建设，不断推进各项措施的落实，为全局经济发展和人民群众安居乐业创造了良好的社会环境，在维护全局社会稳定中发挥了重要作用。一是初步形成了专群结合、齐抓共管，集打击、防范、教育、管理、建设等多种方法综合运用的管理格局。具体措施是：以创建“平安xx局”活动为载体，从加强组织体系、管理体系、防范体系入手，把流动人口、重点人群的服务管理和居民区防撬防盗作为工作重点，突出抓好预防青少年违法犯罪和刑释解教人员安置帮教两条主线，使社会治安综合治理基层基础工作进一步得到加强。二是社会治安的防范控制能力得到增强。近年来，因社会矛盾增多而导致治安问题的增多，局通过强化治安防范网络建设，大力开展群防群治活动，充分利用基层综治工作机构、社区协管站和群防群治队伍进行排查稳控，使治安形势有较大好转，群众安全感大大增强。三是大力加强校园安保和技防建设。在全国、全省综治维稳电视电话会议结束后，我局对拓宽警务工作、整治校园周边环境、加强对重点人员和高危人员的管控、提高校园的安全防范能力、加强学校内部安全保卫力量、加强校园技防设施投入六项工作进行了有效的落实。对校园技防建设工作中，我局党委政法委组织有关部门并请专业人员到全局5所中小学校实地进行了研究和测算，划定了监控区域，购置了先进的技防设备，在林业局资金紧张的情况下，投资近15万元，进一步完善了校园技防建设。
/16通过狠抓社会治安综合治理基层基础建设，进一步加强社会治安防控体系建设，狠抓各项工作措施的落实，推动了各项工作顺利开展，为全局经济又快又好发展创造了和谐稳定的社会环境。
二、综治基层基础建设工作中存在的问题
虽然目前我局的综治基层基础建设整体水平有了较大提高，但还相应地存在着一些问题。主要表现在以下几个方面：一是思想观念淡薄。一方面是个别基层单位的主要领导对综治工作认识不足，重视不够，忽视综治工作的现象仍然存在。另一方面表现为综治责任追究制执行的不够好，影响了领导干部抓综治工作的责任意识。二是工作思路陈旧。个别基层单位的主要领导在抓综治工作上，创新精神不够，仍然沿袭过去的老办法、老套路，没有根据形势的变化而创新机制和工作方式方法，基层群防群治工作主观能动性不强。三是技防体系还不完善。由于受地域条件的原因，技防覆盖面还不完善，特别是林场（所）、矿区、旅游景点的监控设施还没有与公安局达到同步联网。根据新时期防范工作的要求，技防设施覆盖网络还需进一步增强。四是保障体系还不健全。虽然各基层单位都成立了综治工作领导机构和办事机构，但一些基层单位因人员编制的问题，还没有配备专职的综治工作人员，大部分为兼职，不利于工作的开展。
三、加强综治基层基础建设应采取的对策
要做好新形势下的社会治安综合治理基层基础建设工作，就必须实现工作思路上的转变，既实现由“以打为主”向
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“打防结合、预防为主”转变；集中整治为主向强化日常管理转变；“以警为主”向“警民结合、以民为本”转变。要从建立打、防、控一体化的社会治安管理长效机制入手，克服一切不利因素，狠抓各项措施的落实，才能不断提高全社会整体防控能力，有效维护好社会稳定。
（一）加强综治基层基础建设，必须强化各级领导干部的思想认识，严格落实领导责任制。新时期的社会治安综合治理工作已从过去单纯解决治安问题，延伸和发展为巩固基层政权组织、排查调处社会矛盾、服务人民群众和维护社会稳定
的有效措施。要特别重视加强工作意识，各级领导干部要增强政治责任感，牢固树立依靠社会治安综合治理维护社会稳定的思想。要进一步健全和落实社会治安综合治理目标管理责任制和领导责任制，建立起党政“一把手”负总责、分管领导具体负责，一级抓一级，一级对一级责任的责任体系，层层抓落实，切实负起责任，避免形式主义。党委组织部门要把领导干部抓社会治安综合治理的实绩，列为对领导干部考核的重要内容，并把考核结果作为领导干部升降奖惩的重要依据，与晋职晋级、奖惩直接挂钩。要严格执行责任查究制度，对责任不落实，官僚主义严重，工作不力而导致严重危害社会稳定和社会治
11/16安问题的地方、部门和单位，坚决实施一票否决，并严肃追究有关领导的责任。
（二）加强综治基层基础建设，必须深入贯彻综治工作方针，实现综治工作重心的战略转移。一方面要坚持“严打”方针，始终保持对犯罪分子的高压态势，依法从重从快严厉打击犯罪分子。另一方面，要突出抓好防范工作。各级领导干部和政法、综治部门要进一步提高思想认识，切实转变“重打轻防”的观念，改变工作方式，在防范建设上投入更多的人力、物力和财力，全方位、宽领域、多层次构建社会治安防控体系，把防范工作提高到一个新的水平。要按照《全市安全技术防范三年规划》要求，进一步在主要街区、繁华地段、交通干线、旅游景点、矿区和人员密集场所建设安装适宜的技防设施并与公安局实现同步联网。要多方筹集资金，提高技防网络的覆盖面，充分发挥技防在社会管理、预防和打击违法犯罪等方面的作用，达到有效遏制犯罪的目的。
