篇一：黄河生态保护与高质量发展论文
论黄河流域生态保护和高质量发展存在的问题及建议
随着中国经济的快速发展，黄河流域作为中国的重要经济区域，也面临着生态保护和高质量发展的双重压力。本文将从黄河流域生态保护和高质量发展两个方面，探讨存在的问题并提出相应的建议。
一、黄河流域生态保护存在的问题
1.水资源短缺问题
黄河流域是中国重要的水资源区域之一，但由于过度开发和污染，水资源短缺已成为当前黄河流域生态保护的主要问题。近年来，黄河流域干旱频发，水资源短缺的问题日益突出。
2.土地退化问题
黄河流域的土地退化问题也十分严重。大量的农业生产和人类活动导致土地的过度开垦、质量下降和退化，给生态环境带来了极大的压力。
3.水土流失问题
黄河流域水土流失问题也日益严重，这主要是由于过度开发和不合理的人类活动造成的。水土流失不仅会导致土地质量下降，还会对河流的水质造成负面影响。
二、黄河流域高质量发展存在的问题
1.经济结构单一
黄河流域的经济结构主要以农业和重工业为主，缺乏高科技和服务业的支撑，这导致了经济结构单一、创新能力不足等问题。
2.环境污染严重
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黄河流域地区的环境污染问题也十分严重。由于工业污染、农业污染等原因，水质、空气质量等方面的问题十分突出。
3.人口老龄化问题
黄河流域地区的人口老龄化问题也较为突出。随着经济的发展，年轻人逐渐外出打工或者到城市工作，导致农村地区的老年人口占比增加，这对当地经济的发展和社会稳定带来了一定的挑战。
三、黄河流域生态保护和高质量发展的建议
1.加强水资源管理
针对黄河流域的水资源短缺问题，应加强水资源管理，制定科学合理的水资源利用计划，控制过度开发和污染，保护水资源的生态环境。
2.加强土地保护
黄河流域的土地退化问题需要加强土地保护，采取措施防止过度开垦、过度利用和不合理的人类活动，促进土壤的恢复和改善。
3.加强生态保护
针对黄河流域的水土流失问题，应加强生态保护，采取措施防止过度开发和人类活动造成的生态环境破坏，促进生态环境的恢复和改善。
4.优化经济结构
针对黄河流域的经济结构单一问题，应优化经济结构，加强科技创新和服务业发展，提高经济发展的质量和效益。
5.加强环境保护
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针对黄河流域的环境污染问题，应加强环境保护，控制工业污染、农业污染等源头污染，加强环境监测和治理。
6.加强人口管理
针对黄河流域地区的人口老龄化问题，应加强人口管理，提高农村地区的生活质量和发展水平，吸引年轻人留在当地发展，促进当地经济的发展和社会稳定。
总之，黄河流域的生态保护和高质量发展问题，是一个复杂的系统工程，需要全社会的共同努力和支持。我们应该加强科学研究和技术创新，采取有效的措施，促进黄河流域的生态保护和高质量发展。
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篇二：黄河生态保护与高质量发展论文
黄河流域生态保护和高质量发展
黄河流域生态保护和高质量发展是一项系统性的重要任务，旨在保护黄河流域的环境，实现持续发展。主要内容包括：
一、健全生态管理体系。建立完善的禁止非法采砂、捕捞、放流废水、施工未尽控制措施等法律法规体系，并实行严格的环境保护管理；建立完善的地方管理制度，强化监管，加强对黄河流域和湖泊、河流环境危害行为的打击；实行水资源管理制度，控制与综合利用水资源，实施重大水利工程项目监督管理；建立完善的生态补偿机制，科学评估和防止病毒污染，全面推进生态文明建设。
二、积极发展高质量生态旅游。实施旅游规划，开展集教育、科普、康乐、放松和赏鱼为一体的综合性生态旅游，发展游客满意的高质量体验服务；强化旅游资源整体规划、统一管理，提升黄河旅游地的公园景区规划绿化、景观恢复和景观环境改善等水平；强化基础设施建设，提升城市景观设计、生态环境保护、景观工程修复和旅游服务质量等水平。
三、开展水环境改造和保护工程。开展水污染治理工程，改善黄河流域水环境质量；开展流域环境保护工程，确保黄河流域生态系统稳定；积极推进森林植被恢复，实现风沙治理工程，加强对沙漠化地区的整治；落实节水利用政策，加强对供水水源地的保护；加强地表水资源调查，实施湖泊和水库治理。
总之，实现黄河流域生态保护和高质量发展，应当加强环境法律法规的建立和落实，加大资源保护和生态环境改善的投入力
度，完善土地管理制度，提高水环境质量，保护湖泊河流，开展高质量生态旅游，实现生态环境可持续发展。
篇三：黄河生态保护与高质量发展论文
黄河流域生态保护和高质量发展
黄河流域是中华民族的母亲河，历史悠久、文化深厚，孕育了中华民族五千年的发展进程。然而，长时间以来的过度开发和人类活动对黄河生态环境造成了极大的破坏。为了实现黄河流域生态保护和高质量发展，我们需要采取一系列有效措施。
首先，需要强化水资源的保护。黄河流域水资源的保护对于生态系统的恢复和发展至关重要。加强水质监测，严厉打击违法企业排污行为，实施严格的水资源管理制度，从源头上保护黄河的水质。
其次，需要注重土地的可持续利用。农业是黄河流域的重要产业，土地的利用和保护与整个生态系统息息相关。积极推动生产方式的转变，倡导绿色农业，选用环境友好型农业技术，合理利用农田资源，并实施耕地保护政策，遏制非法占用和破坏耕地的行为。
再次，需要着力改善空气质量。随着城市化发展的加速，空气质量受到了极大的威胁。应加强对大气环境的监测和管理，协调工业布局，推行清洁能源，降低二氧化碳排放量。同时，政府应该更加强有力地承担责任，加强环境法规的制定和执行力度，从源头上减少大气污染的产生。
最后，需要建立健全的生态保护和修复体系。保护和修复黄河流域生态环境，需要“以人为本”的理念，采取生态工程手段，重点保护黄河流域的湿地、森林、野生动植物和地表水系统，以完成全面修复黄河流域的自然生态系统，并实施切实有效的监测、评估和修复机制。
总而言之，保护黄河流域的生态环境和推进高质量发展是此时此刻国家发展的重要议题之一。要实现黄河流域的生态保护，我们需要在政府与群众间精诚合作，构建集政府、企业和公众于一体的共建共享机制。让我们为实现黄河流域的生态保护和高质量发展而一步步努力和奋斗！同时，应该加强生态环境教育和公众参与。通过教育和宣传，提高公众对于生态环境保护的认识和意识，加强广大群众的保护意识，形成全社会治理的共识。
此外，政府应该加强投入，在生态保护、环境治理、建设绿色生态经济等方面投入更多的资金和精力，推进各项工作的实施。同时，还需要加强生态保护科研，加强技术攻关和研究，为生态环境保护提供强有力的技术保障。
最重要的是，应该严格执法，加大对环境违法行为的惩罚力度，根据实际情况采取相应的措施予以制裁，真正达到震慑环境违法行为，防止环境污染和破坏的目的。
综上所述，黄河流域生态保护和高质量发展是当前最重要的任务之一。政府应该加强对于环境保护的投入，加大对环境违法行为的惩罚力度，推动社会各界共同参与，实现生态环境保护和高质量发展的良性循环。只有这样，我们才能保护好黄河这个中华民族的母亲河，保护好我们的美丽家园，让黄河流域生态环境更加美丽、更加宜居。黄河流域一直是中国的重要经济和农业区域，但其生态环境面临着严重的污染和破坏问题。因
此，必须采取有效措施来保护黄河流域生态环境。首先，政府应该加强制定和执行相关的法规和规定，严格监管企业和个人的行为，防止环境破坏。此外，需要加强生态环境教育和公众参与，形成全社会治理的共识。同时，政府应该加强投入，推进各项工作的实施，加强生态保护科研，为生态环境保护提供强有力的技术保障。最重要的是，应该严格执法，加大对环境违法行为的惩罚力度，真正达到震慑环境违法行为，防止环境污染和破坏的目的。综上所述，保护黄河流域生态环境是当前最重要的任务之一，必须采取多方措施共同推进。只有这样，我们才能实现生态环境保护和高质量发展的良性循环，保护好黄河这个中华民族的母亲河，让黄河流域生态环境更加美丽、更加宜居。
篇四：黄河生态保护与高质量发展论文
