为认真贯彻落实省、市关于精准扶贫的决策部署，推动脱贫攻坚行动，按照年初调研工作安排，对我局包保的贫困村开展调研工作，采取赴村入户了解情况、实地查看基础设施建设、查阅相关资料、与“村两委”班子座谈交流等多种形式，逐户逐人开展调研走访活动。现将调查情况报告如下：
一、基本情况
我局共包保砀山县砀城镇徐井村、官庄坝镇刘楼村、玄庙镇三联村和关帝庙镇汤寺村4个贫困村，其中徐井村、刘楼村于2016年出列，三联村于2017年出列，汤寺村拟2018年出列。全局66名包保干部共包保255户贫困户，目前已脱贫161户，未脱贫87户，死亡7户。此次调研，主要对我局“双包”责任村徐井村开展深入调研，砀城镇徐井村座落在砀城镇东3公里处，北靠砀高路，南靠砀唐路，交通方便，地势优良，共有12个自然村，土地面积6664亩，人均占有土地面积0.8亩，现有人口7886人，其中贫困人口834人，贫困户428户，五保户22户28人，低保户207户395人，一般贫困户199户411人，贫困发生率1.8%。村集体经济主要依靠蔬果大棚、11.6亩光伏发电项目和60亩鱼塘租赁项目及2018年投入生产的产业扶贫项目，2017年村集体经济收入8.7万元。村民收入主要依靠水果种植和外出务工。全村共有党员186人，共设党支部5个，两委成员6人。
二、存在问题
（一）认识仍存在偏差
一是村两委主体作用发挥不明显，工作指导不够有力，与驻村工作队职责不明，存在相互依赖、相互扯皮的现象，没有形成工作合力。
二是贫困户缺乏动力，不愿脱贫。群众认为脱贫都是政府的事，缺乏发展的动力，存在等靠要、相互攀比的现象，一些贫困户甚至隐瞒收入、答不符实。有些有劳动能力的贫困户，不思进取、整天想着怎样享受国家优惠政策、获取更多的财物，不想脱贫，也不愿意改变现状。让他在村里从事清洁打扫工作到在临近做点零工获得一些补助，他要么三天两头找不到人，要么说身体不舒服躺在家里不起床，有些地方出现“靠着墙根晒太阳、等着别人送小康”“要懒懒到底、政府来兜底”等现象，根源在于价值观扭曲、诚信缺失、道德失范等深层次问题。一方面，要反思“一给了之”的扶贫方式，导致贫困群众希望被“抱着走”而不愿被“拉着走”，另一方面，还要反思对农民整体思想教育的缺失，这导致了基层普遍面临“法律手段用不上、行政措施难奏效、说服教育不管用”的尴尬局面。
三是贫困户儿女尽不到赡养义务，有些贫困户有几个儿女，生活条件都还不错，但不愿意照顾老人或者定期给予老人生活费，有些贫困户子女甚至认为有政府扶贫养老，又享受着低保、医疗等政策，他们更形成了漠不关心、不尽孝义的态度。
（二）产业带动作用发挥不明显
农业生产是弱势产业，容易受自然灾害、市场波动影响，家庭种养业小而散、杂而乱，产业帮扶、入股带动等措施虽能促进“一村一品”的产业形成，但还起不到带动村整体产业发展的作用。分析产业带动不明显的原因，一是思想能力制约。目前，农村年纪较轻、有知识、有思想的劳动力很多已外出务工，剩下来在家务农的这部分群众，大多接受新知识、新技术的能力较差，不善于摸索新技术、收集新信息、寻找新项目。二是产业结构单一。农业产业化经营组织规模小、竞争力弱。以农业为主，缺乏龙头企业有效带动，农民“靠天吃饭”现象比较严重，特别是今年遭受严重洪灾，桃子、梨子严重减产，农民收入严重受损。（三）因病致贫仍是主因
虽说“351、180”医疗保障政策给患病贫困人群带来诸多实惠，但一些长期慢性病，如脑梗、痴呆、瘫痪等特殊人群没有医疗保障，极易返贫。一些非贫困户，因不享受“351、180”医疗保障政策，一旦得了重病，极容易致贫。农村慢性病患者大多行动不便，年迈体弱，生病多在村医疗室治疗，却不能享受“180”医疗保障政策，影响了扶贫效果和群众满意度。
（四）贫困户与非贫困之间矛盾凸显
入户调研不乏遇到这样的例子：同村村民，一户勤劳苦干，常年在外务工也盖不起一套房子，而另一户却因为当上了贫困户，近乎无偿地获得一套住房。这种现象在基层导致一些群众的不满和怨气，随着脱贫攻坚进入后半程，这些矛盾逐渐凸显。特别是边缘贫困群体成为新的不稳定因素，深层次原因在于“不患寡而患不均”的社会心理，难以兼顾好边缘贫困群体和非贫困群体的利益。甚至贫困户之间因政策待遇不同，也会导致贫困户与贫困户、贫困户与村干部结下“梁子”。
三、工作建议
“授人以鱼，不如授人以渔”，扶志扶智，远比给钱给物难度大，可一旦脱贫的志气扶起来，又远比给钱给物收效大。针对上述问题，建议从以下几点着手:
（一）突出基层党组织作用
“帮钱帮物，不如帮助建个好支部”，要发挥农村基层党组织在宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展，等方面的战斗堡垒作用。要突出党组织政治功能，坚持基层党组织在脱贫攻坚中的政治定位不能偏，要发挥党员特别是老党员带头作用，做好干部群众工作，在广大农村理直气壮地教育群众知党恩、感党恩、报党恩，使脱贫攻坚过程成为厚植党建根基的过程。要明确“村两委”和工作队职责，严格督促驻村工作队落实工作职责，认真履行单位和个人帮扶职责，形成脱贫攻坚工作合力。（二）加强思想引导采取有效措施，加强脱贫光荣的宣传，注重从思想上、物质上、精神上等多方位进行帮扶，营造“我脱贫我光荣”的浓厚氛围。注重帮助贫困人口重建致富信心，增强他们的自信力，针对一些因病、因残劳动力匮乏而失去信心的贫困人口、建议在贯彻健康扶贫一系列政策的同时，把心理健康治疗加入健康扶贫工程，操作上可组织签约医生、帮扶干部进行思想辅导，有条件的还可聘请或招募志愿的专业心理健康治疗队伍进行辅导，重点引导贫困对象敞开心扉，积极面对生活，重建对美好生活的向往。（三）突出顶层设计的针对性现行工作机制下，确实存在“养懒汉”的情况，客观上讲，这既有贫困人口个人原因，也有我们扶贫制度设计的问题。一些贫困人口享受着五保、低保，觉得做事辛苦挣钱慢，不如不做事躺在家里吃低保，反正政府不会饿死人。建议从顶层制度设计的角度，改变贫困人口这种思维，为这类“懒汉”设置一些享受政策的前置条件。比如由镇、村级进行甄别认定有劳动能力但没有从事劳动的贫困对象，需凭参加就业培训、务工凭据享受有关政策补助，享受产业分红等。
（四）加强对帮扶干部的业务指导目前，一些帮扶干部的帮扶形式流于“填个表、走个访、送个物、照个相”、没有真正落实“一户一策、因贫施策”，对各顶扶贫政策不能滚瓜烂熟、宣讲到位。建议开展常态化的帮扶培训和逐人过关的脱贫攻坚政策考试，提高帮扶干部政策熟悉程度，确保扶贫“十大政策”能有效落实。同时，更要在精神层面进行帮扶，从自信心、品德、发展方向、法制观念等多方面由内向外地深入帮扶，才能真正“扶志扶智”斩断“贫根”。
（五）加大产业投入
要发挥能人大户、龙头企业带动作用，发展管长远的主导产业，帮助贫困群众提供技术指导、找到稳定销路、降低发展风险，真正形成一村一品的产业发展空间。要增强产业扶贫中贫困人口的参与度，产业扶贫无疑在脱贫攻坚工作中起到了支柱作用，一些社会责任心强的企业也响应政府号召，广泛参与到脱贫攻坚战当中，通过土地入股、劳务参与以及金融信贷产业扶贫项目，带动贫困人口增收。然而事实上，贫困户更愿意通过土地入股、金融信贷扶贫措施坐在家里等分红，对于其他劳务参与获取报酬的兴趣不高，认为拿了分红的“大头”，参加劳务的那点钱不要也罢。建议从培养贫困对象感恩意识着手，鼓励贫困对象积极参与产业扶贫，而不是瓜熟分瓜、枣熟分枣。同时，适当提高贫困人口从事劳务的薪酬标准，使贫困对象更愿意出人出力。
（六）认真抓好措施落实
对非贫困户因重大疾病致贫的且又符合贫困户认定条件的，在动态调整时，应及时补录，纳入“351、180”医疗保障政策，既促进社会和谐，又有利于提高群众获得感。要保障贫困户在村医疗室看慢性病也能享受“180”政策。积极发挥签约医生作用，对患有长期慢性病贫困人口，定期上门检查、送药、讲解注意事项等。建立边缘贫困户帮扶机制，将比较贫困又达不到贫困户标准的一批群众纳入边缘户管理，给予一定的政策支持，结合自身实际，享受部分政策，进一步提高非贫困人口的满意度。要大力实施乡村振兴战略，实现脱贫攻坚与乡村振兴有机结合，在具体实施乡村振兴战略中，高度重视理顺脱贫攻坚工作中的新矛盾，既解决绝对贫困群体的生存问题，又将解决相对贫困问题与乡村振兴这项长期历史性任务进行有效对接。
脱贫攻坚是最大的民生工程，也是各级党委政府必须完成的政治任务。按照习近平新时代扶贫开发思想，各地在精准扶贫上都下足了功夫，农村和贫困群体发生了很大的变化，贫困群众住上了新房、也有了新业、喝上了安全的饮水、硬化路通到家门口，脱贫攻坚成就值得肯定，但脱贫攻坚是一场持久战，要彻底打赢打好这场硬仗，还有很多困难需要克服，需要久久为功、绵绵用力。我们坚信，在党中央、国务院的正确领导下，在全社会的广泛参与下，在我们全体人员的共同努力下，到2020年全部贫困人口一定能够脱贫，真正实现全民奔小康的宏伟目标。