（三）加强综治基层基础建设，必须切实加强组织领导。一是要大力加强基层组织建设，强化其管理和控制能力。适时掌握各基层单位组织建设情况，对战斗力不强、工作不适应、把握不好工作局面、治安形势不好的基层领导班子和领导干部，要及时进行调整。对软弱涣散的基层组织，要坚决进行整顿。要进一步加强基层综治机构建设，配齐配强专职综治工作人员，确保综治工作在基层的工作实效。二是要加强群防群治网络体系建设，发挥其特殊的防范作用。各级党委、政府要重视社会治安防控体系建设，努力提高群
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防群治队伍在治安防范中的地位和作用。要认真抓好专兼职治安员队伍建设。要从实际出发，广泛发动群众，动员群众自愿、自觉地参与到治安防范中来，通过扩大治安防控面，缩小违法犯罪的可实施空间。
（四）加强综治基层基础建设，必须强化经费保障机制。要进一步加强基层社会治安综合治理工作经费保障力度，确保综治工作经费纳入财政预算并落实到位，杜绝出现有政策不落实的现象。一方面对基层单位、特别是林场（所）的综治工作经费，要给予适当补助，要真正关心基层综治工作干部，采取有效措施，切实解决他们在工作中存在的困难。另一方面要多方筹集资金，提高对专兼职治安员和综治信息员工资待遇，配备适当的工作设备，从根本上解决“有条件办事”的问题，进一步激发他们做好工作的积极性、主动性和创造性。
为加快中心城市水务改革步伐，抓好供水工程建设，推动城市供水事业的发展，根据3月2日市政府“城建、城投、供水”专题3、充分利用中水雨水。目前两个污水处理厂全部投入运营，市政府要出台相关政策、配套相应的设施，充分的使用中水，尤其是用水量大的企业，如盐化、关铝电厂等，这样既能减少中心城市过度依赖外部水源，减少外调水量，相应减少对引水工程的投入，又能充分发挥污水处理厂的作用，增加污水厂的收入，减轻财政负担，促进其正常运转，同时也促进了
13/16节约用水。
4、加大污水处理费的征收力度。要加大对所有使用自备井单位污水处理费的征收力度，重点是使用双水源的单位（同时使用城市公共供水和自备井水源）。
5、尽快执行阶梯型水价。要拉开水价档次，让少用水的家庭和单位享受低水价，用水多的就要支付高水价，用价格政策来推动节约用水工作。我们预计对高耗水行业采取经济杠杆大幅提高水价后，其用水量会直线下降，以此达到节能减排、节约用水的目的，避免水资源的浪费。
（三）尽快实现分质供水
为解决中心城市缺水问题，应开源节流，把中水回用和雨水利用当做开辟城市新水源来抓，加快中水回用系统建设，尽快实现分质供水。将优质水（如永济蒲州和夏县泗交水源）作为城市生活饮用水，而将低品质水作为非饮用水，用于园林绿化、清洗车辆、冲洗厕所、喷洒道路、景观用水以及工业冷却等。具体讲：在统一规划的前提下，加快建设全城中水回用系统。
1、规划部门立即出台中水回用相关规划，统一考虑，协调一致。
2、市政府出台中水回用相关政策。对于中水回用系统主干管网的铺设，由建设部门在城市新建和改建街道过程中，同步建设。同时要将配置中水回用管道设施作为强制审批项目之一。要求新建居住区和集中公共建筑区必须将中水回用和与其他工程同时设计、同时施工、同时验收使用。
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3、有可能的话由规划部门牵头，制定城市雨水利用规划，达到节约用水的目的。
（四）加强空港供排水管理
1、限制开采地下水，加快其外部引水工程项目建设。
2、雨污分流。对新建道路雨污分流一次到位，对原有雨污合流管道要限期完成分流改造。
3、立即开始征收污水处理费。
（五）近期急需明确和解决的几个问题
1、加快城市供水规划
规划部门要安排专项资金，加快城市供水专项规划的编制速度，专项规划既要考虑目前建设现状，又要着眼长远。对近期城市供水规划建设的指导思想及原则是：统一规划、统筹调配、分工建设、分质供水、节约用水。
2、水源建设
（1）盐湖区政府负责盐湖区城乡供水水源项目建设。该水源工程近期重点保障城区铁路以北区域的原水供给，鉴于去年夏季个别时段出现水源短缺问题，要求盐湖区加快工程建设步伐，力争于今年6月底前建成，并与北城水厂、董家营水厂和舜源水厂所属管网联网，保障盐湖区供排水总公司所属供水范围的原水供应，确保夏季高峰期用水。同时要解决好高铁新区供水和城市管网的配套建设。
（2）空港管委会负责空港新区的供水项目建设。该水源工程近期重点保障空港新区范围供水，按其原有思路继续操作。