申论热点：黄河流域生态保护和高质量发展600字
黄河流域是中华民族的摇篮，历史上发生的许多伟大事件都与黄河有关。近年来，由于人类活动的不断扩大，黄河流域的生态环境受到严重污染和破坏。为了保护黄河流域的生态环境，保护黄河生态系统，实现黄河流域的高质量发展，必须采取有力措施。
首先，政府部门应积极开展教育宣传，引导公众意识到保护黄河河流生态环境的重要性，加强环境保护观念的形成，提高全社会环境保护的意识。同时也要加强环境管理部门的法律意识，建立完善的环境管理体制和流程，有效地防止和惩治环境污染行为。
其次，要大力开展治理污染措施。在现有技术水平的基础上，改进工业生产过程，减少工业污染；要加强尾水处理，切实减少污染物的排放；要加强农业环境的保护，控制农药、化肥等污染物的使用；要大力发展循环经济，减少废物的产生。
此外，要积极开展黄河流域的生态建设。提高植被覆盖率，有效地减少水污染；加强河流流域保护，抓紧河道整治，堵塞污染源口，减少水体污染；开展山水回复工程，积极地恢复和保护自然环境。
最后，要综合运用社会效益和经济效益，实施工业结构调整，支持清洁生产方式，非污染产业的发展。坚持生态优先和清洁发展，在经济发展中不断提高环保标准，推进生态文明建设，使黄河流域生态保护和高质量发展得到更好的实现。
篇五：黄河生态保护与高质量发展论文
申论热点解读：黄河流域生态保护和高质量发展，600字
黄河流域生态保护和高质量发展是当今社会热议的重要话题。在这一背景下，有必要深入探讨黄河流域的生态保护和高质量发展的问题，其核心目标是实现可持续发展。
首先，加强黄河流域的环境保护。要深入开展自然资源的调查评估，制定完善的保护制度，加强对自然环境的管理，采取有效的措施来改善黄河流域的环境状况，特别是加强污染物的控制，促进黄河流域生态环境的建设，确保公众居住在安全、健康的环境中，同时也为黄河流域的绿色发展打下坚实的基础。
其次，要实施大气污染的治理。黄河流域的大气污染问题日益突出，严重影响了人们的生活。因此，必须采取有效的措施来治理大气污染，比如加强污染源的监管、实施市政和行业污染源治理、完善污染防治技术，提高行政管理和技术支持等，以有效控制大气污染物质的排放，营造健康、宜人的大气环境。
此外，还需要加强黄河流域高质量发展的推进。要探索绿色、现代化的发展方式，采取有效的措施实现可持续发展，提升黄河流域的经济社会发展水平，注重可持续发展的原则，积极开发可持续发展的资源，建立高效的经济体系；推动现代科技进步，加大投入，转变传统的发展模式，实现可持续发展的效益最大化；加强技术创新，加大科技创新的投入，以促进技术的进步，提升黄河流域的综合竞争力，实现高质量发展。
总之，黄河流域生态保护和高质量发展的问题关系着我们的生
存环境，必须采取积极的措施来加强保护和推动发展，实现可持续发展。
篇六：黄河生态保护与高质量发展论文
区域治理CENTRALISSUE论黄河流域生态保护和高质量发展存在的问题及建议河海大学商学院詹濮源*摘要：黄河是中华民族的母亲河，是华夏文明的发祥地，研究黄河流域目前存在的问题，对保护黄河流域生态和促进高质量发展具有重要意义。黄河流域的生态、生产、生活三个方面都面临着许多问题，为了更好地了解黄河流域、治理黄河流域，本文运用案例分析法，阐述黄河流域生态保护和高质量发展情况，并结合实际提出有关建议。关键词：黄河流域；生态保护；经济发展中图分类号：X171.4一、引言当下，经济发展与生态环境的协调问题越来越受到全球的关注，资源、人口的矛盾也随着社会经济的发展越发突出，成为当下制约社会发展的关键问题态屏障[2][1]??文献标识码：A????文章编号：2096-4595（2020）47-0029-0002挥流域的优势，实现资源优化配置和有效利用是促进流域经济、高等教育持续稳定发展的关键和基础。抓好黄河流域产业结构调整的物化产业，对充分发挥黄河地理优势、提高经济效益、实现经济良性循环具有重大现实意义和影响。以青海省为例，2018年，三次产业结构与1949年相比，第一产业下降71.1个百分点，第二产业和第三产业分别上升37.8和33.3个百分点。粮食产量连续多年超过百万吨，油菜种植超过小麦，成为全省第一大农作物；枸杞产量达到8.56万吨，有机枸杞认证面积和产量全国居首，枸杞产业带动就业人数超过10万人；冷水鱼产量达到1.7万吨，约占全国总量的1/3，高原特色现代农牧业框架基本形成。工业新兴优势产业增加值达到716亿元，轻工业占工业增加值比重达到15%以上，较2011年提高8个百分点左右，三大园区规模以上工业增加值占全省工业增加值的70%以上，新型工业化实现了由初级阶段向中级阶段的重大转变，2018年金融业增加值近300亿元，年均增长15%，成为国民经济支柱产业，服务业扭转了十多年来占比下降的局面，全省发展活力不断增强，新的增长动能逐步形成，基本形成了具有青海特色和竞争优势的产业体系。（二）加强黄河流域内水源水质保护黄河水，母亲水。黄河流域是我国重要的水源地，只有保护好黄河水，才能保证供水不受影响，所以必须对其加强保护。首先，有必要在黄河流域继续实施退牧还草、还林，让土地得到自然修整，恢复生机活力。其次，需要加强对沙漠化土地的绿化治理，以及山区森林资源和湿度的涵养，提高对土地资源的综合保护。除了主流河道外，在支流源头实施进一步维护，这就需要支流源头（下转第59页）有大量村道需要改建和修建，部分牧区的村落仍然缺乏电力供应和通信覆盖，大量农牧区的危房需要重新修建，饮用水安全问题仍然很棘手。同时，黄河流域很多地区因为自然条件恶劣、生活水平较差，很难吸引农、林、水、牧、环保等专业技术人才，同时也面临人才留不住的问题。这些问题又进一步导致教育、医疗、卫生等基本公共服务供给质量不高，从而很难保障全民的基本需求，因此，文化和受教育水平同样也很低。（三）黄河流域水质污染问题严重黄河流域生态环境的治理最为关键的一环就是水污染问题，它不但使得农业生产的效果大打折扣，而且还严重影响了黄河流域的人居环境。据观察而言，黄河流域水污染的原因是多重的，首先是工厂废水的排放问题。黄河流域因为工业化起步较为迟缓，整个流域特别是中上游仍然存在以牺牲环境来换取经济发展的观念，在工业废水的处理中仍然存在很多漏洞。调查发现，许多工厂直接建在黄河两岸，很多含有有毒物质或者是化工废品的废水未经处理直接排入黄河主河道中，使得黄河流域的水污染程度一直居高不下。其次是农业化肥的过度使用造成的水质污染问题。农业化肥中的氮磷钾等元素随着化肥的使用进入土壤和水中，并经过多种方式进入黄河，造成了黄河水质的污染。最后是生活污水的影响，随着城镇化的不断深入，人们产生的大量生活污水由于处理不当产生了污染。三、解决问题策略（一）有效地处理改善黄河流域内的经济发展问题对流域内的经济发展问题做强化处理是十分必要的，其关键在于调整产业结构，做好经济发展规划。在黄河流域经济发展中，要实现产业结构的调整和优化，就要充分发。黄河流域是中华文化的发源地，是我国北方地区重要的生。在“共同抓好大保护，协同推进大治理”的背景下，实现黄河流域的高质量发展，对协调地区经济发展与生态环境具有重要意义。黄河流域拥有全国1/3的人口和7.8%的土地面积，贡献了中国每年近1/4的经济总量，但是其生态问题依旧难以解决。作为全世界泥沙含量最高、水害严重的河流，也是水土流失严重、资源环境承载能力弱的河流之一，黄河流域内还面临着地区发展不平衡、不充分的问题。此外，还存在生态失衡、经济发展无力、人民文化素养和基本需求难以满足的情况。全面发展黄河流域一直是我国的一项发展战略，需要通过生态保护、经济结构调整、人民生活水平的提高来实现这一战略。因此，黄河流域需要抓住机遇提升环境保护力度，调整产业结构，实现资源的优化配置和有效利用，促进流域高质量发展。二、问题及原因（一）黄河流域缺乏经济实力强劲的关键区域带动黄河流域想要尽早实现经济的快速发展，就必须要有能拉动其他区域经济发展的关键区域。尽管黄河流域目前出现了一些发展态势良好的区域，例如，济南经济区、中原城市群等，但是，这些区域的辐射范围还无法影响到全黄河流域的其他区域的经济发展。因此，这些区域在经济水平、规模大小、产业输出等方面都需要进一步完善和发展。