15/16（3）盐湖生态建设开发区的供水工程可由市水务改革和建设领导组直接负责实施。该项目重点保障南山开发区范围的供水，资金来源拟由城投公司融资解决。
（4）永济水源扩建工程项目由永济蒲州水源公司负责实施。具体有三种方案可供比选：
①扩建水源方案。原水源建设方案需投资3700万元，新增日供水4万吨。其资金由企业贷款或市场化融资办法解决。
②临时应急方案。先打3—4眼井，增加1.3万吨的供水规模，将蒲州水源的供水规模由不足5万吨恢复到原设计6万吨的供水规模。
③水源置换方案。即用尊村引黄水源置换永济蒲州水源。由于蒲州水源地给永济的2万吨水量主要是向工业供水，可考虑采用置换的办法，把永济工业用的2万吨水量全部调整给运城，作为运城的生活用水；再由市政府协调，用尊村引黄水源解决永济的工业用水。如果运作成功，蒲州水源近期无需扩建。
篇五：公安法制工作面临的问题和挑战
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基层民警行政执法面临的困境分析
基层民警行政执法面临的困境分析
在我国社会经济和人民生活水平不断提升，城市化进程持续深入发展，社会利益主体和诉求多元化的同时，居民间的贫富差距不断扩大，阶层流动存在一定的固化倾向，这就导致社会矛盾和纠纷空前激化，持续出现的综合性问题给政府治理和公共安全管理带来巨大挑战。公安机关查处案件数持续在一个较高水平运行，同时由于移动互联网时代的到来，智能手机等移动终端的普及，移动支付、网络沟通和互联网对传统行业产业的颠覆性创新改造，给居民生活带来便利舒适体验的好处之余，犯罪手段也逐步智能化、组织化、高科技化，以往需要面对面才能达到犯罪目的的违法活动现在可以依托网络远距离实现。而公安机关的工作理念、处置能力和技术手段存在一定的滞后性，与社会公众所期待的理想状态不相匹配，给基层警察的行政执法活动带来压力和挑战。警察队伍需要在执法规范化建设、提升专业执法能力等方面多下苦功。在外部环境中，社会治理方面，需要以政府为主，公安机关、政府和社会力量形成治理合力，提升治理能力和治理水平，实现公共管理活动的外部正效应。挖掘内部潜力，在地方政府机构编制总量控制的背景下，进行警力资源的优化配置，力图实现在无增长的条件下改善警力，确保基层公安工作的可持续发展。
2.1基层民警行政执法现状
随着社会事务的日趋复杂，社会治安领域的内涵也大大扩张，公安机关谢谢阅读
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基层警察是各项公安基础工作的主要工作人员，对于基层工作，一般用“上面千条线，下面一根针”来说明一线警察职能的多样和繁重。在面向辖区群众开展工作时，既有“110”接处警工作和上级布置的打击任务，还有来自政府、上级公安机关、辖区的非警务活动要求，民警的执法能力和水平直接关系政府和公安机关的社会治理形象。近年来，一些重大涉警舆情事件的发生，从舆论监督、队伍建设等方面对警察行政执法活动提出挑战，也深刻地推动着警务机制改革和民警执法水平的提高，社会整体法治环境改善，居民的获得感、幸福感、安全感逐步提升。
一是基层警察的法治意识明显加强。通过在公安部指导下各级公安机关组织开展廉政教育和法治教育、业务知识学习、电脑及智能手机办公培训等，基层民警普遍深刻认识到，警察的执法权威来自严格依照法定程序行使权力，合法性是基层基础工作的基石，依法行使权力在警务工作中具有基础性、全局性的地位。经过学习，对于服务于群众的一线民警，更加牢固地树立依法用权的法治思维，注重办案流程的程序意识，公平公正地开展工作。特别是公安机关紧跟时代发展潮流，利用微博、微信、公众号等新媒体平台开展宣传和业务公众，拉近与公众的距离，公开接受群众监督，也快捷、便民、高效地为群众服务。
二是完善警察行政执法责任制度建设。在开展执法责任制工作中，国务院加大顶层设计力度，修订《公安机关督察条例》，公安部修订《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》等一批部门规章，通过分解岗位职责、执法质量考评检验、责任追究，执法工作基本实现流程明晰、职责清楚、定期通报、责任到人。同时，纪委监委持续加大执纪审查力度。2017年，谢谢阅读
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我国公安监察部门立案查处民警违法违纪案件10390起，给予党政纪处分8159人次。2018年我国公安监察部门查处公安民警违纪违法案件7408起，给予党政纪处分6148人。工作中突出重点，特别是对公安民警涉黄涉赌、为黑社会充当保护伞等恶劣违法犯罪行为，仅全国“扫黑第一案”山西闻喜盗掘古墓案就抓获516名涉案人员，查处充当“保护伞”的公安民警17人。