（二）基础设施不完善目前在黄河流域的绝大部分区域，基础设施存在短板的问题比较突出。在这些区域，[3]作者简介：詹濮源，生于1999年，河海大学本科在读，研究方向为工商管理。基金项目：2020河海大学创新创业训练项目项目编码：20201029413892区域治理THEWHOLEWORLD④UNCTAD，http://第22卷第1期。⑨《华盛顿公约》第25条第1款。⑩由于德国与东共体其他成员国所签订的双边投资条约的定义中皆采用如此文本，仅在与肯尼亚签订的协议中将知识产权的定义部分由之前的穷尽式清单列举方式改为知识产权，尤其是版权、实用新型专利，将更多的知识产权形式纳入其中。?WIPO，http://www.wipo.int/wipolex/en/text.jsp?file_id=216619。?如1965年坦桑尼亚与德国签订的双边投资条约第二条第1款中规定：缔约任何一方给予由缔约另一方国民拥有或控制的企业在其境内的待遇，不应低于其给予本国国民或公司或任何第三方国家的国民或企业投资的待遇。而肯尼亚除了早期与德国、荷兰签订的条约中给予最惠国待遇以外，之后签订生效的投资协定均将国民待遇纳入其中，如肯尼亚与瑞士签订的《促进与互相保护投资协定》第四条第2款。东共体其他国家也具有同样规定，如乌干达与法国双边投资条约第四条，卢旺达与美国双边投资条约第四条第1款，布隆迪与英国双边投资条约第三条第1款等。?中国驻坦桑尼亚经济商务代表处.http://tz.mofcom.gov.cn/article/ddfg/200401/20040100168438.shtml（访问时间，2018年4月14日）?根据布隆迪投资法，布隆迪在除兵器、弹药等军工厂外，对于投资准入没有其他人限制，同时外国公司获取优惠待遇与其国民保持一致。?乌干达投资法第二十九条第1款。?乌干达与法国《互相保护欲促进投资协定》第五条第1款中规定，“缔约任何一方不得采取任何征用或国有化的措施直接或间接对另一缔约方的国民或公司在其领土或海域的投资发起征收，除非是出于公共利益、非歧视的也不违背具体承诺”。?有学者将中国所有已经签订的双边投资条约划分为三代:第一代（1982-1989年），第二代（1990-1997年），第三代（1998-2009年），第四代（2010年至今），每一代双边投资协定都反映了其依据的相应范本，第一代范本强调东道国的利益，第二代范本与第一代大致相似，第三代范本偏向于保护投资者的利益。第四代范本试图平衡投资者与东道国之间的利益，总体来看，中国的条约范本还是趋向于平衡缔约双方之间的利益的。?近年来中国在东非拿下不少大型项目，如第三届中坦投资论坛上签署了6个投资项目，协议金额达18亿美元。在乌干达，中国水电建设集团与政府签订了价值16.8亿美元的卡鲁玛水电站项目，项目金额越来越高，投资规模也一直增加。?例如，中国水电建设集团在乌投资investmentpolicyhub.unctad.org/IIA,（访问时间，2018年4月27日）。⑤德国作为世界上最早签订双边投资协定的国家，对于海外投资的法律保障非常重视。世界上第一个真正意义上的双边投资条约就是1959年德国和巴基斯坦签订的双边投资条约。现今德国已经与世界上139个国家及地区签订了双边投资协定，覆盖各发达国家与发展中国家，其中已生效130个，生效比重为94%(130／139)。与非洲43个国家与地区签订协定，其中生效42个，生效比重为97%（42／43）。非洲国家已生效双边投资协定占本国已生效双边投资协定的比重为32%（42/130），这一数字高于其他对非洲投资较多的发达国家（美国22.5%、英国19.6%、法国17.6%），而中国的这一比重为17.3%（18/104）。显然德国对于对非投资的法律保障极为重视，其与非洲国家已签订双边投资协定占非洲国家和地区的比重为76%（42/55）。以上数据系笔者根据UNCTAD的数据计算得出，数据来源UNCTAD，http://investmentpolicy/hub.un-ctad.org/IIA,（访问时间，2018年4月25日）。⑥《维也纳公约法》第31条规定，“应依其用于按其上下文并参照条约目的及宗旨所具有的通常意义善意解释”。⑦Rudolf
Dolzer&
ChristophSchreuer,PrinciplesofInternationalInvestmentLaw,OUPOxford，p43⑧朱伟东：《中非双边投资条约存在的问题及完善》，载《国际经济法学刊》（上接第29页）的水电站项目中，在已通过乌国内环境评估并已开工的情况下，因为环评问题导致停工。?TheCapitalMarketsandSecurities(ForeignInvestors)Regulations2014ofTanzania.?卡斯、李一平：《中国企业对东非共同体投资的现状及其影响》，《国际展望》2016年第6期。巨大的挑战，生态环境保护需要进一步完善与加强，经济发展仍需进一步推动。只有根据针对性较强的方案对当前流域内存在的问题进行妥善解决，从流域规划、流域保护、流域治理和区域经济建设等各个方面进行生态和经济的双重完善，才能更好地发展，同时也能为国家战略做出更有效的贡献。参考文献[1]徐宗学,张楠.黄河流域近50年降水变化趋势分析[J].地理研究,2006,25(1):27.[2]新华社.习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上发表重要讲话[J].中国水土保持,2019(10):10-11.[3]孙睿,刘昌明,朱启疆.黄河流域植被覆盖度动态变化与降水的关系[J].地理学报,2001(6):667-672.满足物质和精神需求，实现衣食住行四方面的要求，提供充足的基础设施建设，才能实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。以四川省为例，社会事业发展从局部突破到整体推进，从不均衡向逐步均衡转变，从低水平向中高水平提升，实现了跨越发展，正在朝着基本公共服务均等化迈进。教育公平发展格局基本形成，教育事业得到全面发展和整体提升。医疗卫生体制改革加快推进，覆盖城乡的基本医疗保障制度逐步建立和完善，普惠医疗卫生格局全面形成。社会保障实现全覆盖，社会保障制度建设实现重大突破。贫困地区基础设施和生产生活条件明显改善，精准扶贫脱贫取得决定性进展，民生改善实现新变化，人民幸福感显著提升。四、结语当前，黄河流域的各项治理依旧面临着进一步采取退耕还林、还草措施，减少人为干预，这样一来，就可以提高黄河流域的节水能力。此外，要加强人们的节水意识，提高节水能力，减少生活污水的产生。一方面，随着黄河流域内陆地区经济的迅速发展，人口的增加、人类活动范围的扩大，人们的生活污水排放量也在增加，加上我国治污排污行动上的滞后，经常出现先污染再治理的错误循环。另一方面，我国国民对水资源的珍惜程度不够，加上水费比较便宜，就会导致本不该污染的水源被污染，因此需要进一步提高居民节水意识，减少水资源的浪费。（三）加快基础设施建设，提高人民生活质量要保障经济发展和生态建设，需要提高人们的生活质量，只有提高人们的生活水平，59
篇七：黄河生态保护与高质量发展论文
18任苇.黄河流域生态保护和高质量发展战略解读及顶层设计思考文章编号：1006—2610(2021)01—0018—04黄河流域生态保护和高质量发展战略解读及顶层设计思考任苇(中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司，西安
710065)摘
要:文章解读了习近平总书记黄河流域生态保护和高质量发展战略精神，即“一套理念、一个方法论、一个实践
论”，以此为岀发点和指导思想，提岀在顶层设计中应避免岀现各部委“五龙治水”的割裂，并应重视以产业引领实
现可持续的建议，同时阐述了黄河流域“三轴两圈”文化格局,对黄河文化精神进行了诠释，希望对黄河流域生态保
护和高质量发展顶层设计有所帮助。关键词：黄河流域生态保护；高质量发展；顶层设计中图分类号:XA321文献标志码：A
DOI：
10.
3969/j.
issn.
1006-2610.
2021.
01.
006Interpretation
of
Ecological
Protection
and
High-Quality
Development
Strategy
of
the
Yellow
River
Basin
and
Top-Level
Design
ThinkingREN
Wei(PowerChina
Northwest
Engineering
Corporation
Limited,
Xi"an
710065,China)Abstract:The
paper
interprets
the
strategic
spirit
of
General
Secretary
Xi
Jinping"s
Yellow
River
Basin
ecological
protection
and
high-quality
de-velopment
,i.
e.
“a
set
of
concepts,
a
methodology,
and
a
theory
of
practice".
Taking
this
as
the
starting
point
and
guiding
ideology,
it
is
pro-posed
that
unclear
responsibility
division
among
the
ministries
should
be
avoided
in
the
top-level
design
and
sustainable
protection
and
develop-ment
should
be
realized
through
leading
of
industry.
Meanwhile,
it
expounds
the
cultural
pattern
of
the
""Three
Axes
and
Two
Circles"of
the
Yellow
River
Basin,
and
interprets
the
cultural
spirit
of
the
Yellow
River
to
provide
reference
for
the
top-level
design
of
ecological
protection
and
high-quality
development
of
the
Yellow
River
Basin.Key
words:
Yellow
River
Basin
ecological
protection；
high-quality
development；
top-level
design前
言2019年9月18日，习近平总书记在郑州主持
召开了黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发
1黄河流域生态保护和高质量发展战略解读习总书记的科学战略，可以概括为“一套理念、表重要讲话，第1次将黄河流域生态保护和高质量
一个方法论、一个实践论”，一套理念就是“坚持绿
发展上升为国家重大战略［1］。如何把握这一重大
战略决策的理论背景，做到系统策划、有的放矢、重
水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发
展”，这两个坚持核心是一致的，“生态优先”就是
点突出，本文通过解读习近平总书记这一战略的顶
层设计思路，提出部分策略建议，以期有所帮助。“绿水青山”的要求，“绿色发展”是发展“金山银
山”的约束条件，就是要追求人类社会与自然的和
谐共生。“以水而定、量水而行”提出了黄河流域生态保
收稿日期：2020-05-11护和高质量发展的方法,笔者认为就是要通过科学
作者简介:任苇（1974-），男，陕西省礼泉县人，正高级工程师,
分析人类对水的物质、精神不同需求以及人水和谐
的高度，从水量、水质两个方面的矛盾出发，解决汛
主要从事水工设计工作.
西北水电?2021年?第1期期水量太多的洪涝问题、总体水资源短缺的量少问
19方面,水量不足时产生水资源时空短缺问题,水量过
大即洪涝灾害问题，由于人类活动造成了流域水质
题,以及水质污染、水文化挖掘不足、生态环境恶化
等问题，“量水”就是要分析水的各个方面,做到研
究、决策，达到“知行合一”。黄河流域生态保护和
高质量发展战略方法论见图1o污染问题;
而从精神需求来看，目前黄河流域水文化
普遍存在千景一面、碎片开发的问题。其次，自然环
境、物种生存进一步提出了“人水和谐”的要求。从我国黄河流域管理体制来看,水量调度管理
职能在水利部下属黄河水利委员会，黄河水利委员
会专门成立了黄河流城生态保护和高质量发展研究
中心和工程技术中心，依托多年来在黄河流域水量
调配、水沙调节、堤岸治理方面的技术优势、丰富经
验，研究方向更专注水资源、水安全、水文化方面。
水环境污染防治的监督管理、保护修复等工作职能
属于生态环境部黄河局,重点在分区分类水污染防
治、生态保护修复、生态环境监管等方面。
岸线管控
等空间管控职能在自然资源部,并承担上下游重点
图1黄河流域生态保护和高质量发展战略方法论图湿地、中游水土流失治理、土地综合整治、地质灾害
实践论分别从空间和时间两个方面提出了在战
防治、生态补偿机制等工作。值得注意的是，为了避
免黄河流域生态保护和高质量发展战略陷入“五龙
略实施中应该注意的问题,“因地制宜、分类施策”
和“上下游、干支流、左右岸统筹谋划”分别从区域
治水”、各自为战的不利局面［2］,必须发挥近年来提
和流域两个角度提出空间实施原则；时间轴上，要求
近期“共同抓好大保护，协同推进大治理”，远期要
出的“河长制”的作用，把“水资源、水安全、水污染、水文化、水生态”和岸线空间管控统一在河长的领
“着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安”，满
导下,建立各部位统一协调、信息共享机制，避免各
部委在制定各自目标治理措施时出现重复、矛盾的足“促进全流域高质量发展、改善人民群众生活”的物质需求和“保护传承弘扬黄河文化”的精神需求,
问题。同时，黄河治理开发与流域生态保护按行政
区域由相关省、自治区联合协同进行，为确保工作持
续推进，必须在河长制基础上协调好区域、流域关
系，建立行之有效的省、自治区联席会议制
度［3］，建立合作协调机制。另外，笔者建议
注意以下问题：最终让黄河成为造福人民的幸福河。黄河流域生态
保护和高质量发展战略实践论见图
2。(1)
发挥信息技术作用。充分依托5G、GIS信息系统、物联网等先进平台技术，“一
张图绘到底”。(2)
顶层设计可持续
衔接好过去、现在、未来。重点依托黄河已建梯级，思考
其在调水调沙、生态保护中的作用，如何做
图2黄河流域生态保护和高质量发展战略实践论图好鱼类保护,以及如何与后续南水北调工程
2战略顶层设计中的几点思考2.
1开展河长领导、多部委协同的顶层设计衔接等问题;规划待建的黑山峡河段枢纽如何实现防洪、调水调沙、发电、鱼类保护等多目标功
能。(3)辩证分析。既要研究政策、建设工程的必
黄河流域生态保护和高质量发展战略作为重点
国家战略,需要开展系统的顶层设计。总体来讲，人
类对黄河流域水的物质性需求分为水量、水质两个
要性和可行性，同时应分析其不利影响，比如水土保
持对于径流的削减到底有多少,黄河泥沙减少的不
20任苇.黄河流域生态保护和高质量发展战略解读及顶层设计思考利影响有哪些,如何应对,均应系统统筹。2.