同时，我们也应当看到在社会管理和公共服务中，警察与社会公众关系较为紧张，警察的社会评价不高。人民心目中标准的警察形象，是对人民群众热情和蔼，是危难时群众的救助者；对犯罪分子铁面无私，是正义的守护者。但是随着市场经济大潮下社会阶层的不断分化，社会利益主体的多元化，传统话语体系中的“农民伯伯”“工人兄弟”逐步失去政治上的光彩，还原为普通的工作身份的同时，警察的形象也悄然变化。“周秀云案”、“雷洋案”、“于欢案”等影响力极大的社会热点事件，使得基层警察执法工作不断受到质疑，警民矛盾不断激化。在各地年末政府职能部门考核评比中公安机关常常居于中下游。然而，在和平发展的今天，职业危险程度最高的公职人员群体就是警察，大部分警察从身体到精神长期处于亚健康状态。在政府机构之中，公安机关基本上是仅有的24小时全天值班的公共服务部门。为了国家和社会的发展稳定、人民群众的安宁生活，警察队伍付出了巨大而沉重的代价。在维护社会稳定和治安管理方面，警察开展大量的公务活动，由于相关立法滞后、政府部门协调不畅等诸多因素影响，民警执法水平尚未达到群众的心理满意程度，在人员相对短缺、工作量大、工作压力大的情况下，每年因公牺牲民警人数持续处于高位状谢谢阅读
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态，尚未有扭转迹象。反映在具体的数字上，根据公安机关的统计，2014年，全国公安机关有393名民警因公牺牲、5624名民警因公负伤，牺牲民警平均年龄45.3岁；2015年，全国公安机关有438名民警因公牺牲，有4599名民警因公负伤，牺牲民警平均年龄46.3岁；2016年，全国公安机关有362名民警因公牺牲，有4913名民警因公负伤；2017年，全国公安机关有361名人民警察因公牺牲，有6234名民警因公负伤，牺牲民警平均年龄43．5岁。2018年，全国公安机关有301名公安民警、141名警务辅助人员因公牺牲，1.2万余名公安民警和警务辅助人员英勇负伤。从近年来民警牺牲的原因来看，显示猝死（过劳死）所占比例最大，基本占牺牲总数的一半。在冰冷的数字背后，是警察逝去的生命和破碎的家庭。按常理，作出如此巨大牺牲的队伍，应当得到全社会的尊重。然而，当前暴力抗法、袭警事件时有发生，群众对公安工作的参与度不高，支持度不高，公安机关的公信力有所下降。
2.2基层民警行政执法面临的困境
警察的行政执法行为处于特定的社会环境中，在一定的社会生活状态下存在并发展，与社会环境保持着互动和平衡。警察的执法环境，是指警察的执法行为和社会环境之间相互联系、互相影响的互动平衡状态，它制约并影响着执法行为的效果。警察行政执法水平以警务系统规范有序的制度设计和执法人员的能力为依托，还依赖于外部执法环境的配合和支持，与社会执法环境保持共生、平衡的互动关系。
在当前社会经济转型发展的大环境下，人们的生活方式不断发生着变化，居民的社会活动范围扩大，人口区域流动性强，社会不同利益群体不谢谢阅读
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断分化组合，呈现多元化共存的格局，由此也引发了很多的社会治安问题。社会成员的法制意识、人权意识整体上大大提高，公共安全事务事关公众的切身权利和利益，受到越来越多的关注。对于基层民警在维护社会秩序稳定和公共安全时面临的执法困境需要予以高度关注。
一是社会结构和管理模式的深刻变化。首先是改革开放以来，伴随着工业化和城市化进程的持续推进，市场经济的深入发展，越来越多的农业人口离开土地，进入城市和工厂，城市原有的绝对公有制经济结构瓦解，从“单位人”成为“社会人”，社会公众在政治经济生活中有更多的选择自由，涉及劳动,教育,经商,文化,迁徙等方方面面，给公共安全管理工作带了极大的挑战。公安机关由单纯的管理转变为管理和服务并重，由全面管理转变为精细化管理。其次，传统的城乡二元户籍管理模式被逐步打破，个人身份由“市民”和“农民”转化为“居民”。人员的流动性又到了进一步的提升，公安治安管理工作面临着新的挑战。警察在社会治理中的“权力本位”转化为“责任本位”，根据履职需要对警察权力的配置，约束警察行政执法的边界。
二是社会公共安全领域治理资源的稀缺。开展治理工作，需要有一个体系化的管理系统支持和保障。在市场经济环境下，组织和个人可以看做经济活动中的“理性人”，从个人或组织利益出发，在法律规范下追求利益的最大化。对于公共领域的服务，如公共安全方面，由于政府是主要提供主体，即供给方，社会公众对治安管理和安全服务，参与积极性不强，存在有效供给不足的情况，形成管理活动中的外部负效应。公民越来越关注自身的利益诉求，当利益减损时会采取不同的方式予以抗争。同时，我国谢谢阅读