2注重利用产业高质量发展实现可持续理中充分考虑植物措施、微生物措施及工程措施对
水污染的作用,把水污染、水安全、水文化、水产业系
统统筹考量。把传统单一水安全治理与“生态护
建国以来，黄河流域人民生活和社会发展取得了
长足发展,流域内GDP占全国的14%⑷，黄河上游修
建了一大批水利、水电工程,水电能源最集中的龙青
岸、海绵开发、滞蓄并用、污染治理、确权管理、景观
文化”等措施结合,以生态防护调度为目标,在产业
段开发基本完成，三盛公、青铜峡、沙坡头等水利枢纽
为沿岸灌区农业发展提供了源源不断的活水,但从国家对黄河流域产业布局来看，黄河流域仍然以农业和
政策引领下建设黄河下游生态廊道。黄河下游生态
廊道综合治理概念见图3。基础能源产业为主，黄河仅相当于全国河川2%径流
量的占比,却承担了全国15%耕地、12%人口及多座
大中型城市的供水任务⑸，高耗水农业约占总用水量
的65%?75%,平均灌溉水利用系数只有0.49,流域
内分布“鄂尔多斯盆地基地、山西基地”两大能源基
地,其煤炭、石油、天然气资源丰富，煤炭资源占全国
一半以上,高耗水、高污染问题仍然存在。可喜的是,
在朱显谟院士提出的“黄土高原国土治理28字”方针
（全部降水就地入渗拦蓄、米粮下川上塬、林果下沟上
岔、草灌上坡下坬⑹）指导下，我国水土保持治理工作
成效显著,该方针不仅是海绵城市理念在黄土高原的最早应用，同时是把水土保持与产业发展、人民生活
提高联系在一起的成功实践,充分说明只有以产业高
质量发展为引领,才能实现黄河生态保护和高质量发
展战略目标。未来应进一步推广塬面雨洪资源村社
高效管理集中收集利用技术、“高效净化型庭院经济
式”管理利用模式、生态水箱式道路雨洪资源的综合
试点地⑺，淤地坝、集雨窖、箱等多形式联合调配，把
水土保持与雨洪利用、新型农业、乡村振兴有机结合。以黄河下游生态廊道构建研究为例,应首先推
进水安全治理与沿线产业的融合，应按照黄委提出
的“洪水分级设防、泥沙分区落淤、三滩分区治理”
原则进行水安全治理，结合张金良提出的“高滩三
带（水、生态、防护林）生态综合治理、二滩高效生态
旅游观光农业、嫩滩亲水湿地公园”思路⑻，给黄河
下游生态廊道两岸打造绿色生态基地，结合岸线保
护与利用规划、两岸现有产业布局及土地利用规划，发展滨河商业、生态农业、生态文化旅游业,把产业、人居生活与“山水林田湖草沙”统一在综合治理思
路上。其次，同步推进水污染治理，按照“正本清
源、雨污分流”的思路，持续做好沿线城市、农村工
农业、生活污水处理,重视畜牧业、矿产业水污染治
理,把水污染治理纳入综合治理,开展污染源与纳污
能力分析，在堤岸综合整治、湿地建设、生态综合治
图3黄河下游生态廊道综合治理概念图2.
3黄河流域“三轴两圈”文化格局的畅想习总书记提出“保护传承弘扬黄河文化”，笔者
理解应该是“保护黄河流域物质文化遗产、传承黄
河流域非物质文化遗产、弘扬黄河精神”,因此应重
点梳理黄河流域物质文化和非物质文化遗产、黄河
精神,笔者提出“三轴两圈”文化格局的初步构想,
为保护、传承、弘扬黄河文化提供借鉴。如图4所示，黄河流域沿东西轴方向,由北向南依次分布有长城、黄河、丝绸之路3条文化轴线，此
“三轴”可用“万里长城分内外、一条大河蕴精神、丝
绸之路通中西”来概括。图4黄河流域“三轴两圈”文化格局图万里长城分内外：长城东起山海关、西至嘉峪
关，纵横万里，绵延黄河流域的北侧,将中国划分为
塞外、中原两个部分，长城以北为沙漠、草原，呈现
“大漠孤烟直、长河落日圆”、“天苍苍、野茫茫、风吹
草低见牛羊”的自然风光，与“射雕挽弓塞外奔驰”
的游牧文化相互辉映;而长城以南则“九月筑场圃,
十月纳禾稼”、“夜来南风起，小麦覆陇黄”,是典型
的中原农耕文明。长城是中华民族以农耕文明为正
统的核心文化，在与外来游牧文明斗争过程中的产
西北水电?
2021年?第1期21物，是重要的物质文化遗产,在游牧文明与农耕文明
几千年的攻防、互鉴中，形成了中华民族的“家国”
融为一体的意境，建筑物的屋脊、屋角有起翘之势,
展现了中国文化历史中的丰盛时期诗意人生的精神
取向。黄河流域精神文化特征,呈现出与长江流域截
情怀，是中国民族主义意识觉醒、形成的根源，与黄
河“自强不息”的抗争精神相互呼应。一条大河蕴精神:这个精神，是中华民族的内蕴
然不同的气象，总体来看黄河文化所代表的“苍凉、雄浑、恢弘”成为豪迈派形成的根，与长江流域“杏
花烟雨江南”的婉约形成对比,如豪放派词:须关西
大汉、铜琵琶、铁绰板，唱“大河向东流、天上的星星
之神，可以划分为“自强不息”的抗争精神、“天人合
一”的和合文化精神[9]。我们现代人称呼的黄河母
亲,在古代,更多以龙的形象出现,汛期恣意肆虐、一
泻汪洋，人或为鱼鳖，在中国最早的大禹治水传说
参北斗”。北方的陕西刀客、关东大汉、水泊梁山都
中,深刻揭示了在共同抵御大自然洪水灾害中，中华
民族从氏族部落向国家转型中民族精神第1次融
合、统一，黄河沿线积石峡、禹门口、龙门保留了大量
的传说遗迹，“三不过家门、股无肱、胫不生毛”的治
水精神为大一统奠定了文化底色；而在抗战时期，“黄河在咆哮”的黄河精神又一次上升为抗战精神,
以及延安精神、长征精神，是黄河“自强不息”的抗
争精神在近代民族主义国家创立过程的集中体现。
而平静时的黄河确是以母亲形象润泽中原大地，孕
育中华儿女，“关关雎鸠、在河之洲、窈窕淑女、君子
好逑”、“蒹葭苍苍，白露为霜。所谓伊人，在水一
方”，大河两岸演绎了千百年的儿女情长，“仁者乐
山、智者乐水”,先哲在黄河边上感悟人生,形成了
“道法自然”、“利万物而不争”的和合文化。这两种
黄河文化共同铸就了民族核心精神。丝绸之路通中西:是连接中国腹地与欧洲诸地
的陆上商业贸易通道，同时是一条东方与西方之间
经济、政治、文化进行交流的主要道路。2014年,
中、哈、吉3国联合申报的“长安-天山廊道的路网”
成功申报为世界文化遗产。丝绸之路既是佛教、阿
拉伯数字等外来文化，番茄、葡萄等外来物种的引进
之路，同时也是中国儒学文化、瓷器、丝绸等文明输
出的通道,促成了以敦煌、长安、洛阳等为中心的儒
释道多文化繁荣,不同文化风格的建筑、书画、诗歌
荟萃，形成了独特的中国意趣。“两圈”分别是以西安为核心的“汉唐”文化都
市圈，和洛阳、开封为中心的“河洛”、宋代文化都市
圈，与以北京为中心的明清文化圈相呼应。汉唐文
化圈以积极进取、大气恢弘为特色，建筑风格达到了
力与美的统一。而色调简洁明快,屋顶舒展平远，给
人庄重、大方的印象，展现了一个民族上升时期的自
由、开放的精神取向;而宋代文化都市圈以市民文化
兴起为代表,这一时期的建筑,注重自然美与人工美
与黄河文化息息相关。实际水文化景观塑造中，可
按照“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针、融人性、统一性、差异性、通达性、生态性低影响开发等六大
原则，发挥黄河等水域体在景观营造中的统一、联
系、聚焦、分割、赋韵等作用[10]，充分展现、塑造中华
民族的黄河魂。3结语本文通过系统解读习总书记黄河流域生态保护
和高质量发展战略精神，从开展河长领导、多部委协
同和注重利用产业高质量发展两个方面，提出在顶
层设计中应避免出现各部委“五龙治水”的割裂,并
应重视以产业引领实现可持续的建议。同时畅想了
黄河流域“三轴两圈”文化格局，以期为黄河流域生