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公共安全领域的行业组织、自治组织、公益组织、群众团体等非政府组织整体发展程度不高，其内部管理水平不高，缺乏激励机制，服务能力较差，难以发挥应有作用，有的甚至成了新的治理难点。社会治安管理工作基本维持着公安机关一家独撑的局面。其他职能部门与公安机关缺乏畅通高效的沟通渠道和协作机制，牵扯了大量基层警力，基层警务工作和管理效能打了折扣。在此背景下，才能够深刻理解基层民警执法的所面临的现实困境。
当前，基层民警的所面临的现实困境具体表现在政府和社会公众对警察功能认知的偏差、执法活动中执法对象的不配合、警察执法专业能力上的不足。
2.2.1对警察功能认知的偏差
基层警察行政执法的现实困境，首先表现在对警察功能理念上存在认知偏差。就地方政府来言，长期以来，由于没有在法治精神下准确定位警察的功能，依法行政意识薄弱，综合治理能力不足，对公安机关的职责认识有偏差，遇到问题首先想到警察有法定的行政强制措施，将警察简单当作维稳“工具”，让公安机关过多地参加一些与自身职能无关的非警务活动，出现矛盾冲突就让警察“冲锋陷阵”，使一些深层次的社会矛盾进一步激化，警察执法不得不面临自己所无法解决的困局。特别是面对利益主体日益多元的社会，部分地方政府治理水平有限，不善于也不愿意通过沟通协调、充分平衡各方面利益的方式来推行政策和政令，往往是要求公安民警上阵，以“强力”压制群众，从而将公安机关推向群众的对立面。
此外，民警的执法处于行政活动下游环节，被转嫁了大量社会矛盾和治理难谢谢阅读
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题。在一线执法环境日益严峻的趋势下，很多执法部门都希望民警出现在执法现场，帮助他们开展执法活动，对不配合执法、抵制执法行为的人员采取强制措施。比如配合工商、卫生、城管等部门执法管理等。要走出警察执法面临的一些深层次困境，必须从法治层面上厘定警察的执法功能，为警察执法“减负”，令其专注于法定的本职工作。
就居民而言，受到传统观念和个人认知的影响，居民生活过程中只要遇到了问题就习惯性找警察，不管是否是警察职能范围内的事件，如环境执法领域的噪音扰民事件、国土执法领域的土地征收纠纷、劳动执法领域的拖欠工资问题等等。这种情况下导致了无效出警的频次不断增加，占用了警务资源，使得一些正常的警务事件不能得到快速有效的处理。同时，“有困难找警察”，找的主要就是基层民警，基层民警的责任和义务在群众心目中被过度放大，己超出警力资源和警察权限所能承载之重。
就舆论媒体而言，新闻媒体将个别执法瑕疵放大，有着强烈的制造舆情热点的利益冲动，客观上造成了警民关系紧张的社会舆论氛围。比如，2015年在国家级媒体中央电视台《新闻1+1》节目中，某位著名主持人白某在报道造成4死5伤的“肃宁枪击案”时，用“是什么原因让五十多岁的老汉端起了枪”的措辞向公众提问。新闻媒体固然在报道中要秉承“新闻中立”的原则，笔者同样认为该名主持人在未得到更为具体的案件事实素材前用中性词语“死亡”来报道民警牺牲的情况是相对妥当的。但是该名主持人在公共媒体上的表述是在呼吁社会公众关注犯罪嫌疑人的作案动机，同时面对被犯罪嫌疑人打死打伤的9名公民，其中包括2名被枪击致死的警察，却没有追问犯罪嫌疑人对这9名公民以及其身后9个家庭造成的巨谢谢阅读
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大伤害。以报道中立的视角来看，此次报道也是用了具有倾向性的话语。
2.2.2警察执法对象的不配合
基层警察执法的现实困境，其次表现在执法对象的不配合。警察执法对象，即开展警务执法活动的相对人。在行政执法活动中，可以将执法活动看成警察和公民互动的过程。基本上可以分为三种情况：一是警察执法行为规范，执法对象配合执法，不存在冲突；
二是如果执法对象很配合工作，而警察无故动粗，使用暴力。显然是警察执法不当或警察违法；三是警察执法行为规范，但执法对象拒绝配合，这个时候警察面临两种选择：一是放弃执法，这实际上是失职表现；二是继续执法，如果执法对象继续抗拒，那只能是强制执法。警察规范执法涉及两个方面，一方面警察执法要规范，让社会公众在面对执法时感受到公平公正和尊重，另一方面要提高公民的法律意识，不仅是维权意识，还有法律素养和义务观念，提高执法的配合度。从另一个角度看，如果警察没有在执法活动中做到规范执法，能否成为执法对象暴力抗法的理由。从理论到实践层面，暴力抗法都没有相应的依据。公民在面对警察执法时，首现是需要服从并配合执法活动。如果执法活动存在瑕疵或违法行政，公民可以向警察提出或向上级投诉，采取多种措施进行权利救济。