态保护和高质量发展顶层设计提供借鉴。参考文献：[1]
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篇八：黄河生态保护与高质量发展论文
天水行政学院学报2021年第2期（总第128期）新时代黄河流域生态保护和高质量发展的新思路徐静（兰州理工大学马克思主义学院，甘肃兰州730050）［摘要］建国以来，我国在黄河治理和保护方面取得了一系列伟大成就，但仍存在生态环境脆弱、法治体系不健全、区域发展不均衡等问题。需进一步探索并采取相应的解决措施，使黄河流域治理体系顺应现代化要求，从而更好地解决黄河流域所面临的生态问题，以及实现经济的高质量发展。具体来说，加强生态环境保护，坚持因地制宜，分区域发展；完善水沙调控机制，加强梯级水库群调控力度，加快工程体系建设；健全生态法治体系，构建信息平台，让公众积极参与；探索和建设现代化产业体系，全面扩大对外开放。［关键词］黄河流域；生态保护；高质量发展；新思路［中图分类号］F062.2［文献标识码］A［文章编号］1009-6566（2021）02-0066-05黄河流域主要分布在西北和华北地区，是我国北方重要的生态保护区和经济发展区域。它不仅仅是我国重要的水源地，而且也是横跨东、中、西部的能源基地。目前，对黄河流域的研究主要涉及两方面：一方面是绿色发展问题，另一方面是高质量发展问题。建国以来，我国在黄河治理和保护方面取得了一系列伟大成就，但仍存在一些困难和问题，值得我们深入思考和解决。一、新时代黄河流域生态保护和高质量发展的重要意义“2019年9月18日，习近平总书记提出了黄河流域生态保护和高质量发展的国家重大战略”［1］。由此可知，我国高度重视黄河流域的整体发展状况。在黄河流域的治理和发展中贯彻绿色发展理念的同时，要确保黄河流域的高质量发展，这不仅有利于我国人民生活水平和质量的提高，而且还有利于推动我国生态文明建设。（一）新时代黄河流域生态保护和高质量发展事关我国粮食安全黄河流域上、中、下游的平原以及一些盆地，是我国种植小麦、棉花等农产品和发展粗放型畜牧业的主要产区，也是我国农业经济发展的重点区域。可以说，是实现国家粮食安全的重要农牧业生产基地，并且为打赢脱贫攻坚战提供了粮食储备。但目前存在着“随着工业化和城镇化的发展，黄河流域面临耕地、放牧面积逐渐缩小”［2］、农产品质量下降、流域面源污染加重等粮食安全问题。与此同时，由于农民持续增加或过度使用农药、化肥等，造成目前黄河流域存在着严重的土壤重金属污染、土壤酸化硬化等问题，这在一定程度上对中国粮食安全造成威胁。（二）新时代黄河流域生态保护和高质量发展事关我国能源安全“黄河流域上游水能资源、中游煤炭资源、下游天然气资源十分丰富”［3］。由此可见，黄河流域新时代西北地区生态治理的困境与对策研究”（20YJAZH065）、兰州市社科规划项［基金项目］教育部社科规划项目“目“兰州地区生态扶贫的现实困境及其路径优化策略研究（19—018D）”的阶段性成果［收稿日期］2020-11-16［作者简介］徐静（1998—），女，福建南平人，兰州理工大学马克思主义学院硕士研究生，主要从事生态政治学、马克思主义与社会发展理论研究。-66-
不仅仅富含丰富的自然资源，而且也蕴藏着丰富的能源，在我国的能源开发和利用中起着不可替代的作用。据有关报告显示，目前黄河流域已形成了以煤、石油、天然气为龙头的态势，煤炭资源经济可采量和产量均居于全国首位，是国家能源运输的主要通道和基地，如西气东输、西电东送等工程。同时，黄河流域还拥有为数较多的国家综合能源基地。黄河流域虽然是传统的能源中心，但不论是过去还是现在，在我国重要的能源基地中，仍发挥着不可或缺的作用，对促进我国经济的发展具有重要的意义。值得我们注意的是，在能源深加工方面，由于受水资源短缺和加工技术限制的影响，流域沿岸产业大多以初级加工为主，能源开发和发展规模有限，在某种程度上面临着严重的产能过剩等问题。（三）新时代黄河流域生态保护和高质量发展事关我国生态安全黄河流域地跨我国三大地势阶梯和综合自然区，地貌类型丰富多样，湖泊湿地众多。它不仅是“连接青藏高原、华北平原和黄土高原的生态走廊”［4］，而且拥有一批国家公园和重点生态功能区。然而，从目前黄河流域的自然环境状况来看，存在着土地沙化严重、森林植被覆盖率下降等一系列生态环境破坏和污染问题。同时，黄河流域内有许多高污染、高耗能等传统产业，在生产过程中将产生大量的废弃物以及尚未达标的污水排放；再加上部分干支流的供水量严重短缺，进一步加剧了该流域的污染程度，使得治理难度加大。因此，新时期推进黄河流域生态保护和高质量发展，既能促进黄河流域沿岸企业加快绿色转型，又能促进区域经济发展。同时，加快我国生态文明建设的进程，对维护我国生态安全起着重要的保障作用。（四）新时代黄河流域生态保护和高质量发展事关我国文化传承黄河流域象征着中华文明、中华民族精神，蕴含丰富的历史文化底蕴。加强黄河文化的传播与建设，既可以有效地促进黄河流域沿岸民众和谐相处，又可以在某种程度上维护黄河流域长治久安，弘扬中华民族优秀传统文化和精神，为新时期我国生态文明建设和实现中国梦提供指导作用，进而形成制度规范。概而言之，推进黄河流域生态治理和发展，必须始终继承和发扬黄河文化。首先，要坚定文化自信，不断积极探索黄河文化中所蕴含的民族精神以及当代价值，以大众所喜闻乐见的方式传播，为实现中国梦凝聚精神力量。其次，通过加强对历史治黄文献和文化的研究工作，系统总结在我国历史时期有关治理黄河的有益经验、探讨黄河文化内涵，如“人与水和谐观念、革命先烈不屈不挠的民族奋斗精神”［5］等我国优秀的传统文化。最后，加强科学技术的研发和创新，提高修复能力，保护黄河物质文化遗产，更好地实现历史文化遗产的保护和传承。二、新时代黄河流域生态保护和高质量发展中的问题（一）生态环境脆弱由于黄河流域不同区域地貌特征差异大，以及大气、季风环流等自然环境条件的影响，黄河干流曾经出现过罕见的断流现象，以及水循环不平衡、周边生态环境脆弱等问题。究其根源，由于人类过度的经济活动，大规模开发如煤、石油等化石能源，开发强度远远超过环境的承受能力，进一步加深对自然环境的破坏程度。此外，黄河流域部分地区存在水土流失、生态功能弱化等一系列与水有关的生态环境问题，水土流失始终是黄河流域生态保护亟待解决的问题。具体来说，在黄河流域上游不仅出现了天然草地生态功能严重退化现象，而且还出现了严重的土地沙化。同时，由于受所处的地势和气候区的影响，再加上黄土高原地质及地貌因素，导致流域中上游地区河道泥沙淤积严重，干旱现象明显。下游滩涂区泥沙淤积严重、水沙空间分布不均，造成生态破坏等问题时常发生。（二）与水有关的问题受黄河流域季风气候影响，降水明显不均匀。其一，长期存在洪水风险。洪水风险是黄河流域历史上最重要的灾害，也是目前黄河流域面临的最大威胁。基于自然条件，加上全球气候变化的影响，在黄河下游地区受洪水威胁现象明显。同时，由于人类的不合理实践活动，加剧了次生灾害的发生。其二，水资源短缺。“黄河流域的大部分区域处于干旱、半干旱区域，自古以来是干旱多次发生的重灾区”［6］，地表水分快速流失，空气高度干燥，加剧了黄河流域的干旱程度。同时，随着流域经济的发展和人口的不断增长，人们的不合理使用或过度浪费，使生态水盈余比越来越小。正因为黄河流域水资源总量存在严重的供小于求的矛盾，造成水环境自净能力较差，以致水资源利用纠纷的概率逐渐增大。其三，水环境问题突出。黄河流域沿岸的农民，广泛开垦荒地，以种植农作物和发展畜牧业维持基-67-