执法对象的不配合，乃至暴力抗法的现象层出不穷。根本原因在于社会价值观念的变化，利益主体多元化，使一些人漠视法律底线，一旦执法行为影响到其经济利益，就误以为自身的权益受到侵害，不惜采用暴力手段阻挠执法，直至触犯刑法。频频见诸媒体报道的，民警“下跪式执法”、“奔跑式执法”，在警察接触执法对象时，不得不保持适当距离，确保随谢谢阅读
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时携带的执法摄录设备能够拍摄到现场情况，避免媒体和部分围观人员的“断章取义”。在需要对执法对象进行人身控制时，出于文明办案的要求，进行执法行为时，多采取商量的态度，不能果断采取措施，导致执法效率大大下降。
在现代信息社会，警察的各类执法活动被放大在社会公众的视野之中，信息的高效便捷也深刻改变着警察和执法对象的行为模式。公安部在全国公安机关规范执法视频演示培训会上明确提出民众拍摄若不影响执法，民警不得干涉。从拒绝群众的拍照摄像到要求民警习惯在“镜头”下执法。在摄像头下，普通公民的正常生产生活行为也会产生一定的不适感，更何况对于需要严格按照法律法规行使公权力的警察。视频影像相比单纯的文字和语音具有天然的视觉冲击力。以1992年美国黑人大暴乱为例，美国警方在拘捕假释期间醉酒并超速驾驶的黑人罗德尼·金期间，因罗德尼·金依仗强壮的身体对抗四名警察的执法活动，警察使用高压电警棍两次也无法将其制服，并向警察猛扑过去，四名警察于是使用金属警棍对其进行殴打，将其制服。但在附近的一名摄影师刚好拍下了警察对罗德尼·金进行殴打的81秒视频画面，在电视台播放时，媒体出于追逐新闻的刺激性和“市场价值”，将原始录像中罗德尼金拒捕时向其中一名叫鲍威尔的警官猛扑过来的那一段画面删减，成为68秒的最终剪辑版本。法庭在审理该案时看到的该案视频资料与社会公众通过媒体了解的情况差别巨大。在大量社会下层的黑人群体得知陪审团裁决四名警察无罪的情况后，在洛杉矶发动暴乱，打砸抢烧，蔓延到美国多个城市。从法律视角分析本案中，从嫌疑人角度看，与罗德尼金相对的，从其车上一同下来的两谢谢阅读
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名黑人朋友，自下车后听从警方执法，没有受到任何伤害。从警方的角度看，其中两名警察因过度使用警力被判刑期两年半。而对于当地社会来言，洛杉矶市的损失达到10亿美元，50多人在这场暴乱中丧生、2300人受伤，约17000人被捕，整个社会为此付出巨大的代价。
基层警察在行政执法过程中最重要的一点在于摒弃情绪，充分甄别采信多方证词。群众在警察执法时拍摄视频也具有一定的积极作用：一是促进警察规范执法，在群众监督下，增加了民警执法压力，从而会使民警更加有意识地规范自己的执法行为；二是拉近警民距离，通过视频让更多的人了解警察执法，从而和谐警民关系；三是见证公平正义，通过拍摄，让群众看见最真实的执法活动，这也是一种法制宣传教育；四是可以对民警权益进行保护，有时警察也会遇到暴力抗法，通过第三方拍摄视频，更具有客观的说服力。
2.2.3警察执法专业能力上的不足
基层警察执法的现实困境，还表现在警察执法专业能力上的不足。不同的执法权需要不同的专业化队伍行使，但由于基层警察执法权限过于广泛，警察执法在专业能力上越来越难以适应复杂的社会治理需要。基层民警的社会治理能力和水平与人民群众对于法治国家的心理期待程度之间的矛盾是警民冲突的重要原因之一。
目前基层民警的工作按大项可分为刑侦、治安、国保、禁毒、警卫、人口、反恐等。在基层民警队伍的建设上却并没有十分完善的分类管理和训练。日常警察缺乏执法应急实战化训练，在突发事件中很难准确、及时、合法、有效执法。比如前几年有关警察开枪的话题不断，反映出警察执法谢谢阅读
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缺乏依法开枪的应急模拟演练，和社会公众对警察何种情况下可以开枪等法律常识的无知。媒体广泛关注的“雷洋案”中，雷洋在被采取强制措施的过程中，发生胃内容物吸入式窒息，如果民警如果掌握一定的急救知识，采用“海姆立克腹部冲击法”采取急救措施，就避免悲剧发生。
公允地讲，行政执法活动中民警素质和能力有较大差异，一方面存在执法不规范、战术技能不熟练、警用装备佩戴不到位等诸多问题。比如：有些民警执法中没有严格遵守执法程序规范要求，导致与当事人发生冲突；有些民警在处置警情过程中，未使用执法记录仪摄录现场情况或摄录内容不全，致使事后无法举证，调查工作困难。另一方面存在处置警情中被围攻阻挠、侮辱谩骂甚至暴力袭击，事后也不乏通过对现场视频“加工”处理，上传网络炒作，对执法人员恶意投诉的情况。