本的生活需要。同时，当地沿岸农民在耕地过程中增加或过度使用农药、化肥，以减少病虫害对农作物的威胁，提高农产品质量，以增加家庭收入或获得更多收益。这无疑会导致黄河流域干流、支流在供水量相对较小的情况下，生态用水量的进一步减少，在一定程度上加深了因水资源利用问题而引发的居民冲突。此外，随着化石、煤炭等能源的日益开发和利用，使得企业进一步扩大生产规模。但由于污染防治监管体系不完善，不少工商企业的废弃物和污水尚未达标，以及民众的生活排泄物肆意排放，加剧河流污染。（三）法治体系不健全在当前生态文明建设的法制观念中，虽然我国有关法律部门，已经制定了关于违反生态环境保护的法律规定和规范性文件，但其缺乏具体的、合理的处罚标准。这充分说明，我国环境保护的立法模式仍存在一些弊端，不利于黄河流域生态资源的系统保护。从目前黄河流域综合管理能力和水平来看，综合管控体系和运行机制不够完善，政策法规体系不够健全。在制定黄河流域生态保护与环境政策时，“存在立法机关没有意识到与其他政策的良性互动、没有及时通过法律确认生态保护政策的情况”［7］。与之相应的，环境监管力度不够，执法能力有待加强。同时，黄河流域生态法治、金融体系和旅游业也缺乏有机结合。在发展具有地方特色的旅游业时，地方政府往往追求当地的经济效益，仍以GDP作为衡量当地整体发展水平，而忽视了向绿色化、法治化社会转型。此外，黄河流域的相关配套基础设施，尚未真正实现生态保护与地区经济效益相结合。（四）区域发展不均衡整个黄河流域的大部分城市都处于重工业发展阶段。流域经济发展不平衡，中下游城镇化水平明显高于上游。就前者来说，流域内工商企业集聚现象明显，这无疑将导致严重的产业同构现象。就后者来说，各城市之间缺乏经济联系和明确的分工，城市与沿海地区之间也没有形成良好的联动效应。换言之，从某种程度上讲，跨地区的行政壁垒和贸易壁垒难以打破，地区间缺乏交流与合作。基于以上认识，可以说黄河流域德整体发展与地方经济联系不是很密切，对地方经济的发展较难发挥其作用，与长三角、珠三角经济带相比还有较大差距。与此同时，大部分城市的工业仍依赖能源、原材料等重工业，企业转型意识不强，造成流域环境污染。因此，应继续推进黄河流域内产业从传统产业模式向技术和知识密集型、新型工业化和城镇化进程模式的转型，探索生态治理背景下的可持续发展道路。三、新时代黄河流域生态保护和高质量发展的新思路“黄河流域重在保护，要在治理。”［8］因此，在黄河流域治理的过程中，要以新时期的发展观为指导，结合黄河流域的实际环境状况，系统梳理黄河流域治理的发展过程和各阶段的保护措施。统筹规划水沙保护，做好水土保持工作，重视文化遗产，加强流域监管。处理好人的自我需求与自然发展客观规律的关系，不断健全和完善相关的生态保护体系和治理机制，更好地推进黄河治理的进程。（一）加强生态环境保护，区域分类发展党和国家历来高度重视黄河流域生态环境的保护和发展。其依据在于，自新中国成立后，“党和国家对黄河的保护和治理可分为洪水灾害治理、点源污染治理和水土流失治理、流域生态文明全面推进三个阶段。”［9］黄河流域的治理是一个持久性的过程。从理论层面上，要自觉树立并贯彻人与自然和谐共处的理念，“自觉遵循科学自然观、绿色发展观”［10］和自然水循环规律；贯彻节水优先和可持续发展的理念；在发展流域经济的同时，要注重生态环境的保护，促进整个流域的高质量发展。要统筹考虑上中下游、河流支干及河岸的保护和修复，要因地制宜、分区域治理。具体而言，流域的上游，作为我国一处重要的生态保护功能区域。应加强流域生态保护的监督，并促进实施一批生态保护以及修复建设项目，加强保护和恢复退化的草原，鼓励发展林业、种植业。从流域中游形势来看，需做好水土保持和污染防治工作，建设水利枢纽工程。更重要也更具有挑战性的是下游，需要改善防汛减灾系统建设，同时也需要修建水库、梯田、淤泥大坝和其他项目。在条件允许的地区，需做好流域保护和安全工作，增加生物、植被等物种的多样性。为了解决现有的边界与水沙条件之间的问题，不仅要致力于促进黄河沙滩区域治理和湿地恢复，也要积极探索居民住宅、政策补偿等治理方案。此外，一些地区应根据实际情况，注重自然恢复，减少因人类的实践活动而对生态环境产生消极影响。同时，在黄河流域治理的全过程，解决方案既要包括建设高效节水和水资源综合利用项目，还需加快企业污水处理和农业污染控制项目，以及改善城市-68-
排水和农业水利基础设施，加强地区生产国家防御功能。（二）完善水沙调控机制，区域协同治理黄河流域下游水沙空间分布不均，这意味着一方面，需不断完善水沙调控机制、加强梯级水库群调控力度，更好地科学、合理调控水资源的分配；另一方面，要加快建立和完善水土保持、污染治理监督和管理机制，对流域进行实时监测和保护，提高水沙调节能力，适应人类活动和气候变化，及时改变治水策略。一直以来，黄河流域治理采用的是单一政府中心的治理模式，尽管有一定的积极效果，但仍有其弊端。一方面很难做到全方位，另一方面打击社会参与治理的积极性。此外，黄河流域内协同治理合作机制缺乏。因此，针对其弊端，中央政府不只是发布相关生态环境保护政策、纲领性文件，而且要不断地及时更新和完善。完善各级领导干部绩效考核、问责制度等，并将节约能源和减少污染排放纳入考核体系。地方政府需要不断地完善流域跨区域的灾害应急机制，进行有效监测和预报。根据所管理的区域范围，因地制宜地制定解决措施，使经济发展与生态环境尽可能协调。形成全社会共同商量和构建的治理格局，“制定科学研究计划，加快人才培养和平台建设”［11］，增加科研队伍人才，提高治理团队的水平和能力，并更好地提出有效的建议和对策。更重要的是要考虑民生问题，这就需要制定出可评估的、科学的、合理的生态补偿标准和方法。通过高层次深入研讨，不断完善有关生态保护的法律法规以及环境、流域间水资源补偿机制，明确区域生态保护的效益范围、程度和保护对象，满足人民所需要的绿色生态环境。例如，可以通过支持环境保护基础设施建设、实施严格的流域环境准入政策等措施。此外，在对黄河流域问题的综合治理中，我们应特别注意全社会的共同努力。黄河流域治理不再只是国家和政府的使命和任务，它同样也是企业、公民、社会组织等非政府力量所应承担的责任，在生态保护中应尽其义务。（三）健全生态法治体系，调动公众参与当前黄河流域生态法律制度体系尚不完善，迫切需要不断健全和完善相关的生态保护体系和治理机制，逐步增强其制度保障作用。其一，要形成黄河流域生态保护的理念，从我国国情出发，正确处理黄河流域的开发与保护。同时，可以借鉴国内外生态治理的有益经验，与当前黄河流域生态现状相结合，有助于创新黄河流域治理方式。其二，不但要致力于提高黄河流域的生态保护系统和实施目标责任制，而且各级政府应当公示相关的绩效评估标准和要求，制定严格的排放总量控制系统，实现建设跨区域和跨部门合作治理制度。即考虑不同区域、不同产业、不同阶段发展与保护的协调，加强生态功能保护区建设。其三，在法律与政策之间应该协同，实现动态平衡。无论是制定其他法律，还是制定其他政策，要积极参与到黄河生态保护与发展小组中，要加强各组织和部门的交流与合作。换句话说，也就是要把生态环境保护纳入非环境领域，生态环境保护的理念要贯穿于法律和政策制定的全过程。一方面要保证政策的灵活性与法律的稳定性，另一方面要突出黄河流域生态保护的区域性、治理的阶段性。其四，需要对信息平台进一步公开和完善，加强对公众生态保护宣传和舆论引导，进一步调动公众参与制度的积极性和主动性，从而有利于黄河流域政策的制定更加民主、科学。（四）构建现代产业体系，推进产业转型升级黄河流域高质量发展，离不开产业结构的更新换代，这是我国一项重大战略任务。推进产业结构转型升级，这不仅对促进黄河流域沿线产业发展具有重要作用，而且有助于加快我国人民生活水平的提高。具体来说，首先，企业要认真贯彻和落实党的要求和实施方案，加快低端、高耗能产业的转型，制定以高端、低耗能为核心的绿色产业。同时，要根据自身实际确定产业发展方向，加快发展以现代农业和生产性服务业为主体，促进高质量实体经济和虚拟经济发展。其次，利用现代科技手段和新型产业发展模式，改造传统产业，促进高端产业的发展。形成以重点城市为核心的战略布局，推进先进生产要素集聚，可以有效地提高企业生产效率、资金效益。再次，坚持以创新驱动发展和实现产业的转型升级为基本原则和价值导向，引导企业发展新兴产业，推动黄河流域走向现代化经济。此外，要结合黄河流域各地区的实际情况，开发和利用流域内的特色资源。但需要注意的是，要具有科学、合理的规划，发展各地的特色优势产业，使得产品更好地面向现代化、国际化。同时，要把生态环境保护意识融入到生产管理的各个环节，选择一个或几个生态产业来取代传统的农业和污染产业。调整产-69-
业发展与环境污染之间的关系，推进企业发展绿色产业。最后，根据黄河流域不同地区、不同产业发展水平的差异，必须明确对外开放发展的具体途径、实现形式和领域。要全面扩大对外开放，努力构建以企业为主体的产业链和价值链。四、结语开展黄河生态治理，实现高质量发展，不仅可以推进实现中华民族伟大复兴，也可以促进美丽中国的建设。可以说，我国国家、政府和环境治理有关部门已经采取了诸多措施来解决上述问题。随着新时期国家黄河治理保护战略的实施，需要进一步探索采取相应地解决措施，使黄河流域的治理体系顺应现代化要求，从而更好地解决黄河流域所面临的生态问题，以及实现经济的高质量发展。例如，处理好保护和发展之间的矛盾、加强流域植被保护、坚持因地制宜，分区域发展；“完善水沙调控机制，加强梯级水库群调控力度，加快工程体系建设”［12］，推进国家、政府相关部门、社会协同治理；建立健全生态法制体系，构建信息平台，让公众积极参与；探索和建设现代化产业体系，全面扩大对外开放等措施，建设绿色文明的生产与生活方式，实现黄河流域减灾与经济高质量发展的良性循环。●参考文献：［1］陈耀，张可云，陈晓东，廖元和，宋丙涛，黄寰，王喜成.黄河流域生态保护和高质量发展［J］．区域经济评论，2020，（01）：8-22.［2］金凤君，马丽，许堞.黄河流域产业发展对生态环境的胁迫诊断与优J］.资源科学，2020，（01）：127-136.化路径识别［［3］彭苏萍，毕银丽.黄河流域煤矿区生态环境修复关键技术与战略思考［J］.煤炭学报，2020，（04）：1211-1221.［4］彭建兵，兰恒星，钱会，王文科，李荣西，李振洪，庄建琦，刘鑫，刘世杰.宜居黄河科学构想［J］.工程地质学报，2020，（02）：189-201.［5］徐宗学，李文家，韩宇平，吴漫，朱小勇，万金红，翟家齐，王纪坤.黄河流域生态保护和高质量发展专家谈［J］.人民黄河，2019，（11）：165-171.［6］何爱平，安梦天.黄河流域高质量发展中的重大环境灾害及减灾路J］.经济问题，2020，（07）：1-8.径［［7］张震，石逸群.新时代黄河流域生态保护和高质量发展之生态法治J］.重庆大学学报（社会科学版），2020，（01）：10.保障三论［［8］协同保护与治理推进黄河流域高质量发展［J］.环境保护，2020，（Z1）：1.［9］王金南.黄河流域生态保护和高质量发展战略思考［J］.环境保护，2020，（Z1）：18-21.［10］金凤君.黄河流域生态保护与高质量发展的协调推进策略［J］.改（11）：33-39.革，2019，［11］左其亭.黄河流域生态保护和高质量发展研究框架［J］.人民黄河，2019，（11）：1-6+16.［12］张金良.黄河流域生态保护和高质量发展水战略思考［J］.人民黄河，2020，（04）：1-6.NewIdeasonEcologicalProtectionandHigh-qualityDevelopmentoftheYellowRiverBasinintheNewEraXUJing（TheTechnologyofLanzhouUniversity，SchoolofMarxism，Lanzhou730050，China）Abstract：Sincetheestablishmentofthenation，thereisnogainsayingthatChinahasmadeaseriesofgreatachievementsinthegovernanceandprotectionoftheYellowRiver.However，therearestillsomeproblems，suchasfragileecologicalenvironment，incompletelegalsystemandunbalancedregionaldevelopment.FurtherexplorationandcorrespondingsolutionsshouldbetakentomaketheYellowRiverbasingovernancesystemmeettheaskformodernization，soitcanbebetterfortheYellowRiverbasintosolvetheecologicalproblems，andthetargetofthehigh-qualityeconomicdevelopmentwillcometrue.Explainindetail，weshouldimproveourprotectecologicalandenvironmentalability，adaptthesuitablemeasurestosolvetheproblem，andsubregionaldevelopment.completetheregulatorymechanismofwaterandpellets，reinforcetheregulateandcontroldynamicsofthestepofwaterreservoirs，expeditetheconstructionoftheprojectarchitecture.Consummatethesystemofecologicalandruleoflaw.Establishmenttheterraceofinformation，sopeoplecanpositiveparticipation.Exploreandconstructthesystemoftheaggiornamentoproperty，roundlyenlargeopen-doortotheoutsideworld.Keywords：YellowRiverbasin；ecologicalprotection；high-qualitydevelopment；newideas-70-
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