随着社会的深刻变革，移动互联网时代到来，新的社会经济组织形式不断涌现，很多犯罪分子或犯罪组织利用了公共治理资源漏洞从事非法甚至违法活动。如给群众造成大量损失的电信网络诈骗违法犯罪和互联网金融平台非法集资犯罪，因为被害人仅仅通过扫描二维码图片便可以在几秒钟之内将账户资金转移到诈骗人员的账户，而民警办案需要从联系被害人、制作询问笔录、由上级审批立案等法定程序开始案件流程。在民警履行法定程序的过程中，被诈骗的钱财已经在不同账户间转移或诈骗人员提取。这种不需物理接触即可开展的诈骗活动，犯罪成本低，侦办所需财政资源和人力成本太大，破案率非常低。相应的执法主体中，部分基层民警能力素质不够全面，跟不上时代的发展，在管理和服务工作中感到无所适从，个人成就感进一步降低。由于自身目标定位与实际工作现状形成强烈反谢谢阅读
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差，民警在工作中出现了缺乏方向感，产生消极懈怠情绪。可见，提高基层警察执法专业能力，需要大力增强专业能力训练，规范执法程序。
2.3基层民警执法困境的原因分析
当前治安管理活动中面临的行政执法困境是社会转型阶段必须要面对和解决的问题.我国的社会发展沿着历史路径循序渐进，遵循着社会发展规律，正处于并长期处于社会主义初级阶段的基本国情。正处在转变发展方式、优化经济结构的攻关期，相应的制度建设不够成熟，还需要不断完善和发展。公安机关在行政执法中面临着复杂多变的外部环境和自身警察队伍建设的双重挑战，履行维护国家政治稳定和社会治安秩序的职责。基层民警开展执法活动，在诸多警情中，既有在民警自身权限范围或公安系统内能够彻底解决的事务性、技术性的警情，也大量存在需要多部门协同才能获得最优执法效果的综合性的警情，后一种警情的解决需要社会治安综合治理的系统性工作，包括政府各职能部门和检察院、法院等司法部门。
面对警察执法的现实困境，需要透过问题的表象，分析深层次的原因。
2.3.1警察执法权限的不够清晰
基层警察执法的现实困境，首先源于警察执法权限的不够清晰。“有困难找警察”曾是一句十分广为人知的口号，但从法治的角度却经不起推敲，反映出社会对警察权限认知的泛化。现代社会，政府都无法解决所有的社会难题，何况是政府的一个部门。而从法律规定看，立法赋予警察过于庞杂的权责。例如公安机关承担着一般治安管理、户籍管理、刑事案件侦查等多项职能，而这些权限划分并不明确，内部执法组织力量也没有完全按照职权进行科学分类。这种组织思路，以及过于宽泛的职权配置，往谢谢阅读
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往令警察不堪重负。比如户政方面的管理工作与民政部门对人口的管理有一定的重合。因此，破解警察执法困境的关键，是需要从立法上科学界定并合理划分警察执法的权限，这是走向警察规范化、法治化执法的前提。
基层所队的工作应该把公安基层基础工作置于重心和优先地位，服务辖区群众和单位。粗略统计，实践中，基层所队处置少部分刑事案件，除去刑侦、食药环侦、经侦、网安、法制的工作，其余治安、国保、禁毒、人口、反恐、部分消防等工作任务，都需要完成，这些项目都面临着上级对口警种部门的检查考核。而受到业务考核等因素的影响，基层民警的工作重心被动偏离了公安基础工作。
2.3.2警察资源配置不合理和警力不足
警察执法的现实困境，也与警察资源配置不合理和警力不足相关。警力不足是公安机关的共性问题，但是相对来说基层所队的警力不足又尤为突出，己成为当前制约民警行政执法活动和公安部门长远发展的根本性问题。以笔者所在的太原市为例，据2017年人口抽样调查，太原市年末全市常住人口437.97万人，其中流动人口约104万人，配置正式民警8000余名和辅警近1000名。警民比约为1:600。其中基层所队民警约占全部民警的50-60%。一方面在编民警的数量与实际警力需求量的不相适应。随着社会转型期各种矛盾、纠纷高发，案事件数量的随之增长，警察工作量逐步增加。然而警察的总量多年来未有较大突破，有限的警力经过市局、分局的层层分流，真正下沉到基层所队的数量进一步缩减。同时，不同警种间部门本位主义现象严重。部分机关单位因临时性、阶段性、突击性工作需要，常以工作需要为由，从基层借用警力，存在长期借用的情况。实际谢谢阅读
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上基层所队长期处于紧张的状态，少一个民警，其负责的一项或几项工作就要移交他人，警力明显捉襟见肘。同时还有部分民警，在基层工作一段时间后，就千方百计寻找机会向党政部门流动或者往工作轻松的机关调动。
在现有的警察队伍中还存在年龄结构失衡的情况。由于基层所队承担的工作任务明显高于公安局机关或其他政府部门，同时对于即将退休的、身体不佳的老民警大都采用照顾的政策，只能象征性安排一些工作，一般不承担具体的工作任务，不对目标任务提出考核，任务不能平均分配到人。加上近年来对于民警执法规范化的要求不断提高，案件的程序性工作愈加复杂，考录进入警队的部分新民警成长期比较长，往往需要较长的时间才能掌握基本技巧和办案流程，独立办案。公安队伍平均年龄偏大，形成青黄不接的失衡结构。警力向基层倾斜的政策落实情况也不尽人意。当前，各警种提出夯实基层基础工作，在实际操作过程中，对于社区民警配备数量尚无具体规定，其他警种提出下社区，大多采取挂空名的形式，或要求派出所相关民警兼顾某一方面的工作等等。
2.3.3警察执法后勤保障机制不足
基层警察执法的现实困境，还受到警察执法后勤保障机制不足的影响。近几年来，由于财政方面的支持，警察的后勤保障情况有所改善，但是并不乐观。作为国家社会治安管理机构，按照层级化分配原则，公安机关的经费一般由同级政府财政部门承担，地方税收的水平决定了公安经费的保障水平。经济较发达地区，基层公安机关的日常办公经费能够得到保障，经济欠发达地区的基层所队领导为了本单位办公够正常能运转，解决部分谢谢阅读
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交通费和办案经费等费用，不得不想办法找乡镇领导、上级部门或辖区单位解决困难。在这种模式主导下，很容易形成执法活动趋利化的倾向，把手中权力转化为利益。
由于受财力的影响，基层民警只能按照警务活动的需要配备基本装备，一些实用的、高精尖的新型装备基本没有，导致机动能力差、作战反应不够灵活。公众可以直观感受的就是警车方面，在部分警情处置中，存在因警车老化、保养管理不善致使民警存在陷入危险境地的情况，甚至出现警车追不上嫌疑人车辆的情况。以笔者所在的警务站为例，该机构是本人所在的业务大队下高校中队的派出机构，距离市区偏远，辖区常住人口4万余人，工作六年以来，借用管辖单位保卫部门的办公室开展警务工作，一直没有连接公安专用网线，只能依靠无线网卡接受无线信号进行工作，稳定性差，基本的硬件设施的不到保障；没有符合公安部要求的办案场所，无法全程摄录案件处置情况，给工作造成很大不便。
2.3.4警察的内部激励机制不足
基层民警执法的现实困境，还与警察的内部激励机制不完善有关。从职业上看，警察执法面临着繁重的治安管理任务，是和平时期牺牲率极高的职业，但其职业保障与风险明显不成比例。无论是在人身安全保障还是工资福利待遇上，现有的法规制度都没有在警察内部确立足够的激励机制。警察，作为一份特殊的工作，是一支纪律部队，公众不了解的是，基层民警基本上需要保持24小时手机开机，以确保随时接听上级指令、开展警务工作。而在同级别政府公务员群体中，公安部门的内部晋升道路极为狭窄，领导职位少，竞争激烈。同时，民警在执法过程中还需要面对不实投谢谢阅读
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诉、恶意投诉，无论是物理层面上的暴力袭警，还是恶意和不实投诉、不实报道等，民警都承担着较大的心理压力。当恶意和不实投诉发生时，上级领导第一时间的反映大多是息事宁人，主观认为是民警执法不当造成的。公安部门督察、法制、政工都会介入，不断问询、答复，浪费了大量的人力物力，严重挫伤了民警的执法积极性。
此外，在业务考核方面，2015年初中央政法委明确要求：中央政法各单位和各地政法机关今年对各类执法司法考核指标进行全面清理，坚决取消刑事拘留数、批捕率、起诉率、有罪判决率、结案率等不合理的考核项目。但实践中各地公安机关把“指标”改成“目标”，还是需要完成的工作任务，对基层所队和民警换一种形式进行考核，考察考核也越来越多，同时考核标准和考核指标也在不断变化，影响了基层民警的工作的有序性和连续性。考核评价机制中，打击、破案仍然是作为评判基层公安机关工作的重要标准之一。考核的结果，直接与职务晋升、立功受奖等事关基层民警的切身利益之间挂钩，迫使民警的工作必须围绕考核的指挥棒转，投入大量的精力去完成打击、破案等考核任务。
总之，破除基层警察执法困境，离不开完善的警察权益保障，需要从国家层面顶层设计，建立警察执法激励机制和基层所队考核标准，建立统一科学的警察工资福利制度。
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